各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、单位：
《德州市应急物资储备体系建设规划（2020—2030年）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。
德州市人民政府办公室
2021年1月27日
（此件公开发布）
德州市应急物资储备体系建设规划
（2020—2030年）
为加强全市应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件的能力和水平，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》《山东省突发事件应对条例》等法律法规，及《山东省应急物资储备体系建设规划（2020－2030年）》等，编制本规划。
本规划所称应急物资，是指自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件防范与应对处置工作中必需的保障性物资和装备，按功能分为生活保障、医疗卫生、抢险救援三大类（详见附件）。
第一章 总体要求
1.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述，深入落实省委、省政府部署，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升标准，完善应急物资储备管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。
1.2 规划目标
1.2.1 总体目标
按照立足需求、服务应急的要求，科学确定应急物资的储备品种规模和储备方式比例，统筹规划全市应急物资储备布局。以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，提升我市应急物资储备能力和管理水平；2030年建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范应对处置突发事件能力。
1.2.2 分类目标
1．应急物资管理体系健全完善
进一步健全公共安全突发事件应急物资管理体制机制，形成主管部门明确、职责分工明晰、管理职能完备、灵敏高效、分级分类、重点明确、上下联动的应急物资管理体系。
2．应急物资储备体系科学完备
逐步形成品种丰富、规模合理、方式完备、比例优化、布局完善、共享高效的应急物资储备体系，满足应对较大突发事件的需要。加强应急救援队伍装备器材配备，加快构建综合消防救援队伍和专业救援队伍互为支撑的装备保障机制，促进综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍不断壮大、社会应急救援力量有序发展，有效提升应急救援能力。
| 专栏1 应急物资储备能力目标
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| 品种
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总体规模
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2025
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2030
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| 政府储备
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企业（商业）储备
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产能储备
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政府储备
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企业（商业）储备
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产能储备
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| 生活
保障类
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2025年，达到保障6万集中转移安置人口15天基本生活的规模；
2030年，达到保障6万集中转移安置人口30天基本生活的规模。
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6万人
7天
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6万人
5天
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保障能力：
6万人
3天
每天产能
保障能力：
1.5万（人·天）
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6万人
10天
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6万人
7天
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保障能力：
6万人
13天
每天产能
保障能力：3万（人·天）
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| 医疗
卫生类
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2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资储备达到保障0.25万人70天医疗救治的规模；突发医学紧急救援类（Ⅱ类）应急储备物资达到保障0.5万人15天紧急医学救援的规模；
2030年，以上物资分别达到保障0.4万人70天医疗救治和0.8万人21天紧急医学救援的规模。
