“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我市加快新时代现代化强市建设的关键时期，也是市属国资国企全面深化改革、加快实现高质量发展的重要机遇期。面对新形势、新任务，按照“有利于国有资本保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能”的总体要求，科学谋划“十四五”时期市属国资监管体系和市属国企改革发展路径，对于做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，更好地服务全市经济社会发展具有重要意义。
根据省、市有关工作部署，在《山东省省属国资国企“十四五”改革发展规划》和《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的基础上，充分开展调查研究，结合聊城市国资国企工作实际，制定本规划。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础
“十三五”时期是很不平凡的五年，国际国内环境复杂严峻，各种风险挑战交织互动，改革发展稳定任务艰巨，资源环境要素约束趋紧；2020年初新冠肺炎疫情给我市经济与社会活动带来显著冲击，经济发展不确定因素有所增加。
市委、市政府深入实施“新时代兴聊十大工程”，妥善处理历史遗留问题，积极应对新冠肺炎疫情影响，全市经济社会平稳健康发展，民生社会事业稳步向前，高质量发展氛围日益浓厚，为我市国有资本布局优化和国有企业发展提供了良好的外部环境。
“十三五”时期，在市委、市政府正确领导下，市国资委加快推进市属企业改革重组，不断优化布局结构，全面构建科学运管体系，监管体系不断完善、监管能力与效能明显提升。市属国有资本规模持续扩大，企业效益不断提升，为全市经济平稳运行和协调发展做出了应有的贡献。
1.发展质量显著提高。市国资委坚持国有资本出资人代表职责定位，依法履行市属企业监管职责，面对宏观经济持续下行的巨大压力，以稳增长、调结构、促改革、惠民生为主线，充分发挥国有资本的带动和引领作用，国有经济实力显著增强，较好地完成了市委、市政府交办的各项工作任务。
市属企业勇于担当、积极作为，在承担市级重大项目投资，做好民生保障的同时，积极抢抓机遇、推动转型升级，取得了一系列丰硕成果。鲁西集团顺利完成从化肥产业为主导向化工新材料为主导的产业转型；昌润集团开展了国有资本运营公司试点，积极推进实施混改；财信集团依托新旧动能产业基金，通过投资参股培育我市经济转型新动能，市属企业规模、经济效益均实现了快速增长。
2020年12月底，聊城市属国企资产总额699.56亿元；2020年度，聊城市属国企营业收入38.26亿元，利润总额5.8亿元。市国资委出资企业“十三五”时期主要经济指标如下：
年度指标 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 |
营业收入 （万元） | 3，192，247 | 3,586,795 | 4,012,436 | 3,415,789 | 382,600 |
利润总额 （万元） | 481,536 | 559,926 | 638,605 | 246,632 | 58,100 |
资产总额 （万元） | 9，017，526 | 9,492,133 | 10,064,557 | 10,970,142 | 6,995,600 |
净资产 （万元） | 4，203，339 | 4,289,122 | 4,222,500 | 4,846,363 | 3,673,020 |
国有资本总量（万元） | 1，083，000 | 1，140，000 | 1，200，000 | 1，260，000 | 1,210,800 |
上缴税金总额（万元） | 230，198 | 239,790 | 288,957 | 256,793 | 75,355 |
年末职工人数（人） | 29,608 | 31,356 | 31,257 | 28,832 | 15,907 |
资产负债率（％） | 53.39 | 54.81 | 58.05 | 55.82 | 47.49 |
备注：①市国资委出资企业指有实际控制权的企业;②2020年数据不含鲁西集团。
2.企业党建工作有力。全市国资系统各级党组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，关于新时代国有企业改革发展和党建工作的重要论述、习近平总书记视察山东重要讲话精神，始终坚持党对国有企业的全面领导，将提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资本保值增值作为党建工作的出发点和落脚点。一是党的领导融入公司治理。市属各级国有企业全面完成党建工作进章程，全部实现党委书记、董事长一肩挑；全部规范了党委前置讨论研究重大决策问题；完善了“双向进入、交叉任职”领导体制。二是加强领导干部管理。打造了“1+1+N”领导干部管理体系；制定了后备干部管理办法；优化了领导班子结构。三是提升干部队伍素质。成立市委党校国资分校，有序开展党务工作者培训；采取“走出去”举办“新时代兴聊十大工程-市属企业高质量发展专题研讨班”，“引进来”开设系列“国资大讲堂”；积极推荐企业优秀年轻干部到央企、省企挂职锻炼。四是狠抓基层党组织建设。印发了《关于加强市管企业过硬党支部建设的三年行动计划》，在国资系统打造一批“叫得响、立得住、过得硬”的支部品牌，过硬党支部覆盖率达到53%。五是严格落实从严治党主体责任。支持配合市纪委监委推进国有企业纪检监察体制改革，及时调整了9户企业的纪委书记，加强充实了企业纪检监察机构力量。
3.监管工作不断改进。2013年中共中央发布《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2015年8月党中央、国务院颁布《关于深化国有企业改革的指导意见》，并前后出台22个配套文件，形成了“1+N”系列指导文件。聊城市委、市政府，市国资委深入贯彻国家文件精神，先后转发和出台了一系列文件，积极推进多项措施促进国资监管模式改进。一是深化集中统一监管成果，进一步摸清市直单位经营性国有资产底数；二是加强企业投资监管，分两批公布了13户企业主业，制定《市属企业投资监督管理工作指南》，引导企业突出主业发展，规范投资行为，建立投资重点项目库；三是筹划搭建国资监管信息化平台，聚焦产权、投资、财务等关键领域，利用大数据平台，整合国资国企数据资源，实现信息技术与监管业务有效融合。
4.产业布局持续优化。一是积极推动国有企业优化重组，培育了包括旅发集团、昌润集团、铁投集团等特色产业集团，引导国有资本不断向核心企业、关键性领域转移。二是以供给侧结构性改革为主线，推动企业转型升级。推动昌润集团向现代金融服务业、创业投资产业集中；指导水务集团建成了智慧水务管理平台、完成信息化二期工程建设；指导公交集团建成水城通云卡系统，升级了水城通E行系统，探索公益性企业实施产业智慧化转型，开拓新的增值业务模式。三是深化与央企战略合作，打造动能转换新引擎，全力支持市属企业积极与央企开展战略性、全方位、宽领域、深层次的合作。中化集团重组鲁西集团的合作，为聊城市经济社会发展注入新动力。
