鹤峰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年1月14日鹤峰县第十六届人民代表大会第六次会议通过）
“十二五”是全面建设小康鹤峰的关键时期。科学制定和实施好这一时期的经济社会发展总体规划，对于贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推进政府民主决策和科学决策以及构建和谐社会等方面具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会和中共鹤峰县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合我县实际编制的《鹤峰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是我县政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的纲领性文件，是对全县“十二五”时期国民经济和社会发展的总体部署，是指导全县构建和谐社会、全面建设小康鹤峰的行动指南。本规划期限为2011－2015年，规划指标属预期性、指导性。
一、发展基础和环境
（一）“十一五”发展的主要成就
“十一五”是鹤峰经济社会发展取得显著成绩的五年。五年间，全县上下积极应对国际金融危机和多种自然灾害的严峻挑战，认真贯彻落实科学发展观，抢抓国家扩内需、保增长以及省“616”工程、脱贫奔小康试点县建设等重大机遇，着力产业建设、基础设施建设、市场主体建设、社会事业建设和发展环境建设，全县经济社会总体运行良好，县域生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等主要激励性指标实现了翻番，人口自然增长率、城镇居民登记失业率、万元GDP能耗以及二氧化硫、化学需氧量等主要约束性指标控制在国家规定范围内，为下一个五年经济社会发展奠定了坚实基础。
1、县域经济综合实力不断增强。2010年，实现县域生产总值26.26亿元（现价），“十一五”期间年均增长14.9%。三次产业结构比由2005年的34.1:35.3:30.6调整为27.9：39.3：32.8。财政总收入和地方一般预算收入分别达到2.08亿元、1.18亿元，年均增长20.7%、19.7%。全社会固定资产投资完成22.4亿元，年均增长27.3%。农民人均纯收入达到3333元，年均增长14.8%；城镇居民可支配收入达到11206元，年均增长9.2%。
2、特色产业逐步壮大。全县以茶叶、蔬菜、林果、烟叶为主的绿色产业板块基地面积达到80万亩，连接基地与市场的专业合作组织发展到76家；农业产业化龙头企业发展到27家（其中国家级1家、省级3家），“长友”、“翠泉”等9个商标被评为省级著名商标，“三品”认证达47个；绿色产业集群实现产值10.15亿元。支柱工业逐步壮大，初步形成了以水电、药化、绿色食品加工、建材、矿产为支撑的资源型工业产业体系，全县规模以上工业企业达到64家，规模工业产值达23.1亿元。旅游景点（区）及配套设施建设逐步完善，旅游业开始起步。金融业发展成效明显，全县各项存、贷款余额分别达到26.6亿元、19.2亿元，是“十五”期末的3倍和2.2倍。商贸物流、房地产、保险等现代服务业快速发展。
3、基础设施日臻完善。“十一五”期间，累计投资3亿元完成农村通达工程654公里、硬化农村公路（含通畅工程）960公里、通组公路900公里，基本实现了村村通公路，农村公路通畅率达到71%。投资1.75亿元的大垭隧道工程进展顺利。投资3900万元完成了6个病险水库除险加固和1.2万亩小流域治理，投资3000万元解决了农村7.35万人饮水困难和饮水安全问题。投资1.5亿元的鹤峰县返乡农民工创业园正加快建设。鹤峰供电网络基本建成，新建、改造变电站8座，新建、改造输配电线路1719公里。通信网络实现了全覆盖。
4、城镇建设快速推进。完成了容美广场、天德世都、建筑公司等地段整体开发，城市品位明显提升。投资1.2亿元完成了县城九峰大道、溇水大道改造工程。投资8550万元基本建成了鹤峰县容美镇污水处理厂。投资6500万元完成了杨柳潭新区开发基础工程。投资1200万元改扩建路灯12公里、绿化道路5公里。投资3200万元的县中心医院住院大楼、投资2.6亿元的容美亲水走廊工程进展顺利。集镇和新农村建设步伐加快，建成铁炉白族乡集镇民族街、走马集镇唐仁步行街、邬阳金鸡口移民新镇等，全县城镇化率达到32%；大力推进“迁村腾地”、“以户带村”等特色民居建设模式，投资1.9亿元在全县121个村庄新建、改造特色民居6700余户；初步形成以县城为中心，以乡集镇为纽带，以中心村为基点的城乡良性互动发展格局。
5、改革开放成果丰硕。农村公益性服务“以钱养事”机制不断完善，乡镇财政管理体制进一步健全，农村工作机制不断创新，农村集体林权制度改革不断深化，基层发展的动力和活力明显增强。发展环境进一步优化，审批行为更加规范，行政效能明显提高。开放型经济水平进一步提高，累计招商引资32亿元。引资4800万元建成装机8000千瓦的岳家河电站、1.5亿元建成产能70万吨的华新水泥熟料生产线，投资35亿元装机45万千瓦的江坪河电站、投资9.46亿元装机17万千瓦的淋溪河水电工程正加快推进。大力实施“走出去”战略，培植自营出口企业8家，累计出口9364万美元，出口总额继续位居全州八县市首位。
6、环境保护成效显著。完成退耕还林10万亩，天然林管护280万亩，森林覆盖率达到82.97%。治理水土流失面积120平方公里。新建沼气池3.2万口。新增污水处理能力1万吨，城镇垃圾无害化处理率达到80%。先后关闭恒利水泥厂、白果水泥厂、五岳水泥厂和磷肥厂硫酸生产线，将7家煤炭生产企业整合为5家。万元GDP综合能耗从1.035吨降到0.828吨标准煤，总体下降20%。化学需氧量排放量从1163吨上升到1257吨，上升0.81%；二氧化硫排放量从2117吨削减到1413吨，下降49.82%。城区空气质量均好于二级以上，2010年有330天达优，占当年的91.6%。集中式饮用水源水质达标率100%。
7、社会事业全面进步。城乡幼儿教育健康发展，九年义务教育完成率提高2.2个百分点，高中阶段毛入学率提高5个百分点，职业技术学历教育增加1000人。享受城乡低保人数达到1.7万人。“新农合”参合率达到93%。每千人病床数达到2.78张。社会保险参保率达到98%，城镇登记失业率控制在4%以内。50户以上自然村实现“村村通”，完成有线数字电视整体转移试点工作。计划生育持续保持低生育水平，文化和体育事业加快发展，宣传文化工作取得新成效，武装、妇女儿童、外事、老年、残疾人等其他各项社会事业扎实推进。食品药品安全管理不断完善；安全生产工作和社会治安综合治理进一步加强，社会大局和谐稳定。
