“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是昭通推动实施“六大战略”打造脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地的战略机遇期，是全面深化机构改革后整合知识产权职能、落实知识产权发展保护措施服务经济高质量跨越式发展的关键窗口期。围绕产业化、规模化、特色化发展总体要求，全面规划昭通市未来5年的知识产权发展蓝图，全面提升知识产权综合能力，全面激发创新创业活力，实现昭通在“十四五”期间知识产权工作的高层次谋划、高起点开局、高质量发展，具有重要意义。为了促进知识产权工作更好地融入全市经济社会发展大局，根据《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《知识产权公共服务“十四五”规划》《云南省“十四五”知识产权发展规划》《云南省委省政府关于贯彻〈知识产权强国建设纲要（2021—2035年）〉的实施意见》《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，以及市委市政府发展战略，制定本规划。
一、发展基础和面临形势
（一）发展基础
“十三五” 期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》《云南省“十三五”知识产权发展规划》和《云南省人民政府关于新形势下加快知识产权强国建设的实施意见》，深入实施创新驱动发展战略、知识产权战略，知识产权创造、运用、保护和管理能力稳步提升，为创新驱动发展提供了有力支撑，全市知识产权事业进入新的发展时期。
1. 知识产权拥有量稳步增长。全市发明专利拥有量从“十二五”末的83件提高到“十三五”末的110件，增长32.53%。新增专利申请3568件、授权1819件，分别增长313%、230% （其中发明专利申请611件、授权79件，分别增长199.5%、12.9%；实用新型专利申请1935件、授权934件，分别增长398.7%、225.4%；外观设计专利申请1022件、授权806件，分别增长277.1%、315.5%）。有效注册商标总量从“十二五”末的3096件增加到“十三五”末的13901件，增长了349%。商标申请件数从4246件增加到17803件，增长319%。商标注册件数从2586件增加到11227件，增长了334 %。共有中国驰名商标1件，地理标志证明商标11件，地理标志保护产品2件，版权作品登记1843件。
2. 知识产权运用能力逐步增强。企业创新能力不断提升，知识产权经济价值作用日益突显，拥有专利企业越来越多，一批专利技术在企业新技术、新工艺、新产品开发中得到转化实施，16户企业被认定为国家高新技术企业，10户企业确定为云南省知识产权优势企业，12户企业确定为云南省知识产权优势企业培育对象，品牌知名度不断提升。
3. 知识产权保护力度不断加大。制定出台《昭通市强化知识产权保护促进高质量发展实施方案》，建立完善企业为主、政府推动、部门协调、社会参与的知识产权保护格局。通过积极宣传引导，企业对知识产权保护工作的认识不断深化。政府部门切实加强组织领导，强化工作措施，加大执法力度，突出重点区域、重点商品、重点违法行为，开展“铁拳”“清风”“剑网”“蓝天”等专项行动，不断深化打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，严厉打击假冒侵权、“傍名牌”等违法行为，保护知识产权。全市党政机关计算机软件正版化工作持续推进，办公软件国产化替代30376个，操作系统软件替代国产化1580个，软件正版化工作由党政机关有序向企事业单位和私营企业推进。
（二）面临形势
当前，世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加快重塑世界，全球创新创业进入高度活跃期。随着改革开放的纵深推进，我国经济发展也已进入新时代，国家正在加快由高速增长向高质量发展、由工业化向信息化的转型，迫切需要以知识产权创新创造为引领，迫切需要为知识产权事业的发展保驾护航。专利、商标、版权、商业秘密、软件等无形资产，在推动经济社会发展中正发挥着越来越重要的作用，知识产权已经成为激励创新的基本保障和国内外市场竞争必须遵循的基本规则，成为国家创新实力的综合体现和评价营商环境的重要指标和构成，知识产权发展保护作为社会主义市场经济基石的重要作用日益突显。
