为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育发展的意见》（鲁政办字〔2018〕71号）、《山东省人民政府教育督导委员会办公室关于印发县域学前教育普及普惠督导评估实施方案的通知》（鲁政教督委办〔2020〕4 号）等文件精神，推动我市不断提高学前教育普及普惠水平，更好实现幼有所育，特制定本工作方案。
一、总体情况
全市注册幼儿园745所，其中公办园555所，民办园190所（普惠性民办园96所）；在园幼儿总数为15.15万人。注册幼儿园教师9092名，其中取得教师资格证的教师有4003名，公办园在编幼儿教师1011名（不含中小学编制教师）。学前三年毛入园率为93.56%，普惠性幼儿园覆盖率为82.05%，公办幼儿园在园幼儿占比67.89%。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育正确发展方向，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。
三、工作目标
努力构建覆盖城乡、均衡发展、体制顺畅、充满活力的学前教育公共服务体系,增加普惠性学前教育资源,提高学前教育普及率。普惠性幼儿园主体地位凸显,民办幼儿园发展规范有序,农村幼儿园办园水平明显提升,师资队伍日趋优化,保教质量显著提升。力争在2028年之前，五区一市全部申报国家学前教育普及普惠县认定，并达标通过。
四、工作计划
第一阶段：制定规划，广泛宣传发动（2020年5-8月）。
市、区（市）两级分别制定学前教育普及普惠工作规划，明确普及普惠工作目标任务。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,向社会广泛宣传学前教育法规、政策，促进家庭配合幼儿园实施科学保教工作，营造全社会关心支持学前教育发展的良好氛围。
第二阶段：自查自纠，建立问题清单（2020年9-12月）。
各区（市）按照《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，对标对表，逐项进行检查，认真查找存在的问题，建立问题清单。
第三阶段：强化措施，积极开展整改（2021年-2027年）。
针对存在的问题，研究制定切实可行的整改措施。加大投入，不断改善办园条件，加强师资队伍建设，配齐配强学前教育教师队伍。建立问题销号制度，峄城区、台儿庄区确保2025年底前整改到位；滕州市、市中区、山亭区2026年底前整改到位；薛城区2027年底前整改到位。
第四阶段：各区（市）根据申报计划，分批次迎接督导评估（2026年-2028年）。
按照“适度超前，积极创建”的原则，结合本地经济社会发展状况和当前普及普惠现状进行科学研判，原则上所有区（市）在2028年前全面完成国家评估认定，峄城区、台儿庄区2026年前完成，滕州市、山亭区、市中区2027年前完成，薛城区2028年前完成。
第五阶段：针对反馈意见整改，建立长效机制，落实监测制度，巩固普及普惠成果（2029年-2030年）。
五、工作任务
（一）提高认识，科学规划学前教育布局。
发展学前教育是办好人民满意的教育的重要组成部分，是功在当代、利在千秋的民生工程。我市制定了《枣庄市幼儿园布局规划》，根据城乡建设发展和人口变化趋势，在科学预测生源状况的基础上，超前规划设计幼儿园总量与布局。按照就近入园、服务半径更加合理，布局更加均衡的规划原则，规划新增居住区配套园171所。下一步，将持续落实第四期、第五期学前教育三年行动计划，全市每年新建、改扩建一批幼儿园，提高学位供给能力。
（二）拓宽渠道,大力提高普惠性资源比例。
一是大力发展公办幼儿园。根据不同区域居住人口分布、学龄人口变化趋势，采取“新建一批、移交一批、回收一批、改建一批、登记一批”等灵活多样的措施，增加公办学前教育资源供给。住建部门牵头移交新建小区配套园，区（市）政府回收以国有资产或财政性资金举办的幼儿园，利用中小学闲置校舍改扩建幼儿园，支持乡镇政府、街道办事处、国有企事业单位调剂闲置办公用房举办一批公办性质幼儿园，在财政紧张的情况下，政府“零投入”或“小投入”，提高公办学前教育资源供给。在学前教育严重短缺地区，坚持勤俭办园，既尽力而为，也量力而行，采取划拨方式供地独立新建一批公办幼儿园，依法依规回购一批未在土地出让合同中明确移交义务的城镇小区配套幼儿园等方式，逐步缓解适龄儿童入园供需矛盾。
二是积极扶持普惠性民办幼儿园。完善普惠性民办幼儿园认定管理办法，落实民办幼儿园在分类定级、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等待遇，教育、财政、发改部门加大认定普惠性民办幼儿园工作力度，综合考量办园类别、办园条件、保教质量的因素，通过生均财政补贴、购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训师资、联片教研等方式，支持普惠性民办幼儿园发展，防止因园舍租金上涨而推高普惠性民办幼儿园办园成本，确保现有普惠性民办幼儿园不退出，引导更多的民办幼儿园主动提供普惠性服务，逐年提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例。
三是补足配齐一批城镇居住区配套幼儿园。对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的住宅小区配建幼儿园进行全面整改，2020年底前完成67所配套园的整改任务。建立配套园整治的长效工作机制，落实省定小区配套幼儿园建设管理办法，小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。
（三）综合考量，完善成本分担机制。
