宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案的通知
宝政办发〔2020〕9号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
宝鸡市人民政府办公室
2020年2月11日
宝鸡市国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案
为切实做好全市国土空间规划编制工作，实现国土空间开发保护“一张图”管控，规范国土空间开发秩序，提升国土空间治理能力现代化水平，为全市经济社会发展提供可靠的国土空间保障。按照《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《陕西省国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案》等有关精神和要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省、市有关精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”战略定位和“五个扎实”要求，落实省委“五新”战略任务，加快“四城”建设，推动高质量发展，坚持生态优先、多规合一、以人为本、因地制宜，优化国土空间开发保护格局，构建国土空间规划体系，发挥国土空间规划基础性作用，为全市经济社会发展提供国土空间保障。
二、主要目标
到2020年12月底，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系；基本完成国土空间总体规划编制任务,初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。到2025年,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
三、期限范围
市、县国土空间规划期限为2020—2035年，近期目标年2025年，规划目标年2035年，展望至2050年，规划范围为市、县行政辖区全部国土空间。市级国土空间规划范围分市域和城市规划区两个层次，市域规划范围为市域行政辖区，总面积约18172平方公里；城市规划区范围为市区行政辖区，总面积3574平方公里。
四、规划依据
以中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》为指导，以第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统筹水资源、森林资源、草原资源、湿地资源、矿产资源等调查监测评价成果，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。
五、重点任务
市、县国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划的细化落实，是编制专项规划、详细规划的重要依据，要侧重实施性，对本行政区域开发保护做出具体实施安排，主要包括国土空间总体规划编制及相关专题研究、国土空间基础信息平台建设两项任务。
（一）国土空间规划及相关专题研究
1.国土空间规划。①现状分析。包括“双评估”、“双评价”两部分。“双评估”是对国土空间开发保护现状评估（含现行的土地利用规划和城市总体规划实施情况）和未来风险进行评估。国土空间开发保护现状评估是在摸清现状的基础上，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找准问题，提出对策，形成评估报告，并总结现行规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，为开展国土空间总体规划编制工作梳理问题、厘清思路、明确目标、提供治理方案。未来风险评估是科学评判国土安全、气候安全、生态保护、资源利用、文物保护、人居环境等方面的风险。“双评价”是对城市的资源环境承载力和国土空间开发适宜性进行评价，明确区域资源环境优势和短板，提出土地利用结构和空间布局的优化方案和对策建议。②目标与战略。明确规划编制指导思想、基本原则、主要目标，明晰宝鸡市战略定位、空间格局，以及各县区区域定位、国土利用引导和主要约束性指标。③“三区三线”管控（生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线）。划定生态空间、农业空间、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界范围，明确相关空间规模及保护目标，提出“三区三线”管控细则和不同用途之间的转换规则。④区域合作与产业发展。围绕“一带一路”、关中平原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略及部署，提出宝鸡市产业发展目标及策略，引导产业合理布局。⑤城乡统筹。提出宝鸡市城镇体系结构，合理制定城镇体系布局，明确城乡空间人口规模、建设用地等管控指标，提出市域城镇、乡镇、村庄发展指引。⑥国土空间整治与修复。明确城镇地区、农村地区、生态功能区、矿产资源开发区综合整治目标及范围，提出重点整治项目及整治措施。⑦市区空间布局规划。综合确定宝鸡城市用地发展方向，明确中心城区空间布局，统筹规划中心城区支撑保障体系及公共服务设施，对城市设计、城乡风貌特色、水系和绿地系统建设提出原则要求，并对市区乡镇发展提出指引。⑧重大专项统筹规划。包括综合交通规划、产业发展规划、公共服务设施规划、住房规划与旧区更新、绿地系统与公共空间规划、公用工程及环卫设施规划、地下空间开发利用指导、综合防灾规划等。⑨实施保障。从建立规划实施评估指标体系、健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制等方面，提出规划实施保障措施。
