（山西省）阳泉市2021年固定资产投资完成情况
2021年，我市上下始终秉持“项目是第一支撑”理念，聚焦补短板、强弱项、增动能、惠民生等重点领域谋划实施建设项目，精准发力扩大有效投资，营商环境不断优化，数字经济加快布局，民生投资持续增进，民间活力进一步激发，全市固定资产投资实现稳定增长，为经济开好局、起好步，实现全方位高质量发展迈出了新步伐。
一、投资运行基本情况
全年全市固定资产投资增长9.1%，呈高开低走、逐月回落之势。完成投资比2019年增长20.0%，两年平均增速为9.6%，高出全市目标任务0.1个百分点。超全国平均水平（4.9%）4.2个百分点，全省平均水平（8.7%）0.4个百分点，比增速最高的朔州市（13.7%）低4.6个百分点，比增速最低的晋中市（-3.7%）高12.8个百分点，列全省第9位，圆满完成年度目标任务。
一是县（区）增速差异悬殊，最高与最低相差52.4个百分点。由高到低依次为：高新区投资增长37.8%，占比13.0%；郊区投资增长14.7%，占比19.2%；盂县投资增长12.2%，占比22.7%；城区投资增长11.6%，占比7.2%；平定县投资增长4.6%，占比24.5%；矿区投资下降14.6%，占比13.4%。
二是建设项目个数和完成投资均超九成。全市在库项目796个，有工作量的633个，占比为79.5%，其中：建设项目732个，有工作量的583个，占比为76.6%，完成投资增长11.4%，占全市固定资产投资的比重为91.3%；房地产开发项目64个，有工作量的50个，占比为78.1%，完成投资下降10.1%，占全市固定资产投资的比重为8.7%。
三是主要指标升降各半。“三升”：制造业投资增长27.8%，两年平均增长28.2%；基础设施投资增长50.1%，两年平均增长8.9%；民间投资增长34.6%，两年平均增长18.0%。“三降”：工业投资下降25.9%，两年平均下降2.3%，其中：技改投资下降30.2%，两年平均下降9.1%；房地产开发投资下降10.1%，两年平均下降8.7%；产业投资下降11.5%，两年平均增长5.3%，占全部固定资产投资的比重为44.2%。
四是三次产业协调拉动。第一、第三产业投资增长47.8%和43.9%，两年分别平均增长35.6%和16.9%，第二产业投资下降25.9%，两年平均下降2.3%。全市三次产业投资结构由2020年的2.3:50.0:47.7调整到2021年的3.1:34.0:62.9。第一产业实现高速增长，为经济发展夯实基础；第三产业贡献率持续走高，达230.2%，是全市投资稳定增长的重要支撑。
五是建安投资占主导地位。建筑安装工程投资增长13.4%，两年平均增长17.8%，占全部投资的比重为75.5%，较去年提高2.9个百分点；设备工器具投资下降34.1%，两年平均下降24.4%，占全部投资的比重为10.8%，较去年回落7.2个百分点；其他投资增长58.3%，两年平均增长17.5%，占全部投资的比重为13.7%，较去年提高4.3个百分点，其中：建设用地费增长269.5%。
六是新建、扩建项目投资快速增长。全市新建项目505个，占建设项目数的69.0%，完成投资增长15.9%，占建设项目投资比重65.8%；扩建项目34个，占建设项目数的4.6%，完成投资增长147.1%，占建设项目投资比重3.2%；改建和技术改造项目157个，占建设项目数的21.4%，完成投资下降11.7%，占建设项目投资比重16.4%。
二、投资运行主要亮点
（一）项目有抓手，大项目引领投资稳定增长
今年以来，我市把项目建设作为开局起步的重要引擎，特别是在项目建设、谋划、招引“百日攻坚”行动的推动下，全市上下各行各业抓项目的氛围越来越浓，重大项目开工力度不断增强，新开工项目数量明显增加。全年全市亿元以上项目322个，较去年增加59个，有工作量的271个，较去年增加55个。亿元以上项目完成投资增长11.7%，占全部固定资产投资的比重为87.0%，较去年提高2.1个百分点，拉动全市投资9.9个百分点。其中：10亿元以上在库项目54个，较去年增加12个，有工作量的48个，较去年增加14个，完成投资增长37.9%，占全市投资的比重41.8%，拉动全市投资12.5个百分点。
