枣庄市中医药发展规划（2022-2025年） 大牛工程师

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为深入贯彻落实党中央、国务院和山东省委、省政府关于发展中医药的重大决策部署，推动枣庄市中医药事业和产业高质量发展，根据《中共山东省委 山东省人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《山东省中医药发展“十四五”规划》《枣庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共枣庄市委 枣庄市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》等文件精神，结合全市中医药发展实际，特编制《枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）》。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

一、指导思想与基本原则模版下载_工作报告_文库

（一）指导思想枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记关于中医药工作的重要论述，以传承精华、守正创新为主导，以生命至上和人民健康为中心，以巩固提升省级区域中医医疗中心建设成果为引领，以深化改革、完善制度为动力，遵循中医药发展规律，充分发挥中医药资源特色优势，进一步改进健全中医药服务体系，推进全市中医药事业和产业高质量发展，为全面推进健康枣庄建设做出新贡献。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

（二）基本原则十四五_资料共享_文库

坚持党的领导。加强党对中医药工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，站在讲政治的高度传承创新发展中医药，增强做好中医药工作的责任感、使命感。大牛工程师

坚持人民至上。把满足人民群众对中医药健康服务需求，作为工作的出发点和落脚点，践行为了人民、依靠人民、服务人民、扎根人民的初心使命，让中医药发展成果惠及人民。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

坚持传承发展。坚定中医药文化自信、技术自信、疗效自信，深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药独特优势。坚持与时俱进，开放包容，集聚英才，加快推进中医药现代化、产业化。大牛工程师

坚持中西并重。全面落实中西医并重的方针，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。促进中西医互学互鉴，汇聚创新，充分发挥各自优势，构建能够充分体现和发挥中医特色的医疗卫生健康体系。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

坚持改革创新。解放思想、更新观念，强化改革的系统集成，建立符合中医药特点的服务管理和人才培养模式，健全适合中医药发展的评价体系，推动中医药特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展、高质量发展。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

二、发展目标与主要任务枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

到2025年，全市中医药服务体系进一步健全，中医药服务能力进一步提升，中医药服务特色优势进一步凸显，中医药事业产业进一步协同融合，居民中医药健康文化素养进一步提高，群众对中医药服务的认可度、获得感、满意度进一步增强。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

服务体系更加完善。建成以枣庄市中医医院为龙头，区（市）中医医院和其他类别医疗机构中医药科室为骨干，镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）为基础，中医门诊部、诊所等社会办医疗机构为补充，布局合理、分工明确、功能互补，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。推动枣庄市中医医院高质量建设省级区域中医医疗中心。实现区（市）政府办中医医院全覆盖，二级及以上公立中医医院治未病科、康复科和老年病科全覆盖，政府办综合医院、妇幼保健院、传染病医院中医药科室全覆盖。每千人口公立中医类医院床位数达0.85张，中医总诊疗人次占比达14.4%。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

人才梯队逐步优化。中医药人才队伍总量大幅增加，每千人口拥有中医执业（助理）医师0.62人，二级及以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师占比达60%。加大中医药高层次人才柔性引进力度，着力培育本地中医药骨干人才，遴选培育国家、省、市名中医药专家35名。工程资料_免费下载_模版下载

科技创新稳步增强。支持枣庄市中医医院、枣庄学院、科研机构、龙头企业联合共建多学科融合科研平台，形成特色鲜明、驱动强劲的产学研协同创新体系。中医药科技活力加速释放，创新能力明显增强，形成一批突破性科研成果。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

文化传承融合深化。建立中医药文化传承体系，深度融入国民教育体系，中医药文化知识全面普及、深入人心、融入生活，公民中医药文化素养大幅提升。0-36个月儿童中医药健康管理率达85%，65岁以上老年人中医药健康管理率达75%。文库_工程咨询_报告模板

产业发展增量提质。中药产业规模明显扩大，中药材种植总面积达15万亩，中医药企业营业收入达10亿元，创建中医药健康旅游示范基地（项目）10个，产业集聚程度进一步提升。资料共享_十四五_模版下载