“十四五”时期，处在“两个一百年”奋斗目标的重要交汇点，是昭通在“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念引领下，加快经济社会发展、缩小区域发展差距的关键时期。如何在川滇黔渝协同发展大背景下发挥昭通区域优势，谋取昭通自身发展定位，实现高质量发展，需要进一步加强知识产权工作与昭通产业转型升级和经济提质增效的密切融合。
同时，我市知识产权对创新驱动支撑能力不足的问题依然突出，集中表现在：一是知识产权整体质量有待提升。“大而不强、多而不优”问题较为突出，基础研究、原始创新投入不足，激励机制有待完善，基础研发专利、高价值专利偏少，技术和品牌全球化布局不足，与发达地方创新高地技术供给能力相比有较大差距。二是社会知识产权意识亟待提升。知识产权宣传普及和教育引导力度明显不足，无论是企业、社会公众还是政府部门，对知识产权的价值、影响和重视程度还普遍不够，“重有形轻无形、重制造轻创造”的思想普遍存在，重视知识产权的社会基础还不牢固。三是知识产权创造能力亟待提升。高新技术产业少，规模小，高端的创新创业人才和高水平研发机构少，企业创新活动、经费投入差距较大，创新活力不足，自主创新产出能力弱。截至2020年年底，昭通市万人发明专利拥有量（0.1669件）远远低于全省平均水平（3.46件），企业、高校、科研单位发明专利申请量很少；有效注册商标总量仅13901件，仅占全省有效注册商标总量435055件的3.19%，全省排名第八。四是知识产权转化运用能力亟待提升。企业将知识产权作为竞争工具或战略资源加以运用和经营的能力相对较低，对知识产权的信息利用重视不够、使用不充分、掌握不及时不全面，存在明显的“重视生产销售、忽视知识产权管理”现象，甚至存在“有创新无产权”情形，不能将创新成果有效转换为知识产权进行保护，企业知识产权贯标范围小，创新成果产业化水平不高，利用知识产权实现融资的难度大，缺乏专业的知识产权管理人才，知识产权综合能力和水平较低，未能转化为现实生产力，知识产权支撑企业做大做强和“走出去”的能力明显不足。五是知识产权人才不足。基层行政执法人员不足，知识产权业务管理和执法队伍普遍不熟悉知识产权工作。知识产权创造、运用、保护、管理、服务高端人才缺乏，未形成系统性的知识产权人才培养机制。六是知识产权保护能力亟待提升。企业知识产权保护意识薄弱，相当多的企业没有专门管理知识产权的机构，缺乏明确的知识产权战略，知识产权获权、市场布局、转化运用等严重滞后。知识产权行政司法保护体制机制不完善，监管执法力量薄弱，专业人才缺乏，维权援助、信用体系建设、多元化纠纷解决机制、行政执法保护和司法保护等无法满足新形势新要求。七是知识产权服务水平亟待提升。知识产权服务行业发展滞后，缺乏规模化、品牌化知识产权服务机构，当地复合型人才紧缺，从业人员不足，服务范围较窄，服务方式单一，服务能力不足，服务层次不高，地方企业需要知识产权服务时需与昆明、四川、重庆等外地服务机构联系，不利于知识产权创造发展。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实中央《关于强化知识产权保护的意见》，深入实施知识产权战略，深化知识产权领域改革，提供最便捷的知识产权服务，实施最严格的知识产权保护，不断提高知识产权创造、保护、运用水平，以创新驱动发展战略和知识产权强国、强省、强市战略为导向，积极营造有利于知识产权发展、保护的法治环境，强化知识产权制度对创新的基本保障和激励作用，有效促进知识产权创造、运用和保护，激发全市开展创新创业的活力和潜力，助推企业科技创新，着力提升产业核心竞争力。
（二）基本原则
坚持创新导向。深刻认识知识产权在现代化经济体系建设和新发展格局构建中的促进作用，立足昭通产业发展实际，聚焦创新能力提升和知识产权意识强化，加快补短板、强弱项进程，持续激发社会创新活力和企业发展动力。
坚持质量优先。坚持新发展理念和前瞻性思维，把握高质量发展内涵，坚持总体提升与重点突破相结合，促进知识产权质量和数量协调发展，以知识产权高质量发展助推滇东北开发开放新高地打造。
坚持强化保护。牢固树立保护知识产权就是保护创新的理
念，建立完善“严保护、大保护、快保护、同保护”体系，提高知识产权保护法治化水平，坚持公正合理保护，营造统一开放、竞争有序的市场环境，激发经济发展新动能。
坚持统筹协调。围绕知识产权运用，协调推进搭平台、建机制、促产业；围绕知识产权管理，打通创造、运用、保护、管理、服务全链条，贯通知识产权各类别，推动重点区域、重点产业和重点领域知识产权高质量发展，发挥综合效益。
（三）发展目标
紧密结合世界一流“三张牌”打造和昭通市“六大战略”部署，深入实施创新驱动战略和知识产权战略。到2025年，昭通知识产权发展数量、总体质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力和影响力进一步提升，企业运用知识产权参与市场竞争能力进一步增强，知识产权对经济、社会、产业发展的贡献更加明显，为打造一流营商环境、实现高质量发展、成为滇东北开发开放新高地提供有力支撑。
