各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、单位，各高等院校：
《德州市“十四五”知识产权保护和运用规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
德州市人民政府办公室
2022年1月29日
（此件公开发布）
德州市“十四五”知识产权
保护和运用规划
为深入贯彻落实中共中央、国务院关于加强知识产权工作的决策部署和省委、省政府有关工作要求，加快推进知识产权强市建设，依据《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《山东省“十四五”知识产权保护和运用规划》和《德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入实施知识产权发展战略，以知识产权高质量发展为引领，以建设知识产权强市为目标，以加强知识产权保护运用为重点，全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力，为新时代社会主义现代化强市建设提供有力支撑。
（二）基本原则
1. 坚持创新引领。把改革和创新摆在知识产权发展的核心位置，积极培育知识产权发展新优势，拓展发展新空间。让知识产权成为激励创新的基本保障，切实保障创新者合法权益，激发全社会创新创造活力。
2. 坚持质量为先。坚持知识产权高质量发展导向，高效保护企业核心技术，突破产业发展难点堵点，促进创新、产业、价值等要素深度融合，实现重点领域高价值知识产权突破，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高水平保护，为创新型城市建设提供支撑。
3. 坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的市场主体地位，提高知识产权的市场价值，促进创新要素合理流动和高效配置。创新知识产权政策支持、公共服务和市场监管，营造公正有序的知识产权市场环境。
4. 坚持统筹协调。立足自身发展优势，进一步加强横向协作和上下联动，优化存量资源配置，着力提升知识产权赋能区域经济和产业发展，打通全链条，形成新优势，实现共享共赢新格局。
5. 坚持开放融合。统筹各方优质资源，培育知识产权特色优势。加快开放协作，深度融入京津冀一体化和省会经济圈一体化发展，积极获取本市知识产权发展需要的各类资源，为创新发展提供有力支撑。
（三）主要目标
到2025年，德州市知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平全面提升，知识产权治理能力和治理水平达到全省较高水平，为德州市高质量发展营造良好的制度环境。
1. 知识产权保护环境更加优化。“严保护、大保护、快保护、同保护”的知识产权保护体系更加完善，知识产权保护意识明显提高，知识产权法规政策配套落实措施更加完善，知识产权保护手段更加有力，形成司法保护、行政保护、仲裁调解、维权援助、行业自律相结合的知识产权保护体系。知识产权优化营商环境作用充分发挥，知识产权保护社会满意度进入全省先进行列，知识产权保护体制机制创新取得突破。
2. 知识产权运用效益更加增强。完善知识产权运营服务体系，创新知识产权运营机制，畅通知识产权转移转化渠道。强化知识产权金融服务，知识产权投融资额度快速增长，市场价值充分显现，形成一批高附加值、绿色低碳的知识产权密集型产业。
3. 知识产权服务水平更加提升。知识产权公共服务体系更加健全，公共服务网络更加完善，服务领域更加拓展，服务主体更加多元，基本建成专业化、高端化、国际化的知识产权服务体系。
4. 知识产权管理能力更加科学。构建权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制，管理能力明显提升。企事业单位知识产权管理能力显著增强，拥有一批管理水平较高的国家和省、市知识产权示范、优势企业，培育一批《企业知识产权管理规范》认证企业。
5. 知识产权人才队伍更加壮大。搭建多元化、多层次人才培养体系，培养一支规模大、结构优、层次高的知识产权专业人才队伍，加大知识产权领军人才培养力度，加快培育知识产权复合型、实用型人才。
德州市“十四五”知识产权发展主要指标
| 指标
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2020年基期值
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2025年预期值
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属性
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| 每万人口高价值发明专利拥有量（件）