8、“脱奔”试点工作初见成效。坚持政府主导、农民主体、社会参与以及全面规划、分类指导、分步实施的原则，紧扣“保障民生解‘八难’，加快脱贫奔小康”主题，由县直92个部门组成60个专班，深入全县205个行政村开展结对帮扶，按照“一点“两线三片””建设布局，实行点、线、片、面结合，着力特色产业、基础设施、村庄环境与和谐社会建设，实行扶贫开发与新农村建设同步推进，不断促进财政增速提高、居民增收加快、经济发展后劲增强，沿着全面小康建设目标提速前行。
(二)“十二五”发展环境
1、“十二五”发展的有利条件
（1）政策优势。国家将继续深入推进西部大开发战略，并着手筹建武陵山经济协作示范区；省委、省政府大力实施“两圈一带”发展战略，并支持恩施州建设全国先进自治州，将我县纳入全省脱贫奔小康试点县、“616”工程对口支援县、“城乡互联、结对共建”帮扶县，为我县夯实基础设施、改善生态环境、保障民生和做强特色产业提供了更加宽松的外部环境和政策机遇。
（2）产业优势。经过多年发展，以茶叶、蔬菜、林果、烟叶、畜牧为主的绿色产业集群初具雏形，以水电、药化、绿色食品加工、建材、矿化工为主的资源型工业正在发展壮大，特色产业体系正在形成，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。
（3）资源优势。全县土地面积达433万亩，境内地形地貌具有典型的山地特征，立体气候明显，自然生态环境优越，适合于多种植物生长和动物繁衍，尤其盛产富硒茶叶、稀世山珍葛仙米、野生薇菜、箬叶等特色农产品，拥有具备实现绿色繁荣的资源优势。可开采的磷矿储量达11.78亿吨，铁、钒、镁等金属及高岭土、石灰石、硫等非金属矿产具有广阔的开发远景。全县森林覆盖率达82.97%，其中生态公益林面积占国土总面积比重达到60%以上；水能资源可调峰开发装机85万千瓦；高原台地面积大，气流活动频繁；生物质、水能、风能资源丰富，资源型工业开发优势明显。水库面积净增3.5万亩，水产养殖前景广阔。
（4）人文优势。以五里坪革命旧址群、容美土司遗址为代表的各级文物保护单位100多处，特别是湘鄂边苏区鹤峰革命烈士陵园被列为国家级烈士陵园，入选全国30条红色旅游线100个旅游精品景点。傩愿戏、打溜子、柳子戏、满堂音为国家级、省级非物质文化遗产。木林子原始生态群落结构保存完好，是华中地区珍稀动植物资源最富集的自然保护区。八峰工业游园、屏山土司爵府、董家河等旅游景区开发初具雏形。具有鲜明地域特色的“鹤峰精神”，是推动鹤峰新一轮大发展强大动力。
（5）后发优势。茶叶等产业品牌文化处在成长初级阶段，优质品率处在中位水平，发展潜力巨大；蔬菜及森林食品开发市场前景好，“三品”认证空间广阔；新型森工有一定发展基础，开发终端产品具备良好条件；在建、待建的水电装机可达80万千瓦以上，水能资源优势将逐步转为经济优势；特色文化、生态旅游资源丰富，禀赋极高，后势强劲。
2、“十二五”发展的不利因素
（1）交通瓶颈制约短期无法改变。我县是全省唯一的交通“五无”县（无铁路、无高速、无国道、无机场、无水运），争取铁路、高速公路等国家大交通项目的任务十分艰巨，虽属国家西部大开发和鄂西生态文化旅游圈范围，但与规划建设重心区有不同程度偏离，大交通瓶颈制约短期内难以改善。
（2）产业转型升级任务艰巨。产业基础差、规模小、竞争力弱，缺乏带动能力强的重点企业和知名品牌，产业层次低、经营方式粗放；现代服务业基础薄弱，文化旅游资源开发程度浅，资本积累不够，传统产业转型升级和新兴产业建设面临诸多不确定因素。
（3）发展要素集聚能力弱。鹤峰由于地处偏僻，交通不便，信息不畅，经济发展落后，民间投资不活跃，资本积累少，人才流失严重，导致资本、人才、技术、信息等要素集聚能力弱，极大影响了经济社会的快速发展。
（4）改善民生问题难度大。下岗职工再就业困难，失业人员多；农村义务教育投入少，进城务工子弟上学难；收入分配不公，农民收入增长缓慢；城镇养老、失业、医疗等社会保障机制有待进一步完善，农村养老、医疗保险和最低生活保障制度有待于进一步健全，特殊困难群众救助、弱势群体生活保障机制有待于进一步建立；居民住房困难，社会矛盾纠纷多。由于县域经济总量仍然偏小，地方财政主要以保障运行为主，可用财力少，解决就业、教育、分配、社保、稳定等民生问题的难度大。
（5）城镇化水平低。2010年，全县城镇人口预计6.4万人，城镇化率为32%，分别比全国、全省平均水平低14.6和15个百分点。城镇规模小，基础设施建设滞后，功能不完善，以城带乡的能力不强，辐射、拉动县域经济发展的能力弱。
未来五年，各类政策叠加“共振”带来的机遇前所未有，自身发展的有利条件多于不利因素，机遇大于挑战，是我县经济社会发展加速转型的战略机遇期，是谋划大项目、建设大交通、做强大产业、保障大民生的攻坚时期，是加快推进脱贫奔小康试点县建设的关键时期，只要进一步凝聚全县人民的智慧和创造力，鹤峰必将处在一个新的发展起点上。
二、发展思路及目标
（一）总体要求
“十二五”时期，鹤峰经济社会发展的总体要求是：围绕一个主题，抓住两个关键，加快三个进程，推进四个转变，突出六个重点，努力建成全省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县。即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，围绕加快脱贫奔小康主题，抓住富县富民和交通基础设施改善两个关键，加快农业现代化、新型工业化、新型城镇化进程，着力推进县域经济由粗放型为主导向集约型为主导转变，由农村经济为主导向城市经济为主导转变，由内生型经济为主导向开放型经济为主导转变，由整体解决温饱向全面建设小康转变，突出做强特色产业、改善基础设施、加速城镇建设、深化改革开放、建设生态文明、构建和谐社会六个重点，抢抓机遇，加压奋进，推进县域经济转型升级，努力建成全省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县。
（二）发展原则
1、坚持富县富民为主题。按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的要求，更加注重经济转型与保障民生相协调、城镇繁荣与农村发展相协调、产业建设与环境保护相协调、壮大规模与提高水平相协调，更加注重统筹兼顾，更加注重全面协调可持续发展。
