（山西省）阳泉市2021年建筑业生产运行情况
今年是“十四五”规划的开局之年，面对复杂多变的经济形势和持续反弹的疫情压力，全市上下主动聚焦行业优惠政策，积极开拓内外市场，全方位、多角度发展建筑行业，但在华阳重组和重点企业运行困难的严重冲击下，我市建筑业发展总体凸显出产业结构单一，主要指标下滑等问题。
2021年，全市资质以上总承包和专业承包建筑业企业171家，较去年增加35家，增长25.7%，有工作量的147家，占全部资质以上企业的86.0%。完成产值89.9亿元，下降24.9%，低于去年35.6个百分点，增速较前三个季度分别回落39.5、23.3和1.6个百分点，与排位第一的朔州市和第十位的晋中市分别差50.6和23.7个百分点，增速列全省最后。建筑业不论是总产值还是增速均处于五年来低位。
一、主要特点
（一）总包企业占主导地位
全市总承包建筑企业明显增多，且发挥主导作用。企业个数由去年的94家增加到今年的128家，完成产值81.9亿元，占比达91.1%；专业承包企业43家，较去年仅增加1家，完成产值8.0亿元，占比8.9%。
（二）龙头企业起到支撑作用
高资质企业仍是我市整个建筑行业的龙头，如：山西宏厦建筑工程第三有限公司、山西宏厦第一建设有限责任公司等，完成产值占据了建筑行业的多半江山，是全市建筑业发展的重要支撑。从产值情况看，全市产值超亿元的建筑业企业20家，合计完成产值70.2亿元，占全部建筑业总产值的比重达78.1%。从资质等级看，全市一级企业9家，完成建筑业总产值43.8亿元，占全市产值比重48.7%；二级企业34家，完成产值23.0亿元，占比25.6%；三级及以下企业128家，完成产值23.1亿元，占比25.7%。二级及以上建筑业总产值占全市的74.3%，是稳定全市建筑业发展的关键。
（三）新开工面积实现快速增长
作为建筑业发展先行指标的新开工面积增速高位运行，对后期房屋建筑业相关指标的稳定增长奠定了一定基础。2021年，房屋新开工面积达67.6万平方米，增长211.3%，展现出较好的发展前景。分行业看，房屋建筑业新开工面积66.0万平方米，增长219.4%；土木工程建筑业新开工面积1.1万平方米，增长10.5%；建筑安装业新开工面积0.5万平方米。
（四）工程技术人员稳步增加
2021年，建筑业企业不断强化管理，精简优化从业人员，提升工程技术人员占比，有效优化了人力资源的配比。全市从事生产建筑业活动的从业人员平均人数26341人，比去年减少1466人，下降5.3%，但工程技术人员有所增加，达3188人，增长4.9%，占从事生产建筑业活动的从业人员平均人数的12.1%，较去年提高1.2个百分点。
二、需关注的问题
（一）重点企业冲击影响较大
2021年，全市除城、矿两区外，其余县（区）建筑业总产值均保持了较高的增长速度，但受其体量限制（城、矿两区产值占比达七成，其余仅三成），导致全市产值大幅下降。
从企业看，一是山西中青旅建设有限公司，2021年建筑业总产值仅完成5.1亿元，较去年减少30.6亿元，下降85.7%；二是华阳集团内部重组与建制划转，造成大多数企业经济运行严重下滑，除少数因存量业务和去年基数低呈正增长外，多数企业产值明显减少。
从承揽工程看，城、矿两区签订合同额明显减少，分别较去年下降56.4%和21.5%，均低于全市平均水平。城、矿两区的异常波动直接影响了全市建筑业的正常运行。
表1 2021年分县（区）合同额签订和总产值完成情况
签订合同额 | 建筑业总产值 | |||||
总量 （亿元） | 增速 （%） | 占比 （%） | 总量 （亿元） | 增速 （%） | 占比 （%） | |
全市合计 | 154.8 | -20.0 | 100.0 | 89.9 | -24.9 | 100.0 |
城 区 | 34.4 | -56.4 | 22.2 | 20.6 | -59.9 | 22.9 |
