甘孜藏族自治州人民政府关于印发《甘孜州“十四五”城乡基础设施建设规划（2021—2025）》的通知
甘府发〔2022〕8号
各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：
现将《甘孜州“十四五”城乡基础设施建设规划（2021—2025）》印发你们，请认真组织实施。
甘孜藏族自治州人民政府
2022年3月25日
甘孜州“十四五”城乡基础设施建设规划
（2021—2025）
目 录
第三节 保障资金投入 38
第四节 科学建设管理 39
前 言
根据国家和省“十四五”规划编制工作部署，按照《关于开展“十四五”重点专项规划编制及前期重大课题研究的通知》（甘办发〔2020〕5号）要求，州住房和城乡建设局负责编制《甘孜州“十四五”城乡基础设施建设规划》（以下简称“规划”）。“规划”依据《四川省“十四五”住房城乡建设事业规划纲要》《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，结合我州城乡基础设施发展实际进行编制。
“规划”总结了“十三五”期间我州城乡基础设施发展成就，分析了当前存在的主要问题，明确了“十四五”期间我州城乡基础设施建设事业的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施等，是指导我州未来五年城乡基础设施建设领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。
第一章 规划基础
第一节 重大成就
“十三五”期间，我州紧紧围绕“城乡提升战略”发展布局，紧盯“做强县城、做优乡镇、做美村寨”目标，聚焦城镇修补、人居环境改善、传统村落保护，实施大批城乡提升建设项目，城乡面貌焕然一新。截止2020年底，常住人口城镇化率达到31.01%，较“十二五”期末（下同）提高5.84个百分点；城市建成区面积达到56.06平方公里，增加了4.18平方公里，基本构建起设施完善、功能齐全、产业发展与居民收入同步增长、社会事业同步繁荣、社会保障更加健全的城乡发展新格局。成功入选全国首批传统村落集中连片保护利用示范市（州），国家和省级传统村落分别达到71个、214个，均居全省第一；入选全国特色小城镇1个、省级特色小城镇4个、“百镇建设行动”试点镇14个；动态评选“最美县城”15个、“最美乡镇”60个、“最美村寨”100个，康巴民族文化进一步彰显，地域特色风貌进一步塑造，城乡人居环境进一步优化。
一、城市交通体系持续优化
“十三五”期间，我州加速推进城市道路、桥梁、停车场等交通基础设施建设，城市路网结构更加完善，桥梁、停车场数量显著增加，城市交通承载能力明显增强，康定市、泸定县、巴塘县、德格县城市建成区路网密度达到10公里/平方公里以上。 截止2020年底，城市道路总长度达到475.79公里，总面积达到441.71万平方米，人均道路面积达到11.41平方米，分别增长20.47%、6.52%、41.04%；城市桥梁总量达到94座，增加9座；路灯总共22471盏，增长65%；公共停车位总量1.2万个，康定市、泸定县、雅江县相继建成停车楼和机械式立体停车场。
二、污水处理能力大幅提升
“十三五”期间，我州编制实施了《甘孜州城镇污水处理规划及技术方案》，大力实施城镇污水“三推”行动、污水处理提质增效行动，完成城镇污水处理设施、运行监管信息化平台等建设项目49个。截止2020年底，城镇污水处理厂总量达到39座，增加12座，实现县城污水处理厂全覆盖；污水管道总长度达到322.32公里，增长283.71%；城市生活污水处理能力达到5.95万立方米/日，增长230.56%；城市污水处理率达到78.75%，增长53.05个百分点；建制镇污水处理率达到16.5%，增长10.57个百分点，污水处理能力和运营管理水平大幅提升。
三、垃圾处理设施加快改善
“十三五”期间，我州编制实施了《甘孜州城乡垃圾处理规划及技术方案》，深入推进城乡垃圾“三推”行动，建成城乡垃圾处理设施项目48个，配备1824个村生活垃圾收集、转运设施；建成投用甘孜州垃圾处理设施运行监管信息化平台，实现了在线动态监管，提升了垃圾处理能力和运营水平。启动生活垃圾分类工作，探索农牧区生活垃圾分类模式。截止2020年底，城乡垃圾处理场（站）总量达到61座，增加13座；生活垃圾处理能力达到1112吨/日，增长292.93个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达到97.75%，增长56.52个百分点；农村生活垃圾收转运体系覆盖率达到83.6%，增长78.2个百分点。
四、城市供水安全更有保障
我州聚焦供水安全保障，加强城市公共供水水质安全监督管理、设施设备新建和改造，强化城市公共供水问题整治。截止2020年底，城市供水厂总量达到31个，增加4座；供水管网总长度达到768.84公里，增长65.2%，城市建成区供水管道密度达到10.5公里/平方公里；综合生产能力达到10.32万立方米/日，年供水总量2367.32万立方米，用水人口规模为36.04万人；城市公共供水普及率达到93.13%，增长55.57个百分点；公共供水管网漏损率降至9.91%。
五、燃气供给需求不断满足
截止2020年底，我州城市燃气普及率达到60.36%，增长6.12个百分点；天然气供气管道总长度达到57.81公里；天然气储气能力达到8.75万立方米；供气总量达到56.57万立方米；城市液化石油气储气能力达到4437吨。
六、城乡环境治理成效显著
我州按照 “七管齐下”“四态合一”的工作思路，持续推进规范化、常态化、长效化城乡环境综合整治，重点实施“九乱”和“九子一线”整治，改善了城乡环境，提升了管理水平，构建了整洁、有序、优美、宜居、宜业、宜游的良好人居环境，基本实现了城乡环境“一年大变样、两年大见效、三年展新貌”的目标。截止2020年底，城市建成区绿地率达到22.42%，增长16.81个百分点。
表1 ：“十三五”城镇市政基础设施建设主要进展
|
序号 |
指标名称 |
2015年 |
2020年 |
增长幅度 |
|
1 |
人均城市道路面积（平方米） |
8.09 |
11.41 |
41.04 |
|
2 |
道路长度（公里） |
394.94 |
475.79 |
20.47 |
|
3 |
供水管道长度（公里） |
465.39 |
768.84 |
65.20 |
|
4 |
公共供水普及率（%） |
37.56 |
93.13 |
55.57 |
|
5 |
供水管网漏损率（%） |
/ |
9.91 |
/ |
|
6 |
排水管道（公里） |
235.75 |
542.04 |
129.92 |
|
7 |
污水处理能力（万立方米/日） |