5.国企改革纵深推进。“十三五”期间，市国资委在市属企业中推行了多项改革措施：一是推行现代企业制度。一方面完善制度建设，出台专职外部董事、董事库、职业经理人等管理制度；二方面引进优秀人才，拓宽选人用人渠道，推动企业通过“水城优才”引进16名优秀人才，面向全国选聘11名企业高级管理人员；三方面提升干部队伍素质，与国务院国资委职业经理研究中心建立了联系制度，与中国人民大学、聊城大学签订了战略合作协议，先后举办了市属企业高质量发展培训班、企业三项制度及混合所有制改革培训班。二是推行国有企业职业经理人制度。东元公司权属企业东元丰聊种业有限公司，率先开启职业经理人选聘，与职业经理人签订了聘用合同书和2020年度经营业绩目标责任书。三是推行混合所有制改革。一方面成立混改工作专班，由市国资委、市属企业、国企高质量发展服务队负责人共同组成，形成工作推进合力；二方面加强工作调度，召开专题会议，定期调度督导企业混改工作进展，研究推进措施；三方面严格工作程序，认真做好每家企业混改方案把关定向，重点严格审核混改后国有企业不再控股的项目，开展混改效能后评价，监督企业规范清产核资、评估定价、转让交易等程序，防止国有资本流失。
6.创新能力显著增强。近年来，市属国有企业一是积极响应国家大力推进科技创新的政策要求，不断加大科技创新投入力度，重点国有企业科技研发投入不断增加，平均年增幅在30%左右。例如：鲁西化工2016—2018年研发投入分别为4.28亿元、5.38亿元、7.49亿元，2017-2018年分别较上年增长25.5%、39.3%。二是重视借助外脑支持科技创新，积极与院校科研机构开展项目合作，建设企业研发中心，科技研发平台数量不断增长。例如：东阿阿胶拥有国家级企业技术中心、国家胶类中药工程技术中心、国家级创新示范企业和CNAS实验室4个国家级科研平台；山东省院士工作站、山东省胶类中药研究与开发重点实验室、泰山学者岗位3个省级创新平台。三是通过加强研发平台建设，各企业积累了人才队伍、优化了创新环境，取得一系列创新技术成果。例如：中通客车2017年-2019年获得自主知识产权授权专利207项，其中发明专利77项，实用新型及外观设计专利130项；先后承担国家863项目、国家战略新兴产业项目、国家重点研发项目等国家级科研项目13项。四是创新理念有所突破，例如：公交集团突破公益性企业向政府要资源、要政策的既有观念，在整合现有信息化管理平台的基础上，以数据资本化为切入点，通过掌握的海量公交运营数据积极拓展商业增值服务领域。通过提供数据和服务场景支持，先后吸引了青岛海信、上海托旺、天津磁卡等企业开展科技合作，共同打造“智慧公交数据大脑”，为公益性企业智慧化转型做出了有益探索。
“十三五”时期，虽然聊城市国资国企发展取得了重大进展，但是我们必须清醒认识到，与先进兄弟市相比，还存在较大差距。主要表现如下：
一是“规模既大又小”。聊城市国有企业资产总额和营业收入等核心指标均处于全省中上游水平，但实际控股的国有企业资产总额和营业收入等核心指标，均处于全省中下游水平。二是“行业既集中又分散”。有实际控制力的国有企业主要集中分布在城市基础设施建设和城市综合开发、房地产等行业，大部分国有企业均有类金融业务，重复度高；其他产业在国有企业分布相对分散，主业不突出。三是“平台化公司多而且市场化转型慢”。拥有实际控制力的国有企业主要是平台公司，行政化痕迹明显，市场化能力不足。四是“国有资本布局缺少顶层设计”。市属企业各自为战，不但缺乏战略协同，还存在同质化竞争。五是企业核心竞争力不强。一方面科技型企业少，企业科技创新能力有待提高，企业研发投入强度有待加强。二方面企业管理人才结构不合理，引领带动企业发展的高端人才欠缺，人才选育留用机制亟待完善。六是体制机制不活。体制方面体现在市场化体制机制尚不健全，机制方面体现在公司治理主体权责边界不够清晰，激励约束机制有待完善。
（二）面临形势
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，世界政治格局、经济重心、全球化进程、科技与产业、全球治理等面临前所未有大变革，不稳定性不确定性明显增加；新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，世界进入动荡变革期；经贸环境趋紧，全球产业链和供应链面临冲击，发达国家将进一步加速制造业回流，逆全球化趋势明显；以5G、人工智能、生物技术等为代表的科技发展正在重塑全球产业分工格局，中国经济的日益崛起和国际地位的不断提高，既为企业提供了良好机遇，也加大了竞争压力。
从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。国内经济发展将继续推动供给侧结构性改革，加速质量变革、效率变革、动力变革，加快构建完整的内需体系，逐步形成双循环新发展格局；数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业持续发展，形成更多新的增长点和增长极。
从省内看，全省加快新旧动能转换、推动高质量发展，开启新时代现代化强省建设新征程。我省产业基础雄厚，市场潜力巨大，深度融入共建“一带一路”，对接京津冀、长三角区位优势明显，特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略拓展了发展空间。新旧动能转换综合试验区、自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区加快建设，“一群两心三圈”的区域发展格局加速构建，为企业加快调整产业结构、增创竞争优势搭建了良好平台。
从我市看，聊城地处京津冀城市群、山东半岛城市群、中原城市群中间地带，300公里经济圈内人口超过2亿；郑济高铁、雄商高铁在我市交汇，区位交通优势进一步凸显。产业基础扎实，高质量发展氛围浓厚，新旧动能转换、制造业强市建设、数字经济发展、智能化技改、高新技术企业培育、高铁新区建设等重大战略、规划、计划持续赋能。营商环境优良，企业开办“4012”模式、“十个一”行业许可模式、“一业一证”、“一链办理”四级通办全省领先，社会投资工业项目实现“拿地即开工”，新建商品房推行“交房即办证”，改革红利加速释放。同时也看到，我市经济社会发展中还存在一些短板和弱项，主要是：经济总量较小，GDP总量、人均GDP、城乡居民人均可支配收入等指标处于全省偏后位置；“四新”经济规模偏小、比重较低，需要培育新兴产业；主导产业普遍倚重倚能，生态环境保护、绿色发展任重道远；企业创新动力、活力和能力不足，大部分企业缺乏核心技术和研发团队。