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Ⅰ类
0.25万人
1个月
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Ⅰ类
0.25万人
10天
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Ⅰ类
保障能力：
0.25万人
1个月
每天产能
保障能力：0.125万（人·天）
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Ⅰ类
0.4万人
1个月
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Ⅰ类
0.4万人
10天
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Ⅰ类
保障能力：
0.4万人
1个月
每天产能
保障能力：0.2万（人·天）
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| Ⅱ类
0.5万人
7天
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Ⅱ类
0.5万人
5天
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Ⅱ类
保障能力：
0.5万人3天
每天产能
保障能力：0.125万（人·天）
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Ⅱ类
0.8万人
7天
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Ⅱ类
0.8万人
7天
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Ⅱ类
保障能力：
0.8万人
7天
每天产能
保障能力：0.28万（人·天）
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| 抢险
救援类
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抢险救援类应急物资储备达到重特大突发事件防范应对需要的规模。
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按队伍建设标准配备消防火灾、生产安全事故、防汛抗旱以及生物灾害事故等装备。
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形成应急保障物资2小时运输圈，基本建成保证重点、辐射周边的全灾种物资储备体系。多灾种救援装备在国家综合性消防救援队伍中配备不低于10%。
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注：（人·天）是指每人每天所需物资的数量。
| 专栏2 应急物资储备布局目标
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| 一、综合物资仓库布局
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| 市级
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新（改、扩）建仓储面积不低于5000平方米的市级应急物资仓储设施。
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| 县级
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建成仓储面积原则上不低于2000平方米的县级综合应急物资仓库。
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| 二、医疗卫生物资仓库布局
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| 规划建设市级医疗卫生应急物资储备库，总建筑面积约2000平方米，并依托市疾病预防控制中心、市中心血站、市中医院等医院和医疗机构储备库建设分储中心，构建市级卫生应急物资2小时运输圈。各县（市、区）分别建立一处卫生应急物资储备库，形成“以市级为中心，一县一储为基础”的卫生应急物资储备体系。
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| 三、专业性物资仓库布局
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| 防汛
抗旱
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建成仓储总面积不低于1000平方米水旱防御物资分储中心和应急装备代储仓库。新（改、扩）建总仓储面积不低于4000平方米的水旱防御专业库。市级水旱灾害防御物资储备库面积不低于5000平方米。县级水旱灾害防御物资储备库面积不低于2000平方米。
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| 消防
救援
专业
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在全市建成仓储总面积不低于8000平方米的消防救援物资储备库。依托现有的市消防救援支队储备库，并新建1处救援消防储备库，组建成市级消防救援专业应急物资储备库，总面积达3200平方米。依托现有的县级消防救援储备库，并在夏津新建1处县级救援消防储备库，形成以市级消防救援储备为中心，县级消防救援储备为基础的消防储备体系。
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| 生物
病虫害
防治