从项目情况看，今年新开工建设的10亿元及以上项目，如：国道338闫家庄至梁家寨段公路改线、国道239夫城口至肖家汇段公路改线、华阳集团设备工器具购置、奥特莱斯城市商业综合体、5GW高效光伏组件制造等重大项目加快推进，合计完成投资32.0亿元，达到计划总投资的33.2%，有力带动了全市投资的稳定增长。
（二）基础渐夯实，一产投资活力得到有效激发
全市认真贯彻中央坚持农业农村优先发展战略，扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，继续实施农村人居环境整治行动、农村污染治理和生态环境保护，加快布局实施高标准农田建设、家禽养殖产业，推动现代农业产业园、示范园建设，第一产业投资实现高速增长，在三次产业中始终处于领先地位。2021年，全市第一产业投资增长47.8%，高于全市目标任务39.3个百分点，较去年加快23.4个百分点；占全市投资的比重由去年的2.3%提高到今年的3.1%，拉动全市投资1.1个百分点。县（区）一产投资全面增长，矿区159.2%、盂县69.4%、城区67.0%、郊区41.2%、平定27.9%，其中盂县占比最高，达36.6%。
分行业看，农业和畜牧业增势强劲，是拉动第一产业投资增长的主动力。农业投资增长35.5%，占比66.1%，拉动第一产业投资增长25.6个百分点；畜牧业投资增长117.8%，占比为29.5%，拉动23.6个百分点；林业投资下降17.3%，占比为4.4%，下拉1.4个百分点。
（三）行业有支撑，制造业投资转型升级效果明显
全市围绕高质量这个中心，着力推进产业向生态化、智能化、高端化迈进，全市投资结构加速优化，制造业投资积极向好，始终保持快速增长，对全市投资增长的贡献作用不断增强。分行业看，20个制造业行业中有13个行业为正增长，增长面达65.0%，且13个行业增速均高于全部投资增速。2021年，全市制造业投资增长27.8%，较前三季度加快10.9个百分点，快于全市投资增速18.7个百分点，较2019年增长64.3%，两年平均增速达28.2%，占全市投资的比重为9.1%，较去年提高1.3个百分点，拉动全市投资2.2个百分点。
从主要投向看，电气机械及器材制造业投资是去年的63.3倍，占比16.1%；有色金属冶炼和压延加工业投资是去年的156倍，占比8.7%；汽车制造业投资是去年的9.7倍，占比7.5%。在兆丰铝电240KA系列升级改造、山西太钢鑫磊资源有限公司续建回转窑等项目的带动下，全市制造业技改投资增长37.5%，制造业企业结构调整、转型升级成效逐步显现。
（四）增长赋新能，动能转换步伐进一步加快
今年以来，我市科学有序地谋划和推进智能城市和产业建设，不断释放“新基建”潜能，为迎接数字经济时代的到来聚能铺路。
一是数字经济聚势聚能。开发区是全方位高质量发展的第一阵地，以中电数字经济产业园项目为代表的数字经济实现优先发展。2021年完成投资增长49.4%，占全市投资的比重为5.7%，较去年提高个1.6百分点，为实现高质量发展发挥重要引擎作用。
二是新基建投资布局加快。全市5G基站、车路协同、百度云计算、新能源汽车充电桩等项目加快推进，新基建投资实现快速增长。2021年，全市新基建项目完成投资增长37.7%，高于全市投资增速28.6个百分点，占全市固定资产投资的比重由去年的2.5%提高到3.2%，拉动全市固定资产投资1.0个百分点，对全市投资的贡献率为10.5%。
三是高耗能行业投资大幅下降。市委、市政府坚决遏制“两高”项目盲目发展，高耗能行业投资增速持续回落，比重明显下降。2021年，六大高耗能行业投资下降47.5%，较去年回落80.3个百分点；占全市固定资产投资的比重为12.9%，较去年回落14.0个百分点。