矿 区 | 65.2 | -21.5 | 42.1 | 42.2 | -17.9 | 46.9 |
郊区区域 | 32.7 | 74.0 | 21.1 | 16.1 | 43.9 | 17.9 |
其中：郊 区 | 8.0 | 82.6 | 5.2 | 5.0 | 12.3 | 5.6 |
开发区 | 24.7 | 71.3 | 16.0 | 11.1 | 64.9 | 12.3 |
平定县 | 20.4 | 61.0 | 13.2 | 10.2 | 74.5 | 11.3 |
盂 县 | 2.1 | - | 1.3 | 0.9 | - | 0.9 |
（二）产值构成全面下降
一是建筑、安装和其他产值全面下降。占比86.5%的建筑工程产值77.7亿元，下降16.9%；占比6.7%的安装工程产值6.1亿元，下降21.2%；占比6.8%的其他工程产值6.1亿元，下降66.9%。
二是省内、省外产值均有减少。全市建筑企业省内完成产值83.9亿元，下降16.3%；省外完成产值6.1亿元，下降69.0%。其中：山西中青旅建设有限公司省外完成产值3.0亿元，较去年减少13.3亿元，下降81.7%。
（三）行业分布结构单一
全市建筑企业大多集中在房屋和土木工程建筑业，企业面临同质化竞争压力，难以适应多元化的市场需求。截止2021年底，我市房屋和土木工程建筑业企业131家，完成产值82.7亿元，占比91.9%；建筑安装企业13家，完成产值1.7亿元，占比1.9%；建筑装饰装修和其他建筑企业27家，完成产值5.5亿元，占比6.1%。
（四）高资质企业亟待培育
城市建设水准的不断提高，对建筑企业施工能力和技术要求也相应提升。总体看，目前我市建筑业企业仍面临总体规模小，资质低，人才、技术、机械优势缺乏，市场竞争不强，承揽工程能力较弱等制约发展的瓶颈问题。2021年，全市171家建筑企业中，一、二级资质建筑企业43家，占比仅25.1%，而三级和其他资质企业128家，占比达74.9%，特级资质企业仍是空白。资质等级作为工程招投标一个很重要的先决条件，是拓展市场的“准入证”和企业实力的“证明书”，高资质企业的匮乏，严重制约了我市建筑业企业的发展与壮大。
三、促进我市建筑业发展的对策及建议
一要外部引入和内部培育两手抓、两手硬。一方面紧盯在我市有工程项目的道路、水利、电力等领域拥有特级资质的企业，做好“一对一”服务，吸引企业在我市注册落户。另一方面帮助和引导本地企业多元化发展，积极与“中字头”“国字号”企业对接联姻，联合参与工程建设，扩大省外市场份额，不断积累施工经验和业绩，做大做强我市建筑业市场。
二要注重专业技术人才输入和培养。一方面，加强校企合作。积极营造“职校培养人才，职校大有作为”的氛围，切实培育专业技能人才，向建筑行业输送高质量人才，为企业的茁壮成长增添动力。另一方面，强化在职培训。组织开展建筑工程技能人才和优秀项目经理评选活动，落实对获奖人员的激励政策，健全完善人才培养和引进机制，切实解决全市建造师、项目经理和高端复合型人才紧缺的问题。
三要破解企业垫资导致的运营难题。帮助企业积极拓展融资渠道，有效缓解资金周转压力。一是充分利用各类金融工具,创新各种服务产品,加大企业资金支持，为我市建筑业企业承揽大型项目提供更加灵活的融资担保；二是积极寻求银企合作办法，通过企业与银行之间充分沟通，夯实信用基础，解决企业资金问题；三是创新企业间合作机制，使资金在合作中产生更大效益。同时，各级政府部门要积极帮助企业清理被拖欠的工程款，这样既可以减轻政府工作压力，树立政府威信，又可使企业轻装前进、加快发展。
四要完善并实施“一企一策”帮扶体系。各级政府部门要高度重视企业发展诉求，认真研究制定配套政策，努力提升全市建筑企业总体资质水平，激励和扶持企业做大做优做强，推动我市建筑企业适应新时代高质量发展的要求。同时，要督导落实支持建筑产业发展的税费融资、价格补贴等优惠活动，完善并实施“一企一策”帮扶制度，全力推动我市建筑行业稳定运行。