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建立市级动植物生物灾害应急物资储备库，陵城区、禹城市、乐陵市、宁津县、齐河县、平原县、武城县、庆云县8个县（市、区）建立生物灾害专业物资仓库，总面积达1300平方米。并依托现有生物灾害专业储备库，建成仓储总面积不低于2000平方米的生物灾害防治物资分储中心和应急物资仓库。确保市、县、乡三级根据实际情况，建设相应规模的物资储备库。
新（改、扩）建林业病虫害防治药剂药械储备库1处，市级不低于120平方米。
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| 食品药品安全、铁路事故、交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市高层建筑倒塌、网络瘫痪、群体性聚集等应急物资储备，由各级各职能部门根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式储备，构建并完善全市应急物资储备布局体系。
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3．应急物资储备信息网络体系智能高效
紧密衔接省重大公共安全信息系统建设规划，建设全市统一的应急物资管理信息化平台，实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理。建设网络互联、信息互通、业务协同、集约高效的应急物资管理信息化平台。积极运用大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术，在应急管理、产业发展、资源调配、社会管理等方面发挥作用。2025年实现互联互通、数据共享和业务协同；2030年建成全域覆盖、高度智能、先进信息技术与应急管理业务深度融合的平台，并实现平台持续迭代升级。
4．应急物资运输体系便捷通畅
完善应急物资的配送运输、供需对接、调配运力保障、社会力量动员及补偿、常态化演练机制，拓展强化应急物资调运网络，加强应急物资调运全链条管理，形成统一调拨、统一运输、便捷通畅的应急物资调配运输保障体系，实现物资调运2小时市内全覆盖。
5．应急物资产业长足发展
应急物资与装备核心技术自主创新实现突破，壮大应急物资相关产业规模，提高创新能力和竞争力，优化产能布局，增强应急物资产业支撑能力。2025年，生活保障、医疗卫生以及防汛抗旱等方面的主要应急物资市内能生产、经销；2030年，生活保障、医疗卫生以及防汛抗旱等方面的主要应急物资市内能生产、经销，并在短时间可筹集。
第二章 重点任务
2.1 健全应急物资保障管理职能体系
2.1.1 整合优化应急物资保障管理
建立协调配合机制，整合优化分散在市有关部门、单位的应急物资管理职能，加快构建党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资储备管理保障体制，实现统一规划、统一布局、集中管理、统一调度。建立应急物资监督评估和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。各县（市、区）结合本地实际，分别建立相应工作机制。
2.1.2 完善分级分类储备体系
1．明确市县两级应急物资储备事权
应急物资储备管理部门研究建立应急物资储备管理制度，按照实物储备、商业储备、专业储备相结合，统一调度、分级负责的原则，确定应急物资储备工作分工和统筹应急物资调配，协调与周边市、县的应急物资储备合作，指导下一级应急物资储备管理工作。落实分级储备责任，科学确定各级应急物资储备的品种、规模和方式、布局，形成以市级储备为支撑、县级储备为基础的全市应急物资储备体系。发生突发事件的县（市、区）应先行动用本级储备的应急物资，不足时请求市级支援。
2．明确各级应急物资储备重点
各级按照分级负责、相互协同的原则，在分析本级突发公共事件典型场景的基础上，结合历年突发事件发生频次、影响范围及地区特点等，兼顾跨区域救援需要，分别确定各级应急物资储备重点，制定应急物资储备规划和重点物资年度采购计划，确定应急物资储备品种目录。
3．明确应急物资储备管理职能部门
各有关职能部门、单位落实相应工作责任，其他相关部门、单位按职责承担应急物资储备保障任务，并建立本部门、单位应急物资储备制度。各级财政部门负责同级应急物资储备经费保障，应急物资政府储备所需经费应列入同级年度财政预算。各级工业和信息化部门负责建立同级应急物资产能调度制度。各级各有关部门、单位共同构建涵盖应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程的责任链条。
| 专栏3 应急物资储备管理职能部门
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| 生活保障类应急物资
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各级应急管理、发展改革（粮食和物资储备局）、工业和信息化、商务等部门、单位
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| 公共卫生事件应急物资
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各级卫生健康（市中医药局）、应急管理、发展改革（粮食和物资储备局）、工业和信息化、农业农村（市畜牧局）部门
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| 防汛抗旱灾害应急物资
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各级应急管理、水利、城市管理、黄河河务、漳卫南运河等有关部门单位分工负责
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| 森林火灾应急物资
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各级应急管理、自然资源、消防救援部门、单位
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| 地震灾害应急物资