1. 知识产权发展数量显著增加。坚持知识产权数量增长与质量提升并重，以数量增长为前提，以质量提升为重点，以转化运用为主线，促进知识产权创造由多向优、由大到强转变，推动知识产权工作融入经济社会发展大局。到2025年，全市发明专利有效量达到255件，有效注册商标拥有量超过4万件，地理标志注册量超过30件，版权作品登记数、授权农业植物新品种、授权林业植物新品种数量稳步提高。研究与试验发展经费投入逐年增加；知识产权事业发展经费投入显著提升。以知识产权为重要内容的创新文化氛围更加浓厚，保护知识产权就是保护创新的理念深入人心。
表1 昭通市“十四五”知识产权发展主要指标
指标名称 | 2020年基础值 | 2025年目标值 |
发明专利有效量 | 110件 | 255件 |
有效商标注册量 | 13901件 | 4万件 |
地理标志注册量 | 13件 | 20件 |
农产品地理标志登记数 | 7个 | 15个 |
授权植物新品种数 | 2个 | 9个 |
版权作品登记数 | 420个 | 5000个 |
知识产权投诉举报案件办结率 | 100% | 100% |
2. 知识产权保护环境显著改善。实施最严格的知识产权保护，不断提高知识产权行政执法和司法保护能力。全面完成国家、省部署的知识产权执法任务，加大重点领域和新兴业态知识产权违法处罚力度，维权援助能力明显增强，营商环境明显优化。对知识产权侵权假冒行为惩治力度进一步加大，知识产权保护社会满意度大幅提升，形成“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的文化氛围。
3. 知识产权服务实现全覆盖。 加大对知识产权服务机构、运营机构的支持力度，促进高端知识产权服务与区域产业融合发展，引导服务机构加大对中小微企业知识产权服务，促进中小企业创新发展。分领域新增一批知识产权公共服务平台和知识产权大数据平台，推动非营利性社会组织参与知识产权公共服务平台建设。实施知识产权强企工程，培育国家、省知识产权优势示范企业，推进贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准。完善知识产权人才培养机制，优化知识产权职称评定，吸引知识产权人才落户昭通，提升知识产权服务机构服务质量，新增一批品牌服务机构。
三、重点任务
深入贯彻落实国家、省、市关于创新驱动和知识产权发展的政策意见，按照昭通市“资源共享、产业互补、重点突破、集群发展”总思路，围绕积极融入和服务一带一路、长江经济带、成渝地区双城经济圈、新时代推进西部大开发形成新格局和打造“一核、一带、一区”发展新格局，高标准构建知识产权综合保护体系，高效益促进知识产权转化运用，高水平强化知识产权“放管服”改革，高保障加强知识产权文化建设，高质量壮大知识产权专业人才队伍，营造良好营商环境和激励创新的社会环境，提升知识产权发展、运用、管理、服务水平。
（一）提高知识产权创造质量
紧密围绕打造世界一流“三张牌”和昭通“三个定位”“四篇文章”“六大战略”要求，突出知识产权价值导向，全面加强知识产权发展培育，着力提升知识产权创造质量和数量，推动构建昭通创新发展新格局。
在专利方面：坚持“数量布局、质量取胜、效益优先”，以昭通重点产业发展需求和市场竞争实际为导向，形成一批核心技术的专利，支持创新主体积极开展PCT专利国际申请；推进专利导航、知识产权分析评议和预警、专利奖申报等工作。大力培育高价值核心专利，严格监控非正常专利申请，为发挥知识产权对科技经济发展的支撑作用打好基础，实施高价值专利培育项目。围绕重点领域、特色优势产业开展高价值专利培育，支持创新主体与知识产权专业机构联合开展研发项目全过程专利跟踪分析、研发成果专利申请前评估、高价值专利布局等工作，在主要技术领域产出一批高价值专利，组建专利池，有效提升每万人口高价值发明专利拥有量。完善高价值专利管理。建立高价值专利培育管理机制，支持知识产权专业机构、社会组织围绕我省重点产业领域，筛选高校、科研院所的高价值专利，建设高价值专利数据库。开展高价值专利成果宣传推介活动，促进高校、科研院所、企业和投资机构等供需方深度对接，推动高价值专利转化。
在商标方面：深入实施商标品牌战略，打造一批代表昭通产业形象、在国内外市场有较高知名度和较强竞争力的商品品牌。坚持创品牌、扶龙头，支持市场主体注册和使用自主商标，引导市场主体丰富商标内涵、增加商标附加值、提高商标知名度，鼓励市场主体进行商标国际注册申请、注重商标国际布局。积极组织参加中国品牌日、中国国际商标品牌节等活动。引导企业开展商标海外布局。引导出口企业围绕目标市场，通过马