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0.98
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2
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预期性
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| 海外发明专利授权量（件）
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17
|
20
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预期性
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| 知识产权质押融资金额（亿元）
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2.68
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8.3
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预期性
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| 知识产权保护社会满意度（分）
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80
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≥83
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预期性
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| 著作权作品登记数量（件）
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80
|
90
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预期性
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| 有效注册商标量（万件）
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5.2
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6.7
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预期性
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二、主要任务
（一）加强知识产权制度设计
进一步完善知识产权政策体系。完善知识产权创造激励政策，建立以高价值创造为核心的激励机制。完善知识产权保护政策，建立知识产权非诉化解纠纷政策体系。出台加强知识产权全链条保护的政策措施，建立重大涉外知识产权纠纷信息通报应急机制。完善知识产权信用制度建设。建立完善新业态、新领域知识产权保护制度。完善知识产权运用政策，深化知识产权归属和利益分享机制改革。
（二）严格知识产权保护
1. 强化知识产权行政保护。开展知识产权行政执法专项行动，进一步加大侵犯知识产权行为的查处力度，对群众反映强烈、社会舆论关注度高、侵权假冒多发的商品领域集中整治。加大版权执法力度，健全版权侵权查处机制及执法监管，重点突出大案要案查处和专项治理。加强知识产权行政执法队伍专业培训，提高侵权假冒识别、侵权判定专业能力。到2025年年底前，建成中国（德州）知识产权保护中心，争取新增1－2家快速维权中心，不断扩大预审授权领域。
2. 完善知识产权协同保护。建立诉调对接、仲裁调解对接、行政执法与调解对接及多部门会商协作机制。采取信息共享、案件移送、专业支持、联系督办等措施，实现行政执法与刑事司法有效衔接，形成执法合力。主动承接推进中国（山东）自由贸易试验区知识产权快速维权机制建设的配套项目。建立完善市场主体诚信档案“黑名单”制度，健全失信联合惩戒机制。
3. 做好重点领域知识产权保护。加强电商平台、展会、专业市场知识产权保护自律机制建设，建立知识产权保护重点关注市场名录，指导专业市场建立知识产权保护机制，对侵权假冒行为采取必要措施快速处理。重点推进电子商务领域知识产权保护管理国家标准的贯彻落实，指引平台进行知识产权保护全流程管理。
（三）提升知识产权创造质量