1.80 |
5.95 |
230.56 |
|
8 |
城市污水处理率（%） |
25.70 |
78.75 |
53.05 |
|
9 |
城镇污水处理厂总量（座） |
27 |
39 |
44.44 |
|
10 |
城市燃气普及率（%） |
54.24 |
60.36 |
6.12 |
|
11 |
城市生活垃圾无害化处理率（%） |
41.23 |
97.75 |
56.52 |
|
12 |
生活垃圾无害化处理能力（吨/日） |
283 |
1112 |
292.93 |
|
13 |
城乡垃圾处理场（站）（座） |
48 |
61 |
27.08 |
|
14 |
建成区绿地率（%） |
3.13 |
22.42 |
16.81 |
第二节 主要问题
当前，我州刚进入城镇化中期阶段，发展不平衡、不充分，基础差、底子薄、总量小的基本州情还没根本改变，城乡基础设施建设仍然存在不少突出问题和设施短板。
一、城镇道路交通功能亟待提升
我州城镇道路建设仍有大量不足，乡城县、甘孜县、炉霍县、雅江县、白玉县、丹巴县、九龙县的建成区路网密度在4公里/平方公里以下，路网密度较低；城镇道路建设水平不高。桥梁建设缺口较大，停车场不足，康定市、泸定县等城市停车困难，在旅游旺季尤为突出，制约了城市发展。
二、城镇污水处理设施欠账较多
我州污水处理设施底子薄、欠账多，93个建制镇中仍有66个建制镇缺乏污水处理设施；污水管网配套不齐全，城镇污水管网错混接、破损等现象较普遍，污水集中收集率较低，污水处理厂进水浓度低。由于部分建成区用地有限，建筑较密集，整治难度较大。
三、城乡垃圾处理体系尚不完善
我州城乡垃圾处理设施短板依然突出，124个乡（镇）未覆盖垃圾处理设施、182个村未按要求配备垃圾收转运设施，农牧区生活垃圾处理率仅为91.66%。垃圾运输、处理过程中存在“混装混运”“先分后混”情况。已配备的垃圾处理设施标准低、管理粗、运营难，设施设备损坏较严重。
四、高寒高海拔城镇宜居水平较低
全州仅石渠、色达、康定实施部分供暖工程，现有供暖面积30.78万平方米，供暖需求较大；现有供氧设施主要集中在县（市）医疗机构和少数酒店，需求面积大；供气以瓶装燃气为主，康定、理塘、巴塘、道孚、稻城有部分管道燃气，供气能力仅841万立方米。
五、城乡基础设施建设投入不足
我州经济发展水平低、经济总量小，2020年地方一般公共预算收入仅40.11亿元。城乡基础设施建设资金自身投入严重不足，争取到的中央投资地方配套资金落实困难。
六、城乡建设管理专业人才缺乏
我州城乡建设管理专业人才总量小、引进难、留不住，人才使用培养机制不够完善，导致从业人员技术力量量小质弱，尤其缺乏高水平的污水、垃圾处理方面的专业人才。
第三节 面临形势与机遇
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。国家、省重大战略在我州叠加实施，发展的战略动能将更加强劲；国家推动引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型等重大政策交汇实施，发展的政策支撑将更加有力。城乡基础设施作为城乡高质量发展的基础支撑，在新的发展形势下，面临一系列新的发展机遇。
中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施，为我州城乡基础设施建设赋予了新势能；“一带一路”新时代西部大开发、长江经济带发展、黄河流域生态保护和成渝双城经济圈建设等重大战略的实施，为我州城乡基础设施建设注入了新动力；“新城建对接新基建”等政策走向，为我州城乡基础设施提档升级提供了新思路；川藏铁路、川藏高速、泸石高速等重大区域交通基础设施的加快推进，为我州城乡基础配套设施建设拓展了新空间；创建“国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全国市域社会治理现代化示范州”，为我州城乡基础设施建设开辟了新路径。
第二章 规划总则
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，坚持和加强党的全面领导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主体，围绕“打造全国民族团结进步示范区、国家生态文明建设示范区和国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧区基地、国家重要清洁能源基地”总体目标，以城乡建设绿色高质量发展为主线，强化城乡基础设施建设，提升城镇宜居水平,推动新型智慧城市和数字乡村建设，推进县城绿色低碳建设，开展以传统村落集中连片保护利用为重点的乡村建设，为我州实施新型城镇化战略提供有力支撑，为加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜奠定坚实基础。
第二节 基本原则
一、系统规划、分类施策
充分认识城乡基础设施的系统性、整体性、协调性，坚持先规划、后建设，切实增强规划的科学性、权威性和严肃性，发挥规划的控制和引领作用，坚持满足当前需要与预留发展空间并重，坚持问题导向与目标导向结合，有序推进城乡基础设施建设，从城乡基础设施系统层面进行统筹，提高管控措施的针对性、有效性，不断增强市政基础设施的承载能力和辐射作用。
二、补齐短板、安全运行
重点加强污水、垃圾等城乡基础设施补短板，保障城乡基础设施有效供给，提高设施水平和服务质量，优先加强道路、桥梁、供水、供气等涉及安全的城乡基础设施建设，着力提高城乡基础设施应对各种风险的能力，提升城乡基础设施运营标准和管理水平，消除安全隐患，保障城乡科学、规范、安全运行。
三、生态优先、绿色发展
坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，筑牢长江、黄河上游重要生态屏障，推动高质量发展，加快推动城市生态修复和城市修补，大力推进县城绿色低碳建设，加强基础设施建设过程中生态环境保护。全面落实绿色发展理念，发展绿色建筑，推广绿色建材，推行绿色施工，推动形成绿色低碳的城乡基础设施建设运营模式，切实保护生态环境。
四、统筹协调、开放共享
推进以县城为重要载体的新型城镇化建设方式，统筹城乡融合发展，进一步做好城乡基础设施系统与局部、建设与管理、地上与地下、投资与融资等方面的统筹协调工作，加快新型基础设施建设，补齐县城建设短板，促进城乡基础设施建设均衡发展、融合发展，逐步缩小地区差异；加大高寒高海拔供暖供氧供气能力建设,推进城镇共建共享;大力推进数字化赋能发展，突出重点区域、重大项目建设，实现城乡基础设施的共建共享，提高城乡基础设施运行效率和建设水平。