德里国际商标注册体系开展商标品牌海外布局，加大保护和宣传，形成一批具有国际影响力的知名商标品牌。
在绿色食品品牌推广方面：围绕打造世界一流“绿色食品牌”，以水果、蔬菜、坚果、中药材、生猪、肉牛等为重点，深度挖掘绿色食品品牌推广需求，持续开展云南省“10大名品”评选。通过互联网广告、数字内容制作、直播带货等方式，提升昭通品牌的美誉度和影响力。绿色食品获证个数增加到485个，增加2个以上“老字号”“10大名品”增加到10个以上。
在文化和旅游品牌建设方面：打造文化旅游精品及国内外知名旅游品牌，形成多样化、特色化、差异化的旅游产品体系，不断提高3A、4A级景区的基数，争创5A级景区。打造少数民族文化精品。建设思想精深、艺术精湛、制作精良的少数民族文化精品，巩固提升已有的少数民族文化品牌，推动民族文化创造性转化和创新性发展。扶持少数民族优秀文化的挖掘、整理、记录、研究、出版和数字化保护传承，开展民族优秀文化进校园、进乡村、进社区。
在地理标志方面：落实地理标志产品监管和保护的新职能，强化管理制度和工作机制建设，加强地理标志宣传工作，在“昭通天麻”“昭通苹果”等证明商标基础上，加大培育力度，增加地理标志数量，提升地理标志质量，规范地理标志证明商标的使用。打造30个以上地理标志产品。培育云南省“10强企业”和“20佳创新企业”，争创鲁班奖和国家优质工程奖。
专栏1 实施知识产权强市推进工程 |
继续推进知识产权示范县、示范区建设，开展云南省知识产权试点示范建设项目，继续推进地理标志运用促进项目。 深化县域知识产权工作。推进一批知识产权综合能力较强的县（市、区）进入国家知识产权强县试点示范县（市、区），一批具有知识产权发展潜力的县（市、区）进入云南省知识产权强县试点示范。强化县级知识产权管理机构职能，加强知识产权管理队伍建设，提高县域知识产权服务能力。 培育知识产权示范园区，支持园区围绕新兴产业、特色主导产业，以“揭榜挂帅”等方式组织开展关键技术攻关，加强知识产权布局，推动技术转化应用。引导园区聚焦特色主导产业，探索培育专利密集型园区。支持园区建立知识产权运营机构，培育技术经理人、经纪人等专业人才。 |
（二）彰显知识产权保护效果
加强知识产权保护，完善司法保护、行政保护、调解仲裁、社会监督“四轮驱动”的知识产权保护模式，统筹推进知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”体系建设。
1. 完善知识产权快速协同保护机制。健全完善源头保护、审查确权、行政执法、纠纷化解、专业运营等全链条保护体系，为权利人提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道。完善司法保护、行政保护、仲裁调解、社会监督的“四轮驱动”知识产权保护模式。加强行政与司法的高效衔接，加大知识产权行政保护力度。建立健全知识产权保护基层联动工作机制，搭建知识产权基层联动平台。密切部门联动协作，完善知识产权纠纷多元解决机制，夯实知识产权侵权查处快速反应机制，持续加大知识产权综合保护力度。发挥调解在知识产权多元纠纷解决机制中的积极作用，鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制，探索、完善由行业规范、中介服务、企业自律、公众参与、行政监管等五位一体的监管模式，推动社会共治。
充分发挥知识产权战略实施工作联席会议制度作用。加强跨部门、跨领域、跨区域办案协作，健全部门间重大案件联合查办和移交机制。建立区域知识产权快速维权机制，推动地区间知识产权纠纷调解、仲裁等机构的资源共享、业务合作和交流互动。完善区域知识产权信息互通、人才共享等机制。
2. 强化知识产权司法保护。严格落实知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制，统一审判标准，提高审判水平。完善知识产权司法案件繁简分流机制。完善专利等技术类案件事实查明机制，探索引入技术调查官制度。加强知识产权纠纷行政调解工作和司法确认机制建设。依法适用侵权法定赔偿，有效执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。严格执行知识产权民事诉讼证据规则，落实侵权行为公正悬赏取证制度，积极发挥公证在侵权案件办理过程中的证据辅助作用，着力解决权利人举证难问题。
3. 加强知识产权行政保护。深化知识产权综合管理改革，持续强化“双随机、一公开”等加强知识产权事中事后监管的新型监管机制建设，优化信用、风险、分类、动态四个监管和知识产权领域信用体系建设，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，充分发挥知识产权集中管理体制优势，为经济社会发展服务。深入开展知识产权领域严重失信行为联合惩戒，建立对非正常专利申请、商标恶意注册等行为的监管与处置机制，推动形成“一处失信、处处受限”的知识产权发展环境。