展望“十四五”，国际环境、国内环境、山东省环境以及聊城市区域经济环境将持续发生深刻变化。市属国资国企将面临机遇与挑战并存的高质量发展关键期，必须准确研判形势、保持稳中求进，构建市属国资国企发展新格局。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“新时代兴聊十大工程”，加快新旧动能转换，建设现代化经济体系，融入新发展格局，推进聊城治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力实现在鲁西大地率先崛起。
（二）基本原则
一是坚持党的全面领导。发挥国资国企的党委领导作用，切实发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的领导、党的建设贯穿于国资国企改革发展全过程，为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强政治和组织保证。
二是坚持创新发展理念。把握新思想、新技术、新模式，切实转变发展思路，创新发展方式，推动国资质量提升、国企效率提升，实现高质量、可持续的发展。把创新放在核心地位，充分发挥国有企业创新创造的主力军作用。
三是坚持持续改革。遵循市场经济规律和企业发展规律，完善国有企业独立的市场主体地位，持续优化经营机制，持续改善国资监管机构监管方式和监管效率。
四是坚持服务全市经济。积极履行国有企业经济责任、政治责任、社会责任。服务我市重大战略，聚焦“新时代兴聊十大工程”。围绕主责主业发展实体经济，支持聊城经济持续发展，更好地发挥市属国资国企在全市经济社会发展中的引领带动作用。
五是坚持防范经营风险。保持风险思维，坚持依法操作，强化风险意识，建立和完善国资国企风险防控体系，防范化解系统性风险等各类风险，保证国企安全稳定发展。
三、总体思路和发展目标
（一）总体思路（1236）
围绕1个目标，推动2个转型，完成3大重点任务，开展6大专项行动，打造规划引领、市场导向、统筹运作、创新发展的“大国资、大运作、大管控”国资发展新格局。
围绕1个目标。即围绕不断做强做优做大国有资本和国有企业的目标，力争市属企业资产总额、营业收入、利润总额三项指标到“十四五”末实现翻番增长。
推动2个转型。即推动国资监管从管人管事管资产为主的管资产模式，向开展资本运作，盘活国有资本存量，做大国有资本增量为主的管资本模式转型；推动国有企业真正建立中国特色现代企业制度，从平台公司向市场化公司转型，真正做到政企分离。
完成3大重点任务。推动国有资本监管模式转型，落实政企分开；深化国有企业改革，建立中国特色现代企业制度；优化国有企业产业布局，实现存量改革，增量崛起，切实发挥国有资本在区域资源配置中的压舱石作用。
开展6大专项行动。推行分级管理市属企业；提升市属企业信用等级；强化市属企业风险管理；支持科技创新平台建设；提高国有资本的资产证券化率；实施国有资本经营预算全覆盖。
（二）发展目标
1.管理目标。到2025年，国有资本监管模式调整到位；国有资本布局持续优化；国有企业主业明确；真正建立中国特色现代企业制度；创新能力明显提升；国有资本和国有企业风险管控能力显著增强。
2.经济目标。到“十四五”末，力争实现资产总额1200亿元以上、当年营业收入120亿元以上、利润总额16亿元以上。市属企业分类制定差异化年度增长目标，整体年均增长率不低于15%。
3.质量目标。“十四五”期间，市属企业打造AAA信用等级企业1家，AA级信用等级企业5家，大部分企业进入A级以上信用等级。
加大国有控股上市公司培育力度，5家含有市属企业股份的企业进入上市辅导期或达到上市资格条件，不断提高国有资本证券化比率。
四、完成三大重点任务
（一）优化国资监管体系
1.明确市国资委出资人代表职责。市国资委依照《公司法》《企业国有资产法》，切实行使股东权利，持续加强国资监管。一是加强公司章程管理，严格按照章程参与监管企业公司治理；二是确保行使战略管理、人员管理、收益管理、运营监控等核心股东权利。
2.明确市属企业法律和管理地位。综合市属企业产权关系和领导班子管理权限，科学确定企业管理体系。一是依据企业产权关系指导企业合并会计报表，开展投融资业务；二是市委组织部和市国资委对市属一级企业和重点子企业，根据有关文件规定实施分类管理。
3.建立健全服务和监督体系。一是提高市国资委服务意识，动态调整企业授权清单，核定划定市国资委与市属企业权责边界。二是优化完善国资监管数据平台，实现信息互通和在线协同，实现风险有效防控预警，利用管理系统辅助决策，提高国资监管水平和国有资本配置效率。三是进一步整合监督资源，增强监督合力。形成出资人监管、审计、纪检监察、巡察等监督工作会商机制，完善以总法律顾问为核心的企业法律顾问制度。全方位防范企业各类重大风险，提高国有资本抗风险能力。四是将市属企业规划年度分解目标纳入企业年度经营业绩考核参考目标体系，将市属企业规划总体完成情况纳入企业绩效考核评价体系，将对市属企业考核纳入市委综合考核评价体系，推进市国资委与企业规划有效衔接。
4.推动市属企业积极抢抓发展机遇。一是在落实黄河流域生态保护和高质量发展战略中寻找机遇；二是在深度对接京津冀协同发展中寻找机遇；三是在加强与中原经济区协同发展中寻找机遇；四是在融入省会经济圈一体化发展中寻找机遇；五是在国有资本平面和立体配置（含引进外资）中寻找机遇；六是在融入循环发展新格局中寻找机遇；七是在乡村振兴和城乡一体化中寻找机遇；八是在发展数字经济中寻找机遇；九是在绿色发展中寻找机遇；十是在提升文化自信发展中寻找机遇。
5.积极规范市国资委参股企业管理。围绕管章程、管人员、管信息、管收益、管退出5个重点领域，动态优化市属企业长期股权投资管理办法，依法行使参股股东权力。
（二）深化国有企业改革
1.完善中国特色现代企业制度。一是开展市属一级企业公司治理，确保党委会、董事会、监事会、经营层的规范运作，建立健全外部董事管理考核机制，更好发挥外部董事的作用。二是开展二级及以下市属企业市场化选聘经营层，逐步实现董事会领导下的总经理负责制。三是引入战略合作伙伴不断优化市属一级企业资本结构，逐步开展市属一级企业经理层市场化选聘。
2.双向推进混合所有制改革。以实现“资本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技术增量”为目标，精准设计、分类施策，稳慎开展混合所有制企业员工持股。重点在市属二级企业层面推进混合所有制改革，优先支持人才和技术要素贡献占比较高的高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。鼓励国有资本以投资入股、兼并重组等多种方式与拥有自主核心技术、成长性强的非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，发挥国有资本在我市产业转型升级的引领和支撑作用。