1. 提高知识产权创造质量。规范专利申请、商标注册行为，建立健全质量监测机制，引导创新主体完善知识产权申请前评估机制。建立健全以高价值专利和品牌商标为导向的知识产权评价指标体系。围绕“卡脖子”技术，开展产业、企业和高校、科研院所联动“共振”，引导创新资源向知识产权高质量创造倾斜，促进高价值专利产出。优化知识产权资助奖励政策，重点加大对高价值专利培育、转移转化、知识产权保护和公共服务的支持。突出企业创新主体地位，引导企业通过自主创新、联合创新、引进消化吸收等创新方式，积极开展技术创新，提升企业知识产权创造质量。
2. 加强创新主体知识产权管理。推进创新主体加强知识产权管理标准化体系建设，提升创新主体知识产权综合管理能力。完善产业企业知识产权工作体系，加大知识产权优势企业培育力度，实施知识产权强企、强校、强所工程。深化实施中小企业知识产权战略推进工程。分级分类开展企业、高校、科研院所知识产权优势培育和建设工作。引导创新主体建立健全知识产权资产管理制度，推动企业做好知识产权会计信息披露工作。支持企业建立以产业数据、专利数据为基础的决策机制，找准创新路径，提升研发能力。
（四）提高知识产权运用能力
1. 推进知识产权运营体系建设。积极对接省知识产权运营中心，探索建立德州市知识产权运营分中心，提升德州市知识产权运营服务工作水平。支持高校和科研院所加强市场化知识产权运营机构建设，提升知识产权转化能力。
2. 促进知识产权转移转化。积极实施国家和省专利转化专项计划，探索实施专利开放许可制度和运行机制，拓宽知识产权转化运用供需渠道。推动企业、高校、科研机构知识产权深度合作，引导开展订单式研发和投放创新。围绕关键核心技术联合攻关加强专利布局和运用。依托省新旧动能转换专利库，积极建设德州市新旧动能转换专利库，优选高价值专利向相关企业推送，促进吸收转化。引导建立产业专利导航决策机制，优化战略性新兴产业发展模式，增强产业集群创新引领力。推动在数字经济、智能制造、生命健康、新材料等领域组建产业知识产权联盟，构筑专利池。推动专利与标准融合，建立以自主知识产权为基础的标准体系，形成更多标准必要专利。优化知识产权登记服务，开展专利产品备案和数据统计，加强知识产权运营人才培训，构建知识产权运营体系，形成“一平台、多中心、全链条、一体化”专利运营体系。强化知识产权在科技型企业培育、科技创新平台建设、科技人才引进以及科技进步奖励等科技创新发展中的突出作用，引导企业加强知识产权保护和利用，促进科技成果转移转化。
3. 优化知识产权金融服务。建立知识产权质押融资项目库，做好企业知识产权质押融资需求调查，筛选知识产权工作基础扎实、信用良好的中小微企业入库。推动知识产权质押融资银企对接，鼓励银行机构扩大知识产权质押贷款规模，帮助缓解中小微企业融资问题。健全知识产权质押融资风险管理机制，完善质物处置机制。探索开展专利保险、知识产权证券化等工作。
（五）提升知识产权服务水平
1. 完善知识产权公共服务体系。积极对接省知识产权公共服务平台，建成并运行德州市知识产权运营公共服务平台，实现专利信息动态监控平台、知识产权大数据态势感知平台、知识产权远程教育平台等多项功能，为企业提供一站式、全链条知识产权服务。鼓励有条件的县（市、区）设立综合性公共服务机构。加强对企业特别是中小微企业的知识产权信息推送服务，及时发布与产业相关的知识产权分析报告。积极运用知识产权行政执法办案系统和知识产权侵权假冒线索智能检测系统。
2. 发展壮大知识产权服务业。引导知识产权代理、法律、信息、咨询、运营服务向专业化和高水平发展，拓展知识产权投融资、保险、资产评估等增值服务，促进知识产权服务业新业态新模式发展。培育高端知识产权服务机构、构建知识产权服务市场体系，推动专利代理机构服务规范国家标准贯彻实施。以科技创新需求为导向，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平。培育品牌服务机构，支持引进高水平知识产权服务机构，打造服务业新高地和集聚区。建立知识产权服务对接重点产业、重大项目工作机制，重点提供专利导航等高端服务。鼓励知识产权服务机构为创新主体提供全链条、专业化知识产权服务，支持企业创新发展和产业转型升级。
3. 加强知识产权服务监管。规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，实现知识产权服务业“双随机、一公开”监管全覆盖，重点打击无资质专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等违法违规行为。健全协同监管机制，结合企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信名单制度，落实严重失信主体联合惩戒。发挥知识产权服务行业协会职能，强化行业自律，依法依规经营。
（六）加强知识产权文化和人才建设