深入推进“互联网+”知识产权保护，探索知识产权智能监管，充分利用大数据等信息化手段，开展知识产权事中事后监管和知识产权竞争态势的监测、研判，通过源头追溯、在线识别、实时监测，提高知识产权保护效果。
建设重点领域、重点市场的精准保护模式。优化各类保护资源，继续深入开展打击侵犯知识产权违法行为的专项执法行动。在电商平台、展会等知识产权保护的关键领域，建立公证存证、仲裁、调解、行政执法、司法保护之间的衔接机制，构建行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。强化对高端装备制造、生物医药、新一代信息技术等高新技术产业的知识产权保护研究和实践。
4. 构建多维度的海外维权模式。加强对企业海外知识产权纠纷防范和应对的指导，提高企业应对海外知识产权纠纷的能力。开展知识产权保护的国际协作，努力为新经济、新业态、新模式的发展，营造良好的知识产权保护环境。
专栏2 实施知识产权保护能力提升工程 |
1. 强化知识产权保护组织保障。发挥知识产权联席会议办公室牵头作用，加强各成员单位在保护制度、执法培训、执法信息共享、执法互助等方面形成合力。 2. 加强知识产权大保护协作。积极完善机制，推动行政执法与司法保护衔接配合。加强协调联动，有效运用行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等形成共治合力。 3. 开展专利侵权纠纷行政裁决试点示范工作。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，形成仲裁调解、专业机构、社会力量、行业自律多元联合的知识产权大保护体系。强化知识产权行政执法业务指导。 4. 推动专项执法和纠纷快速处理。聚焦重点产业、重点领域、关键环节，持续开展“清风”“铁拳”“剑网”“蓝天”等知识产权保护专项执法行动，重点查处假冒专利、商标侵权、地理标志侵权假冒等违法行为，加大重复侵权、恶意侵权处罚力度，确保整治到底、威慑到位。 5. 强化版权全链条保护。持续推进软件正版化工作，依法打击侵犯著作权行为。 6. 建立打击侵犯植物新品种权专项整治工作长效机制，加强育种领域知识产权保护。 7. 加强对地理特征明显、人文特色鲜明、质量特性突出的地理标志实施保护。 8. 强化线上线下一体化协同治理。推进电子商务领域知识产权保护，严厉打击电子商务领域侵犯知识产权行为。畅通受理渠道，拓宽案源线索，强化维权服务，严格专利保护，促进创新发展。 |
（三）提高知识产权运用水平
1. 加强知识产权的转化运用。强化对知识产权转化运用的政策引导和激励，加快院企、校企技术转移，推动知识产权转化运用，促进知识产权成果产业化。围绕重点产业、战略性新兴产业，探索专利数据与各类数据资源相融合的专利导航决策机制，助力技术、人才、数据等要素化市场配置，服务创新决策和创新活动。支持企业围绕产业技术创新，构建以高价值知识产权为纽带的知识产权产业联盟，鼓励企业之间的知识产权合作、许可、收购和转让。推动企业将自主知识产权转化为技术标准。积极引导企业开展知识产权战略制定、实施和应用，强化企业知识产权转化运用。推动政、产、学、研、用协同创新，创新、完善知识产权转移转化的激励模式和实现机制。
专栏3 实施知识产权强企工程 |
促进知识产权优势企业培育。继续深化知识产权试点示范和优势企业培育工作，集中力量培育一批具备竞争优势的知识产权领军企业和优势企业，到2025年，全市知识产权试点示范和优势企业达到25户。推动知识产权示范企业和优势企业开展知识产权战略制定、预警、高价值专利培育、专利信息运用、知识产权质押融资、法律服务等工作，形成知识产权高端运用示范效应。支持中小企业开展知识产权工作；完善知识产权强企工作的公共服务支撑。鼓励、支持以行业领军企业、知识产权优势企业为牵引，推动知识产权生态圈建设。 促进国家高新技术企业培育。到2025年，国家高新技术企业拥有量达36家以上，引导企业调整产业结构，走自主创新、持续创新的发展道路，激发企业自主创新的热情，提高科技创新能力。 规范创新主体知识产权管理。支持高校、科研院所、企业等创新主体建立知识产权管理制度，构建知识产权管理体系，培养知识产权管理人才，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。实施知识产权管理体系国家标准。鼓励龙头企业实施知识产权管理国际标准。 推进重点产业和领域专利导航。