3.持续深化三项制度改革。扩大三项制度改革效能评估试点，全面建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的常态化机制。健全市属企业市场化用工制度，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。全面建立管理、技术、技能等多序列并行岗位管理体系，实行与员工多序列发展通道相匹配的宽带薪酬。持续深化薪酬制度改革，区分不同企业类别，建立与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。
4.积极开展对标管理活动。引导部分市属重点企业开展对标世界一流企业管理提升行动，其他市属企业开展对标国内、省内行业一流企业行动。从战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理八个方面，确定市属企业对标领域及对标对象。找差距、定措施，不断加强企业管理体系和管理能力建设。
5.不断优化完善激励制度。完善国有企业工资决定机制，推动商业类市属企业工资总额备案制管理落实到位；推动市属企业深化全员绩效考核，按业绩贡献决定薪酬；推动实施工资总额动态调整机制，对市属企业引进高端核心人才、奖励作出贡献人员给予政策倾斜；规范非上市公司中长期激励制度，积极稳妥推进超额利润提成和项目跟投等中长期激励措施，指导市属企业建立健全激励约束相统一的长效激励机制。
6.切实加强企业家队伍建设。坚持国有企业领导人员“20字”标准，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。加大市属企业优秀年轻企业领导人员培养选拔力度，建立常态化配备机制。
（三）优化国有资本布局
1.聚焦存量改革优化市属国有资本布局。按照聊城市“十四五”发展规划要求，构建聊城市国有资本“十四五”“316”产业新格局，即“三个坚持、一个加强、六个助力”。3个坚持：坚持优先发展先进制造业；坚持优先服务农村和农业；坚持深化城市管理运营服务。1个加强：加强城市开发与投资。6个助力：助力城市土地保护性开发、助力铁路公路港口交通建设、助力市域旅游统筹一体发展、助力城市服务统筹一体发展、助力乡村振兴战略全面实施、助力区域经济发展金融产业。充分发挥好参股国有企业作用，到2025年底，形成“9+N”的聊城国资产业新格局（管理地位），具体如下：
序号 | 企业名称 | 所属类型 | 培养方向 | 备注 |
1 | 财信集团 | 投资类 | 专注国有重大专项项目投资，支持区域经济的类金融业务，支持区域人力资源整合。 |
含金控集团 |
2 | 昌润集团 | 运营类 | 先进制造业为主 | |
3 | 东元公司 | 产业类 | 以特色资产管理业务、现代物流贸易为主，兼顾先进制造业 | |
4 | 财金公司 | 产业类 | 城市投资与运营服务 | |
5 | 土储集团 | 产业类 | 土地全生命周期管理、服务三农、乡村振兴 | 含乡村振兴 业务板块 |
6 | 旅发集团 | 产业类 | 全域文旅资源整合、文旅项目投资和文旅地产开发 | |
7 | 铁投集团 | 产业类 | 全市铁路、公路等投资 | |
8 | 公交集团 | 产业类 | 全市公交城乡一体化 | |
9 | 水务集团 | 产业类 | 全市水务城乡一体化 | |
N | 产业类 | 商业一类企业 | 参股及重点管理企业 |
“十四五”期间，加强9家企业的支持与培育，结合企业产业发展和21家新划入部门管理企业动态监管的需要，对集团下属重点子企业实施动态管理。
（1）坚持优先发展先进制造产业。以昌润集团，东元公司为主体，组建两家先进制造业投资集团。昌润集团以新材料制造、装备制造、新能源、高端装备制造为主，兼顾环保节能新兴产业；东元公司以医养医药、医疗器械为主。根据产业项目培育和发展情况，对两家投资集团投资领域进行动态优化调整。
将市属企业持股的制造业企业股权，以划转、置换等方式转移到先进制造业投资集团。以优质股权质押贷款等方式增强再投资能力；结合财政支持和上级补贴，吸引非聊城国有资金以及民间资金组建并购基金和创投基金。通过直接经营、资本运营等方式，多途径发展聊城的先进制造业产业。
依据聊城市“十四五”规划以及九大产业集群发展规划，重点选择两大发展方向。以装备制造、新材料、新能源汽车以及汽车关键零部件、新一代信息技术为主的高端制造产业；以生物医药、医疗器械为主的制造业。同时兼顾有色金属及金属深加工、绿色化工、纺织服装等传统优势产业。
积极探索企业研发和市场在中心城市，生产基地在聊城的“飞地”型产业模式。通过资本运营模式，整合聊城内外先进制造业资源，谋求先进制造业产业快速发展。一是按照国有独资或合资控股方式培育和发展先进制造类企业，发挥市属企业的战略引领和支撑作用，为聊城先进制造业发展和投资并购培养、储备人才。二是市场化参股一批聊城优质先进制造企业，支持优质企业发展、为国有资本再融资提供优质股权资源，提高国有资本保值增值能力。
不断做强国有并购基金，以聊城市产业链链长制为指导，依照国有资本布局优化和企业发展需要，积极开展投资并购。提高先进制造业投资集团的资本和营业收入规模；盘活聊城内外的人才、资金、项目等优质资源，快速培育一批有创新能力的先进制造业企业；加快完善产业链，对上下游配套企业进行升级改造，夯实先进制造业强市根基。
（2）坚持优先服务农村农林产业。以土储集团为主体推动市属涉农企业优化重组，探索划入农业农村系统企业以及林场相关资源，持续做实做强乡村振兴板块。积极实施农林产品示范工程建设，引领种植养殖产业发展。加强农产品流通、消费领域布局，以消费端业务盈利反哺第一产业发展。改变传统的直接经营模式，主要通过资本运营模式，发挥市属企业优势引领社会资本投入，培育带动区域现代农林产业发展。
以农业的土地使用权、林场的收益权以及其他产权为基础，利用林场经营和碳交易等新模式，创新农林企业出资和融资新模式，多途径为乡村振兴业务提供融资。结合财政支持和上级补贴，吸引非聊城国有资本以及社会资本组建并购基金和创投基金，通过直接经营、资本运营等方式，多措并举发展聊城农林产业。
树立精品意识，做好“聊·胜一筹！”区域农产品品牌运营。结合地方特色农产品资源，重点推进优质农林产品生产示范基地建设，提升优质农林产品生产、加工、仓储、物流等全产业链服务能力与水平。依照我市数字农业农村顶层设计，积极参与农业信息化建设。通过业内数字化企业的引进与合作，不断提高聊城市农业农村数字化水平。
（3）坚持深化城市管理运营服务。以财金公司为主体推动市属城市服务类企业优化重组，整合其他集团相关产业成立城市综合管理投资运营集团，加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。综合利用城市资源经营城市，通过城市管理运营推动生活性服务业向高品质和多样化升级，为市民提供更好的生活服务。以股权为纽带，整合市县资源，扩大企业规模，增加融资能力和市场化能力，逐步实现城乡一体化均等服务。
依照市委、市政府工作部署承接政府工程，重点发展停车场业务，档案电子化业务，现代物业管理业务等城市公共服务业务。优化房地产业务模式，逐步从具体房地产建设运营过渡到房地产投资开发。在合理盈利水平的同时，发挥国有房地产企业稳定市场价格、保障社会供给的稳定器作用。