2、坚持转变经济发展方式为主线。把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，在发展中，不得破坏生态环境，不得粗放式开发优势资源，不得损害长远发展的根本利益，实现经济社会又好又快发展。
3、坚持绿色繁荣为方向。努力维护生态安全，不断巩固生态建设成果，着力实施流域生态综合治理；大力开展公路沿线、河堤沿岸、矿区及水库周边的生态修复，全面开展片区污染治理，按照低碳经济的理念，通过品牌文化嫁接，推动传统产业的转型升级；按照国家战略性新兴产业规划导向，着力打造生物产业、新能源产业发展基础，努力实现绿色繁荣。
4、坚持项目建设为支撑。按照“与政策、市场、金融对接”的项目选择原则，识别项目建设需求；按照建设一批、争取一批、储备一批的项目结构要求，开展项目建设时序布局。加强重大项目前期策划、论证和评估，努力争取国家大交通、大生态、大产业项目建设投入。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，不断推进成长型企业上市融资，不断引入上市公司开发优质资源，实现优势资源、优势资本、优势人才有效对接。
5、坚持改革创新为动力。全面推进各项改革，坚决革除一切束缚发展的体制弊端，实现体制机制创新的大突破。加快培育开放有序的现代市场体系，加速全县市场化进程。进一步转变政府职能，提高服务和管理水平，优化投资环境，创造体制环境新优势。
（三）发展目标
规划期内，县域经济社会发展目标为：“五个翻番、五个低于”，即县域生产总值、地方一般预算收入、固定资产投资、农村居民人均纯收入、社会消费品零售总额等激励性指标增速高于全省山区县市平均水平，在2010年的基础上翻一番，分别达到53.2亿元、2.5亿元、55.7亿元、6704元、21亿元；农村贫困人口比例、人口自然增长率、城镇人口登记失业率、万元GDP综合能耗、主要污染物减排等约束性指标低于上级控制标准。科技、教育、文化、卫生、社会保障等各项事业全面发展，人民生活水平明显提高，社会进步和谐。
1、县域经济又好又快发展。县域生产总值年均增长15.2%以上，达到 53.2亿元；其中：第一产业年均增长7.2%、达到10.4亿元，第二产业年均增长18.5%（其中工业年均增长19%以上）、达到24.1亿元，第三产业年均增长16.8%、达到18.7亿元。全社会固定资产投资年均增长20%、达到55.7亿元。社会消费品零售总额年均增长14.8%、达到21亿元。自营出口创汇年均增长10%以上。居民消费价格指数控制在4%以内。金融机构各项存款年均增长18.5%、贷款年均增长18.8%左右。
2、产业结构更加优化。三次产业结构由2010年的27.9：39.3：32.8调整为19.5：45.3：35.2，第二产业高于第一产业25.8个百分点、第三产业10.1个百分点，第二产业主导地位更加明显，产业结构更加优化。其中，绿色食品、清洁能源、生物制药、新型建材、矿产化工等五大支柱产业增加值占县域生产总值的比重达到95%以上。
3、国民收入水平大幅提高。财政总收入年均增长15%、达到4.2亿元，地方一般预算收入年均增长16.1%、达到2.5亿元；农民人平纯收入年均增长15%、达到6704元，农村贫困人口由7万人下降到5.62万人；城镇居民可支配收入年均增长9.5%、达到17640元。
4、基本公共服务显著改善。高中阶段毛入学率达到全省平均水平，职业技术学历教育在校人数达到3000人以上。每1000人拥有病床数达到4张，城乡居民参加医疗保险率稳定在95%左右。城乡低保达到应保尽保，农村低保覆盖全县8%的农业人口，农村五保集中供养率达到75%以上。社会保险参保率稳定在95%以上。
5、可持续发展能力不断增强。万元GDP综合能耗下降15%，工业固物利用率达到80%左右。人口自然增长率控制在6‰以内。基本农田面积稳定在23.8万亩。完成上级下达的主要污染物排放量消减任务。
三、“十二五”经济社会发展的主要任务
（一）着力做强特色产业，推进产业转型升级。坚持特色化、集群化、外向化基本取向，进一步加快产业结构调整步伐，强化质量兴县意识，加速推进产业转型升级。
1、培植绿色产业集群。以茶叶、蔬菜、林业、烟叶、畜牧为重点，按照“效益农业、生态农业、现代农业”的要求，加速建设绿色产业集群。力争到规划期末，绿色产业集群实现增加值8亿元以上。
——茶叶。一是壮大茶叶板块基地。实行“公司（专业合作社）+基地+农户”的产业化经营模式，大力推行茶叶标准化生产，建设生态有机茶园；按照发展、改造、淘汰相结合的原则，以每年不低于1万亩的速度推进老茶园改造，并适度新建一批无性系良种茶园，力争全县茶园总面积达到23万亩（人平1亩茶）。二是培强市场主体。积极探索中小名优茶加工企业整合模式，壮大名优茶生产块头；不断拓展茶叶出口国际市场，年出口创汇1000万美元以上；支持企业大力开发茶精粉、茶饮料等精深加工产品，提升茶产品附加值。三是着力品牌打造。整合品牌资源，加大对外宣传力度，重点打造“鹤峰茶”公共品牌，力争规划期内打造1个中国名牌农产品或中国驰名商标。四是强化市场营销。在县城商业区规划建设“鹤峰茶城”，支持20－30家企业入市并建好精品形象店；引导企业实施走出去战略，充分利用各类展会、节庆活动、户外广告等形式，多层次、多角度开展市场营销。力争规划期末，茶叶产业增加值达到2.5亿元，为农民提供现金收入达到2亿元。
——蔬菜。一是办好基地。突出蔬菜产业规模化发展，着力培育壮大蔬菜板块基地，建立以五来公路沿线为主的食用菌生产基地，以恩鹤公路沿线为主的生态型高山蔬菜基地，以巴鹤公路沿线为主的魔芋生产基地，以容美镇为中心的城区精细蔬菜基地，使全县商品蔬菜（含魔芋）种植面积稳定在15万亩左右。二是打造品牌。加大标准化生产体系建设，积极开展无公害、绿色和有机农产品认证，大力打造生态型高山蔬菜品牌。三是提高市场组织化程度。大力培育蔬菜产业化龙头企业，支持发展和规范管理专业经济合作组织，探索建立营销、加工、种植既分工协作又紧密联结的产业发展机制，提高应对市场风险的能力。力争规划期末，蔬菜产业实现增加值1.5亿元，为农民提供现金收入1亿元以上。
——林业。一是加快特色基地建设。新建、改造林业产业基地30万亩，重点发展以日本落叶松及山地杨为主的速生丰产用材林、以箬竹及楠竹为主的竹类人工栽培、以油茶为主的木本油料林、以厚朴为主的木本及草本中药材和以核桃、板栗及黄金梨为主的干鲜果等五大产业基地。到“十二五”期末，全县林业产业基地面积稳定在85万亩以上。二是创新产业发展组织形式。以林业专业村建设为重点，结合林业专业合作组织建设，平均每年发展10个林业专业村，形成一村一品、多村一品格局。到“十二五”期末，全县林业专业村和涉林专业合作组织分别达到50个以上，专业村农民的林业收入年人均超过3000元。三是加快林产品开发。通过招商引资和对本地企业的有效整合，形成以箬叶系列产品加工、药材系列产品加工、森林食品加工、木本油料加工和木材深加工为主的特色产业群体，重点培植油茶、箬叶、中药材、木材、森林食品五个加工龙头企业。力争规划期末，林业实现增加值1亿元以上，为农民提供现金收入达到1.5亿元以上。