五、多管齐下、健全机制
建立城乡基础设施项目库制度，发挥基础支撑作用。推进智能建造与建筑工业化协同创新应用。拓宽资金来源渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施的投资、建设与运营，深化城乡基础设施的供给方式改革，进一步完善公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。
第三节 发展目标
一、总体目标
坚持“以人为核心的新型城镇化”，以绿色低碳和高质量发展理念为引领，推动城乡基础设施补短强弱，努力提高县城承载能力和乡镇辐射带动能力，走城镇特色各异、村寨优势互补的发展路径。“十四五”期末，基本形成安全、便捷、高效、绿色的城镇交通体系；公共供水和管道燃气供给能力进一步提高；污水垃圾治理效果显著提升;园林绿地空间分布更加系统与均衡；高原城镇供氧供暖能力得到明显提升；城乡基础设施防灾减灾能力进一步加强,对人口集聚和服务的支撑能力显著增强，基本满足我州城乡发展需求，建立起适应我州经济社会阶段性发展需要的城乡基础设施保障体系，为加快建设团结富裕和谐美丽社会主义现代化新甘孜提供有力支撑。
二、具体目标
（一）城镇道路交通：路网密度进一步提升，建成区平均路网密度达到6公里/平方公里以上，路网结构更加合理，停车场数量大幅提升，基本形成安全、便捷、高效、绿色的城镇交通体系。
（二）供水供气：公共供水能力进一步提高，城市公共供水普及率达到100%，公共供水管网漏损率降至9%以下，供水水质稳定达标，有条件的城市供水管网向建制镇延伸。城乡燃气管网及储配设施建设有序推进，城市燃气普及率提高至80%以上。
（三）污水处理：基本满足18个县城生活污水处理需求，市政雨污合流管网更新改造、生活污水收集效能明显。康定市污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度达105毫克每升，其余县城污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度不断提高；康定市污泥无害化处置率达92%，其余县城达85%。建制镇基本具备污水处理能力，污水支线管网建设取得显著成效。
（四）垃圾处理：基本建立城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统；生活垃圾焚烧处理能力逐步提高，县城生活垃圾无害化处理率达99%以上；东路康定、北路甘孜、南路理塘具备餐厨垃圾集中处理能力；乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达100%；生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提升。
（五）供暖供氧：基本满足高寒、高海拔县（市）城市集中供暖、供氧需求。
（六）园林绿化：城乡绿地布局结构更加优化，园林绿地空间分布更加系统均衡，综合公园、社区公园、体育健身等各类专类公园建设有序，绿地系统功能完善，人均公园绿地面积达到15平方米以上。
表2 ：主要发展指标
|
指标名称（单位） |
2025年州级 发展目标 |
2025年省级发展目标 |
指标 |
|
|
1 |
城市各类管网普查建档率(%) |
≧60 |
≧90 |
预期性 |
|
2 |
城市道路与公共设施无障碍覆盖率(%) |
≧50 |
≧65 |
预期性 |
|
3 |
建成区平均路网密度（公里/平方公里） |
≧6 |
≧6.5 |
预期性 |
|
4 |
城市公共供水管网漏损率(%) |
＜9 |
＜10 |
约束性 |
|
5 |
城市公共供水普及率(%) |
100 |
／ |
预期性 |
|
6 |
城市燃气普及率(%) |
≧80 |
≧95 |
预期性 |
|
7 |
城市生活污水集中收集率(%) |
≧50 |
≧60 |
预期性 |
|
8 |
城市生活污水处理率(%) |
≧98 |
／ |
预期性 |
|
9 |
建制镇生活污水处理率(%) |
≧60 |
≧60 |
预期性 |
|
10 |
城市生活垃圾回收利用率(%) |
≧30 |
≧35 |
预期性 |
|
11 |
城市生活垃圾无害化处理率(%) |
≧99 |
／ |
预期性 |
|
12 |
城市生活垃圾焚烧处理能力占比(%) |
≧30 |
≧60 |
预期性 |
|
13 |
农村生活垃圾收转运体系覆盖率(%) |
100 |
／ |
预期性 |
|
14 |
城市道路机械化清扫率(%) |
≧75 |
／ |
预期性 |
|
15 |
人均公园绿地面积（平方米） |
≧15 |
≧14.8 |
预期性 |
展望2035年，我州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。城市更加美好，住房保障体系更加完善，城市基础设施短板全面补齐，人居环境品质全面提高；乡村更加美丽，高原特色的田园风貌特色鲜明，传统村落得到有效保护利用，建成空间格局合理、社会环境和谐、生态环境良好的幸福家园。
第三章 主要任务
“十四五”期间，我州深入实施新型城镇化战略，重点针对城镇路网完善、城市供水供气能力提升、城镇污水处理设施提质增效、垃圾处理设施补短板、城市排水防涝能力提升、生态环境修复、城镇供暖供氧能力提升、老旧小区改造、传统村落保护等方面，计划实施项目468个，计划投资263.38亿元。
第一节 加快完善城镇交通体系
加快完善城镇路网，增加公共停车供给，完善慢行系统，提高城镇交通服务水平。“十四五”期间计划新建城镇道路158.4公里、改建城镇道路173.1公里；新建桥梁32座、改建桥梁12座；新建停车场111座、改建停车场1座。
一、完善城镇路网
（一）畅通城镇对外交通。做好川藏铁路沿线泸定、康定、雅江、理塘、巴塘、白玉等6县（市）铁路客货运站与城镇的交通连接。重点推进泸定县泸桥镇、康定市新都桥镇、雅江县呷拉镇、理塘县高城镇、巴塘县德达乡、白玉县沙马乡等城镇与铁路交通连接项目的建设。结合川藏高速、泸石高速建设进度，同步实施高速连接线城区段建设。
（二）优化城镇路网结构。着力打造主、次、支路级配合理的道路网络系统，强化支路建设，进一步提升建成区路网密度，提高道路通达性。重点推进甘孜县康巴大道北段、丹巴县双拥路延伸段等项目建设。强化跨河（沟）交通连接，重点推进九龙县、得荣县、雅江县等县城桥梁建设。
（三）改善城镇道路服务设施。加快实施城镇道路照明、黑化、绿化工程，提高城镇道路舒适性。重点推进九龙县市政道路、乡城县新城路、泸定县彝海路等道路的照明、黑化、绿化改造提升工程。
（四）加强城市道桥运行管理。定期开展城镇道路桥梁检测评估，加强养护管理，确保交通设施安全运行。
二、完善慢行系统
