2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全市人力资源和社会保障部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，围绕“1485”总体发展思路，认真落实市委四届五次全会和全省人社工作会议决策部署，把握最大民生部门、经济发展重要助推部门的职能定位，围绕绿色发展示范市建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持民生为本、人才优先，惠民生与促发展相结合，抓好年度计划执行，推动人力资源和社会保障事业实现新发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
一、大力促进就业创业。夯实实体经济。紧紧抓住加快构建“5+1”绿色产业体系、实施乡村振兴战略、融入成都平原经济区一体化发展、“四个中心”建设等契机，推动实现我市经济高质量发展，奠定稳就业经济基础。实施就业优先政策。以促进民营经济健康发展13条、就业扶贫15条、稳就业17条为抓手，打出政策“组合拳”，形成政策“聚合力”，支持企业降本增效、稳定和拓展就业岗位。抓好重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，引导鼓励高校毕业生到城乡基层和中小微企业就业创业。统筹做好农民工、去产能职工、退役军人等重点群体就业工作，开展精准就业帮扶，动态消除零就业家庭。大力促进返乡下乡创业，实施返乡下乡创业“双百”工程，培育100名返乡下乡创业明星和100家返乡下乡创业示范企业。加强就业形势监控、研判，防范化解规模性失业风险，保持就业局势的总体稳定。2019年，全市城镇新增就业1.72万人以上，城镇失业人员再就业0.55万人，就业困难人员就业0.1万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，全年转移输出农村劳动力37万人左右，发放创业担保贷款6000万元，招募“三支一扶”人员80人。
二、深化社会保障制度改革。持续做好各项社会保险参保扩面，继续执行企业职工基本养老保险单位缴费比例阶段性减负政策，严格落实财政代缴社保费、最低缴费基数、社会保险降费率、生产经营困难企业缓缴社保费等参保缴费政策。稳妥做好机关事业单位养老保险费征管职责划转，强化职业年金征收，持续做好“中人”待遇相关解释和政策宣传。创新开展我市公务员、参照公务员法管理的事业单位及社会团体的工作人员参加工伤保险工作。加大失业保险稳岗力度。积极开展基金管理风险防控和支付风险防控，开展基金智能监管，严厉打击欺诈骗保行为，认真落实基金保值增值。2019年，全市参加城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险人数计划分别达到：49.04万人（其中：执行企业制度在职职工23.48万人、执行机关事业制度在职职工人数4.22万人）、10.15万人、14.61万人，参保覆盖率达88%以上，建筑业新开工项目工伤保险参保率达到90%。
三、深化人事人才工作。落实好国家、省有关高层次人才相关政策，制定完善人才引进培养机制。加大专业技术人才引进培养力度。继续加强省级专家服务基地、博士后科研工作站、博士后创新实践基地建设，启动建立市级专家服务基地5个。加快技能人才引进培养，实施系列培训行动，全年新增技能人才1万人。结合我市重点产业发展，推进市级技能大师工作室建设，新建市级技能大师工作室5个。加强事业单位岗位设置管理，引进事业单位高层次和急需紧缺人才300名。加强人事考试安全。推进数字化人力资源市场建设，做好流动人员人事档案信息化工作。2019年，全年新增高技能人才1200人，新增技师和高级技师70人，技工院校招生人数250人，新增取得专业技术人员职业资格证书人数2000人。
四、健全工资收入分配制度。根据国家和省的统一部署，落实扩大高校科研院所医疗卫生机构薪酬分配自主权政策。落实事业单位高层次人才工资分配制度，健全事业单位岗位绩效工资制度，继续推进公立医院薪酬制度改革试点。落实事业单位艰苦边远地区津贴标准正常增长机制。持续推进国有企业负责人薪酬改革工作。
五、构建和谐劳动关系。巩固提升市本级等3个已通过达标的示范仲裁院创建成果，力争宝兴等4个县劳动人事仲裁机构达到标准化仲裁院验收标准并通过验收，确保全市标准化仲裁院创建率达到70%。化解人社领域突出信访问题，确保不发生大规模群体性事件及极端负面事件,实现零进京到省非访。推进标准化仲裁院建设，全市标准化仲裁院创建率达到70%。全面启动基层调解组织建设工作，全市70%大中型企业和乡镇（街道）建立基层调解组织。2019年，企业劳动合同签订率达到94%以上，劳动人事争议仲裁结案率保持在90%以上，劳动人事争议调解成功率保持在60%以上，劳动保障监察结案率达到95%以上。研究出台我市贯彻改革国有企业工作决定机制实施意见及相关配套文件，开展企业薪酬调查和信息发布，下发企业工资指导线。全面推行农民工工资实名制信息化管理系统，做好国家、省、市、县农民工工资考核工作，加大劳动监察力度，开展劳动用工专项检查、农民工工资支付专项检查等至少5次以上，确保2019年农民工工资基本无拖欠。