——烟叶。按“一线两片”的布局建设3个现代烟草农业基地单元，建成基本烟田保护面积16.5万亩，常年种植面积保持7.5万亩、收购量18万担。“一线”即沿鸦来线以燕子、容美、太平3个乡镇烟区组成的燕子基地单元；“二片”即以五里、走马烟区为主组成的五里基地单元，以中营、下坪、邬阳烟区为主组成的中营基地单元。通过基地单元建设，逐步完善“基本烟田、烟水、烟路、育苗工厂、密集烤房、农机具、防雹点、基层站点”等“八配套”基础设施建设。同时，加强烟叶生产组织管理模式创新，建立完善鹤峰特色优质烟叶核心技术体系，强化适用技术推广普及，打造职业烟农队伍，不断提高烟叶生产及收购信息化管理水平，加快推进鹤峰烟叶原料供应基地化、烟叶品质特色化和生产方式现代化进程。规划期末，年实现增加值1.1亿元，为农民提供现金收入1亿元以上。
——畜牧业。深入推进生猪绿色养殖“百头千户”工程，结合中小型沼气池建设与改造，按“雨污分流”基本要求，在全县农村全面实施绿色养殖，着力打造恩施黑猪品牌，到规划期末，实现出栏优质生猪10万头，生猪产业总产值占畜牧业总产值的比重达到80%左右。加快发展优质肉牛、山羊产业、家禽产业，保持年均10%增长速度。力争到规划期末，畜牧业实现增加值1.9亿元，为农民提供现金收入1亿元以上。同时，有效开发利用水库水体资源，科学制定水产业发展规划，大力发展水产养殖。
2、壮大资源型工业。按照“招商引资强工业，特色产业树品牌”的思路，坚持低碳、循环、安全发展原则，依托优势资源，大力做强清洁能源、矿化工、建材、生物医药等产业，实现增加值12.9亿元，努力建成全省山区工业强县。
——清洁能源。以水能、风能、生物质能为开发重点，加大新能源和可再生能源的开发利用力度，谋划建设一批新能源产业。一是水能。建成装机45万千瓦的江坪河、装机17万千瓦的淋溪河等省级重点水电工程；加快坪江、核桃湾、咸盈河等小水电项目建设。到规划期末，确保水电装机总量达到85万千瓦、发电量达到20亿度，实现增加值4亿元、税收超过1亿元。二是风能。积极引进大客商投资开发高原10万千瓦、芹草坪5万千瓦、大垭5万千瓦的风力发电站，力争规划期末建成投产。三是生物质能。顺应国家开发新能源趋势，结合退耕还林、天然林保护、中低产林改造及石漠化治理等林业重点工程建设，因地制宜，大力开展生物质能源林基地建设，建立10万亩油茶林基地和6万亩漆树基地，为生物质能开发打下坚实基础。
——矿化工产业。以铁、磷、钒、煤等为重点，以保护性开发和深加工为方向，坚持节约集约利用资源的原则，建成增加值5.4亿元、税收1.3亿元以上的矿业经济支柱。一是铁矿。大力抓好招商引资，支持有技术有资金的外商合资或合作投资铁选厂、铁精粉加工等项目。力争到规划期末，铁矿产业实现增加值4.1亿元，提供税收1亿元。二是磷矿。做好资源详查工作；整合资源，加大中低品位磷矿的开发利用；通过招商引资，走“探、选、加工”相结合的发展道路，引导企业实施精深加工，最大限度地延长产业链。力争规划期末，磷化产业实现增加值0.4亿元，提供税收1000万元。三是钒矿。引导企业加大生产工艺改进和技术攻关力度，支持企业尽快正常生产运行。力争到规划期末，钒矿产业实现增加值0.4亿元，提供税收1000万元以上。四是煤炭。整合煤炭资源，支持有资金、有技术、有安全生产保障的企业进行年产6－9万吨技术改造和安全生产“三同时”建设。力争到规划期末，形成年产30万吨煤、增加值0.5亿元、税收1000万元生产能力。同时，积极谋划镁矿、硅石、重晶石等资源的开发利用，培植一批新的经济增长点。
——建材产业。以水泥、竹木制品、石材、建筑陶瓷等产业为重点，大力培植建材产业。一是水泥。支持华新水泥（鹤峰）公司加强企业内部管理，引导企业科学运行，降低生产成本，确保规划期内企业满负荷生产。同时，鼓励企业大力发展商品混凝土，积极开发水泥预制件等上下游产品，延长产业链条。二是竹木制品。严格控制原木外销，整合现有企业和资源，着力扶大扶强竹木加工龙头企业，开展竹木制品精深加工，提高产品附加值。到规划期末，竹木制品产能达3万立方米，产值过亿元。深入挖掘民族工艺，开发土家族民间制木、制漆、竹编、叶编等民族工艺产品；充分利用“三剩材”、农作物秸秆等资源，大力开发餐具、茶具、酒具以及具有民族特色的家具产品，力争到规划期末，民族工艺品产值达到5000万元以上。三是石材。充分利用大理石（白鹤玉）优势资源，加大招商引资力度，积极引企入园，大力开发石材产业，建立创意、设计、研发、生产和营销为一体的石材上、中、下游产业体系。四是建筑陶瓷。积极探索高岭土开发形式，合理开发超微粉、卫生陶瓷等产品。力争到规划期末，建材产业实现增加值2.3亿元，提供税收5000万元。
——生物医药。以巩固、开发氨基酸系列产品和鼓励中药材产业化经营为重点，大力发展生物医药产业。力争到规划期末实现增加值1.2亿元、自营出口创汇1000万美元、税收3000万元以上。一是氨基酸系列产品。支持八峰药化不断加强技术改造，努力扩大产品产能，降低经营成本，开拓国际市场，打造生物制药工业航母。以企业为主体，以科研院所为纽带，努力形成投产一批、储备一批、研制一批的产品衔接机制，不断提升企业的核心竞争力。二是中药材。大力发展紫油厚朴、杜仲、黄柏、党参、黄连、续断、竹节参、白术、天麻等中药材GAP种植；加强中药饮片、中药颗粒等焙制，大力开发厚朴酚、杜仲糖苷等中药中间体提取，着力开发保健级、医药级中药产品。
3、加快发展第三产业。以生态文化旅游、商贸物流、金融、房地产、信息等领域为发展重点，努力提升第三产业在县域经济中的比重，进一步优化经济结构。力争到规划期末，第三产业增加值达到18.7亿元以上，实现税收1.2亿元以上。
——生态文化旅游业。围绕“多彩鹤峰?旅游胜地”的主体形象定位，着力打造两大核心景区（屏山旅游区、董家河旅游区），八大骨干景点（屏山爵府、董家河、八峰森林公园、满山红烈士纪念园、木林子自然保护区、走马生态农业观光园、五里坪革命旧址群、中营生态观光长廊），三条精品旅游线路（太平→容美→中营→下坪→邬阳红色旅游线，分水岭→太平→容美→燕子→界牌树生态观光线，屏山→五龙山→走马→麻寮土司遗址→铁炉土司文化旅游线）。同时，依托容美土司遗址、五里坪革命旧址群两张“国家级文化名片”和特色鲜明的民族、民俗文化，大力培育彰显地方特色的旅游文化精品；以招商引资为重点，广泛吸纳县外知名企业落户鹤峰开发旅游资源；推进宾馆、酒店等配套设施建设和烙画、奇石、盆景等民族工艺纪念品开发，努力完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素。力争到规划期末，旅游业增加值达到1.5亿元、实现税收0.15亿元以上。