（一）全力打造省级区域中医医疗中心服务品牌枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

1.坚持政府主导。落实《中共枣庄市委 枣庄市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》和全市中医药大会精神，将推进省级区域中医医疗中心建设纳入市委、市政府重点工作任务。充分发挥市促进中医药发展工作领导小组作用，制定实施方案，明晰职责分工，加强部门协同，加大投入力度，研究制定加快中医药高质量发展的政策措施，加快推进省级区域中医医疗中心建设，形成独具枣庄特色的中医药服务品牌，实现龙头带动、典型引领、辐射周边的示范效应。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

2.明确发展定位。枣庄市中医医院以推进省级区域中医医疗中心建设为契机，用活用足用好与北京中医药大学合作共建的资源优势。瞄准近期公立中医医院绩效考核水平提升，中期省级区域中医医疗中心示范引领，远期淮河生态经济带中医诊疗科研高地建设目标，进一步健全完善现代中医医院管理制度，全面推进中医医联体建设，促进中医优质资源下沉。重点围绕组织保障、人才发展、财政支持、医保政策、科研创新等方面，支持枣庄市中医医院建立中医药医疗服务、科学研究、人才培养平台，建成集治未病、中医医疗、紧急救援、特色康复、科研培训等“五位一体”的区域性、开放性中医医院。推动中医药在疑难危重病例救治、高层次人才队伍建设、综合服务能力等方面得到明显增强，全方位带动区域中医药发展和中医药服务能力提升。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

3.强化内涵建设。坚持省级区域中医医疗中心建设“一盘棋”思路，严格落实公立中医医院绩效考核制度，推进部门决算及内控建设，强化以中医药服务为主的办院模式。加强枣庄市中医医院临床科室标准化建设，做优做强2个国家级中医药重点专科，建成8个省级中医药临床重点专科。实施中医“五个全科化”，突出学科专科核心竞争优势，建成胸痛、卒中、创伤三大中心，建立中西医临床协作长效机制。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

（二）全面提升中医药综合服务能力大牛工程师

1. 做优做强校地合作品牌。不断加强与北京中医药大学在人才队伍、医疗技术、科研教学等方面的深度合作，实施“三名（名医、名院、名校）合作”项目，实现优质中医药资源在枣庄落地生根，打造中医振兴的“枣庄模式”。突出枣庄市中医医院校地合作、专科建设、中医药产业等优势特色，努力实现中医全科化、管理精细化、人才聚集化、诊疗信息化、发展多元化等五个目标，打造淮河生态经济带中医诊疗科研高地。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

2.健全完善中医医疗服务体系。按照省委省政府关于创建国家中医药综合改革示范区部署要求，积极支持参与我省创建国家中医药综合改革示范区活动。以争创全国基层中医药工作示范市（县）为目标，促进全市优质中医药资源扩容升级和均衡布局。枣庄市中医医院二期项目建成启用，积极探索与市中区政府合作共建东院区新模式，努力提升新、老城区中医药综合服务实力和水平。实施迁建滕州市中医医院，新建山亭区中医院，薛城区、台儿庄区中医院新院区建设，峄城区中医院改扩建等工程项目，全面推进区（市）级中医医院标准化建设。积极创建183个市级基层中医药特色服务示范单位（中医馆、国医堂、村卫生室）。扩大村（居）中医药适宜技术惠民服务覆盖面和可及性，建设广大群众可获取、易接受、普惠性的 “村级版”中医馆（国医堂）。积极构建以枣庄市中医医院为龙头，覆盖全市功能完善的市、区（市）、镇（街）、村（居）四级中医医疗服务体系，努力提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。资料共享_十四五_模版下载

3.培植壮大中医药特色优势。加强公立中医医院绩效考核管理，引导各级中医医院主动加强和改进医院管理质量。以峄城区中医院“五个全科化”创新试点经验为牵引，在全市二级及以上公立中医医院全面推广“五个全科化”服务模式。深入发挥2个国家级重点专科、17个省级中医药临床重点专科和县域龙头专科、25个齐鲁中医药优势专科集群专科的示范引领作用，带动全市各中医药专科服务能力和水平同质化提升。评选40个临床疗效显著、特色优势明显、创新能力突出的市级中医药临床重点专科，推动专科平台扩容升级。聚焦专科管理、人才培养、服务能力建设，形成以针灸、骨伤、脑病、脾胃病、康复等专业为代表的枣庄市中医药重点专科集群。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