（4）助力城市土地保护性开发。以土储集团为主体，围绕土地运作，重点开展增减挂钩和占补平衡业务、土地综合整治，含高标准农田建设、农田改造提升、复垦等。优化土地利用结构布局，通过城乡要素资源流动和互换深耕土地资源，助力聊城发展。
（5）助力铁路公路港口交通建设。通过政府注资、资产划入等形式不断做强铁投集团，形成铁路、交通投资新格局。配合推进郑济高铁、雄商高铁、聊邯长高铁、鲁中通道、聊城机场建设，高标准规划建设高铁新区和茌平、莘县、阳谷高铁新城。结合我市海关监管场所、保税物流中心(B型)、综合保税区、空港中心等支撑平台建设，积极打造以“国际物流、区域分拨、城市配送”为主要功能的物流基地。
（6）助力市域旅游统筹一体发展。以打造江北水城旅游品牌为重点不断做强旅发集团，系统整合、开发全市旅游资源。突出江北水城、黄河运河、水浒文化、红色旅游、阿胶文化等特色大力发展文化旅游，配合发展医养健康产业，打造辐射京津冀、雄安新区、中原城市群、山东半岛城市群的旅游目的地、康养地、后花园。为我市在“十四五”期间打造成区域性文旅康养目的地城市做出贡献。
做强做优做大文旅主业，盘活用好存量资产，创新和优化旅游产品结构，着力培育新业务，深化改革和改善运营体系，持续巩固存量业务。通过外延式增长，加快文旅全产业链整合及拓展，持续推动市场化转型，创新发展增量业务；利用平台和外部资源，通过投资并购、资产划拨、引入战略投资者、合资合作等方式发展新业务或资产重组，实现资产和规模的扩张；实施和创新营销策略，实现资产规模、社会效益和经济效益同步增长的发展格局。
（7）助力城市服务统筹一体发展。立足全市进行统筹规划，支持水务集团、公交集团的城乡一体化发展。一是通过统筹规划、一体化发展，更好地为市民提供优质服务；二是通过统筹规划一体化发展，减少重复建设，降低成本；三是通过城乡一体化，做大企业规模，为企业融资发展奠定良好的基础；四是通过一体化发展，寻找新的经济发展空间。
水务集团以城乡一体化为主线，探索对聊城市周边郊区、县的供水企业进行整合。在做好供水业务的同时，开展生活污水和制造业污水治理业务。突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹，推进重大水利工程建设，强化水资源管控，完善全市供水网络，提升蓄水灌溉和防洪减灾能力，推动水资源利用高效集约、水生态系统功能逐步恢复，水环境质量持续改善。
公交集团以提高城乡基本公共服务均等化水平为目标，探索采用股权收购、增资扩股、合资合作等市场化方式整合其他公共交通运营资源。提高资产规模效益，形成行业发展合力，打破城乡二元分割局面，促进聊城市公共交通服务产业的规模化、集约化、现代化发展，实现城乡公交一体化。
以智慧水务、智慧公交项目建设为纽带，加强与财金公司智慧城市业务的有效协同。通过公益性产业智慧化，赋能公益企业，以智慧化集合创新拓展盈利空间，同时进行合理化成本规制，提高公益企业的可持续发展能力。
（8）助力乡村振兴战略全面实施。深入贯彻中共聊城市委、聊城市人民政府印发的《关于开展乡村振兴示范行动的意见》文件精神，以土储集团为主体，重点发展乡村振兴业务。按照社区化建设、片区化发展、景区化打造的思路，健康有序的推进生活、生产、生态“三生共融”，生态宜居农村新型社区、现代农业产业园区、水乡田园旅游景区“三区联建”，生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三美同创”。
（9）助力区域经济发展金融产业。以财信集团下属金投控股公司为基础成立金控集团，以划转或置换等方式将市属企业中的小贷、典当、融资租赁、融资担保等金融和类金融股权逐步转移至财信金控控股公司，逐步拓展业务范围，形成证照齐全、实力雄厚的聊城地方金融公司。集中国有金融产业资源，在提高金融资源优化配置的同时防范金融风险，持续完善金融生态环境。
积极对接资产管理公司等机构，合资合作设立资产管理公司，处理国企改革，产业布局优化遗留的问题。与地方财政补贴相结合，遵循市场规律积极开展劣势企业、低效股权及不良资产的清理工作。
（10）通过参股投资优化国资布局。加强市属企业参股投资管理，优先布局先进制造业、医养健康、信息技术产业板块，持续优化国资布局。
在先进制造板块，重点参股投资以化工新材料、高端装备制造为主的产业链企业，以纺织机械、特种纤维为主的产业链企业。
在医养健康板块，重点参股投资以阿胶系列产品研发为主的产业链企业；加强以研发、生产、销售医疗器械为主业及以大输液制剂生产为主导产业相关企业的参股股权管理。
在信息技术板块，重点加强以大数据、数据安全为主的相关企业的参股股权管理。
2.着眼增量崛起推动国有资本集聚重点产业。结合国企改革3年行动方案的推进落实，加快市属企业“两非”业务剥离和企业转型升级，推动国有资本向四个重点产业聚集。一是向以财信集团、昌润集团、东元公司为主的国有投资控股集团和先进制造产业集团集聚，通过自主培育和兼并收购，培育一批经营效益好、创新能力强的国有实体企业，充分发挥国有企业的引领带动作用；二是向以财金公司、旅发集团为主的城市投资与运营服务领域集聚，发挥国有企业融资能力强、政策性资源丰富的优势，紧紧围绕政府重大项目建设、城市民生保障服务、文旅产业融合发展，开展投融资和运营管理；三是利用土储集团平台，推动优质资源向乡村振兴和现代农业领域集聚，发挥我市农业基础好、农副产品资源丰富的优势，探索建立信息化、标准化、规模化的现代农业产业化体系；四是向金融服务领域集聚，围绕企业纾困、产业投资、供应链金融平台建设，积极推进市属企业金融资源的优化整合，以财信金投控股公司为核心打造金控集团，为我市实体经济发展和重大项目建设提供资金保障。
3.围绕构建国资监管大格局推动三级立体合作。“十四五”期间，提高占位、开阔视野、转变思路，引导市属企业围绕国家和省重大战略在我市落地项目做好工作对接和协同，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。结合市级国有资本布局优化推动中央、省级和市属三级国有资本立体合作，优化国有资本配置，提高国有资本核心竞争力和保值增值能力，助力构建国资监管大格局。结合“双招双引”推动本地区国有资本三级立体布局构建和国有经济实现跨越式发展，总体思路是：“上下左右”。
上：按照国务院国资委构建国资监管大格局的总体部署，在省国资委业务指导下积极与中央企业、省属企业寻找产业对接机会。一是引进来，形成新建生产基地，整合本地企业，赋能本地企业三种内涵与外延发展模式；二是走出去，利用其科研成果为我所用，利用其实验室为我所用，利用其人才为我所用，为我市产业转型升级不断注入资源。
下：加强对县（市、区）国资监管机构业务指导，推动市县国有资本整合。一是以股权为纽带开展城乡一体化，重点推动公交、水务、供热等业务整合，发挥规模效应，提高融资能力，减少重复建设；二是赋能支持各县（市、区）主导产业发展，促进合作双赢；三是聚焦市主导产业发展，结合产业链重塑整合各领域上下游县（市、区）属企业，提高资源配置效率。