——商贸物流业。扎实推进“万村千乡市场工程”、“农产品现代流通综合试点工程”，充分发挥农村专业合作组织作用，抓好农村市场体系建设，加快新农村农产品电子商务交易平台建设，形成功能完备、高效畅通、全面覆盖、辐射周边的现代农产品流通网络。强化生产物流，延伸流通物流，推进第三方综合物流，为新型工业化、农业产业化、农村城镇化提供高效率、高质量物流服务。加快建设综合交通运输体系，重点建好县城二级客运站、走马三级客运站，大力推进鹤峰向周边地区辐射的物流圈建设，形成服务于特色产业的现代物流体系。加快县城和走马三级货运中心建设，精心打造现代物流园区和专业物流中心，培育一批大型现代物流企业或企业集团，引进一批省内外知名物流企业来鹤峰设立公司。按照整车销售、零配件、售后服务、信息反馈“四位一体”为核心的汽车特许经营模式，培育1家以上集汽车销售、维修、配件和信息服务为一体的4S店。力争到规划期末，商贸物流业增加值达到3.7亿元、实现税收0.4亿元以上。
——金融服务业。完善金融机构体系，增强金融服务能力。充分发挥金融机构融资主渠道作用，加强银政、银企合作，增加信贷投入。大力培育、吸引为金融业提供服务的资信评估、投资咨询、资产评估、会计、审计、法律等中介服务组织。继续推动农村金融产权制度改革，探索组建区域性农村合作银行机构的新型模式，创造条件引入股份制商业银行和村镇银行，争取增设1家村镇银行或小额贷款公司，成立1家市场化运作的担保公司。拓宽土地、林权等抵押融资渠道，成立市场化运作的担保公司。继续完善信用体系建设，建立个人、企业征信系统，强化个人、企业信用等级评定，营造良好的金融生态环境。发掘、培育一批优良企业进入资本市场直接融资。同时，加快保险市场发展，切实增强保障功能。建立健全与被保险人共同防范风险的机制，做好事前的防灾防损。积极发展农业保险，进一步加大财政投入力度，扩大保险范围。积极开发其他适合农业、农村、农民需要的保险产品与服务，逐步建立政策性农业保险制度。力争到规划期末，金融服务增加值达到1亿元、实现税收0.18亿元以上。
——房地产业。坚持房地产业市场化、民生化方向，高度垄断土地一级市场，控制单位（个人）集资（合伙）建房，推动房地产业健康发展。积极开发商品房，满足广大群众日益增长的住房消费需求；加快经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房建设，大力推进老城区改造，建立和完善面向中低收入家庭和城镇特困家庭的住房保障体系；全面推行物业管理社会化、专业化、市场化。建设规范、有序、合法的房屋交易市场，不断扩大房地产业的总体规模，带动装饰、家具等相关产业兴盛繁荣。力争到规划期末，全县住宅累计竣工面积突破50万平方米，城镇人均居住面积达到30平方米以上，房地产业增加值达到1.5亿元、实现税收0.3亿元以上。
——信息服务业。围绕创建全省信息化服务示范基地县目标，坚持以信息化带动工业化，壮大基础电信业企业，加快推进宽带通信网、数字电视网和互联网“三网”融合，拓展服务领域，鼓励增值电信服务的发展。加强全县信息化终端平台建设，加快3G网络信号基站建设，扩大3G网络用户比重，做到重点景区和城镇周边信号全覆盖。加快网络信号基站、文化信息资源共享、广播电视村村通有线电视、有线光缆和光纤入户等重点民生工程建设，重点发展互联网业务，推广电子商务，开展远程教育、网络银行等配套服务。积极发展电子政务，完善政务公共信息网络基础设施，推广无纸化办公，加强政务信息资源开发利用及网络与信息安全管理，实现网上行政审批。力争到规划期末，信息服务业增加值达到1.3亿元、实现税收0.12亿元以上。
（二）着力基础设施建设，不断改善发展条件。充分利用国家扩大内需机遇，努力争取大项目、大投入，加快基础设施建设，不断改善县域经济发展条件。
1、构筑交通体系。一是聚力突破大交通瓶颈。努力争取五来高速公路纳入湖北省高速公路网规划并在“十二五”期内动工建设，努力争取巴（东）张（家界）高速公路纳入武陵山经济协作示范区交通建设专项规划，安恩衡（陕西安康—湖北恩施—湖南衡阳）铁路选线鹤峰并在鹤峰设站。按照标准二级路改造升级省道巴鹤线、恩鹤线、南鹤线、鸦来线。二是构筑内循环路网。力争云南庄至长岭、鸡公洞至八字山、容美至堰垭、沙园至三岔至冷竹、下坪至清湖、清湖至张家垭等22条630.3公里通乡公路、省际出口路及经济断头路全面建成，实现农产品主产区之间、旅游景区之间、乡际之间循环相连。同时，完成56座1350.7延米的公路危桥改造工程，配套完成新修农村公路桥梁84座2284延米，完成农村公路安保工程建设1018.5公里，形成高效、安全、畅通的交通网络体系。三是实现乡、村、组“两通”。全面测设乡村、村组公路，分批推进公路建设，确保乡村通达、通畅率分别达100%，村组“通达”率达到95%。四是完善交通站网体系。着力推进站场建设，按二级站标准建成容美镇客运中心、按三级站标准建成走马三级客运站，在铁炉、五里、燕子、邬阳、下坪、中营等乡建设五级客运站，在公路沿线设立150个候车亭，在容美镇、走马镇建成二级物流配货站（中心）。同时，推进水运码头建设，实施溇水河航道治理工程，建设容美、江坪河、南渡江、百顺桥、金鸡口等5个客货运码头。
2、完善农田水利基础设施。加强农田水利设施建设，对山、水、林、田、路实施综合治理。完成基本农田整理3.8万亩，开展低丘岗地改造4万亩，实施中低产田改造4.8万亩。完成山区中小型灌区治理22万亩。完成投资1600万元的小型农田水利重点县建设项目。解决9.2万人的农村安全饮水问题，农村安全饮水普及率达到98%以上。大力实施水土保持，加大中小河流整治，实施5条河流的山洪自然灾害非工程措施治理项目。加强防洪减灾体系建设，加大病险水库除险加固力度，完成全县9座小2型水库除险加固任务。
3、推进电网升级。抢抓新一轮农网改造升级机遇，对城乡高低压输配电网进行全面改造升级，进一步优化城乡电网结构。完善电力外送主通道，完成110千伏坝桥输电线路改造工程；新建110千伏走桃输电线路；110千伏宣桃线∏接入肖家坪变电站。升压迁址改造35千伏城关变电站；扩建35千伏五里、燕子、北佳变电站；改造35千伏走果输电线路，新建35千伏燕桃输电线路；新建35千伏咸盈、中营输变电工程；新建改造10千伏线路275.5千米，低压线路576.6千米。加强供配电智能化建设，全面提升供配电管理现代化水平。