推动建立重大经济活动、重大科研项目决策的专利导航决策机制，开展新材料、新能源、生物医药、种质基因、先进制造、数字云南、绿色食品、重大疾病防治等领域的专利导航。 提升企业海外知识产权布局能力。指导企业通过《专利合作条约》、马德里体系、《保护工业产权巴黎公约》途径在国外申请发明专利和国际商标。申请海外知识产权，支持一批企业开展知识产权跨国交易，促进具有自主知识产权的技术、产品“走出去”。 增强中小企业知识产权工作能力。持续推进中小企业知识产权托管服务，完善中小企业知识产权维权援助工作。拓宽中小企业知识产权融资渠道，知识产权质押融资惠及中小企业数量不断增长。了解中小企业需求，为中小企业专利需求提供精准对接。提升中小企业专利技术和专利产品竞争优势，降低中小企业专利技术获取门槛，助力中小企业创新发展。 |
2. 提升知识产权运用效益。落实《云南省促进科技成果转化条例》《云南省专利促进与保护条例》，加快院企、校企技术转移，推动知识产权转化应用。聚焦品牌建设和特色产业培育，探索“地理标志+商标/版权+专利”协同运用。推动农产品“地理标志+绿色食品或有机农产品”等发展模式。探索开展地理标志产品产值统计工作，反映地理标志产业发展整体状况和地理标志产业发展助力乡村振兴的实效。
专栏4 实施地理标志助力乡村振兴工程 |
加强地理标志培育。推动建设以地理标志为特色的知识产权试点示范县（市、区）。争取提升地理标志商标数量在全省的排名。争取获批国家地理标志产品保护示范区和省级地理标志产品保护示范区。培育一批地理标志品牌，全市区域公共品牌总量力争达到30个以上。 |
3. 加强知识产权金融服务创新。深入推进知识产权金融创新，持续完善投资、贷款、保险、交易、服务“五位一体”的知识产权价值实现机制，推动金融机构加大对知识产权运用的支持力度，促进知识产权金融资源的有效融合，多渠道实现知识产权的转移转化，提升知识产权运用效益，将知识产权融入与经济发展大局相关工作中，促进知识产权运用从单一效益向综合效益转变，切实为实体经济发展提供服务和支撑。鼓励金融机构加大对中小企业的融资力度，优化知识产权质押融资模式；鼓励保险机构根据企业实际需求，开展知识产权综合险种，不断拓宽保险服务范围，为企业提供完善的保险服务保障。
专栏5 实施知识产权质押融资入园惠企工程 |
健全知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用保险、担保、风险补偿等方式降低信贷风险，同时逐步扩大政策覆盖面。探索风险补偿的前置模式，在融资出现不良时，先行按比例拨付补偿金，待质物处置后再行清算。 加强对银行保险机构知识产权质押融资工作的指导推动。督促银行保险机构落实相关监管政策，支持银行业金融机构建立适应知识产权融资特点的授信尽职和内部考核管理模式，鼓励通过在产业园区设立的科技支行，重点营销知识产权质押融资产品。 推动银行业金融机构用好单列信贷计划和优化不良率考核等监管政策，鼓励在风险可控的前提下扩大知识产权质押贷款。鼓励银行业金融机构加大对产业供应链中的创新型（科技型）小微企业的融资支持力度，促成小微企业知识产权质押“首贷”。 加强银行和保险机构之间的合作，鼓励保险机构在风险可控前提下，开展与知识产权质押融资相关的保证保险业务，以及知识产权被侵权损失保险、侵权责任保险等保险业务。 创新评估评价工具。鼓励银行业金融机构加强金融科技创新，以知识产权为核心指标分析评价企业创新能力、竞争力和发展潜力，优化审贷流程，提高贷款效率。综合运用大数据、人工智能等新技术，加强基础数据采集和智能学习，研发适用于质押融资等场景的智能化知识产权评估工具。 创新信贷合作模式。探索开展“政银园投”合作，鼓励银行业金融机构为园区白名单企业提供合理授信额度和续贷便利等增值服务。鼓励银行业金融机构与专业投资机构合作，共享科技型企业高成长性红利。支持银行业金融机构与知识产权试点示范园区深度合作，围绕产业专利集群或区域商标品牌，给予园区合理的意向性授信额度。 创新质押标的。鼓励银行业金融机构对企业专利权、商标专用权、著作权、集成电路布图设计专有权等各类知识产权进行打包质押，积极探索知识产权许可收益权等出质的可行性，拓宽质押物范围。 创新质物处置模式。知识产权管理部门、银保监部门要充分发挥有关知识产权交易运营平台、机构等的专业化作用，联合银行业金融机构探索知识产权处置、流转的有效途径和可行模式，通过集中拍卖、第三方收储等方式，将短期处置转换为较长周期的知识产权运营，更大程度实现知识产权价值。 |
4. 推进企业知识产权的国内外布局。以我市优势产业发展为基础，强化知识产权前瞻布局，构建完整创新链的知识产权生态圈。引导、支持企业加强专利、商标等知识产权的行业布局、区域布局和国际布局，特别是对国际专利申请（PCT等途径）的服务和维权保护。帮助重点“走出去”企业知识产权国际布局。