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各级应急管理、发展改革、消防救援等部门、单位
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| 危险化学品事故应急物资
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各级应急管理、工业和信息化、生态环境、消防救援等部门、单位
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| 消防救援应急物资
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各级综合性消防救援部门
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| 食品药品安全事件应急物资
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各级市场监管、卫生健康、医保等部门、单位
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| 环境事件应急物资
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各级生态环境等部门、单位
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| 铁路安全事故应急物资
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铁路、火车站管理部门
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| 生物灾害应急物资
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各级应急管理、自然资源、农业农村等部门、单位
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| 交通事故应急物资
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各级应急管理、交通运输、公路、公安等部门、单位
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| 电力事故应急物资
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各级发展改革、国网德州供电公司等部门、单位
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| 建筑安全事故应急物资
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各级住房城乡建设等部门、单位
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| 网络信息安全事件应急物资
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各级联通、电信、移动、铁塔等单位
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| 群体性聚集事件应急物资
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各级公安机关
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2.1.3 建立健全应急物资保障机制
1．建立完善标准工作制度
完善市应急物资储备管理制度，对应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行详细规定，明确工作规程。建立应急物资保障调查统计制度和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。
2．建立集中存储轮换机制
按照“总量稳定、用旧储新、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度，制定科学合理的应急物资轮换计划，按照市场经济规律、市场需求变化调整物资品种结构、轮换方式，根据市场运作的需要动态调整轮换计划，降低轮换经营成本，提高轮换经营效益。
各部门、单位根据各类储备物资的自然属性与社会属性，结合可能引起的市场波动以及充分维护百姓利益等因素，实行差别化收储轮换管理，编制相应物资储备轮换管理办法，建立储备轮换制度、规范收储轮换管理，保障应急物资的时效性和匹配性。
3．建立保障联动机制
建立政府、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制，构建上下贯通、横向联动、科学高效的应急物资调拨网络，确保应急物资需求得到充分保障。构建信息共享机制、常态化沟通协调机制和应急救援联动机制，互通应急物资储备信息，实现资源数据共享共用。
借助社会力量，与物流企业深入合作，搭建集约高效的应急物资供应链体系，提高应急物资分发和配送能力。依托物资生产企业，采取企业提供储备场所、管理人员、物资设备，政府每年下拨管理维护、装备购置专项经费的办法，与企业签订代储协议，与自建储备库方式相结合，加强应急物资保障联动能力。
2.2 完善应急物资储备体系
2.2.1 科学确定储备品种规模和储备方式比例
根据公共安全突发事件波及范围与受影响人口数量，从极端应急、常态应急两个层面，科学确定应急物资的储备品种规模。同时，根据不同品种应急物资的市场流通量大小、生产周期长短等因素，合理确定储备方式比例。市级根据同时应对处置2个区域发生较大公共安全突发事件所需，主要储备需求量大、保障程度高、紧迫性强以及价值高、生产周期长或需要定制的应急物资。县级根据应对处置一般突发事件所需，参照市级应急物资品种，储备符合本区域突发事件特点的应急物资。乡镇（街道）和村（社区）结合实际，储备适量的生活物资以及简易的救援工具。
1．生活保障类应急物资