4.着力提高治未病和康复服务功能。依托市、区（市）两级中医医院布局建设一批治未病中心和中医康复中心，二级以上中医医院规范设置治未病科、康复科。推广应用50个中医治未病干预方案，规范开展65岁及以上老年人中医药健康管理服务基本公共卫生服务项目，发挥各级中医质控中心作用,将中医药“治未病”技术纳入家庭医生签约服务范畴。实施中医药康复服务能力提升工程，推广应用20个中医药特色康复方案和技术规范，基层医疗卫生机构中医药综合服务区普遍提供中医药康复服务，推动中医药保健康复与传统体育、现代康复技术深度融合。大牛工程师

5.统筹推进中西医协同发展。加强中医医院急诊科、感染性疾病科、发热门诊、重症医学科等建设，做好中医药疫情防控物资和技术准备，提高中医药公共卫生应急能力，充分发挥中医药在传染病防治中的独特作用。全市政府办综合医院、妇幼保健院、传染病医院全部设置标准化中医药科室，建立中医参与会诊制度。推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，强化临床科室中医医师配备，制定中西医结合诊疗方案，逐步建立中西医多学科诊疗体系。鼓励科室内、科室间、医院间和医联体内部开展中西医协作和协同攻关。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

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（三）努力提高中医药科技创新水平大牛工程师

1.改进完善中医药科研工作机制。建立科技与中医药主管部门协同联动的中医药科研规划和管理机制，支持中医药项目科技研发、关键共性技术攻关等重大专项，建立持续稳定的科研经费投入机制。在中医药科研项目立项、考核、验收等环节，遵循中医药规律，实行同行评议。大牛工程师

2.建好用好中医药科研平台。依托枣庄市中医医院二期工程，规范建设重点实验室、重点学科研究室等科研场所。借助北京中医药大学平台优势，探索建立科研教学管理模式，实现同大学教学同质化、科研一体化的良性发展。加强与枣庄学院等本地高等院校的合作交流，构建科研技术创新、人才培养、中医药文化传播、信息资源共享四个平台，立项一批中医药科研项目。鼓励各级中医医疗机构依托国家、省、市中医药重点专科，围绕常见疾病、疑难疾病和中医优势病种，开展中医药临床科研，加速推动中医药科研成果转化应用，促进科研与临床相互结合、相互促进。大牛工程师

3.创新提高“互联网+中医药服务”效能。加快推进中医医疗机构信息化、数字化建设，深入落实智慧中医诊疗、智慧中药房、智慧服务、智慧管理等应用系统各项标准规范，不断提高中医医院电子病历应用水平和互联互通标准化成熟度。优化升级中医馆健康信息平台，扩大基层中医馆联通范围，提升基层中医药信息化能力。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

（四）强力推进中医药产业发展大牛工程师

1.加快推进中医药种植业规模集约发展。中医药种植产业基础设施增强、品种结构合理、产品品质优势明显、特色突出。全市中药材种植的质量和效益大幅度提升，种植面积稳步增长（全市中药材种植面积总计15万亩，总产值达到16亿元）。培育建设10个以上500亩规模的特色优质中药材示范基地，实现种植业的规模化、集约化、基地化，切实提升枣庄市特色中药材品质与数量，培育一批在全省有影响力的枣庄中药材地理标志产品。大牛工程师

2.加快推进中医药健康产业增量提质发展。培育招引至少5家总投资规模3000万元以上的中医药企业，培育发展至少3家总投资规模上亿元的中医药企业集团和产业集群。一方面打造药品批发配送和现代物流仓库，建立现代中药饮片生产加工中心，实现中药工业和商贸流通快速发展；另一方面促进中医药工业转型升级，推进中医药工业数字化、网络化、智能化建设，加强技术集成和工艺创新，提升中药装备制造水平，加速中医药生产工艺、流程的标准化和现代化，提升中医药工业知识产权运用能力，逐步形成大型中医药企业集团和产业集群。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