左：做好经营性国有资产统一监管和事改企的工作接续，做强新划入市直部门（单位）所属国有企业。对一时无法接管或离开母体难以生存的国有企业先行代管，逐步进入市国资委监管体系，纳入平面和立体布局中。
右：按照价值链重组要求研究聊城产业承接结合点，加强和兄弟省、市国资委联系，结合“飞地”产业园区建设，积极寻找产业对接机会。
五、开展六大专项行动
（一）开展市属企业分类管理行动
适应从管企业向管资本转变的工作要求，将市属一级企业重新定位为国有投资公司（集团）、资本运营公司（集团）和产业公司（集团）3类公司。根据3类公司特点，按照自主决策，自主经营，自负盈亏，自担风险的原则，将市属企业打造成现代市场主体。
将由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业；将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。充分行使好国资委股东职责，坚决调整、精简、优化国资监管事项，科学界定国有资本出资人监管的边界，动态优化企业的履职清单、事中事后监管清单和市国资委权力责任清单，重点加强投资公司和运营公司的权责清单动态优化与管理。
（二）开展市属企业信用等级提升行动
1.系统提升市属企业信用等级。制定市属企业信用等级提升专项行动方案，指导市属企业系统提升信用等级，提高融资能力。通过股权划转、经营性资产注入、自主业绩提升等方式，进一步盘活国有资本，提升企业信用主体评级。
2.打造AAA级信用等级企业。在市委、市政府支持下，通过注入资源、做大营业收入和利润等方式，支持财信集团完成AAA级企业打造。
（1）推进重组。按照管理意义重组产业集团，形成“9+N”产业新格局。依照产业相近、行业相关、主业相同的原则实施市属企业股权划转整合，优先做强做优做大核心市属企业和重点子企业。在保持现有财信集团产权架构总体稳定前提下，依照有利于扩大并表资产和收入，有利于加强产业协同、有利于实现利润可持续增长，有利于快速实现AAA级企业打造的原则，分期分批将部分市属企业国有股权划入财信集团。
（2）做强实业。一是支持华鲁制药加强科技创新、提质增效，力争1-2年实现企业上市；二是加大对新泺公司管理创新、产品研发的支持力度，推动企业快速发展，力争3-5年实现企业上市；三是通过合资合作不断做强土储集团乡村振兴板块，形成新的业务增长点。
（3）做大贸易。进一步加强财信集团供应链金融业务、东元公司现代贸易业务、铁投集团仓储物流业务，构建现代物流贸易体系，通过做大贸易业务不断优化财信集团收入结构、提高企业盈利能力。
（4）加强并购。支持财信集团加强与头部企业合资合作，采取市场化手段多措并举对我市优秀民企实施投资并购。通过取得第一大股东地位，达到合并财务报表，快速扩大国有企业资本和营业收入规模，助力完成AAA企业打造的战略目标。
（5）夯实基础。优化管理架构、规范公司治理、强化风险控制，通过夯实管理基础打造财信品牌，将财信集团成为经得起市场检验的优质企业。
（三）开展市属企业风险管控能力提升行动
一是强化风险防控意识。大力开展风险管理培训；强化市属企业安全风险、环保风险等各专项重点风险主体责任；建立风险监督和风险责任追责机制。
二是关注重点专项风险。针对安全风险、环保风险、债务风险、投资风险、合同风险、法务风险等市属企业的重点专项风险，做好风险评估工作、制定风险防范措施、建立风险信息沟通机制，完善风险应急预案，切实防范化解重大专项风险，严控市属企业重大风险发生。
三是建立风险防控体系。加强对重点领域、重点环节和重点人员的管理，完善企业业务流程、风险控制点及内部控制措施，不断完善市属企业内控体系。推动市属企业建立全面风险管理体系，构建三级风险防控机制，提升危机管理和突发事件管理能力。加强内部审计监督，完善内部审计机构设置和人员配备，全面开展经济责任审计、企业治理审计、内部控制审计等审计业务，充分挥内部审计在规范运营和管控风险方面的作用。
（四）开展市属企业科技创新行动
“十四五”期间聊城市国资国企科技创新总体思路是：“六个聚焦，一个加强”即：聚焦工业转型升级、聚焦国企数字化转型、聚焦智慧城市建设、聚焦科技企业孵化、聚焦企业管理创新、聚焦激发人才活力，加强跨层级企业合作。
1.聚焦工业转型升级。以科技创新引领新兴产业实体企业培育，加快平台公司市场化转型。一是鼓励引导市属企业加大研发投入、加强对外科技合作，着力建设“政产学研金服用”创新创业共同体。二是充分发挥国有资本经营预算资金的导向作用，引导社会资金围绕创新能力建设、技术装备升级、降低能源消耗、减少污染排放、提高规模效益等领域，组织实施一批重点技术改造项目。三是深化信息技术在企业生产经营环节的应用，推进从单项业务应用向多业务综合集成转变，从企业信息应用向业务流程优化再造转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变。四是结合市场约束和资源约束倒逼机制，通过产业基金并购引导加快淘汰落后产能、带动传统产业升级。以“减量化、再利用、资源化”为原则，协同推进重点领域节能降耗；助力推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，加快生态设计、节能生产、污染减量等新技术研发。
2.聚焦国企数字化转型。以数字化转型服务为切入点推动我市实体经济转型升级，创新数字经济发展模式，完善数字经济生态体系，加快推进产业数字化，在新技术、新产业、新业态、新模式发展方面形成聊城特色路径。
（1）聚焦智慧农业发展。紧紧围绕推进农业发展方式转变、农业供给侧结构性改革的目标任务，推动市属企业参与投资物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术与种植业、畜牧业及农机作业的深度融合和应用项目，提高农业生产精准化、智能化水平。
一是推广应用农作物有害生物监测预警、农作物智能化种苗生产管理、智能化畜禽养殖管理、农业物联网等系统，推动现代信息技术在新型农业经营主体中的普及应用，提升农业生产智能化水平。
二是完善农产品质量安全追溯体系，助力打造农产品网络化认证和监管平台。投资建设农产品质量安全智能化追溯系统，打响“聊·胜一筹！”品牌。探索搭建覆盖主要农产品种类和规模生产主体的农产品产业链质量安全全程智能化追溯平台，助力打通农产品生产主体、监管部门和消费者的信息壁垒。
三是建设产供销一体化的智能化线上农产品电商平台，智能化线下交易点和初级农产品“田头市场”。对农产品生产、品牌推广、交易支付、物流配送、社会信用等综合信息开展大数据集成分析，推动智能化设备设施在农产品检测、流通、配送和交易“人、货、场”中应用。