发挥政府实物储备的民生保障主导作用，重点储备人员庇护类、饮食保障类等应急物资，确保突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。自2021年起，逐年加大政府实物储备规模，到2023年年底，市、县两级政府实物储备达到国家、省规定标准并实现动态平衡。
2．医疗卫生类应急物资
根据突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，按照不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。建立完善市、县两级政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备机制，科学确定各级卫生类应急物资储备的品类、规模、方式和布局，加大重点应急物资采购储备，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。
3．抢险救援类应急物资
重点储备现场管理与保障、生命搜索与营救、工程抢险与专业处置类等应急物资。市、县两级政府储备够保障应对处置发生较大及一般洪涝灾害、生产安全事故、地震地质灾害等所需应急物资；企业储备平时使用较少、市场供应充足、不具备政府储存条件的应急物资；产能储备急需程度较低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短的应急物资。
市级应急物资储备。依托市级各部门、单位储备各类应急物资，包括生活保障类、现场照明类、抢险救援类等260余种应急物资。
——防汛抗旱类。市级水旱灾害防御物资储备按照《山东省水旱灾害防御物资储备需求方案》要求，依托市防汛应急专业队伍、丁东水库防汛物资仓库与防汛物资储备库，重点储备工程抢险（防御）与专业处置类物资，包括冲锋舟、水泵、土工布、水下机器人等应急物资。
——消防救援类。依托市消防救援支队库，重点储备工程抢险救援与专业处置类和现场管理与保障类物资，包括水陆两栖冲锋舟、无人机、水下生命探测仪等59种应急物资。
——传染病疫情类。依托市传染病防治中心物资储备库，重点储备生命救援类物资，包括救护车辆、检测试剂、血浆等6种应急物资。
——特殊稀缺类。依托全市各类专业抢险救援队伍和物资储备库，储备重点特殊稀缺类应急物资，包括消防车、大功率水泵车等40种应急物资。
2.2.2 统筹规划应急物资储备布局
在已有应急物资仓储设施基础上，按照应急物资存储风险补偿、紧急物资下沉基层、应急物资全市覆盖、应急仓储扩建优先的原则，统筹规划应急物资储备布局，建设重点应急物资仓储设施，优化提升应急物资储备效能。
1．综合物资仓库
——市级综合物资库。依托市级救灾物资中心库、市辖区范围内的国有企业、生产经营企业以及公共安全及应急产业园仓库，采取投资补助或共建共管模式，建成仓储面积不低于5000平方米的市级综合物资仓储基地，增强仓储功能，提升应急物资保障能力。
——县级综合物资仓库。县级可依托综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库，仓储面积原则上不低于2000平方米。洪涝灾害易发区、危险化学品重点县等多灾易灾县（市、区），建设重点应急物资仓储设施。
2．医疗卫生物资储备库
（1）市级医疗卫生物资储备体系
——市级卫生应急物资储备库。在市传染病防治中心内，规划建设市级医疗卫生应急物资储备库，总建筑面积约2000平方米，并依托市疾病预防控制中心、市中心血站、市直医疗卫生机构储备库建设分储中心。
——市级卫生应急物资代储库。依托市辖区范围内的国有企业或生产经营企业建立市级应急物资代储库。一是建立市级医疗卫生物资仓库（含冷藏库），主要储备医疗器械（含防护物资）、重点应急药品等；二是建立医疗器械应急物资储备库，主要储备生产手术器械、病人转运平车、防护口罩、医用隔离眼罩、医用隔离面罩等医疗急救设备。三是建立市级医疗卫生物资储备库，主要储备消毒液、防护服、口罩、手套等通用医疗卫生防护物资。四是建立高端消杀医用应急物资储备库，主要储备用于手卫生高端消杀剂、环境物体表面高端消杀剂、透析机消毒医用品、医疗器械清洗、卫生用品等。
（2）县级医疗卫生物资储备体系
县级依托综合应急物资储备库或医疗机构储备库代储等方式，规划建设卫生应急物资仓储设施。全市形成以市级储备库为主体，县级卫生储备库为基础的卫生应急物资储备体系。
3．专业性物资仓库
（1）防汛抗旱（防御）应急物资储备专业库。改造升级现有市、县防汛抗旱专业应急物资仓库，建设防汛抗旱物资仓储设施，丰富品种，提升功能。
——黄河防汛（防御）物资储备库。在齐河黄河南坦险工新建4000平方米的防汛抗旱（防御）物资储备库，并依托齐河黄河河务局现有总面积500平方米的防汛（防御）物资直属仓库，组建全市黄河应急物资储备中心，主要储备现场照明、水下营救、防洪排涝作业等应急抢险类救援物资（装备）。
——市防汛抗旱（防御）物资储备库。依托市水利局现有总面积1200平方米的防汛物资储备仓库，建立全市河道防汛抗旱应急物资储备库。主要储备防汛抗旱应急物资。
——市防汛（涝）抗旱物资储备库。现有2处德州市城市防汛物资储备库，总共面积810平方米，主要储备大型防汛抢险移动泵车、防汛潜污泵、应急照明灯、救生衣等城市防汛应急物资（装备）。
（2）消防救援应急物资储备专业库。改造升级现有市、县消防救援专业应急物资仓库，建设消防救援物资仓储设施，丰富品种，提升功能。
——市级消防救援储备库。依托消防救援站建立不少于2000平方米的应急物资储备库。储备库采用“自给自足、随调随用”的管理模式，储备各类灭火与应急救援器材、卫勤保障物资、工程抢险与专业处置车辆器材、专项保障物资等。
——县级消防救援储备库。依托现有的26处县级消防救援储备库，并在夏津县建立1处新的消防救援储备库，形成总面积不少于4800平方米的县级消防救援储备库体系。
（3）生物病虫害防治应急物资储备专业库
——农业生物病虫害防治物资储备库。市、县、乡根据实际情况，建设相应规模的储备库。市农业农村局新建1处动植物生物灾害应急物资，储备动植物采集装置、有害生物诱捕器、有害生物消杀药械（剂）、疫苗、药品、设施设备和防护用品等。在平原、庆云、武城、禹城、乐陵、齐河、宁津、陵城8个县（市、区）建立农业生物病虫害专业物资仓库，总面积达1300平方米，并依托现有的县级农业生物防治物资储备库，建立县级应急物资储备库体系。