5. 完善版权社会服务体系。优化版权社会服务体制机制，创新工作方式方法，引导和规范版权社会服务机构建设，全面提升版权社会服务能力。推动完善版权产业发展制度和政策，实现由数量和速度向质量和效益转变。整合版权产业资源，推动版权成果转化和运用以及版权与各相关产业深度融合发展。
专栏6 实施版权社会服务体系建设工程 |
完善版权社会服务。健全工作机制，规范工作流程管理和完备社会服务功能，增加版权维权、软件正版化等服务范围。充分发挥各类版权社会组织的作用，加强对版权社会组织的支持和管理，全面提升版权社会组织的规范化水平。培育和形成一批服务意识强、服务水平高、社会评价好的版权社会组织。 推动版权产业发展。落实版权示范工作相关管理规定和措施，加强对版权示范单位、园区的管理和考核，强化对示范创建单位的支持。探索制定版权相关产业促进政策，促进版权运用和转化，引导示范工作向纵深发展。加强与版权产业发达地区的沟通交流，组织版权企业参加中国国际博览会、江苏（南京）版权贸易博览会等活动，推动全市版权产业加快发展。 |
6. 加强植物新品种培育推广。以高原特色现代农业产业为重点，加强优秀植物新品种的培育和推广，促进农作物育种创新。完善品种审定制度，优化审定标准，规范品种命名。强化知识产权保护技术支撑，深化品种试验管理创新和品种审定制度改革，切实保障育种者的合法权益。做好同一适宜生态区主要农作物审定品种的引种备案和非主要农作物登记工作。通过项目支持、政策引导等方式，促进植物新品种转化运用，充分发挥先进技术和新品种惠农效益。
专栏7 实施植物新品种创新工程 |
发掘一批优异种质资源，加强本地优异种质资源的保护与开发利用。开展重点种源关键核心技术攻关，自主培育一批高原特色现代农业的高产优质突破性品种。培育优质植物新品种，到2025年，获得授权植物新品种数增加7个，其中授权农业植物新品种5个，授权林业植物新品种2个。创新突破性新品种转化机制，为农业生产推介优良新品种，促进种业科技成果快速转化，提高优良品种运用效益。运用大数据营销传播模式，推动云南优良品种的品牌化建设。加强育种领域知识产权保护。强化种子管理队伍建设。 |
（四）提升知识产权公共服务可及性
1. 加强重点产业知识产权公共服务。聚焦市委、市政府重点产业，推动知识产权服务，持续提升重点产业创新创业主体对知识产权公共服务的获得感和满意度，加强知识产权公共服务的资源供给。鼓励有能力的知识产权公共服务机构结合区域需求、特色优势企业，提供差异化、特色化服务。
2. 加强中小微企业知识产权公共服务。加强面向中小微企业的知识产权公共服务，提供咨询服务、业务指导。提升知识产权维权能力。创新公共服务模式，鼓励专业化服务机构开发拓展与中小微企业创新相匹配的低成本、差异化、特色化服务。
（五）提升知识产权服务水平
结合昭通市经济特点和产业特色，提升政府知识产权公共服务能力和知识产权现代服务业社会服务能力，促进知识产权服务业健康发展，为社会提供高效便捷的知识产权服务，满足经济社会发展对知识产权提出的多层次需求。
1. 提升政府知识产权公共服务能力。加快政府部门职能转变，优化服务流程，提高服务效率，提升以商标受理窗口为重点的知识产权业务办理便利化水平。加强知识产权制度解读、政策宣传，引导企业注重知识产权创造、管理、保护、运用能力的提升，支持企业知识产权高质量发展。以商标业务受理窗口等为服务网点，深入挖掘并利用好资源优势，突出差异化、特色化服务。
2. 加强智能化、信息化管理，完善知识产权服务体系。充分利用人工智能、大数据、云计算、区块链等信息化手段和技术创新成果，加强知识产权的信息化、智能化管理和服务，拓展知识产权管理和服务内容，深化知识产权服务功能，提升知识产权工作效率。开展知识产权基础数据的收集、生成和分析工作，进行集约化整合、网络化共享、协作化开发和高效化应用，满足企业、市场、政府的知识产权服务要求。鼓励、引导企业在海外开展国际专利申请和保护。规范担保机构、技术交易机构等知识产权中介机构的市场服务秩序，建设高端化、专业化的知识产权服务业。
3. 推动知识产权文化建设，创建知识产权保护特色。加强知识产权文化建设。探索建立新媒体知识产权文化展示和教育平台，建立面向园区、企业、社区、学校的知识产权宣传和教育阵地，开展丰富多彩的知识产权文化宣传和教育活动。组织形式多样的中小学生知识产权教育实践活动，逐步开展云南省知识产权教育试点学校建设。完善知识产权人才培养机制。完善知识产权人才公益性教育网络，丰富知识产权培训渠道，推行知识产权继续教育培训机制；不断壮大高校、科研院所、公共图书馆、园区、行业协会及社团组织等服务网点的知识产权公共服务人才队伍，探索开展知识产权职称评定，推进专利管理工程师、专利工作者、知识产权评议人才等培训工作，建设可持续的知识产权人才培养体系；加强合作和人才交流，实现知识产权高级人才的集聚效应。