2.相关专题研究。在“双评价”和“双评估”基础上，专题分析对本区域未来可持续发展具有重要影响的问题,积极开展国土空间规划前期研究。市级规划初步拟定17个专题研究来支撑国土空间规划的相关内容：①《宝鸡市国土空间开发保护现状评估和未来风险评估》；②《宝鸡市土地利用总体规划（2006－2020年）和宝鸡市城市总体规划（2010-2020年）实施评估》；③《宝鸡市资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价研究》；④《宝鸡市城镇开发边界划定研究》；⑤《宝鸡市生态环境保护和红线划定研究》；⑥《宝鸡市耕地保护与永久基本农田布局优化研究》；⑦《宝鸡市国土空间用途管制研究》；⑧《宝鸡市全域国土综合整治与生态修复研究》；⑨《宝鸡市城乡存量用地挖潜研究》；⑩《宝鸡市城乡人产地协调关系研究》；⑪《宝鸡市城乡居民点布局研究》；⑫《宝鸡市综合交通专题研究》；⑬《宝鸡市公共服务设施布局专题研究》(包含医疗卫生、教育科研、社会福利设施等内容)；⑭《宝鸡市历史文化保护和山水城市格局研究》；⑮《宝鸡市区域定位和产业发展研究》；⑯《宝鸡市国土空间总体规划实施保障措施研究》；⑰《宝鸡市重点流域、水域空间和水资源配置研究》。
（二）国土空间基础信息平台
国土空间基础信息平台主要分为标准规范、数据资源体系、国土空间规划监测评估预警管理系统、支撑环境四大部分。
1.标准规范建设。主要有数据库规范、汇交标准、质量标准、接口规范、验收标准和运行管理办法。
2.数据资源体系建设。主要有规划业务数据整理入库、其他规划相关数据整理入库、监测评估指标数据整理入库、国土空间规划指标模型体系建设。
3.国土空间规划监测评估预警管理系统建设。主要有国土空间规划一张图、国土空间规划辅助编制、国土空间规划辅助审批（查）、国土空间规划用途管制、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警和国土空间规划社会公众服务。
4.支撑环境建设。主要有GIS应用服务器平台和GIS软件分析模块。
六、进度安排
（一）工作部署(2019年12月—2020年2月)。研究制定《工作方案》，成立组织机构，确定规划编制单位，落实专项经费，收集基础资料，召开工作会议，全面启动《规划》编制工作。
（二）规划编制(2020年3月—10月)。开展专题研究，形成研究成果。全面开展规划文本编制，形成文本初稿，完成“国土空间基础信息平台和国土空间规划‘一张图’实施信息系统”框架搭建；初步完成规划图集编制以及“国土空间基础信息平台和国土空间规划监督信息系统”试运行，实现工程建设项目审批管理系统互联互通。根据规划编制进展情况，定期组织专家进行论证，征求市级各部门、各单位意见并修改完善规划，组织评审形成规划成果，向社会公示。
（三）审查报批(2020年11月—12月)。经市规划委员会审查，按程序提请市人大常委会审议通过后，报省政府审批。
七、工作保障
（一）组织保障。为确保全市国土空间规划编制工作顺利开展，市政府成立以市长任组长，分管副市长任副组长，市政府秘书长、分管副秘书长，市级相关部门、各县区政府及有关园区主要负责同志为成员的国土空间规划编制领导小组（详见附件）。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局，由市自然资源和规划局局长兼任办公室主任，负责组织开展全市国土空间规划编制、评审和报批等工作，组织协调基础信息平台建设工作。办公室下设专责小组，由市级相关部门牵头负责，主要包括数字化专责小组（市自然资源和规划局牵头）、产业规划专责小组（市发改委牵头）、生态环境专责小组（市生态环境局牵头）、交通规划专责小组（市交通运输局牵头）等，专责小组负责提供资料，协调论证等工作。
（二）技术保障。由市自然资源和规划局牵头,依据相关规定和程序,通过公开招标方式委托国内技术力量雄厚、知名前沿的设计单位进行规划编制；邀请全国、全省土地规划、城乡规划、矿产资源、生态环境、经济地理、产业发展、交通市政、历史文化等领域专家、学者提供技术咨询。
（三）经费保障。按照同级保障的原则，市级国土空间规划编制和基础信息平台建设所需资金，由市财政根据财力情况分年度保障落实。市自然资源和规划局要加强项目资金监管，保证规划编制费用合理规范使用。
附件：宝鸡市国土空间规划编制领导小组组成人员名单
宝鸡市国土空间规划编制领导小组组成人员名单
组 长：惠进才 市长
副组长：王宁岗 市委常委、副市长
张礼涛 副市长
成 员：马孝全 市政府秘书长
袁军平 市政府副秘书长
朱 军 市政府副秘书长
陈爱民 市发展和改革委员会主任
赵 磊 市自然资源和规划局局长
李晓阳 市财政局局长
肖炳良 市教育局局长
赵一键 市科学技术局局长
段寅生 市工信局局长
苏国宝 市人力资源和社会保障局局长
赵永怀 市生态环境局局长
罗安才 市住房和城乡建设局局长
胡公尚 市交通运输局局长
许道平 市城管执法局局长
王雪峰 市水利局局长
张周让 市农业农村局局长
刘天宏 市商务局局长
陈天仓 市林业局局长
王生辉 市卫生健康委员会主任
周保君 市应急管理局局长
陈小平 市文化和旅游局长
吕千军 市行政审批服务局局长
张文科 市司法局局长
王若鹏 市文物局局长
董晓岗 市人民防空办公室主任
范根科 市地震局局长
齐晓辉 市房屋征收管理中心主任
左园忠 宝鸡供电局局长
蒙小胖 省地方电力集团宝鸡分公司总经理
杨旺余 宝鸡高新区管委会主任
王炳绪 宝鸡港务区管委会主任
韩明芳 蟠龙新区管委会主任
刘国辉 市交警支队支队长
薛建恩 金台区区长
刘方斌 渭滨区区长
马 霄 陈仓区区长
王宏强 凤翔县县长
吴维强 岐山县县长
齐军建 扶风县县长
叶盛强 眉县县长
张 扬 凤县县长
张新科 千阳县县长
赵甲宏 陇县县长
张建科 太白县县长
李武发 麟游县县长
领导小组办公室设在市自然资源和规划局，赵磊同志兼任办公室主任。
