“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，围绕合理利用与有效保护各种自然资源，响应国家、省与烟台市委、市政府决策部署，以自然资源工作稳步前进、经济社会加速发展为目标，编制《烟台市自然资源保护与开发“十四五”规划》（以下简称《规划》）。目前《规划》编制工作已完成并经市政府研究同意，现依法予以公布。
一、规划范围和期限
规划范围：烟台市辖区范围。
规划期限：2021—2025年。
二、规划目标
“十四五”时期，全市自然资源保护与开发工作将统筹机遇与挑战，坚持“规划引领、系统治理、底线思维、人民至上、绿色发展、改革创新”的基本原则，实现“空间有序、修复有效、利用有度、治理有力”的四有目标。
三、“十四五”重要领域工作
（一）构筑国土空间新格局，助推现代化建设迈向新台阶
1.优化市域国土空间格局。全面落实国土空间保护与开发的总体要求，实施“空间战略、产业战略和生态战略”三方面发展战略，构筑“一主一副、双向互济，一带两轴，海陆统筹，一片多极、生态保育”的市域国土空间新格局。
2.服务经济社会发展重大战略。落实国家、省、市的重大战略部署,打造优势产业集群高地，建设中心城区海洋高质量发展核心区与现代化国际滨海城市示范带；激发胶东经济圈一体化高质量发展合力，保障烟台市深度融入京津冀协同发展战略。
3.保障重大基础设施落地。以国土空间总体规划为引领，与全市国民经济和社会发展“十四五”规划相衔接，加强各类重大基础设施专项规划与省级、市县级国土空间规划的衔接与协调，合理统筹平衡各阶段的用地指标，重点保障交通、水利、能源等基础设施项目落地实施，为重大基础设施建设做好支撑。
（二）统筹生态系统保护修复，彰显人与自然和谐新形象
1.建立系统化生态治理体系。在习近平生态文明思想指导下，以山林为源、河湖为节点的生态网络体系；落实生态保护红线，推进全域绿化行动；提高生态产品供给能力，推动生产生活方式绿色转型。
2.突出矿山综合整治。从依法治山、铁腕护山、规划绿山3个方面，全面推进全市废弃矿山生态保护与修复长效机制建设；建立山体保护名录，动员社会各界积极参与山体生态保护与修复治理，切实筑牢生态安全的本底与屏障。
3.实现水资源高效配置。建立水资源刚性约束制度，严格用水总量控制，调控水资源供需平衡；统筹水源地保护与水生态治理，强化节约与保护并举，坚决打好“碧水保卫战”。
4.重视林草湿地监督管理。严格森林与湿地用途监管，坚持分类施策、科学统筹、综合治理，全面提升森林与湿地资源功能。组织指导全市森林经营和森林抚育，全面推行林长制，加强湿地和湿地公园的管理，实施湿地生态保护监督。
5.建立健全耕地保护长效机制。严守耕地红线，推进永久基本农田储备区和耕地提质工程建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；落实耕地空间与质量管理，增强耕地多用途和绿色生态利用，加快实施耕地数量、质量、生态三位一体保护。
（三）打造高品质城乡空间，开拓高质量发展新局面
1.优化中心城区建设空间。围绕“一核突破，两带提升，三环支撑，三港协同，五城驱动”的“12335”发展思路，做大做强中心城区，助推芝罘仙境等重要片区整体开发，提升大沽夹河等滨水地区特色景观，加强朝阳街等历史文化街区的保护与活化利用，促进老城区改造提质升级，推进分区城市设计及专项规划，塑造城市风貌与特色。
2.提高城乡综合支撑能力。指导完善各类公共服务设施专项规划，推进公共服务设施、重要交通工程、枢纽工程、水利工程、能源设施等建设，全面提升城乡服务效能。
3.统筹县域城镇和村庄规划建设。发挥规划导控作用，强化上下结合的反馈机制，逐级落实国土空间总体规划管控要求，推进县、镇、村一体化发展。
（四）提高自然资源利用效率，践行绿色发展新理念
1.深入推进土地资源节约集约利用。加强闲置低效用地数据摸底调查与建库，创新土地交易模式，整合“云供地”平台；推进城镇低效用地再开发，加快重大片区土地开发整理工作；有序盘活农村闲散用地；探索推进地下空间立体开发。
2.提高矿产资源综合利用水平。做好矿产资源的选、采、用、管工作，建成黄金、非金属矿产精深加工与高效利用基地；持证矿山全部按照标准编制完成绿色矿山方案；完成全市第四轮矿产资源、地热资源、砂石资源规划，力争找矿成果取得新突破。
3.提升林业资源功能品质。优化林业产业结构布局，继续推进干杂果经济林发展；创建山东省十佳观光果园；发掘乡土树种、珍稀濒危树种、引进树种和已保存树种种质资源的经济、生态价值。
4.推进海洋资源高效利用。统筹谋划陆域空间、海洋空间利用和海岸带经济布局；全面清理生态红线内的非法围填海及其他工程建设项目；有序发展海洋牧场、生态旅游等海洋新兴业态；因地制宜实施“海上调水”工程即海水淡化和海水直接利用工程。
5.强化地质调查和矿产勘察。严格执行矿产资源规划和地质勘查规划；开展城市地质环境、空间等多要素城市综合地质调查；提升绿色勘察水平，发挥基础性公益性地质勘查作用。
（五）提升自然资源治理效能，夯实生态文明建设新支撑
1.健全国土空间规划体系。健全“三级三类”国土空间规划的审批、监督、政策和技术体系，完成市县级国土空间总体规划编制，实施国土空间监测预警和绩效考核机制，健全国土空间开发保护制度及配套政策。
2.健全国土空间生态保护与修复机制。完成永久基本农田核实整改补划，创新矿山治理模式，构建森林（湿地）资源培育保护责任机制，实行生态环境损害责任终身追究制，推行“田长制”，推进海洋生态环境协同治理与修复。
3.构建自然资源资产产权制度体系。开展“标准地”制度改革，完善集体林权制度，推进自然资源统一调查监测体系建设，完善自然资源保护共同责任机制，建立全市自然资源资产清查体系，健全自然保护地内自然资源资产特许经营权制度。
4.加强自然资源执法监察。探索建立自然资源法治审查（审核）系统；做好土地卫片违法问题整改工作。
5.加快防灾减灾救灾能力建设。加强建设自然灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急处置体系，全面提升自然灾害防治能力。
6.加强测绘与地理信息管理。完善基础测绘资源体系，构建现代地理信息公共服务体系，全面提升测绘地理信息服务保障能力。
7.强化数字赋能与科技支撑。建立自然资源监管全业务全流程信息化体系，全力推进自然资源领域科技创新。
8.强化党建引领凝聚奋进力量。加强党组（党委）自身建设，做好干部教育培训工作，培养打造一支纪律严明、作风过硬、业务精通、干事创业的自然资源和规划干部队伍。