四、重大政策和重大改革举措
（一）高标准构建知识产权综合保护体系，营造一流营商环境。落实中央《关于强化知识产权保护的意见》《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，统筹推进知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”各项工作，探索建立知识产权保护专业队伍，健全行政执法体系，加强电子商务等重点领域及天麻、苹果、花椒等特色产品的知识产权保护执法。强化知识产权行政执法与刑事司法衔接，统一知识产权法律适用标准和办案指引，实施知识产权信用监管和失信联合惩戒，提高知识产权保护效率。推动社会力量参与知识产权社会治理，构建知识产权司法保护、行政保护、社会保护等三张“知识产权保护网”。
（二）高效益促进知识产权转化运用，实现知识产权价值最大化。深化国家知识产权运营服务体系建设试点城市工作，根据国家和省知识产权质押融资政策，健全知识产权出资入股和退出机制，降低企业融资、维权成本，促进知识产权转化运用。建立高价值专利的指标体系，从专利布局、专利运营和维权保护全链条开展高价值专利培育，形成一批规模较大、布局合理、具有国际竞争力的高价值专利组合，提升企业核心竞争力。培育知识产权优势示范企业，引导企业加强知识产权战略设计和管理创新，支持知识产权运用转化，激活知识产权市场价值。提高地理标志证明商标的数量，争取县县有地标，培育一批国家地理标志运用促进工程项目。
（三）高水平强化知识产权“放管服”改革，提升知识产权公共服务能力。设立注册商标申请受理窗口和注册商标专用权质权受理点，推动大众创业、万众创新，方便市场主体申请注册商标，支持市场主体利用知识产权融资，降低市场主体经营成本，努力营造良好的营商环境，积极服务昭通市经济社会发展，提升商标注册业务服务质量。
（四）高保障加强知识产权文化建设，营造激励创新的社会环境。弘扬“尊重知识，崇尚创新，诚信守法”的知识产权文化理念，充分利用世界知识产权日、专利周、商标节、科技活动周、高交会、南博会等重大活动，推广知识产权文化。加强知识产权宣传培训，推动知识产权进社区、进课堂、进新媒体，提升市民知识产权意识。加强普法宣传，广泛发动市场主体和社会公众积极举报制售假冒行为。研究制订有针对性、符合时代特色且易于接受的宣传方案，加强下一代知识产权意识培养，让侵犯知识产权行为失去生存的土壤，创造保护知识产权的良好社会环境。持续组织开展知识产权主题沙龙、中小企业知识产权辅导培训等活动，打造企业知识产权交流平台品牌。
（五）高质量壮大知识产权专业人才队伍，夯实知识产权事业发展基石。健全完善人才工作的具体意见措施，吸引优秀人才投身知识产权服务业。多层次开展知识产权专题业务培训，加快知识产权领军人才、高层次人才、实务人才培养，充实知识产权管理队伍，建立知识产权行政部门与司法部门学习交流机制，打造适应新时代提高知识产权治理能力和治理水平的干部队伍。
五、保障措施
（一）加强组织领导。全面加强党对知识产权工作的领导，把知识产权工作纳入党委（党组）重要议事日程。充分发挥市知识产权联席会议制度作用，统筹协调知识产权行政管理和司法部门等各方力量，加强全市知识产权的宏观管理，探索建立知识产权保护社会参与机制，构建大知识产权工作格局。加强专业团队配备和轮训工作，提升执行力，保证各项工作得到落实。
（二）加大资金投入。完善激励创新的产权制度，对高价值专利、驰名商标、地理标志证明商标、地理标志保护产品等给予奖励，促进科技成果转化。优化资金的使用方向和程序，加大对知识产权价值提升、管理运营、知识产权优势企业培育、知识产权保护环境优化等方面的投入力度。加强项目前期研究、布局谋划和入库管理工作，科学编制年度知识产权预算，强化各级财政对规划实施的保障作用。
（三）健全制度机制。建立工作责任制，制定任务分解落实方案和相关实施办法。出台年度推进计划，明确任务分工。建立关键指标监测机制、评估体系和考核制度，加强目标任务完成情况的督促检查。及时总结、推广先进经验做法，研究改进规划实施工作。
（四）强化考核评估。建立规划实施绩效考核机制，将规划目标任务和关键指标纳入绩效考核体系，把规划实施情况作为改进工作和绩效考核的重要依据。将规划目标任务按照部门和行政区划层层分解落实，加强对成员单位执行规划情况的核查。各有关部门和单位要结合实际制定具体推进方案和措施，建立信息交流和沟通机制，推动规划严格实施。市政府知识产权战略实施工作联席会议办公室要对各项任务落实情况组织开展监督检查和绩效评估工作，重要情况及时向市人民政府报告。