加强城市慢行系统建设，持续开展人行道净化行动，改善非机动车、步行出行条件。完善人行道网络，连接中断节点，提高通达性，顺畅连通学校、幼儿园、医院、商场、菜市场、体育场、车站、公园和广场等；在有条件的地方，拓宽过窄人行道。
三、完善附属设施
（一）加快公共停车场建设。坚持差别化供给原则，形成以配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供给模式。强化建筑配建停车建设要求，鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。重点推进燕子沟镇（甘孜新区）新兴老街停车库、康定市城区大风湾停车楼等地下停车场、机械式立体停车库建设。合理划定路内停车位。
（二）加快充换电设施建设。我州大多数地区海拔较高，各县（市）应因地制宜确定新建停车场充换桩配置比例，在新建小区、老旧小区改造中合理配建充换电等设施。重点推进稻城县停车场充电桩改造项目。
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专栏1 城镇交通建设项目 完善城镇路网。加快推进康定市新都桥镇市政道路、理塘县高城镇市政道路等与铁路连接项目的建设，加快推进石渠县县城南部组团主干道路建设工程、甘孜县康巴大道北段建设工程、丹巴县双拥路延伸工程等城市道路建设，加快推进九龙县城南大桥、得荣县城区桥梁建设等城市跨河（沟）交通连接项目建设，加快推进白玉县城区道路改扩建、九龙县市政道路改造等城市道路改造及康定市市政桥梁改扩建等城市桥梁改造。 公共停车场建设。重点推进石渠县乡镇停车场建设项目、燕子沟镇（甘孜新区）新兴老街停车库、康定市城区大风湾停车楼等地下停车场、机械式立体停车库建设，稻城县停车场充电桩改造。 |
第二节 提升城市供水供气能力
强化城市供水设施提升改造，保障饮用水安全，提高公共供水服务范围。加强城镇燃气应急储备库建设，提升供气应急能力。加强城镇燃气安全生产监管，防止燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全。“十四五”期间计划新建供水厂13个、改扩建供水厂8个，新建供水管网204.5公里、改扩建供水管网319.1公里、新建供水检测站1座；新建液化气应急储备库1个，燃气站6座，改造管道3.07公里，新建管道211.8公里。
一、加快供水设施建设
采用技术先进、抗冲击负荷能力强的工艺建设城市供水设施，加快提升城市供水能力，满足城市居民生活、生产用水需求。在有条件的地区推进城市供水管网向建制镇延伸，提高公共供水服务范围。重点推进雅江、白玉等县供水厂的提升改造。
二、加快供水设施改造
（一）提标改造供水设施。全面摸底调查我州现有水厂运行情况，对因设施老化、工艺落后等导致供水水质不稳定、不达标的水厂，制定“一厂一策”整改方案，保障供水水质。重点推进雅江、白玉等县供水厂的改造提升。
（二）更新改造供水管网。加强供水管网的更新改造，进一步降低管网漏损率，降低管道污染。重点实施巴塘县、雅江县等城市供水管网改造项目。
三、提升供水监管能力
加强城镇供水水质安全监管，加快推进水质在线监管信息化平台建设。推进供水企业信息化建设，建立水质信息多渠道公布机制，广泛接受公众监督，全面提升城市供水监管水平。
四、强化供水应急保障
加强应急水源、备用水源供水工程建设，全面提高供水应急保障能力。重点推进雅江县应急水源项目建设。
五、扩大供气服务范围
引导城市燃气企业加快推进设施建设和改造，扩大燃气服务范围，提高城市燃气普及率，逐步提升供气覆盖比例。积极推动以管道燃气为主的供气方式，燃气管线结合城市地下管网，统一规划，逐步实施。重点推进甘孜州液化气应急储备库建设、道孚县八美燃气站、巴塘县液化天然气加气站等项目。
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专栏2 供水供气设施建设项目 供水设施、管网建设。加快推进石渠县城镇供水建设项目、色达县城市自来水厂改扩建、甘孜县第二水厂新建等项目建设。加快推进雅江县城市供水设施提升改建、白玉县城区水厂改造提升等项目建设。加快推进巴塘县城市供水管网改造、雅江县城市供水管网改造等项目建设。 应急水源建设。加快雅江县城市供水应急水源建设。 燃气输配设施建设。加快甘孜州液化气应急储备库、道孚县八美燃气站建设。 |
第三节 推进污水处理提质增效
牢固树立新发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，按照长江黄河上游生态环境保护和川西北生态示范区建设要求，实施城镇污水处理提质增效行动，加快解决我州城镇生活污水设施建设滞后、收集处理能力不足、监督管理水平较低问题。“十四五”期计划新建污水处理设施77个、改建污水处理设施7个，新建污水管网169.9公里、改建污水管网256.8公里。
一、补齐城镇生活污水处理设施短板
对县城生活污水处理厂处理能力不足的通过改（扩）建等方式加快提升污水处理能力。对已建成未投运的城镇生活污水处理设施，尽快实现达标投运。对应建未建生活污水处理设施的加快污水设施建设，补齐处理能力短板。对处理工艺落后、设备陈旧老化的生活污水处理厂抓好更新改造，不断提高城镇生活污水处理率。
二、补齐城镇生活污水收集管网短板
深入开展市政排水管网排查检测，健全市政排水管网定期排查检测制度，推进市政排水管网地理信息系统建设。加大城镇生活污水管网不配套、管网“空白区”新（改）建力度。有序实施城镇排水老旧破损管网改造修复，加强支线管网和出户管的连接建设。因地制宜开展合流制排水系统雨污分流改造。
三、补齐污泥无害化处理短板
因地制宜推进污泥无害化处理，促进污泥资源化利用，逐步降低填埋处置所占比重。建制镇污泥原则上纳入县城集中无害化处理。
四、补齐污水处理监管机制短板
加强全州污水处理设施信息化监管平台管理和维护，完善城镇生活污水处理监管体系。实行县城生活污水处理厂和管网一体化运营，按照“以城带镇”的方式，将有条件的建制镇生活污水处理设施纳入县城“厂网”一体化运营管理，提高专业化水平。建立完善污水处理收费制度及设施运营保障机制。
五、补齐高原城镇污水处理技术短板
统筹规划、科学选址，从源头上从严把关城镇生活污水处理技术工艺，优先选用技术成熟、流程简单的生活污水处理技术，推广地埋式生活污水处理设施建设方式，着力解决高寒高海拔地区低温、低压、低含氧的生活污水处理和设施设备冬季防冻问题，确保污水处理设施正常运行、达标排放。
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专栏3 污水处理项目 污水处理设施建设。加快石渠县建制镇污水处理站建设项目、甘孜县县城污水处理厂扩建、燕子沟镇污水处理厂新建等项目建设。 污水处理设施提标改造。加快乡城县城市生活污水处理厂升级改造，色达县县城及洛若镇污水处理厂标准化改造等项目建设。 污水管网改造。加快推进白玉县城区污水收集管网维修及改造、道孚县城市生活污水管网提升改造等项目建设。 |