——林业生物病虫害防治物资储备库。根据省级应急物资储备体系规划标准，新（改、扩）建林业病虫害防治药剂药械储备库1处，市级不低于120平方米。市自然资源局规划建立300平方米应急物资储备基地，用于养殖周氏啮小蜂和储备林业防火应急物资。在禹城市、平原县、夏津县3个县（市、区）建立林业病虫害防治应急物资储备专业库，进一步充实县（市、区）林区林业有害生物防治物资储备。
（4）其他专业应急物资储备库。食品药品安全、铁路事故、交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市高层建筑倒塌、网络瘫痪、群体性聚集等应急物资储备，由各级各职能部门根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式进行储备。建立市红十字备灾物资仓库，用于储备社会捐赠的应急物资。
2.2.3 加强应急救援队伍装备配备
以“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”为原则，统筹优化救援队伍布局，逐步形成以消防综合救援队伍为主力、专业救援队伍为协同的救援体系，按相关规定标准和实际需求配备相应物资装备，能够满足第一时间应对处置一般及较大突发事件需要。
1．卫生应急队伍装备物资。优化公共卫生事件应急处置和紧急救援布局，到2025年在全市建设1个区域公共卫生事件应急救援中心，推动构建涵盖综合类、传染病类、中毒类等突发事件处置救援基地。规范提升全市117支市县级卫生应急队伍的紧急救援能力（紧急医学救援队伍54支，传染性医疗救治专家队伍28支，传染病疫情防控专家队伍35支），配备紧急救援车辆、医用氧气瓶（便携式）、呼吸球囊（面罩）、急救呼吸机（便携式无创）、自动分析心电图机、负压吸引器、骨折负压固定装置、除颤起搏心电监护仪、快速血糖测定仪、骨折负压固定装置、担架等急救设备和医用防护服、医用隔离衣、医用防护口罩（N95）、医用防护面屏、医用防护眼罩、医用防护头罩、医用外壳手套、靴套、含氯消毒液、免洗手消毒液等防护物资。
2．防汛（涝）抗旱专业队伍装备物资。依托现有9支市级防汛（涝）抗旱紧急救援队伍，组建市级防汛（涝）抗旱（水旱灾害防御）队伍，配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪、移动电源车等防汛抢险车辆设备等重要物资，提升现有县级防汛（涝）抗旱紧急救援能力，配备雨衣、雨鞋、警示背心等保障装备及潜污泵、砂石木料等防汛抢险车辆设备和物资，提升应急抢险救援能力。各县（市、区）要培育建设1－2支防汛抗旱（水旱灾害防御）专业力量，并加强现有防汛（涝）抗旱救援队伍建设，配备水上救援机器人、大流量移动泵站、管涌探测仪等重要装备器材。强化市、县两级具有水旱灾害防御任务的大中型水利工程管理单位常备队伍建设，并配备足额装备器材。
3．综合性消防救援队伍装备物资。优化消防执勤布防体系，提升消防救援综合保障效能。优化市县辖区消防站点布局，分区域建设特勤消防站、一级消防站，打造灭火救援专业中心站，围绕一级站布局二级消防站、小型消防站，构建“一域多站、单元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站点布局，提升应急救援装备配备标准，形成网格化快速响应体系。加强全市现有21个消防站的专业应急救援队伍建设，在抗洪抢险、地震救援、消防火灾、高层建筑、地下建筑、交通事故等领域新建一批市县级专业应急救援队伍，满足“一站一专”整建制灭火救援专业队组建要求，配备重型泡沫水罐消防车、大功率泡沫消防车、高倍数泡沫消防车、抢险救援消防车、大跨距多折臂消防车、56米以上举高喷射消防车、强臂破拆消防车、化学侦检车、有毒液体处置车、有毒气体处置车、应急照明车、智能掘进机、生命探测仪等重要物资，提高专业救援能力。
2.2.4 完善应急物资社会化储备体系
1．社会应急救援力量装备物资。主要依托工会、团委、妇联和红十字会等组织，德州学院、德州职业技术学院和华宇工学院等高校学生志愿者队伍，村居和社区力量等社会化救援力量，建立完善社会应急服务组织和志愿者服务管理中心，鼓励、支持、引导社会化应急救援力量规范有序发展，并指导其按照职责储备应急物资。
2．提升社会应急物资储备意识。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。加强应急宣传与教育，编制、出台针对各类组织以及居民家庭的应急物资储备建议清单，使社会公众对突发事件和应急物资的使用方法有正确认识，在突发事件发生时能及时自救，发挥社会应急物资的自我保障能力。
2.3 建设应急物资储备信息网络体系
2.3.1 应急物资储备管理系统总体架构
按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，同时衔接省级应急物资管理信息化平台，构筑“一库两系统”总体架构，形成全市统一的应急物资管理信息化平台。统一实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，涵盖应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用、回收全过程，为日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。
2.3.2 应急物资信息资源库
加强信息系统数据标准，统一分类编码和命名规范的应用，建立全市统一的应急物资信息资源库，涵盖市、县两级政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队伍能力储备和社会化储备，以及国内外应急物资生产企业、上下游配套企业等信息，作为全市应急物资信息资源集中管理、统一调度的基础，实施有效的信息化管理。
2.3.3 应急物资管理系统
建设市级应急物资管理系统，通过数据共享机制，实现各部门应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新和汇聚展示，对应急物资储备情况实施全周期动态监测预警，实现应急物资管理全过程100%数字化管理。
2.3.4 建设应急物资调配系统