四是开发区投资成效显著。2021年，全市3个省级开发区建设项目247个，较去年增加49个；完成投资增长30.8%，快于全市投资增速21.7个百分点，占全市投资的比重为29.4%，较去年提高4.9个百分点，拉动全市投资7.5个百分点，贡献率达82.9%。其中：工业投资增长17.1%，高于全市工业投资增速43.0个百分点，占全市工业投资的比重为29.9%，较去年提高10.9个百分点。
（五）聚焦惠民生，幸福产业投资方兴未艾
随着居民消费结构的升级，环境、文化、康养等民生领域投资快速增长，有效供给持续增加，人民生活不断改善。
一是基础设施建设投入加大，强力支撑高质量发展。国道307、207绕城改线、国道338闫家庄至梁家寨段改线、国道239夫城口至肖家汇段改线等一批道路工程建设步伐加快，全市基础设施投资增速再创新高。2021年，全市基础设施投资增长50.1%，较去年提高71.1个百分点，超出全市投资增速41.0个百分点；占全部固定资产投资的比重达26.0%，高于去年7.1个百分点，拉动全市投资9.5个百分点。从投资领域看，交通、公共设施投资实现飞速增长。其中，公共设施管理业投资增长80.8%，道路运输业投资增长67.3%，盂县航空飞行运动营地项目的开工建设，使得航空运输业投资实现历史突破。
二是社会领域行业持续发展，人民群众幸福感倍增。2021年，全市社会领域投资增长145.8%，远高于全市整体投资增速，其中：教育投资增长75.7%，卫生投资增长188.4%，文化投资增长633.6%，体育投资增长115.3%。
三是老旧小区建设步伐加快，居住环境大大改善。根据《阳泉市城镇老旧小区改造三年行动计划（2020-2022年）》，全市全面开展了城镇老旧小区改造工作，2020-2021两年共投资8.9亿元，小区环境得到明显改善。
（六）纾困解难题，民间投资领域焕发新活力
今年以来，我市继续实施对民营经济“放管服效”、金融扶持、纾困解困等行动，加大扶持力度，促进民间投资政策落地，提振民营企业投资信心，民间投资热情得到了有效激发。2021年，全市民间投资增长34.6%，较去年提高31.1个百分点，高于全市投资增速25.5个百分点，拉动9.5个百分点。两年平均增长18.0%，高于全市投资两年平均增速8.4个百分点。民间投资占全部投资的比重为33.8%，较去年提高6.4个百分点，对全市投资的贡献率达104.3%，成为推动全市投资稳定增长的重要因素。分产业看，三次产业全面增长，第三产业拉动作用突出。其中：第一、第二、第三产业民间投资分别增长69.2%、11.3%和44.7%，其中第三产业民间投资占比达64.1%，拉动26.6个百分点。
民间投资高速增长得益于建设资金保障有力。2021年，全市民间投资到位资金增长32.8%,高于全市投资到位资金增速34.6个百分点,其中：国家预算资金增长122.5%，国内贷款增长54.4%，自筹资金增长64.9%。
三、需关注的问题
2021年，全市固定资产投资虽实现了较快增长，但产业投资基础不牢、县域投资两极分化、工业投资及转型步伐缓慢等问题仍然存在，预计2022年面临的困难和挑战依然较多，需多方位谋划、多层次着手、多角度解决。
（一）部分行业持续走低，制约工业、产业转型优化
1、工业投资高位回落持续走低，内涵发展严重不足
2021年，占全市投资比重34.0%的工业投资在1-4月高位回落后持续9个月在负增长区间，全年下降25.9%，较前个三季度分别回落63.3、9.3和3.6个百分点，较去年回落54.6个百分点，下拉全市投资13.0个百分点。从行业看，占工业比重44.3%的采矿业投资下降6.7%，为今年增速最低值，下拉工业投资2.3个百分点，下拉全市投资1.2个百分点。受盂县电厂2×100万千瓦发电、中电工程平定项目等工程完工或进入收尾阶段，投资大幅减少等因素影响，全市电力、热力、燃气及水生产和供应业投资下降56.5%，下拉工业投资27.9个百分点，下拉全市投资14.0个百分点，是全年工业投资持续走低的主要原因。从类别看，技改投资下降30.2%，较去年回落48.5个百分点，下拉全市投资5.7个百分点。