（2）加快制造业数字化转型。将智能制造作为协同推进两化深度融合的主攻方向，助力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。围绕我市十大制造业产业，探索推动智能生产线、智能车间、智能工厂改造，打造一批智能制造试点。依托我市骨干企业，共同建设行业性大数据中心，深化大数据技术在研发设计、生产制造等方面的应用。围绕绿色化工、新材料、纺织服装等产业，探索建设网络化协同平台，发展协同设计、协同制造、虚拟仿真等新模式，促进设计、生产、物流、仓储等环节高效协同。
（3）推进服务业数字化转型。推动全市3A级以上景区建设智慧景区，综合运用 AR、VR等技术，加快实现东昌湖、古城等自然景观与虚拟现实技术的融合，增强旅游体验。挖掘整合聊城文化符号、历史文脉、名人故事、风物特产等创意，转化形成聊城文创 IP，打造特色文创小镇。探索整合设备、药品等数据，建设“智慧医疗”平台。鼓励企业参与投资养老服务机构，探索应用基于移动互联网的便携式体验、紧急呼叫监控等设备，支持穿戴式和植入式智能设备等健康医疗设备的研发和推广应用，加强日常健康数据采集。探索推广智能仓储，运用无人仓、无人车、无人机等智能物流设备，提供仓配一体化服务。发展区块链金融、消费金融、供应链金融、智能征信与风控等新型金融业态。
3.聚焦智慧城市建设。在智慧城市建设上，探索协同市级城乡建设领域工程项目、行业企业建立相关综合信息平台，推广建筑信息模型（BIM）技术，建设智慧工地。
在智慧服务提升上，一是结合新型智慧城市的发展，建设完善智慧社区平台，打造一个汇集物业基础服务、邻里互动与商家互赢、自主社区电商平台等为一体的物业综合平台。二是围绕供热、供气进行产业布局，以“降本增效、变革发展”为管理目标，运用新一代信息技术与民生产业进行深度融合，大力发展智慧供热、智慧供气。三是建设水务信息的传感网络，供水管网的水量、压力、水质监控网络，排水管网的监控网络，通过不同类别传感网络的建设，全面实现水务领域感知数据的智能传输、存储和管理。四是建设智能公交系统，在安全管控维度、资源供给平衡维度、支付和营销维度、支撑决策维度实现智慧公交。
4.聚焦科技企业孵化。一是重点培育科技新兴企业。探索成立专业服务公司，推动聊城市科技创新资源整合，培育科技服务业务板块，为科创企业和人才提供全方位、立体化的服务，推动科技创新与服务业、制造业深度融合发展。二是引进科技资源。以开放思维引入国内外的科技资源，实现资源共享、优势互补，共同发展。探索构建“资源、技术、产业”协同创新共享模式，提升研究开发服务水平，形成研究开发服务集群。三是构建科技金融服务体系。集聚资源打造科技金融生态体系，推动科技金融产品和服务模式创新，构建全方位、多元化的科技金融服务体系。引导金融资源服务创业企业、科技型中小企业和高新技术企业，解决科技型中小微企业融资难、融资贵的问题。四是科技孵化政策支持。制定孵化科技型企业的专项政策，围绕“前沿技术、新兴产业、市场需求、人才团队”，按照动态管理和精确、集中、持续支持的原则实施科技型企业孵化计划，培育一批有影响力的科技型领军企业。
5.聚焦企业管理创新。一是研究市属企业信息化规划，抓好顶层设计；二是推动市属企业信息化建设，重点是ERP建设和全面预算管理系统建设，通过ERP中的财务会计信息和全面预算管理中的管理会计信息，构建市国资委监管企业的主要信息来源；三是配合推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术和企业生产经营的深度融合，积极培育新型生产方式，推进商业模式、供应链创新，提升质量安全管理水平。充分发挥信息化对全要素生产率的提升作用，对商业价值的规模化整合效应，加速数字化、网络化、智能化转型发展。通过信息化过渡到智能化，支持聊城市属企业的转型升级。
6.聚焦激发人才活力。一是深化三项制度改革，推动上级有关科技创新激励政策的落实落地，最大程度激发创新人才的积极性。二是依托与聊城大学的战略合作，不断加强与国内科研院所的沟通交流与合作，提高企业科技人员的培养培训水平，丰富科技项目合作的开展形式，构建支持企业创新的服务支撑体系。探索通过“飞地经济”模式导入高端人才资源，支持我市科技创新。三是在奖励人才贡献方面，推动“用价值体现价值、用财富回报财富”，建立科技人员和科技成果利益捆绑机制，通过人才创新劳动与其利益收入“挂钩”，鼓励创新人才凭业绩贡献、靠成果转化获取超额收益。
7.加强跨层级跨领域合作。积极加强与各级国有企业的沟通与合作，形成支持市属企业科技创新的工作合力。一是依托省国资委加强与省管企业工作联系，探索通过省、市属企业双向挂职渠道争取更多的省管企业科技招商项目在我市落地。二是与驻聊央企建立工作信息交流机制，促进驻聊央企扩大在我市科技创新投入，引导市属企业开展科技创新合作，发挥好驻聊央企科技创新外溢效应。三是引导市属企业结合“双招双引”加强优质科技创新项目导入。四是推进市属企业加强与高校、科研院所的合作，积极推进根据企业需求进行定向科技创新，打造“政产学研金服用”创新共同体。五是在国有资本经营预算中安排专项资金，支持市属企业建设国家级和省级创新平台。
（五）开展提高国企资产证券化比率行动
1.进行内部挖掘。立足现有控股或相对控股企业，确定重点企业并加大培育力度，支持其尽快IPO或借壳上市。
2.开展外部并购。选择我市新材料制造、装备制造、新能源汽车以及医养健康等产业领域的优质企业，积极开展重组并购，力争取得第一大股东地位，积极谋划进入资本市场。
3.用好资本市场。一是加强上市培育，利用资本市场不断扩大市属企业持有的上市公司股权；二是引导聊城国有资本和相关上市公司对接，通过定增方式注入上市公司。
（六）开展国有资本经营预算全覆盖行动
做好国有资本经营预算与公共预算之间的有机衔接，加强国有资本经营预算的管理和服务，提高国有资本经营预算管理工作的质量和水平，助力国企改革和经济社会发展，为我市财政加强对市属企业支持提供支撑。
六、落地保障措施
围绕未来五年的目标任务，强化党建筑基、人才强企、财力保障“三个支撑”，切实提高国有资本运行效率，不断夯实企业高质量发展基础，加快形成促进企业发展合力。
（一）党建筑基
1.切实发挥党委领导作用。一是完善公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制等重要事项，依法确定党委在公司治理结构中的法定地位。二是充分发挥市属企业党委把方向、管大局、促落实的领导作用，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保党委的领导地位。 三是推动市属企业制定党委研究决定事项清单、前置研究讨论事项清单及负面清单，全面修订党委议事规则，同步修订董事会、总经理办公会议事规则和权责清单。
2.推动全面从严治党向纵深发展。一是建立健全党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的四责协同、合力运行的责任落实体系；二是推进出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督的统筹衔接，建立协调机制，形成“大监督”格局；三是推进廉洁市属企业建设，将正风肃纪反腐与深化国企改革、完善制度、促进治理贯通起来，健全权力约束机制。