1. 营造知识产权文化氛围。弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化，推动知识产权文化与创新文化、传统文化和法治文化深度融合。开展知识产权普及教育，推动知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络。构建知识产权大宣传格局，统筹传统媒体与新兴媒体，用好融媒体，健全知识产权新闻发布制度，建设以政府活动宣传、媒体传播报道为主体的知识产权传播阵地，提升全社会知识产权意识，营造尊重知识产权的文化氛围。
2. 强化知识产权人才培养。加强专业人才队伍建设。鼓励引导部门、教育机构、行业协会等加大对知识产权保护专业人才培训力度。加强知识产权智库建设，实施知识产权人才培训及能力素质要求地方标准。开展知识产权产学研人才联合培养，持续推进知识产权远程教育。
三、重大工程
（一）实施知识产权保护提升工程。完善知识产权高标准保护工作机制。树立严保护政策导向，构建大保护工作格局，突破快保护关键环节，打造同保护营商环境。加快中国（德州）知识产权保护中心建设，充分发挥保护中心作用。完善知识产权纠纷多元化解机制，实现各县（市、区）知识产权人民调解组织、维权援助组织全覆盖。建立知识产权纠纷在线诉调对接机制，强化知识产权纠纷调解协议司法确认工作。加强“两省三市（德州－沧州－衡水）知识产权战略推进联盟”产业高效协作，深化知识产权执法协作及资源共享。推动建立重点产业知识产权保护联盟，强化行业自律和信息互通。开展重点产业知识产权海外侵权风险防控，建立海外风险防控体系。加强区域间高效协作，深化知识产权执法协作及资源共享。
（二）实施重点产业专利导航试点工程。建立完善以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制。推广实施专利导航指南系列国家标准，推动专利导航融入各类主体创新决策过程。组织开展重点产业专利导航，建立专利信息数据库，支撑产业集群技术攻关和创新发展。鼓励企业通过产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向专利组合，培育专利密集型产业。加强关键核心技术专利布局。建立健全科技计划知识产权管理制度，加强关键核心技术科技攻坚成果知识产权保护。建设专利导航服务基地。
（三）实施专利密集型产业培育工程。制定专利密集型产业培育目录，培育专利密集型产业，探索开展专利密集型产品认定工作，建立健全专利密集型产业增加值核算和发布机制，引导产业健康发展。主动对接产业发展需求，加强专利审查与产业发展政策协同和业务联动，支持产业专利进入优先审查通道。建立专利密集型产业专利统计分析制度，完善产业培育机制。
（四）实施商标品牌建设工程。培育先进制造业、现代服务业和新业态新模式产业集群区域商标品牌。推动企业加强商标品牌资产管理，引导出口企业和对外投资企业开展涉外商标注册，培育国际自主品牌，拓展国际市场。鼓励拥有自主商标的企业开展对外投资和国际化经营，建立国际化研发、生产、销售和服务体系，提高自主商标的国际知名度和影响力。
（五）实施地理标志保护运用工程。建立完善德州市地理标志发展保护机制，组织开展全市地理标志专项整治行动，严厉打击地理标志侵权假冒行为。加强地理标志发掘培育工作，深入发掘地理标志资源及产品。实施地理标志质量提升、商标品牌培育、地理标志运用促进计划。注重涉农知识产权保护，实施地理标志保护工程项目。建立健全地理标志产业发展利益联结机制，发挥龙头企业带动作用，吸引更多市场主体参与地理标志产业融合发展。
（六）实施版权创新发展工程。切实做好版权登记服务，充分利用省级版权保护和服务一体化平台，做好著作权登记初审、解答服务等工作，推动主要企业做好版权创作申报。做好版权运用与服务，推进软件正版化各项工作，组织软件正版化培训，开展年度软件正版化督导检查工作。加大宣传力度，鼓励版权创作。
四、保障措施
（一）加强统筹协调。充分发挥市知识产权战略实施工作联席会议作用，市市场监管局牵头做好规划组织实施工作，明确责任分工，密切协作配合，完善配套政策，推动规划有效落实。各县（市、区）要强化责任意识，建立完善知识产权工作推进机制，结合实际进一步明确工作重点，细化目标任务，确保各项工作有序推进。
（二）保障经费投入。加强市、县级财政预算与规划实施相互衔接协调，按照现行经费渠道对规划实施予以合理保障。鼓励社会资金投入，逐步形成政府引导、市场主导、社会参与的多元化知识产权融资体系。
（三）做好监测评估。加强对规划实施情况的跟踪监测、效果评估。建立、完善规划实施的第三方监测与定期评估机制，广泛听取创新主体、服务机构的政策需求，推动建立规划目标和工作任务的动态调整机制，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题。加强宣传和政策解读，及时总结推广典型经验做法，确保规划有序推进。
抄送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市法院，市检察院。
各民主党派市委（总支），市工商联。
德州市人民政府办公室 2022年1月29日印发