第四节 加快补齐垃圾处理设施短板
推进垃圾分类，完善生活垃圾分类处理体系，规范生活垃圾分类投放、分类收集，加快建设与前端分类相匹配的分类运输系统和处理设施。实施全域无垃圾行动，逐步实现精细化、常态化管理。“十四五”期间计划新建生活垃圾无害化处理设施68个、改建生活垃圾无害化处理设施4个，新建生活垃圾收运设施体系98个、餐厨垃圾处理设施17个、建筑垃圾消纳场1个。
一、补齐生活垃圾无害化处理设施短板
全面推进全州县城和乡镇生活垃圾无害化处理设施建设，探索推广适用于高原地区垃圾处理的工艺及技术模式，因地制宜开展小型生活垃圾焚烧设施建设试点，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式。稳妥推进生活垃圾填埋场建设，具备焚烧处理能力的地区，原则上不再新建原生生活垃圾填埋场，现有生活垃圾填埋场主要作为应急保障。积极推进既有焚烧处理设施和填埋场提标改造，同步加快飞灰、渗滤液、残渣处置设施和可回收物分拣、大件垃圾处理设施建设。加大城乡生活垃圾分类收集、分类运输设施设备配备，推进垃圾分类项目建设。
二、补齐餐厨垃圾处理能力短板
推进康定、泸定、丹巴等17个县（市）餐厨垃圾无害化处理设施建设，实现油、水、渣分类处置。引导有条件的学校、医院、机关食堂、餐饮服务单位以及住宅小区等安装餐厨垃圾处理装置，就地处理餐厨垃圾。
三、补齐存量垃圾治理短板
加快推进使用期满或不再使用的卫生填埋场的封场。对运行不达标的填埋场要尽快改造达标，同步做好填埋垃圾安全处置。充分利用焚烧处理等技术手段逐步消纳存量垃圾。积极运用污水处理设施协同处置垃圾渗滤液。加强非正规垃圾堆放点整治，规范垃圾收转运处置，避免形成新的非正规垃圾堆放点。
四、补齐垃圾处理监管机制短板
加强全州垃圾处理设施信息化监管平台管理和维护，提高信息化监管水平。督促指导生活垃圾处理单位按有关规定，安装使用监测设备，做好污染物排放监测，及时公开污染排放数据。
五、扎实开展全域无垃圾行动
整治人居环境。围绕城镇、乡村两个区域版块，突出交通沿线、江河沿岸、旅游景区、建筑工地、厂矿企业、校园内外、医疗机构、宗教场所八个重点部位，立足户外广告、道路市场、杆线管线、违规建筑、车辆停放、白色污染六个关键领域，着力污水垃圾处理设施、环卫清扫设施、环卫保洁队伍三个基础方面，实施“两项整治”“八项改善”“六项治理”“三项建设”任务，全员参与、全域治理城乡垃圾。
实施垃圾分类。深入开展“两不一增”专项行动，推进农牧区生活垃圾分类处置，农区按“三分法”、牧区按“二分法”分类，引导群众养成良好的垃圾分类习惯，自觉分类投放垃圾。健全市场和政策引导机制，鼓励社会资本参与，积极培育垃圾收集回收企业，完善再生资源回收体系，实现生活垃圾源头减量和资源回收利用。
健全长效机制。将农牧区全域无垃圾攻坚行动作为生态文明建设的基础性工作来抓，与生态管护机制、河湖长制、网格化管理机制相结合，建立先进高效、管理科学、成本节约的全域无垃圾工作机制。
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专栏4 垃圾处理项目 生活垃圾处理设施建设。加快石渠县县城及乡镇生活垃圾无害化处理设施项目、白玉县第二城市生活垃圾处理场、道孚县城市生活垃圾无害化处理厂等生活垃圾无害化处理项目建设。 生活垃圾处理设施提标改造。加快稻城县城市生活垃圾处理设施、炉霍县城市生活垃圾处理设施提标改造。 餐厨垃圾处理设施建设。加快推进康定、泸定、丹巴等17个县（市）餐厨垃圾无害化处理设施建设。 存量垃圾治理。加快推进巴塘县、雅江县城市生活垃圾卫生填埋场扩容等项目建设。 |
第五节 大力提升供暖供氧保障能力
坚持系统观念，统筹发展与民生，改善高寒高海拔县城基本生产生活条件，实施“高原宜居工程”，因地制宜抓好高寒、高海拔城镇集中供暖、供氧民生实事，提升宜居水平。
推进高寒地区集中供暖。按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的方针，提升城市能源使用效率，大力发展适应本地资源禀赋和需求的可再生能源，因地制宜开发利用地热源、超低温空气源热、太阳能+电锅炉等，推动区域集中清洁供暖，争取供暖政策。重点推进石渠、色达、理塘、稻城等城镇集中供暖项目建设。
推动高海拔地区集中供氧。开展高海拔地区公共机构集中供氧试点，重点推进石渠、色达、理塘、稻城等城镇集中供氧项目建设。
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专栏5 城镇供暖供氧建设项目 集中供暖。建设石渠等高寒高海拔城镇供暖项目，总供暖面积548万平方米。 集中供氧。建设石渠等高寒高海拔城镇供氧项目，总供氧面积65.2万平方米。 |
第六节 提升城市排水防涝能力
深入贯彻党中央、国务院关于城市内涝治理工作部署，按照《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021）11号）和《四川省城市内涝治理三年攻坚行动方案（2022-2024年）》要求，坚持“高标准规划，高质量建设”、“统筹兼顾，系统治理”原则，统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用与防灾减灾，逐步建立完善城市排水防涝体系，整体提升城市防灾减灾水平和城市排水排涝能力，推动城市高质量发展。“十四五”期间计划实施清理雨水管道、沟渠及建设配套设施等19个项目。
一、统筹流域生态环境治理与城市建设
筑牢长江黄河上游生态屏障，大力推进江河生态带建设。结合城市空间和竖向设计，优先利用自然洼地、坑塘沟渠、园林绿地、广场等实现雨水调蓄功能。
二、强化源头减排工作
以海绵城市建设理念为引领，积极落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快城市雨水渗透及利用改造工程，推进海绵型建筑和相关基础设施建设，推进公园绿地建设和自然生态修复，统筹推进城市海绵化建设与改造，实现雨水流量控制与资源化利用。
城市新区建设以目标为导向，严格落实海绵城市建设要求，推进海绵型建筑和相关基础设施建设。充分利用旧城改造与老旧小区改造的契机，以解决城区雨水收集利用、水生态修复等为突破口，强化源头减排设施建设。鼓励通过法规和规划管控等行政手段，将源头减排的要求作为宗地开发建设和改造及市政排水接管的前置条件。
三、加大雨水管网建设与改造力度