3.加快推进中医药产业融合协同发展。依托中药材主产区和生态旅游特色资源，打造中医药＋养生保健，中医药＋康养旅游，中医药＋健康食品。大力发展文旅康养服务业，建设2个药用植物观赏园，积极争创1-2家省级中医药特色医养结合示范基地，建设10家中医药健康旅游示范基地（项目），加快中医药健康产业园建设发展，打造山东省知名中医药文化康养品牌。鼓励中医医疗机构为中医养生保健机构提供技术支持，中医医师依照规定提供服务。大牛工程师

（五）切实加强中医药人才队伍建设大牛工程师

1.灵活引进中医药高层次人才。支持鼓励中医医院充分利用我市引进和培养高层次人才的优惠政策，发挥石学敏院士、张大宁国医大师工作站引领作用，加大柔性引进院士、国医大师、泰山学者等中医药领军人才和优秀团队来我市建立工作室（站）力度。坚持引进与培养并重，以科研项目的实施和引进领军人才、优秀团队带动培养一批我市高水平中医药专业人才。积极参加全国名中医、青年岐黄学者等顶尖人才项目申报。“十四五”期间，遴选培育一批国家、省、市名中医药专家。大牛工程师

2.着力培育本地中医药骨干人才。依托枣庄市中医医院二期项目，高标准建设中医临床教学基地，打造我市中医药医教研综合平台。继续组织实施“西医学习中医”培训、中医类别住院医师规范化培训、中医全科医生转岗培训，不断拓宽人才培育渠道。深入开展师承教育，持续推进中医优质资源下沉，完善名医下基层和医院对口帮扶等机制。加强梁继荣全国名老中医药专家传承工作室，王洪京、马福文全国基层名老中医药专家传承工作室和鲁南王氏妇科、鲁南吕氏肝病中医学术流派工作室建设进度，组织开展名中医药专家传承工作室建设，加大学术继承人培养。实施基层中医药服务能力提升专项行动计划。强化镇卫生院（社区卫生服务中心）中医药人员配备和能力提升，家庭医生团队能够开展中医药服务。认真落实《枣庄市中医药适宜技术培训推广实施方案（2022—2024）》任务目标，大力开展中医药适宜技术培训推广与普及应用。大牛工程师

3.改进优化中医药人才选用评价激励机制。把会看病、看好病作为评价临床医师的主要内容，把中医医学才能、医德医风作为主要评价标准。落实中医药人才的“硬待遇”、做好“软保障”，让人才引进来、用得好、留得住。适当放宽长期服务基层的中医医师职称评审条件，落实乡镇专业技术人员直评直聘政策，引导中医药人才向基层流动。工程资料_县域经济_统计公报

（六）宣传弘扬中医药传统文化大牛工程师

1.开展中医“三经传承”系列活动。依托枣庄市中医医院“三经传承”推广示范基地，提升中医药从业人员的中医药素养和中医临证能力，培养中医药骨干人才、优秀基层中医药人才和中医药文化科普人才，建立一支满足全市中医药事业发展和人民群众健康需要的人才队伍。做好做优“三经传承”五结合文章，即“三经传承”与“名医工作室”相结合，与“五个全科化”相结合，与“齐鲁专科集群”相结合，与“基层中医药服务能力提升”相结合，与“中医药适宜技术培训”相结合。通过经常性开展三经传承学习班、中医经典研讨会、中医经典知识竞赛、名中医药专家讲座等活动，不断提升临床中医经典、经方、经验的学用能力。十四五_资料下载_文库

2.加强中医药文化资源挖掘保护。加强对我市独创独有的中医药特色技术和传统文化的挖掘整理，面向全市征集筛选一批特色鲜明、疗效显著的中医药传统诊疗技术，整理开发一批中药秘方验方和炮制技术，保护利用一批中医药古籍文献资料，遴选40项中医药特色疗法申报全省中医药特色疗法项目，推动传统医药类非物质文化遗产的保护和传承。建设中医药特色疗法体验场所，开展中医药特色疗法和传统文化宣传推广活动，让群众享有中医药特色健康服务。大牛工程师