4、改善通信网络。按照“资源共享、高效运转、快捷便利、互利互惠”的原则和城乡网络信息全覆盖的要求，整合宽带通信网、数字电视网和互联网实现“三网融合”，完成县城和乡镇50%行政村的“三网融合”改造升级任务，提供语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，努力完成705个20户以下广播电视自然村工程建设任务。加大电子政务推广普及力度，力争全县村级以上行政事业单位（400个）实施无纸化办公联网建设。加强平安监控，对全县村级以上安全密集区（5000个）实施安全监控联网建设。
（三）着力推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。深入推进以城带乡、以工促农、城乡一体化发展战略，进一步优化城乡主体功能布局，推进城乡公共资源共享、公共服务均等化进程，力争到规划期末城镇化率达到42%以上。
1、优化城乡集镇布局。以一主（容美镇）两副（走马集镇、太平集镇）三线（鸦来线、鹤南线、巴鹤线）6个乡级集镇40个中心村为重点，系统编制、修订和完善城乡集镇建设规划，以规划为龙头，用全域规划引领城乡建设，推进城乡公共资源共享、公共服务均等化进程。
——中心县城。着力实施“一轴（亲水走廊）五线（鸦来高速、千米大街、九峰大道、溇水大道、北岸绕城线）五个组团（杨柳潭、中坝、老城区、张家村、新庄坪）”的布局，精心打造“山水园林、民族风情、幸福宜居”城。力争到规划期末，县城人口达到6万人。
——副中心集镇。即以走马、太平两个集镇为副中心。走马集镇，按照楚天明星镇、湘鄂边区边贸口子镇、农业观光目的镇的定位，实施民俗风情、边贸物流和旅游会馆等功能布局，努力打造武陵山区第一镇和楚天明星镇。规划期内集镇人口扩大到2万人。太平集镇，按照申报建制镇、打造工业镇的发展定位，实施建材工业小区、农产品加工工业小区、货场物流小区等建设布局。规划期内集镇人口扩大到1万人。
——乡级集镇。其他乡级集镇按照布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的要求，大力实施综合服务、教育卫生、社会福利等基础性建设。规划期内，一般乡级集镇人口扩大到2000人。
——中心村镇。充分利用土地整理、建材下乡、农村环境连片综合整治、农村危房改造等政策，建设新型农村社区，提高农村基础设施和公共服务水平。规划期内，中心村镇人口扩大到500人以上。
2、完善城市功能。在完成集镇规划的基础上，整合国土、住建、交通、水利、环保、民宗、民政等项目资源，着力开展道路管线、环保环卫、公共休闲等公益设施工程建设。
——用全域规划引领城乡建设。科学编制城乡发展规划，着力增强各类规划的前瞻性、科学性和操作性，实现总体规划、土地利用规划、专项规划的合理衔接。认真实施《城乡规划法》，建立城乡一体的规划管理体制，切实维护规划的严肃性和权威性。
——加强市政公用设施建设。着力实施县城“十大工程”（亲水走廊、风雨桥、康岭新村、杨柳潭新区、星级宾馆、廉租房、车站物流中心、溇水二桥、四级翻板闸、污水处理工程），高起点建设县档案馆、博物馆、文化馆、贺龙体育馆和青少年文化活动中心，修缮和保护红色革命遗址和土司遗迹。加大老年活动场所投入，完善县、乡、村（社区）三级活动网络。逐步实施集镇污水处理、固废物处理工程，合理布局建设公共卫洁厕所。加强集镇生态环境保护与建设，有条件实施集镇绿化、美化、净化、亮化工程。加快推进各乡镇道路管网改造、绕城公路和集镇扩容等建设工程。
——创新城乡管理体制。建立以控制性详细规划为主要内容的规划管理机制，严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度。推进集镇管理重心下移，强化社区、街道（乡镇）的管理职责，积极推进“城管进社区”，促进社区居民形成自我管理、自我服务的机制。创新城市管理手段，完善信用信息体系建设，促进城市管理人本化、科学化、数字化，提高管理效能，提升城市管理水平。强化村镇规划建设管理措施，努力提高村镇规划建设管理水平。建立多元化城镇建设投融资体制，加大城市经营的市场化运作力度，鼓励社会资金以多种方式平等进入城镇基础设施建设领域。
3、搭建城乡产业发展平台。高起点建设鹤峰经济开发区、鹤峰县返乡农民工创业园、走马矿化工业园和燕子绿色食品加工园，完善“一区三园”管理体制机制，实行统一规划、统一招商、统一管理制度。规划期内“一区三园”工业增加值达到12.5亿元以上，占全县工业增加值比重达到62%以上。一是科学规划。在修改完善鹤峰经济开发区规划的基础上，按照集约利用土地、生产生活分开、主导产业明确、基础设施适度超前的原则，科学编制走马矿化工业园和燕子绿色食品加工园详细规划，加速推进产业聚集、资源共享和企业扎堆，实现资源节约和循环利用。二是加大引企入园力度。鹤峰县返乡农民工创业园重点立足园区优势，开发水泥、石材、木材、高岭土等建材产品，培植企业开发绿色食品资源，鼓励企业进园从事商贸物流；走马矿化工园区主要立足磷、钒等资源开发，引进企业开展磷、钒精深加工；燕子绿色食品加工园区主要立足生态型高山蔬菜等资源，支持企业开发绿色食品。三是强化管理。理顺管理机制，加强各园区与开发区之间的协调合作。建立健全园区管理制度，规范园区运作。
4、扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，积极抢抓脱贫奔小康试点县建设和“616”对口帮扶机遇，认真落实各项惠农政策，最大限度激发农民积极性，努力建设农民幸福生活美好家园。一是深入推进扶贫开发。把新农村建设与扶贫开发有机结合起来，坚持开发式扶贫方针，以扶贫到户、整村推进、连片开发为平台，以产业扶贫、扶贫搬迁、劳动力转移培训为重点，继续加大投入，大力改善农村基础设施条件，努力发展农村公共事业，推动农村全面繁荣。二是推进特色民居建设。整合特色民居、生态移民、土地整理、沼气工程、绿色能源等项目资源，按照统一规划设计、统一建设标准、统一公益配套的总体要求，分期分批开展特色民居建设，优先对城中村、城郊村、产业连片村、旅游名村进行民居建设试点，抓好水、电、路以及沼气工程、农家乐、小超市、户外体育设施等公共配套服务设施建设，着力实施“村庄整治”、开展农村环境连片整治示范，普及“一池三改”，实现雨污分流，形成公共文化、观光休闲等功能小区，提升农田水利、国土整治、道路交通、人居建设的文化内涵，形成特色鲜明的新村落。三是完善农村发展体制机制。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。实施“一村一品”工程，规范农村经济合作组织，大力发展农村集体经济。坚持多予少取放活的方针，加大强农惠农力度，保护农民发展生产和建设新农村的积极性，努力建成一批特色产业发展、民族风情别致、人与自然和谐相处的社会主义新农村。