综合考虑我市经济发展水平、幼儿园办园成本、居民经济承受能力，依据《关于印发山东省幼儿园收费管理办法的通知》（鲁发改成本〔2019〕1222号）文件精神，适时适当调整公办幼儿园收费标准和普惠性民办幼儿园收费认定标准，落实未纳入机构编制管理及其它自收自支的公办幼儿园按不高于同类别普惠性民办幼儿园的收费政策，进一步完善成本分担机制。提高收费后的幼儿园经费主要用于提高幼儿园教职工工资待遇，提高幼儿园办园质量，保障幼儿园正常运转和稳定发展，同时进一步鼓励社会力量办园和捐资助园。
(四)多措并举，加强师资队伍建设。
一是突破幼儿园教师量少质弱的瓶颈。督促各区（市）不断完善在编幼儿教师补充机制，加大备案编制管理人员补充力度，提高公办幼儿园在编教师比例，对2858个编制缺口尽快予以补充，将有限的编制资源重点用于保障专任教师和重点核心岗位人员的配备。建立幼儿教师补充的长效机制，制定分年度补充计划，力争到2026年，全市幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比达到1：15以上。
多举措健全幼儿教师待遇保障机制，通过政府购买服务、生均公用经费补助等方式，切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。
二是加强师资培养培训工作。严格落实幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度，进一步建立完善市、区（市）、镇（街）分级培训网络，提高幼儿教师队伍的政治与业务素质。建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，落实幼儿园教师持证上岗制度，2030年之前，达到100%教师持证上岗率。
全面实行幼儿园园长持证上岗制度,规范幼儿园园长任职资格标准,选派思想政治素质好、组织管理能力强、业务水平高并经园长岗位培训合格的学前教育工作者担任。建立民办幼儿园园长报备制度,民办幼儿园园长应具备规定的任职条件,并经区级以上教育行政部门审核后方可任职。
(五)强化管理，不断规范办园行为。
一是严格准入制度。所有幼儿园必须获得办学许可证,对民办园审批严格执行“先证后照”制度，完善和落实幼儿园年检制度。及时向社会公布幼儿园资源信息,实行动态监管。对于全市556个保教点，从土地、规划施工、建筑物类型、消防手续办理进度等做全面了解。督促区（市）政府组织行政审批、教育、住建、市场监管、卫健、公安等部门进行联合检查验收，在2023年底前完成对全市556所保教点的准入审核，对于不符合办园条件的坚决予以取缔，对整改后达到标准的保教点发放办学许可证。
二是健全安全风险防控机制。健全幼儿园安全责任制及责任追究制度,完善幼儿园校舍安全监测制度，落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任,强化校车检测和驾驶人员的资质审核与管理,落实幼儿园卫生防病、食品安全、安全保卫和消防制度,确保在园幼儿安全健康成长。
三是全面改善办园条件。严格执行《山东省幼儿园办园基本标准》,幼儿园的园舍条件、玩教具和幼儿图书配备全部达到规定要求。2017年后规划设计的幼儿园符合《幼儿园建设标准》。有计划地指导现有不达标的幼儿园逐步改善办园条件,尽快达到省定标准,满足保教基本需求。
四是严格落实监管制度。根据《山东省人民政府教育督导室关于做好2019年幼儿园办园行为督导评估工作的通知》（鲁政教督函〔2019〕5号）精神，制定计划任务，做好督导评估周期内的工作规划，各区（市）五年内对辖区所有幼儿园进行新一轮督导评估。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，开展经常性督导，及时发现和解决幼儿园改革发展中出现的问题。加强党对学前教育的领导，各幼儿园根据实际情况成立党支部或联合党支部，建立党建指导员委派制度，真正实现幼儿园党组织和党的工作全覆盖。
（六）科学保教，全面提升保教质量。
认真贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》、《3—6岁儿童学习与发展指南》精神,以游戏为基本活动,保教结合、寓教于乐,为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育,保障幼儿快乐健康成长。以省级幼儿园游戏活动示范区、示范园的创建为抓手，开展专家培训、入园指导工作，全程跟进实验开展，以点带面，提升教师组织游戏、观察解读游戏的能力，加速幼儿园游戏课程的规范化、科学化，防止和纠正学前教育“小学化”现象。
六、机制保障
（一）加强领导。成立学前教育普及普惠督导评估工作领导小组，建立健全相关职能部门参加的学前教育联席会议制度,统筹协调学前教育重大事项,破解学前教育发展中的体制机制问题。
（二）落实责任。强力落实“市统筹、县为主”的学前教育管理体制，督促县级政府切实承担起发展学前教育的主体责任。落实各级政府、职能部门发展、监管学前教育的责任，形成全社会共同治理学前教育事业的良好局面。
（三）保障经费。按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园正常运转和稳定发展。进一步健全资助制度,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助，着力保障贫困地区儿童、随迁儿童和留守儿童入园。
（四）定期督导。推动建立学前教育督导考核机制，将学前教育发展的主要指标纳入主要领导政绩考核，定期对居住区配套园建设与管理、学前教育经费保障机制、落实幼儿园生均公用经费财政拨款制度、幼儿园教师队伍建设等重点难点问题进行专项督查，并将结果向全社会公布。对重视力度不够、工作力度不够、工作措施不到位、工作任务完不成的地方和单位，严肃问责。
（五）广泛宣传。充分利用各类新闻媒体，广泛宣传学前教育政策、普及普惠县创建工作和先进经验。对创建全国学前教育普及普惠县学前教育成绩突出的单位和个人，按照有关规定进行表彰，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。
枣庄市人民政府办公室
2020年5月29日