借助云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联、区块链等先进技术，根据突发事件物资需求，整合信息并深度挖掘，形成应急物资调配的全景视图，实现应急物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流程整合管理。运用人工智能技术对沉淀的信息价值进行充分挖掘，为后续决策提供辅助支持，推动应急物资调配智能化。
2.4 构筑应急物资调配运输保障体系
2.4.1 完善应急物资调配运输保障机制
1．建立调配运输机制
制定实施全市统一的交通运输网络管控保通方案，建立分级调配运输机制和跨地区运输协作机制，通过制定应急处置预案和应急物资调拨流程，明确工作职责和岗位分工，统一调配应急物资，加强市内外协调联动。建立上下贯通、统一运作的应急物资调配运输快速反应工作机制。
2．建立供需对接机制
依托全市应急物资管理信息系统和应急运输调度信息化平台，根据突发事件应对处置需求，按供需信息对应急物资调运进行运力匹配，高效准确地进行车辆调配、运输和交付。充分发挥社会力量，完善应急物流配套设施，提高应急物资装卸、流转效率。
3．建立调配运力保障机制
县级组建应急运输保障队伍，加强培训管理，建立技术档案，强化运力保障。建设道路运输应急保障车队，做好冷链运输车辆、重型载货车辆、危险货物运输车辆等运力储备，确保按照需求迅速集结、及时运输。
4．建立社会力量动员及补偿机制
依托社会化服务力量，通过购买服务实现保障需求，由市交通运输主管部门指导协调相关运输企业开展应急物资调配运输保障工作。充分发挥大型运输企业、行业协会、企业联盟、网络货运企业等在组织调动社会运输资源方面的地位和作用，构建社会运力储备队伍。对征用的设施、场地、交通工具等社会运输资源，按照评估或者参照征用时市场价值依法给予补偿。
5．建立常态化演练机制
整合现有各级各类公共安全、应急救援与应急保障的相关培训与演练设施等资源，逐步建设应急科普、宣教、培训和演练基地，规范培训和演练内容，逐步形成覆盖各类突发事件的应急物资调配演练。
建立实战演练的工作机制，检验应急物资保障工作成效。加强演练情况总结，组织演练过程复盘，查找在物资调运过程中的问题和不足，尽快落实好物资调运过程中道路交通保障机制，切实通过演练全面提升市级物资保障能力。
2.4.2 建立应急物资调运网络
1．完善应急物资调运网络布局
在充分分析全市风险分布情况基础上，结合地区交通资源、产能资源，科学构建应急物资储备布局。规划物流路径，链接储备库及高风险等级地区，针对性地编织应急物资调运网络，明确应急运输服务设施或服务功能的配置要求及标准，充分发挥公路、铁路等运输网络保障能力，实现应急物资调运2小时市内全覆盖。
2．完善枢纽城市节点网络
依托现有物流园区，确立应急物资调配中心，有效支撑应急物资中转转运、分拨配送。针对性建设一批覆盖全市货物集散、多式联运中转联运的货运枢纽（物流园区），保障应急物资调配运输需求，并具有充足的功能储备余量。促进储备库、避难点与物流企业相互联系、信息共享，确保应急物资能够及时送到灾区，推进公用商用设施共享共用，畅通社区配送“最后一公里”。
3．完善基层物流节点网络
依托全市大型物流企业，加强乡镇（街道）、村（社区）基层应急物资调配站（点）建设。推动实现“一点多能、多站合一”，发挥协同联动作用，提高农村物流末端应急物资配送水平。
2.4.3 确保应急运输通道畅通
加强公路、铁路等运营管理，依托高速公路骨干企业、高铁、铁路组建道路工程抢险救援队伍，提高国省道、高速公路、铁路等快速抢修恢复畅通能力。规划应急绿色通道，确保在高流量路段预留道路资源供应急运输力量通行。健全应急管理部门与公安、交通运输等部门信息共享、协调联动，形成合力，确保道路通畅。完善应急救援抢险车辆、应急物资调配运输车辆通行政策，明确政策适用范围，保障应急运输车辆快速优先通行。
2.4.4 补齐专业物资调运短板
加强自动化医药物流系统建设，建立医药应急物资标准化和分类分级存储制度。依托市内外医药企业发展专业化医药配送，探索新型医药配送方式，形成辐射合理区域范围的网络健全、手段先进、配送及时的医药物流服务。
依托我市国有企业或生产经营企业运输体系，加快冷链物流项目建设，加强全市冷链物流设施设备和车辆车型标准化研究，加强特殊应急物资（医药物资等）分类存储标准应用，规范冷链仓储、配送、装卸等各环节操作流程，建立全程可控冷链物流体系。
2.5 培育应急物资产业体系
2.5.1 制定产业发展规划
结合全市新旧动能转换重大工程的实施规划，编制应急产业发展规划。建立重点应急物资政府兜底采购收储制度，鼓励企业增产扩能。发挥高等院校、科研机构、社会团体的研发优势，推动建立应急产业科技创新战略联盟，加大关键应急装备的自主研发和科研成果转化推广力度，持续推动高端装备国产化、国产装备现代化，开发标准化、模块化、集成化应急物资和装备。建立或储备必要的应急物资生产线，实施动态优化调整。大力推广先进适用装备配备和应用，重点发展液压救援及矿用救援设备、个人防护类产品、应急医用物资产品、智能无人救援装备、大型工程机械装备、特种（专用）装备、应急通用装备、生活救灾类产品、消杀类医用物资产品等九大类应急物资与装备的生产制造产业，积极拓展国内外市场。完善应急征用体系和及时响应机制，支持应急征用企业为保障生产实施的稳产、扩产、转产等技术改造，加强对上下游配套企业的协调支持。
| 专栏4 应急物资和装备产业重点发展类别
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| 1．液压救援及矿用救援设备。扩张器、轻型剪切器、剪切器、万向剪切器、剪扩器、轻型剪扩器、便携式剪扩器、轻型撑顶器、撑顶器、单输出机动泵、双输出机动泵、三输出机动泵、手动泵、电动泵、静音泵、双极顶杆、双向顶杆、千斤顶、封管器、速断器、开门器、撬斧、电动剪切器、电动扩张器、电动撑顶器等设备。
2．个人防护类产品。劳保服、安全带、防护网、安全钩等产品。
3．应急医用物资产品。医用口罩、防护服、隔离衣、防护面罩、隔离眼镜、医用帽等产品.
4．智能无人救援装备。 履带式消防机器人、配套的橡胶履带、消防机器人。
5．大型工程机械装备。挖掘机及相关产品。
6．特种（专用）装备。负压救护车、负压救护车滤毒系统等产品。
7．应急通用装备。编织袋、土工布、水管、照明设备等产品。