2、产业占比全年未达省定目标，下降幅度持续扩大
全市产业投资下降11.5%，较上月回落1.5个百分点，已持续6个月回落，占全部投资的比重为44.2%，较去年回落10.3个百分点，低于全年目标任务（55.0%）10.8个百分点。与其他市相比，我市差距最大。从涉及行业看，批发和零售业增长378.4%，住宿和餐饮业增长378.4%，软件和信息技术服务业增长218.8%，农、林、牧、渔业投资增长50.6%，制造业增长27.8%，仓储业增长26.1%，采矿业下降6.7%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业下降56.5%，仍是影响产业投资增长的重要因素。
分县（区）看，除郊区、高新区外，其余县（区）均未达目标。
（二）先行指标下降，影响后期投资稳定增长
一是到位资金不足。全年，全市项目建设到位资金下降1.8%，低于全市投资增速10.9个百分点。从来源看，自筹资金增长25.4%，占比66.8%，较去年提高14.5个百分点；国内贷款下降10.1%，占比由去年的14.5%下降为13.3%。银行信贷收紧，自筹资金成为项目建设资金的主要来源，对投资项目建设保障力度大大减弱。从另一角度看，项目建设的应付款增长56.9%，占完成投资的比重由去年的24.4%提高到今年的35.0%，应付款的提高无法对项目序时推进形成正向保障，不利于投资稳定增长。
二是项目支撑不足。1、新入库项目缩减。全年，全市新入库项目319个，下降7.8%，从产业看，一产、二产、三产新入库项目分别下降5.9%、14.7%、1.3%。项目接续不足，尤其是二产项目的锐减，直接影响2022年工业投资乃至全市投资的稳定增长。2、大项目接续不足。10亿元及以上项目累计投资超过或接近计划总投资70%的达到22.2%，其余大项目本年投资进度不达其计划总投资20%的达76.2%，投产项目与推进缓慢项目难以支撑投资的有序增长。
四、对策与建议
针对我市固定资产投资短板领域的凸显问题，要实现2022年全市投资的稳定增长，需把投资发展的信心见诸行动，力促工业企业转型升级、提质增效，助推新旧动能加速转换，通过投资增量、增效达到产业协调、优化，以高质量投资带动全市经济高质量发展。
（一）提质项目谋划储备，精准发力补短板。一是按图索骥。围绕国家和省、市长期规划蓝图，把准宏观政策脉搏，在阳泉发展需求下有效挖掘项目，在比较优势中培育项目。切实分析研究发展的优势和劣势，聚焦短板领域，精心谋划储备一批利长远、可持续发展的项目。二是统筹协调。充分发挥招商、发改、工信等行业主管部门的综合协调作用，实现项目储备库的即时更新管理，协同发力促进谋划招商项目早落地、落地项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产。
（二）增效工业创新驱动，多措并举促转型。继续加大工业企业技改扶持，围绕供给侧改革方向，以政策激发企业创新思维与研发动力，引导鼓励企业加快设备更新和技术改造步伐，通过技术革新扩大工业产业有效投资、加速创新技术产业化、推进产业升级，提升产品质量，加快新兴科技与传统产业的有机融合。
（三）破壁资金固化模式，激发活力提效率。基础设施建设资金巨大，单凭政府投资远远不够，借鉴其他省市先进经验，加快清理民间资金进入基础设施领域的壁垒，充分调动民间投资积极性，引入民间资金加速进入基础设施建设领域，解决资金短缺问题。同时，在政府投入资金的协调管理上，坚持资金运用服从基础设施建设规划方案，统一资金管理和业务管理，避免出现资金分散于基础设施建设的各个部门情况。