加大雨水管网建设力度。加大空白区雨水管网建设，采取灰绿结合、管渠结合的方式控制雨水。坚持目标导向，提高新区雨水管网的建设标准，坚持先地下后地上，高起点规划、高标准建设城市排水管网，与自然生态系统有效衔接。
加大排水管网改造力度。坚持问题导向，结合道路改造或城市更新，有针对性地加强老旧城区不达标雨水管网改造提升。加快修复或改造雨污混接、破损堵塞的排水管网，持续推进雨水管网清淤清掏工作。因地制宜实施雨污分流改造，具备雨污分流改造条件的应彻底实施雨污分流改造，提高雨水排放能力。
四、推进排水通道建设
加强城市河流、排洪沟、道路边沟整治和管理力度，加强对现有排水管道、沟渠的疏通、修复，提高行洪排涝能力。结合城市竖向和城市内涝防治标准，合理布局雨水行泄通道。重点推进理塘县截洪沟建设。
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专栏6 排水防涝设施建设项目 排水通道建设。加快推进理塘县3条截洪沟及其他城市排水管道、沟渠的疏通、修复等工程建设及其他县（市）排水管道、沟渠的疏通、修复。 |
第七节 有序推进城市更新
以城市老旧小区为抓手，巩固“18+2”魅力县城建设成果，提升县城综合承载能力，加强城市生态环境建设，保护和延续城市文脉，完善城市服务功能，加快智慧城市基础建设，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等一张图数字化管理和城市运行一网统管。以问题为导向，开展城市体检，推进城市更新。“十四五”期间计划改造12个县（市）城镇老旧小区161个9910户，实施公园绿地、广场建设、修复生态等51个项目，新（改）建城镇公共厕所285个。
一、推进城镇老旧小区改造
全面摸清需改造的城镇老旧小区底数，建立清单，各县（市）科学制定改造计划，合理确定改造内容，按照基础类、完善类、提升类，统筹推进实施改造。建立健全“政府统筹、条块协作、部门共抓”的工作机制，积极组织居民参与，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。坚持尽力而为、量力而行的原则，切实评估地区财政能力，适当加大财政投入，逐步建立共担机制，引导居民合理出资，引入社会资本投资。充分发挥基层党组织的引领作用，创新管理模式。建立老旧小区的住宅专项维修资金归集、管理、使用和续筹机制，形成长效机制。
注重老旧小区文化内涵挖掘，做到“形态有颜值、业态有活力、文化有底蕴、管理有秩序、邻里有温度”，进一步彰显区域特色，延续历史文脉。
二、加强城市生态环境建设
园林绿地提质增量。建设公园绿地及其他绿地，营造城乡绿色宜居空间，优化城市绿地布局结构，提高园林绿地空间分布系统性与均衡性。推进绿道建设，构建城乡绿道网络体系。推进城市园林绿地向生态、景观、游憩、文化传承、科教、防灾等多种复合功能协调发展，强化绿地服务居民日常活动的功能。加强园林养护管理，推进城市园林绿化由“重建轻管”向“建管并重”转变。推进康定市省级生态环境试点城市建设，加快补齐城市服务功能和生态环境短板，切实提升城市品质，按期完成试点计划。
推进“厕所革命”三年提升行动。重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。新区建设和商业开发要严格按标准配建公共厕所。以城市更新理念进行老旧公厕改造升级，充分考虑高寒冰冻问题，因地制宜选用符合当地实际的技术方案，充分利用现状自然地理条件，做到公厕风貌与环境、城市文化底蕴自然融合。
三、注重城市特色风貌塑造
在改善生态环境、提高环境品质的同时，兼顾保护利用、功能完善和历史传承，加强城市规划建设管理，优化城市空间形态。加大对重要街道、滨水岸线、公园广场等重要节点的整治改造。探索制定符合我州特点的地方建筑标准，统筹建筑、空间、环境等多种形态要素，围绕城市入口有形象、街道有特色、景观有故事“三有”塑造城市风貌，提升城市人文魅力和吸引力。保护传承城市文脉和传统风貌，加强历史文化街区、历史建筑、古树名木保护利用。
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专栏7 城市更新项目 生态环境修复。推进康定市城市生态修复、理塘县城南湿地生态修复等项目建设。 公园绿地建设。加快推进白玉县城镇公园及园林绿化、泸定城镇公园绿地等项目建设。推进康定市、德格县等古树保护项目。 厕所革命。实施285个城镇公共厕所新（改）建。 老旧小区改造。推进实施康定、泸定、九龙等12县（市）城镇老旧小区改造。 |
第八节 加快智慧城市建设
顺应城市发展新理念新趋势，加快推进基于信息化、数字化、智能化的“新城建”。以数字甘孜建设为契机，加快推动城市信息平台、智能市政、智慧城管、智慧社区、智慧交通等基础建设，让城市运转更聪明、更智慧。充分利用大数据、物联网、云计算、5G等现代信息技术，实施城市污水、垃圾、供水、供气、供暖等市政基础设施智能化改造，实现对市政基础设施运行数据的全面感知和自动采集。升级污水、垃圾处理设施在线监管信息化平台，推进功能整合，实现多源信息整合共享，提升运行效率和监管水平。加快建设燃气管网数字地图和风险监测预警平台，实现实时在线监控、提前预警、科学处置。推进信息技术与城乡基层治理融合发展，积极发展民生服务智慧应用，加强小区水、电、气等市政设施数字化、智能化改造，推动门禁安防管理，积极融入智慧平安小区建设，助推打造一批智慧楼宇、智慧小区，有序推进智慧城市建设。
主动融入数字乡村建设。采取便携电子设备、遥感技术、航空摄影等技术设备和实地调研采集传统村落信息数据，建立传统村落数字化管理平台，全面记录和展示传统村落整体格局、建筑文化遗产、地方风土人情等基础信息，进一步增强传统村落视觉效果，提升传统村落保护利用水平。
第九节 推进村镇建设高质量发展
持续高质量推进小城镇发展，做大做强中心镇，开创小城镇发展新局面；提升农房设计、建造和管理水平，突出乡土特色和地域民族特点，促进农村生活垃圾分类处理，着力提升农房风貌和农村宜居品质，深入贯彻落实《四川省传统村落保护条例》。至“十四五”末，基本建立健全村镇建设管理机制，推动村镇建设工作高质量发展。
一、强化中心镇高质量发展
结合乡镇行政区划调整改革和川藏铁路甘孜段站点建设布局，在以片区为单元编制乡村国土空间规划的基础上，加快编制中心镇建设专项规划。通过实施“6大提升工程”“5项改革措施”，进一步提高中心镇综合承载力，促进中心镇高质量发展；加快相关领域改革创新，进一步破除体制机制障碍，为中心镇高质量发展提供政策支持保障。到“十四五”期末，力争培育创建4个左右省级百强中心镇，助推县域经济高质量发展。
二、强化中心村建设管理
对乡村片区国土空间规划确定的中心村，加强基础设施和公共服务设施建设和管理，提升农村城镇化、现代化水平。