（四）着力深化改革开放，努力增强发展活力。坚持以改革促发展、以开放促开发，创新市场体制机制，丰富招商引资形式，扩大外贸出口份额，努力培育开放型经济。
1、全面深化各项改革。围绕建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，继续推进政府审批制度改革，建立和完善县乡村三级便民服务体系。推行政务公开，规范审批主体，强化监督机制，提高政府行为的透明度。深化农村综合改革，积极推进乡镇农业服务中心县管乡用服务模式，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，完善集体林权制度改革刹尾工作。巩固税费改革成果，建立健全农民负担监管长效机制。深化义务教育经费保障、医药卫生体制、文化体制等社会领域的改革，促进社会事业全面进步。规范对企业的检查制度，严格治理“三乱”行为，依法保护企业经营者合法权益。按照市场机制要求，全面推进事业单位聘用制和岗位分类制度改革。
2、扩大招商引资规模。坚持引进来和走出去发展战略，大力发展开放型经济。创新招商引资方式，拓宽利用外资渠道和领域，力争“十二五”期间累计到位资金60亿元，利用外资1000万美元。积极探索招商市场化的路子，不断提高专业招商水平。坚持承接沿海产业转移方向，采取存量资产招商、资源招商、产业招商、项目招商、以商招商、园区招商和定位定向招商等方式，开展全方位、多层次、宽领域的对外招商，把招商的着力点放在产业链和产业基地上来，主攻大项目，培育大产业，实现由引进项目向引进产业的转变。科学设置“准入门槛”，积极引进节能型、环保型、高科技含量、高附加值、带动力强的龙头型项目；注重把引资与引技、引智有机结合起来，提升产业发展水平。
3、积极开展对外贸易。加强出口基地建设，建成以茶叶、薇菜、食用菌、箬叶、山野菜等产品为支撑的特色农产品出口基地50万亩。切实提高对效益好的出口创汇企业扶持力度，认真落实鼓励出口的各项政策，支持企业产品直接外销，力争外贸出口年均增长10%以上。建立有机农产品生产服务体系和质量认证体系，积极调整出口商品结构，培育出口拳头产品，形成一批有特色、有市场、有规模的出口产品品牌。
（五）着力生态文明建设，加速推进绿色繁荣。以改善生态环境为目标，以培育生态产业为基础，以健全生态机制为保障，以建设生态文化为引领，走绿色发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
1、加强林业生态建设。一是积极开展生态治理工程建设。加大森林资源培育力度，调整林分结构，提高林分质量，提高绿化水平和效益，力争全县森林植被覆盖率达到83%以上。完成低产林改造5万亩，新建速生丰产林5万亩，巩固退耕还林成果4万亩，中幼龄林抚育115万亩。切实加强石漠化综合治理，新增人工造林6万亩、封山育林5.3万亩。二是加强森林资源保护。完善森林管护体系队伍建设，落实森林管护279万亩、国家公益林补偿116万亩、省级公益林补偿17.2万亩。三是加快自然保护区建设步伐。有计划、有步骤地通过增加保护区个数和扩大保护范围等措施增加自然保护区面积规模，将木林子自然保护区建设成标准的国家级自然保护区。规划新建省级自然保护小区5个、面积6万亩。到规划期末，全县自然保护区面积达到国土总面积的10%左右，切实保护好野生动植物物种资源和生态环境，真正实现人与自然的和谐发展。
2、强化环境综合整治。扎实推进节能减排和新能源开发，重点抓好工业污染防治、水污染防治、生活垃圾无害化处理、农村面源污染防治工程，力争全县90%的乡镇建成垃圾处理设施，城市生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到95%和90%以上，主要河流水质达到Ⅱ类标准。对农村环境实行连片整治，农村安全饮水普及率达到95%以上；农村生活污水处理率达到70%以上，垃圾清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。引导农村禽畜养殖改散养为栏养或圈养，实现污染零排放，污染治理和废弃物综合利用率达到70%以上。按照山青水绿、村庄整洁、环境优美的目标，全面开展生态乡镇和生态村创建工作，全县生态乡镇达到40%以上，生态村达到30%以上。
3、加大节能降耗力度。一是着力提高沼气建设质量。切实加强沼气服务体系建设，强化后续服务功能，稳步发展沼气工程及秸秆气化利用，积极推广猪—沼—农生产新模式，确保沼气入户率达到80%以上；大力推广实施沼气发电、沼气化工新技术，确保规划期内全县沼气产能折合标煤达到5万吨以上。二是着力提高太阳能利用水平。在广大农村推广普及太阳能热水器、太阳能灶等热利用技术，确保2015年农村太阳能安装达4万户、总聚热面积达7万平方米；在县城和中心集镇大力推广太阳能一体化建筑，实施太阳能集中供热。力争规划期末，全县太阳能热水器总集热面积达到10万平方米，年替代能源量达到1万吨标准煤。三是着力降低企业生产能耗。通过改造输电线路，更换无功补偿变压器等，将电损率降到5%以下；推进重点企业节能技术改造，淘汰落后生产工艺，提高能源利用效率。四是加快省柴节煤灶升级换代。采用现代新技术节能设施，推广新型省柴节煤灶2万口，推广生物质炉1万台。五是着力降低公共消费能耗。在机关、企业、宾馆、商厦、居民住宅中实施绿色照明工程，推广应用高效节电照明灯具，抓好行政事业机构建筑物采暖、空调、照明系统节能改造。
（六）着力保障改善民生，促进社会和谐进步。努力发展社会各项事业，加大改善民生力度，为社会发展提供持久动力，为构建和谐社会打下牢固基础。
1、努力发展科技事业。坚持实施“科教兴县”和“人才强县”战略。一是把科技创新能力建设作为提升全县科技进步水平和调优产业结构、转变经济发展方式的重点来抓，大力提升产业技术创新能力，积极推广应用科技实用技术，全面提升
四大人群科学素质，加快“全国科普示范县”和“全国科技进步先进县”创建步伐。力争规划期末，全县科技对经济增长的贡献率提高3至5个百分点。二是构建以产学研合作为重点、以企业为主体的研发体系，建立和完善面向现代农业、新型工业和高新技术产业发展的技术创新体系，努力使科技型、创新型、高新技术、农业科技创新示范的企业（基地）拥有较强的自主创新能力。三是构建人才引进培养体系，积极引进各类高精尖急需人才；推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的选拔、激励机制，努力营造人才愿干事业、干成事业、干好事业的社会氛围。