六、加强农民工服务保障。加强组织领导。建立健全党政统揽、人社牵头、部门协同和上下联动的农民工工作常态化推进机制，形成齐抓共管的良好工作格局。开展调查摸底。全面摸清农民工务工分布、收入、文化等基础情况和服务需求，为精准施策、精准服务奠定良好基础。实施春风行动。以农民工为服务重点，举办“2019年春风行动”系列招聘活动和开展“送政策、送岗位、送培训”直通车服务等，引导和帮助农民工回乡就业创业。培育技能人才。加强农民工职业技能培训，挖掘一批优秀农民工技能人才，组织参加全省第七届农民工技能大赛。实施暖心工程。开展全覆盖走访慰问活动，做好“三留守人员”的关爱帮扶活动，向农民工及家属传递温暖关怀，让农民工“轻装”外出务工。拓展服务平台。依托驻外办事处、联络处、招商分局、商会等组织，建立农民工服务站，提供就业、劳动维权和返乡创业等服务。
七、推进人社精准扶贫工作。全面落实财政代缴社保费政策，确保为建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体按照最低缴费标准代缴城乡居民养老保险费。对登记在册的建档立卡贫困人员（含已脱贫）、低保对象、特困人员等困难群体，年满60周岁未领取国家规定的基本养老保险待遇的，将其纳入城乡居民基本养老保险制度，并按月发放城乡居民基本养老保险待遇。聚力就业扶贫，全年实现贫困劳动力新增转移就业700人以上、培训贫困劳动力1500人。持续巩固名山区双田村脱贫攻坚成果，扎实开展名山区泉水村结对帮扶，实现村摘帽、户脱贫的目标。聚焦已脱贫的9.4万贫困人口与已退出的261个贫困村，认真贯彻落实就业扶贫“十五条”政策，开展好专项招聘活动，拓宽贫困劳动力就业渠道，打造一批就业扶贫基地，鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。
八、推动基本公共服务均等化。持续推进群众满意的人社公共服务体系建设，提升人社公共服务能力和水平。按照“五有五统一”标准，加强基层人社公共服务平台标准化建设，巩固和提升乡镇平台标准化水平，合理设置“中心村”站点，深化社银合作。推进乡镇和村级平台“综合窗口”建设，提升一类平台数量。加快实施“互联网+人社”2020行动计划，加快建成雅安人社大数据应用平台，做好与政务一体化服务平台的对接工作，经办服务事项“应上尽上”，实现90%公共服务事项网上办理，推动实现群众办事由“最多跑一次”向“一次都不跑”转变。加快推广第三代社保卡和电子社保卡，有序推进社保卡在多领域应用。到2019年底，全市乡镇（街道）基层平台标准化率达到100%，社区服务站点（窗口）标准化率达到90%，行政村服务站点（窗口）建成率达到90%，市、县两级“社银一体化”网点覆盖面达到100%，社会保障卡持卡人数达到145万人。
附件1
2019年雅安市人力资源和社会保障事业发展计划表
序号 | 项 目 | 单 位 | 2019年计划 |
一 | 就业 | ||
1 | 城镇新增就业人数 | 万人 | 1.72 |
2 | 城镇失业人员再就业人数 | 人 | 5500 |
3 | 就业困难人员就业人数 | 人 | 1000 |
4 | 城镇登记失业率 | % | ≤4.0 |
5 | 转移输出农村劳动力 | 万人 | 37 |
6 | 发放创业担保贷款★ | 万元 | 6000 |
7 | 招募“三支一扶”人员 | 人 | 80 |
二 | 社会保险 | ||
8 | 参加城镇职工基本养老保险人数 | 万人 | 49.04 |
9 | 其中：执行企业制度在职职工人数 | 万人 | 23.48 |
10 | 执行机关事业制度在职职工人数 | 万人 | 4.22 |
11 | 参加失业保险人数 | 万人 | 10.15 |
12 | 参加工伤保险人数 | 万人 | 14.61 |
13 | 建筑业新开工建设项目工伤保险参保率 | % | 90 |
三 | 人才队伍建设 | ||
14 | 新增高技能人才人数 | 人 | 1200 |
15 | 其中：技师和高级技师 | 人 | 70 |
16 | 技工院校招生人数★ | 人 | 250 |
17 | 新增取得专业技术人员职业资格证书人数★ | 人 | 2000 |
四 | 劳动关系协调 | ||
18 | 企业劳动合同签订率 | % | 94 |
19 | 劳动人事争议仲裁结案率 | % | 90 |
20 | 劳动人事争议调解成功率 | % | 60 |
21 | 查处工资类违法案件降幅★ | % | 20 |
22 | 追发劳动者工资等待遇涉及金额降幅★ | % | 30 |
23 | 追发劳动者工资等待遇涉及人数降幅★ | % | 40 |