三、保护传统村落
加强传统村落保护利用，采取“先试点、后推开”的方式，示范打造亮点村落，推进全国传统村落集中连片保护利用示范市（州）建设，打造一批具有文化记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的传统村落，建成乡村振兴战略示范区，助推美丽乡村建设。东部以丹巴、康定、泸定为重点，打造康养休闲型传统村落集群；南部以乡城、稻城、理塘为重点，打造高原生态农业观光型传统村落集群；北部以道孚、炉霍、德格为重点，打造康巴文化体验型传统村落集群。启动实施71个国家级、214个省级传统村落保护。
四、提升人居环境
开展村镇风貌提升行动。开展城乡整体风貌设计,对小城镇街巷、城镇建筑、农房建设等建筑风格、体量、造型、色彩等方面提出具体建设指引和管控要求，突出民族风貌特色。大力开展违搭乱建整治行动，集中清理线路私拉乱接等现象。出台《强化传统村落建筑风貌管控的通知》，严格按程序审批各类建筑，在传统村落保护范围内，新建、扩建、改建、重建、修缮和装饰装修建（构）筑物需符合传统村落保护发展规划要求，保持建筑高度、体量、形态、色彩以及构造装饰与村落传统风貌协调一致。
推动农房高质量发展。加强农房质量安全管理，切实推进农村房屋安全隐患排查及整治工作，巩固排查整治成果。探索数字化管理制度，加强对报建农房的选址、设计图纸、施工质量等重点环节监管，逐步对已建成农房外观风貌、房屋结构、使用状况等重要信息动态管理。开展新型农房建设试点，并逐步扩大试点范围，发展新型结构农房，建成一批“功能现代、结构安全、风貌乡土、成本经济、绿色环保”的宜居型示范农房。
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专栏8 村镇建设项目 做强中心镇。力争培育创建磨西、新都桥等4个省级百强中心镇。 传统村落建设。推进71个国家级、214个省级传统村落集中连片保护利用。 |
第十节 建立健全住房保障体系
我州经济体量小、人口规模少、城镇化率较低，住房市场规模小、市场化程度低。住房发展重点保障城镇低收入家庭、干部职工、符合条件的新市民等常住人口住房供应，依托特色生态功能和旅游产业，适度发展旅游房产。
加力保障住房供应。建立健全住房市场体系和保障体系，建立多渠道供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断满足人民群众对住有所居的需求。积极稳妥发展住房租赁市场，多渠道扩充租赁房源，加强租赁市场管理。
稳妥推进房产开发。建立和完善适应州情的房地产市场健康发展长效机制，整顿和规范房地产市场秩序，结合我州城镇体系建设重点，重点推动泸定、康定等房地产开发与旅游度假产业融合发展，适度开发具有当地特色的旅居、康养住房产品。
全力提升物业管理。以党建引领物业服务管理，积极引入专业化物业服务，推动物业管理专业化、标准化建设，规范物业管理活动，提高业主自治能力，实施新建小区物业全覆盖，逐步提高老旧小区物业覆盖率。推进绿色社区建设，积极推动既有住宅自主增设电梯工作，提高居民居住方面的获得感幸福感。
第十一节 推动建筑业绿色低碳发展
城乡建设是推动绿色发展、建设美丽甘孜的重要载体。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，突出绿色低碳发展，大力推进绿色建筑和建筑节能，加快推行绿色建筑和建筑节能标准，基本落实新建建筑绿色建筑要求，鼓励建设星级绿色建筑，不断提高新建建筑中绿色建筑的比例。加强设计、施工和运行管理，推动智能建造与建筑工业化协同发展，引导建筑企业加大科技创新投入力度，推广BIM技术应用，逐步实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，全面推行绿色施工。探索推进老旧小区节能改造和功能提升。加快推进绿色建材产品认证，提升绿色建材品质，大力推进新型绿色建材代替传统木材建房。加快装配式建筑等新型建造方式推广应用。
第四章 保障措施
第一节 强化规划引领
统筹新一轮的国土空间规划，科学编制城镇道路、供水、排水、燃气、供暖、供氧、垃圾、绿地系统等基础设施专项规划和项目计划，将其纳入国民经济和社会发展“十四五”规划以及城镇近期建设规划、年度实施计划，坚决杜绝小、散、乱等现象。统筹好建设资金和项目建设时序，优先保证城市基础设施建设用地，优先安排供水、供气、供暖、供氧、污水和垃圾处理等民生项目，避免盲目和无序建设。
第二节 健全实施机制
建立健全规划实施的机制，推动规划顺利实施。完善规划实施的目标考核机制，制定年度计划目标和任务。建立规划实施的中期和后期评估制度，相关部门要对主要指标完成情况进行评估，提交规划年度进展情况报告。完善绩效评价考核体系，制定完善有利于规划实施的绩效评价考核制度和具体考核办法，强化目标完成情况，特别是主要指标的评价考核。
第三节 保障资金投入
积极争取中央预算资金、中央预算藏区专项资金、省级城乡建设发展专项资金、省级生态试点补助资金、对口帮扶资金、援助资金等各类资金，统筹地方财政预算资金，推进项目建设。落实州、县国家重点生态功能区转移支付资金中的生态环境保护治理资金按不低于50%的比例安排用于城镇污水和城乡垃圾处理设施建设、运营和维护。协调发改、财政、乡村振兴等部门多渠道筹措资金，确保资金投入与计划项目相匹配。推广政府和社会资本合作，充分发挥市场机制决定性作用，积极引导社会资本参与城乡基础设施建设、运营和维护。
第四节 科学建设管理
着力优化城乡基础设施与自然和社会环境的关系，统筹地理条件、经济状况、群众负担等因素，推动城乡基础设施建设管理科学、协调发展。从源头上严格把关，优先选用技术成熟、流程简单、适宜高寒高海拔地区的城镇污水、城乡垃圾处理技术，确保设施正常运行、达标排放。科学确定供暖、供氧技术路线，严格项目设计审查，提高适宜性。创优营商环境，积极引进资质符合、实力过硬、业绩突出、管理先进的企业，参与项目建设和运营，确保设施建设和运行安全、环保、经济、适用。
第五节 夯实人才支撑
坚持以人为本的原则，强化基础设施建设领域人才队伍建设，加强专业技术人才、优秀管理人才、科技创新人才的培养与引进工作。持续完善人才教育培训体系，大力发展职业教育和职业培训，加强市政基础设施建设行业各类人员的技能培训，为各类人才的成长创造良好的条件，打造素质优良的人才队伍，为我州基础设施发展奠定坚实的人才基础。
附件1
项目计划表
附件1 -1甘孜州“十四五”城乡基础设施建设项目汇总表
附件1 -2甘孜州“十四五”城乡市政道路桥梁建设项目计划表
附件1 -3甘孜州“十四五”城市供气建设项目计划表
附件1 -4甘孜州“十四五”城镇污水处理建设项目计划表
附件1 -5甘孜州“十四五”城乡垃圾处理建设项目计划表