3.加强党的基层组织建设。一是深化市属企业过硬党支部建设，推动各市属企业过硬党支部的占比均达到70%以上。二是推动市属企业党务工作人员职业发展规划和多通道晋升机制设置；三是强化专职党务人员配备和经费保障。四是健全完善党建工作责任制考核体系，逐级开展党建工作责任制考核，推动党建工作责任制和生产经营责任制有效联动，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。
4.全面加强意识形态和思想宣传工作。一是严格落实意识形态工作责任制。二是加强精神文明建设工作，加强职工思想政治教育，全面提高市属企业员工道德素质和文明素养。三是健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，探索职工参与管理的有效方式，保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。
（二）人才强企
坚持党管人才原则，牢固树立人才是第一资源的要素市场观，深入实施人才强企战略，坚持人力资源管理与企业战略、业务发展同步谋划，最大限度激发人才创新创造创业活力，为企业高质量发展提供智力支撑。
1.加快构建具有竞争力的人才支持体系。进一步优化人才发展环境，围绕人才引育留用等核心环节，加强顶层设计，制定完善人才优先发展的相关制度。探索市场化选拔、考核和激励机制。创新人才集聚体制机制，使各方面人才各得其所、尽展其长。营造良好创新生态，强化创新考核引导，健全科技人才引进培养评价激励机制和科技成果转化的相关激励机制，促进科技成果转移转化，激发科研人员知识创造和创新创业活力。
2.培养一批优秀企业家。一是加强对企业领导干部的企业家精神教育，不断扩大优秀企业家培训规模，定期开展出国培训、专项能力培训；二是组织经营管理人才到优秀民营企业、外资企业、合资企业以及市场化程度高、经营业绩突出的国有企业交流学习、挂职锻炼；三是打造企业家干事创业的制度环境。建立容错机制，保护企业家干事创业守业热情。对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过。四是营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围，弘扬企业家精神，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员给予重奖。定期开展优秀企业家评选活动，广泛宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献。通过企业上市方式，培养出一批具有全球视野、战略思维、创新精神、实干能力的优秀企业家。
3.积极引进高端人才。一是重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设，把握不同类别人才特点，因才施策，持续优化人才成长路径和队伍结构，全面提升人才队伍素质。二是积极引导市属企业开展合作交流、挂职锻炼、招才引智等工作。三是建立科技带头人或首席专家制度，让其有职有权，自主决定团队组成、科研经费使用和技术路线调整，赋予科技领军人才更大的人财物支配权、技术路线决定权。四是健全薪酬分配激励机制，推动符合条件的科技型企业实施股权和分红激励。指导市属企业开展中长期激励，引导核心人才与企业共成长。
（三）财力保障
实时做好国有资本运营管控，加大财政支持争取力度，争取掌握区域要素资源配置主动权，支持做强做优做大国有企业。
一是贯彻落实《国有资本收益收取管理暂行办法》，科学编制市级国有资本经营预算，建立市属国有资本投资基金，为市属企业的投资、运营活动提供财力保障。二是统筹市属全资企业的固定资产和无形资产折旧，按照市场化原则集中管理。三是争取预算内专项项目资金，支持国有企业扩大投入。
七、实施路径
（一）优化国资监管体系
近期发展规划（2021年-2023）。一是开展章程管理，将市国资委出资人代表职责落实到股东身份上；二是按照章程要求，落实股东审批权限和四大监管手段；三是市、县两级国资监管机构全面完成监管权责清单制定工作，深入开展分类授权放权，对下放权力运行情况定期进行评估，动态调整授权放权清单，严格按照监管权责清单行权履职，并建立动态调整机制；四是完善国资监管机构（股东会）与董事会沟通协调机制，探索通过董事体现出资人意志的行权履职方式；修订完善市属企业董事会管理制度、董事会和董事评价办法等文件；到2022年，全市各级国有企业实现董事会应建尽建，其中集团公司和重要子企业董事会要设立规范的董事会专门委员会；董事会中外部董事原则上占多数，适时选聘部分现职国有企业负责人及专业人才任专职外部董事，建立健全管理考核机制，更好发挥作用；已建立董事会的，全面依法落实董事会各项权利，实现董事会规范运作；五是到2022年，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，落实经理层职权；同步推进总经理履职监督工作，落实总经理向董事会报告工作制度；六是持续推动市属企业差异化降杠杆，资产负债率超过行业重点监管线的，力争到2022年降至监管线以内；七是完成市级层面国资国企实时在线监管系统建设；八是部分集团开展国有投资和运营公司改建工作。
中期发展规划（2024-2025年）。一是推动国资监管权责清单持续优化；二是完善市属企业混合所有制改革后评价机制，出台加强国有相对控股混合所有制企业管理指导意见；三是推动完成县级层面国资国企实时在线监管系统建设。
（二）优化国有资本布局
近期发展规划（2021-2023年）。一是依照国有资本布局优化的工作部署推进市属企业重组整合，落实“9+N”格局；二是打造AAA级企业；三是强化“上下左右”策略落地研究，从组织保证开始，推动国有资本三级立体整合；三是提高国有企业资产证券化率；四是到2022年完成市属企业“两非”业务剥离工作。
中期发展规划（2024-2025年）。一是定期对国有资本重组整合情况进行评估；二是根据评估情况，开展动态调整，以确保国有资本优化配置；三是努力形成“9+N”聊城国资产业新格局。
（三）深化国有企业改革
近期发展规划（2021-2023年）。一是指导市属一级企业编制国企改革方案，一企一策；二是市属一级企业全面实现董事会规范运作，规范公司治理；三是推动市属二级及以下企业混合所有制改革；四是市属二级以下企业全面建立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制，三项制度改革到位，全面落地市场化选聘经理人制度；五是市属一级企业持续开展三项制度改革和市场化选聘经理人试点；六是推动市属企业对标管理;七是开展国有资本经营预算全覆盖。
中期发展规划（2024-2025年）。一是市属一级企业全面实现三项制度改革和市场化选聘经理人制度；二是引入战略投资者，推行市属一级企业混合所有制改革；三是市属企业公司治理持续优化，真正建立现代企业制度；四是开展市属企业中长期激励研究。