8．生活救灾类产品。棉衣、棉被、板房、帐篷等产品。
9．消杀类医用物资产品。消杀液、消毒机、凝胶等。
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2.5.2 建设应急物资产业园
鼓励发展应急物资和应急装备产业聚集区，制定完善园区基地总体规划和建设方案，实现产业集群化、规模化发展。加强政策支撑和资金引导，积极扶持集高端研发、企业总部和制造基地为一体的应急产业示范园区，培育省级应急产业示范基地，形成若干具有国内外竞争力的企业，发展一批产品特色明显的中小微企业，增强应急物资产业储备能力。
鼓励有条件的县（市、区）和企业依托现有基础较好的工业园区，发展各具特色的区域性（专业型）应急产业集聚区，打造一批主导产品突出、龙头企业带动、配套企业汇聚、省内乃至国内影响力较大的应急产业园，完善产业研发生产、生产能力储备到应急服务的全产业链条，兼顾实战化应急培训演练和体验基地以及物资储备配送功能，为我市及周边区域提供应急保障支撑。
积极推动以大数据、云计算、移动通讯等为载体，以创新创业和科技孵化为主题的云数智一体化线上智慧应急产业园建设。大力推动虚拟现实、人工智能以及5G等先进技术在应急物资储备管理中的融合应用，打造应急产业发展新模式、新业态，实现产业智慧化、智慧产业化。
2.5.3 优化产业发展环境
1．财税金融
探索建立政府引导应急产业发展投入机制，鼓励金融资本、民间资本投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业贷款扶持、协助上市等多种方式开展直接融资，带动全社会加大应急产业投入力度。鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度。落实和完善适用于应急产业的税收政策。支持对外出口企业用足用好出口退税、出口信用保险等合规外贸政策工具。加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权与支出责任相适应的原则，由各级财政对产业发展予以合理支持。
2．土地供应
按照长远结合、生态优先、集约利用的原则，对符合发展方向的应急产业园区和重点建设项目，通过新增土地中用地计划单列、增减挂钩指标倾斜、占补平衡指标省内平衡调剂，以及原有土地的协议出让、使用权分割转让、多种功能混合用地等方式，保障应急产业发展所需的土地资源。
3．人才建设
建立多层次多类型的应急管理人才培养和服务体系，着力培养创新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队，培育具有高视野的经营管理人才，造就一批领军人物。将应急管理人才纳入“双招双引”相关计划，完善相关配套服务，鼓励国内外专业人才来德州创业。支持有条件的高校开设应急管理相关专业，依托德州高校及科研机构开展继续教育，鼓励跨学科融合教育，推动各方联合培养应急产业专业技术人才和管理人才。
4．区域协作
组织我市企业参加应急展会活动，交流推介应急产品和服务，扩大我市应急产业开放度。积极参与省内外应急援助、救援等事项，提高我市应急产业实力和综合救援能力。积极推进与周边市县的沟通联系、合作交流，探索建立应急物资、装备和服务的区域协作机制，实现区域资源共享、应急救援联动、应急产业协同发展。
第三章 保障措施
3.1 加强组织领导
加强对应急物资储备管理工作的组织领导，建立工作协调机制，研究确定应急物资储备管理有关重大政策、机制创新、重大事项、重大工程建设等问题。各级各有关部门根据职责分工，分解细化目标，制定工作方案，强化统筹协调，形成工作合力，加快推进规划实施。科学安排重点建设工程（项目）进度，保障资金投入，加快落实各项建设条件，推动取得实质性进展。
3.2 强化政策扶持
按照“尽力而为、量力而行”的原则，发挥财政资金的示范引领作用，建立政府、企业、社会相结合的资金投入机制。整合各类信息资源，建立健全生产企业、经营单位、社会组织等多方参与的应急物资共用共享机制，制定征用补偿制度，实现应急物资供需有效衔接。充分发挥各类保险机构作用，丰富保险种类，扩大商业保险承保和赔付范围，完善风险分担机制。
3.3 加强监督评估
加强应急物资储备体系建设工作监督评估。市有关部门建立规划实施动态评估机制，跟踪督导落实，适时对各县（市、区）应急物资保障体系建设和市直部门、单位履行职责情况进行检查。
附件：名词术语
附 件
名 词 术 语
一、生活保障类应急物资
指突发事件发生后，用于保障紧急转移安置群众和应急救援人员基本生活所储备的物资。生活保障类应急物资主要包括人员庇护、饮食等生活必需品。
二、医疗卫生类应急物资
指在突发公共卫生事件预防控制、处置应对和自然灾害、事故灾难和社会安全事件紧急医学救援工作中需要的医用物资。医疗卫生类应急物资主要包括人员安全防护、卫生防疫和紧急医疗救护等物资。
三、抢险救援类应急物资
指突发事件发生后，用于保障应急救援环境通畅、灾区生命搜救、应急处置与现场基础设施恢复抢修的物资及装备。抢险救援类应急物资包括现场管理与保障、生命搜索与营救、工程抢险与专业处置类等物资。
四、应急物资储备方式
指应急物资存储和供应保障的方式，按储备主体和储备形式分为政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备和专业队伍能力储备。
政府（实物）储备是指政府以实物形式储存在仓库中，应对处置突发事件时可随时调用的物资储备。
企业（商业）储备是指政府以代储协议方式，委托相关企业对应急物资保持定量商业库存，在应对处置突发事件时可紧急调用的物资储备。
产能储备是指政府确定某些特定品种应急物资的生产企业，保留或扩增一定的生产能力，在突发事件发生后迅速组织生产、转产，保障及时供应的物资储备。
专业队伍能力储备是指政府为各类综合性和专业救援力量配备的装备和物资，以及依托相关企业专业救援队伍储备使用管理的装备和物资。
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抄送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市法院，市检察院。
各民主党派市委（总支），市工商联。
德州市人民政府办公室 2021年1月27日印发