3.加大中医药文化宣传普及力度。鼓励各级医疗机构“以创促建”，争创省级中医药文化宣传教育基地和示范单位，打造中医药文化传播主阵地。深入开展“中医中药中国行”、中医药文化“八进”、“方便看中医、放心用中药”、中医中药“十百千”系列服务活动、中医药适宜技术推广体验等普及活动，建设一批中医药文化示范街、文化广场、主题公园、体验馆和知识角，推动中医药文化融入群众生活。推进落实“中医药伴我成长”项目，遴选一批中小学试点学校，有序推进中医药文化进校园。针对低视力、脊柱侧弯等青少年常见病，依托市、区（市）青少年视力低下防控机构和其他儿童保健机构，健全青少年常见身心疾病防治服务网络，增进青少年对中医药的获得感和健康认同。鼓励开发贴近群众生活的中医药文创产品，制作开发中医药文化专题片、科教片、短视频、动漫等融媒体产品，拓展中医药文化科普服务群众新路径，努力提升广大群众的中医药健康文化素养。  枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

三、保障措施与工作要求枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

（一）加强组织领导。加强党对中医药工作的全面领导。完善市、区（市）促进中医药发展工作领导小组工作制度化常态化，建立健全部门联动机制，形成推动中医药发展的整体合力。各级促进中医药发展工作领导小组每年至少召开1次全体会议，不定期召开专题会议，研究谋划中医药发展工作。各区（市）卫生健康（中医药）管理部门要结合实际，牵头制定本地区中医药发展规划，细化政策措施，认真抓好落实。加强公立中医医院领导班子建设，区（市）级以上公立中医医院党委书记、院长应当至少1人具有中医药专业背景，院级领导中中医药专业技术人员比例不低于60%。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

（二）推进部门协同。各级财政设立用于中医药特色优势发挥的专项经费，鼓励支持中医药人才技术引进、中医药专科建设、中医药经典传承及中医药科研创新等工作。对急需引进的高端中医药人才，开通人才引进绿色通道，制定特殊优惠政策。以体现中医药技术价值为导向，研究医疗、医药和医保联动政策配套。在不纳入医院医保总额控制指标前提下，探索将中药饮片、院内制剂和中医药适宜技术纳入门诊统筹支付范围。深入推进按疾病诊断有关分组（DRG）付费改革，中医医疗机构可结合自身实行自愿选择纳入DRG付费改革试点范围，对已纳入DRG付费的，可适当提高中医机构、中医病种的系数和分值。继续完善中医“日间病房”试点政策，扩大开展“日间病房”医疗机构范围，增加中医治疗为主的结算病种数量，完善结算政策。大牛工程师

（三）强化宣传发动。通过报纸、电视、公益广告、新媒体及时宣传报道中医药工作重大部署、重点任务，推介涌现的工作亮点和先进典型，形成全社会关注支持中医药工作的良好局面。进一步加强中医药系统医德医风建设，树立先进典型，大力弘扬“大医精诚”的美德，引领全市中医药工作者悬壶济世、治病救人，切实维护中医药行业的良好形象。组织举办国家、省、市级的中医药论坛，扩大我市中医药工作的知名度和影响力。建立完善调动医务人员积极性的制度机制，关心爱护医务人员身心健康，通过多种形式营造崇尚生命、关爱健康、全社会尊医重卫的良好氛围。枣庄市卫生健康委员会关于印发枣庄市中医药发展规划（2022-2025年）的通知

（四）严格监管考评。强化规划执行的全过程监控，将总体规划分解到各区（市）及相关部门（单位），定期对规划推进落实情况进行监督检查，促进工作按时推进落实。统筹对接省市两级考核评估指标，对工作推进落实质效实施考核评价，并将考评结果作为评价各区（市）及相关部门（单位）工作完成情况的依据，确保规划各项任务目标按时顺利完成。大牛工程师

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