附件1 -6甘孜州“十四五”城市排水防涝建设项目计划表
附件1 -7甘孜州“十四五”城镇园林绿化建设项目计划表
附件1 -8甘孜州“十四五”城镇公共厕所建设项目计划表
附件1 -9甘孜州“十四五”城镇供暖建设项目需求表
附件1 -10甘孜州“十四五”城镇供氧建设项目需求表
附件1 -11甘孜州“十四五”老旧小区改造建设项目计划表
附件1 -12甘孜州“十四五”传统村落建设项目计划表
附件2
规划依据
1、法律法规
(4) 《四川省城乡规划条例》（2012）；
(5) 《四川省传统村落保护条例》（2020)；
(6) 《四川省城市供水条例》（2012年修订版）；
(11) 《城市规划强制性内容暂行规定》（建设部，2002）；
(12) 其他相关法律法规。
2、政策文件
(1) 《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发[2018]44号）
(2) 《关于进一步做好全省住房城乡建设系统 “十四五”规划编制工作的通知》（川建计财发[2020]393 号）；
(3) 《关于开展“十四五”重点专项规划编制及前期重大课题研究的通知》（甘办发[2020]5号）；
(4) 《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（发改环资[2021]642号）；
(5) 《关于印发<四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾设施建设三年推进总体方案>（2021-2023年）的通知》（川办发[2020]86号）
(6) 其他相关政策文件。
3、其他资料
(1) 《四川省“十四五”住房城乡建设事业规划纲要》（2021）；
(2) 《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021）；
(3) 《甘孜藏族自治州城镇基础设施“十三五”发展规划》（2016）；
(4) 甘孜州住房和城乡建设局以及各县（市）住房和城乡建设局提供的相关资料。
附件3
环境影响分析
1、规划项目建设环境影响评价
(1) 对区域环境空气影响预测
规划项目建设对区域环境空气质量影响很小，区域SO2、NO2、 PM10年均浓度均满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求。
(2) 地表水环境影响预测与评价
规划项目中的污水处理项目建设可减少地表水的污染，改善城乡水环境，规划项目实施对地表水基本无污染。
(3) 地下水环境影响分析与预测
规划项目中的海绵城市建设可促进雨水下渗，涵养水源，规划项目实施对地下水基本无污染。
(4) 声环境影响分析与评价
规划项目建设声环境影响主要是施工期噪声，包括地面工程设施施工产生的机械噪声，施工材料运输产生的车辆交通噪声和施工场地各种人为噪声。控制噪声的措施包括合理安排施工时间，合理布局施工场地，降低设备声级，降低人为噪声，根据环保部门的噪声防治要求施工和建立临时声障等。
(5) 固体废物管理
规划项目施工期间产生的固体废物主要为施工场地原有路面挖掘产生的建筑垃圾，废弃的土、石冲洗残渣，各类建筑材料的包装物及生活垃圾等。施工期间将产生少量弃土，这些弃土在运输、处置过程中都可能对环境产生影响。总体来看项目施工期固废来源简单，只要处理得当，将不会对场地及周边环境产生影响。
2、落实“三线一单”管控要求
(1) 生态保护红线控制与空间约束分析
规划项目建设均应根据国土空间规划布局建设，位于城镇开发边界内。规划项目实施过程中可能将轻度扰动原地貌、破坏地表植被和水土保持功能，但由于项目实施前须完成必要的规划、建设等审批程序，预计项目建设带来的水土流失量很小或没有水土流失。建设中应合理规划和施工，严格落实水土保持和植被恢复等措施，提高区域植被覆盖率，保持植物多样性。
(2) 资源利用上限及承载力分析
水资源承载力分析。海绵城市建设项目中雨水下渗对区域水资源有一定正效应，可提高当地水资源承载力，其他项目建设基本不会对水资源造成影响。土地资源承载力分析。项目须按国土空间规划确定的位置设施，不会对土地资源造成超出规划范围以外的压力。环境质量底线分析。水环境:规划项目对污染物有一定削减作用，可有效改善水环境。大气环境:规划项目对大气环境产生污染很小或不产生污染，不会对大气环境造成压力。
(3) 环境准入负面清单
规划项目属于具有提高生态环境品质、降低环境污染的项目，我州能引入发展。总的来说，规划项目以城镇污水处理、城乡垃圾处理、城镇公厕、城镇道路桥梁建设、城市供水、城市供气、城市排水防涝、城镇园林绿化、城镇供暖、城镇供氧、老旧小区改造、传统村落保护为主要内容，可改善城乡环境，提高韧性。规划项目实施均需符合相关技术规范标准，实现污染物治理和排放达标，从环境影响角度看，项目实施是可行的。
附件4
名词解释
1、“新城建”：基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设。
2、“新基建”：即新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。
3、“海绵城市”：采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施，最大限度地减少城市开发建设对原有自然水文特征和水生态环境造成的影响，使城市在适应环境变化、抵御自然灾害等方面具有良好的“弹性”。
4、“海绵型建筑”：采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用等措施，实现雨水积存和蓄滞的建筑。
5、“城市更新”：是新的城市发展理念，强调以人民为中心的思想，区别于传统意义上的城市开发，转向以挖掘增量价值为主的有机更新，面向更综合的经济、文化与社会的发展，是一种由外及内的发展战略。
6、“绿色建筑”：在全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的适用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。
7、“三分法”：按照易腐烂垃圾、可回收垃圾和其他垃圾进行分类。
8、“二分法”：按照可回收垃圾、其他垃圾进行分类。
9、“6大提升工程”：基础设施提升工程、公共服务提升工程、产业集聚提升工程、环境风貌提升工程、文化传承提升工程、城镇治理提升工程。
10、“5项改革措施”：创新规划编制、深化行政管理体制改革、深化财政和投融资制度改革、深化农村产权制度改革、完善人才振兴制度。
11、“两不一增”：不过度建设市政设施、不降低维护管理水平、增强村镇建设管理能力。
信息公开选项：主动公开