五 | 能力建设 | ||
24 | 乡镇（街道）基层平台标准化率 | % | 100 |
25 | 社区服务站点（窗口）标准化率 | % | 90 |
26 | 行政村服务站点（窗口）建成率 | % | 90 |
27 | 市、县两级“社银一体化”网点覆盖面★ | % | 100 |
28 | 社会保障卡持卡人数 | 万人 | 145 |
说明：标“★”表示2019年新增指标。
一、2019年分县（区）就业再就业计划
地 区 | 城镇新增就业人数 （人） | 城镇失业人员再就业人数 （人） | 就业困难人员就业人数 （人） | 城镇登记失业率（≤%） | 发放创业担保贷款（万元） |
全 市 | 17200 | 5500 | 1000 | 4.00 | 6000 |
市本级 | - | - | - | - | |
雨城区 | 5000 | 1870 | 310 | 4.00 | 1100 |
名山区 | 2040 | 600 | 100 | 4.00 | 850 |
荥经县 | 2040 | 600 | 110 | 4.00 | 750 |
汉源县 | 2100 | 610 | 110 | 4.00 | 750 |
石棉县 | 2040 | 610 | 110 | 4.00 | 750 |
天全县 | 1680 | 550 | 100 | 4.00 | 750 |
芦山县 | 1450 | 420 | 100 | 4.00 | 650 |
宝兴县 | 850 | 240 | 60 | 4.00 | 400 |
二、2019年分县（区）社会保险覆盖面计划
单位：人
地 区 | 参加城镇职工基本养老保险人数 | 参加失业保险人数 | 参加工伤保险人数 | ||
执行企业制度在职职工人数 | 执行机关事业制度在职职工人数 | ||||
全 市 | 490400 | 234800 | 42200 | 101500 | 146100 |
市本级 | 81000 | 43600 | 6640 | 30300 | 37500 |
雨城区 | 88400 | 42000 | 5560 | 12100 | 17500 |
名山区 | 60800 | 31100 | 4905 | 9800 | 15500 |
荥经县 | 63500 | 29000 | 4200 | 6500 | 15800 |
汉源县 | 60200 | 30500 | 6825 | 14700 | 20500 |
石棉县 | 43400 | 22800 | 3800 | 11000 | 17400 |
天全县 | 40800 | 16000 | 4270 | 7300 | 10100 |
芦山县 | 33500 | 13000 | 3650 | 5500 | 6700 |
宝兴县 | 18800 | 6800 | 2350 | 4300 | 5100 |
三、2019年分县（区）劳动关系协调工作计划
单位：%
地 区 | 企业劳动合同 签订率 | 劳动人事争议仲裁结案率 | 劳动人事争议调解成功率 | 查处工资类违法案件降幅 | 追发劳动者工资等待遇涉及金额降幅 | 追发劳动者工资等待遇涉及人数降幅 |
全 市 | 94 | 90 | 60 | 20 | 30 | 40 |
市本级 | 94 | 90 | 60 | 20 | 30 | 40 |
雨城区 | 94 | 90 | 60 | 20 | 30 | 40 |
名山区 | 94 | 90 | 60 | 20 | 30 | 40 |
荥经县 | 94 | 90 | 60 | 20 | 30 | 40 |
汉源县 | 94 | 90 | 60 | 20 | 30 | 40 |
石棉县 | 94 | 90 | 60 | 20 | 30 | 40 |
天全县 | 94 | 90 | 60 | 20 | 30 | 40 |
芦山县 | 94 | 90 | 60 | 20 | 30 | 40 |
宝兴县 | 94 | 90 | 60 | 20 | 30 | 40 |
四、2019年分县（区）能力建设工作计划
地 区 | 街道（乡镇）基层平台标准化率（%） | 社区服务站点（窗口）标准化率（%） | 行政村服务站点（窗口）建成率（%） | 市、县两级“社银一体化”网点覆盖面（%） |
全 市 | 100 | 90 | 90 | 100 |
市本级 | - | - | - | 100 |
雨城区 | 100 | 90 | 90 | 100 |
名山区 | 100 | 90 | 90 | 100 |
天全县 | 100 | 90 | 90 | 100 |
芦山县 | 100 | 90 | 90 | 100 |
宝兴县 | 100 | 90 | 90 | 100 |
荥经县 | 100 | 90 | 90 | 100 |
汉源县 | 100 | 90 | 90 | 100 |
石棉县 | 100 | 90 | 90 | 100 |