2、努力发展城乡教育。重点发展学前教育，各乡镇办好一所公立学前教育机构，支持民办幼儿教育健康发展。推进义务教育均衡发展，优化中小学校点布局，缩小城乡教育差距，高起点改造农村寄宿制学校，迁建县实验小学，扩建容美镇中心学校。加快发展高中教育，适时扩建县一中，不断提高教育质量，把县一中建成州级素质教育特色示范学校。大力发展职业技术教育，逐步扩大县职校规划用地面积，加强职业技术教育基础能力建设，把县职校建成国家级示范性中等职业技术学校。着力发展特殊教育，切实保障残疾儿童少年的受教育权利。新建县青少年校外活动中心。实施中小学教师素质提高工程，新建县中小学教师继续教育中心。
3、努力发展城乡卫生。按照“加大投入、防治并举、办好公立、鼓励民营、扶持边远、强化监管、规范运行 ”的基本思路，稳步推进卫生事业发展。一是千方百计增加投入，切实改善医疗服务条件。完成县中心医院住院大楼建设，及时更新医疗诊断、救治设备设施，提高服务水平，把县中心医院建成二级甲等医院；恢复重建县中医院。完成走马卫生院住院大楼。二是推进城乡卫生一体化建设，根本改善乡镇医疗卫生基础设施条件，配套建设好120个村级卫生室，完善县乡村三级医疗卫生网络。三是加强疾病预防控制体系建设，提高公共卫生服务能力，落实艾滋病、结核病等传染疾病及地方病的防治责任，切实加强职业病防治，强化食品卫生安全监督管理，提高人民健康水平。四是科学引进人才，每年招录医疗、预防保健及卫生管理人才30人，加大基层卫生人才培训力度，基本满足专业人才需求。五是加强社区卫生服务中心建设，每年社区居民委员会建一所卫生服务站，实现社区全覆盖、人口全覆盖和服务全覆盖，逐步推进基本公共卫生服务均等化建设。
4、努力发展城乡文体。加速容美土司文化、红色文化开发，加强文物、非物质文化遗产保护，以“容美土司遗址”和“五里坪旧址”两处国保单位为重点，着力打造容美土司文化和湘鄂边苏区红色文化品牌，形成特色鲜明、内涵丰富的历史人文风貌区。加强公益性文化体育基础设施建设，加快民族风情走廊建设工程。建立205家农村科技信息服务点和10个综合文化站，突破性开发民族文化。高起点建设文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋、全民健身工程等重点文化惠民工程，以“一县一品”文化品牌为主题，推进鹤峰特色文学艺术创作，打造民族文化品牌。
5、努力健全社会保障。加大职业培训，发展劳动力市场，发挥自主择业、市场调节、政府促进三大作用，积极推进全民创业，努力提高城乡劳动力就业与再就业水平，城镇登记失业率控制在4 %以内。按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”的原则，进一步完善基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障和社会救助制度，逐步建立新型农村社会养老保险制度，完善农村困难群众医疗救助制度，扩大享受社会救济、社会福利的城乡居民覆盖面。以创建“全省双拥模范县”为目标，弘扬老区光荣传统，营造 拥军优属、拥政爱民的浓厚氛围。大力推进特困户危房改造、搬迁扶贫、残疾人危房改造和生态移民工程，提高困难群众基本生活水平。用农村最低生活保障制度和扶贫开发政策全面覆盖农村贫困人口，把农村贫困发生率控制在10%以内。
6、努力保障安全生产。大力实施科技兴安战略，重视和加强安全科技工作，加速推进安全技术和安全管理的标准化、科学化，实现生产过程的本质安全化和全过程安全控制，建立安全生产长效机制。加强应急管理与处置能力建设，及时修订完善有关应急预案，重点建立和完善矿山、学校、社区应急预案体系，并组织开展多种形式的应急演练。建立和完善质量安全监控预警体系，切实抓好食品、农产品、旅游、交通、环境、特种设备、重点工程等安全监管工作，防范安全事故发生。认真做好信访工作，促进社会和谐稳定。
7、努力统筹人口发展。加强人口和计划生育基层基础工作规范化、标准化、经常化建设，实施“计划生育村民自治工程”，实现人口和计划生育“村为主、民自治、户落实”的工作格局。建立人口和计划生育利益导向长效机制，完善计划生育优先优惠政策，全面提高优质服务水平，让广大育龄群众享受基本生殖健康服务。强力推进出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。采取教育、经济、行政、法律等手段综合治理出生人口性别比，改善人口结构，确保人口安全。
8、努力实现乡风文明。以中国特色社会主义核心价值体系为标准，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极开展“文明城镇、文明单位、文明社区、文明家庭”创建活动，提高广大市民道德素质。按照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民要求，以“十星级文明农户”评比和创建卫生村镇、文明村镇、绿色村镇为载体，大力弘扬“鹤峰精神”，在全社会形成良好的道德风尚。深入推进“阳光工程”、“职业技能培训计划”、“温暖工程”、“青春富康行动”，全面提升农民整体素质。努力发展好其他社会事业。
四、保障措施
各级各部门要围绕规划提出的目标和任务，加强领导，形成共识，凝聚合力，履行职责，扎实工作，确保规划落实到位。
（一）强基固本促发展。完成“十二五”规划的各项目标，关键在于提高各级政府及基层政权组织领导科学发展的能力和水平。要加强执政能力建设，把各级政府及基层政权组织建设成为推动科学发展、完成规划的忠实拥护者、坚定实践者和有力推动者。着力加强政府自身建设，依法实施行政许可，推行综合执法，建设法治政府；健全督查机制，提高行政效率，建设效能政府；推进政务公开，注重调查研究，健全各项制度，打造阳光政府；严格执行各项廉政制度，注重从源头上加强反腐倡廉建设，建设廉洁政府，健全重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任追究制度，着力推动政府决策的民主性、科学性。要切实加大《中华人民共和国村民委员会组织法》的执行力度，努力提高村（居）民自治水平，着力消除特色产业“空白村”和集体经济“空壳村”，把农村基层组织建设成为推动鹤峰加快发展、科学发展的坚强战斗堡垒。要大力弘扬“鹤峰精神”，激发全县上下投身经济建设和改革开放的积极性，为加快发展、科学发展，圆满完成规划提供强有力的精神动力和智力支持。
（二）集聚人才促发展。 大力实施“人才强县”战略。坚持德才兼备、以德为先，进一步深化干部人事制度改革，积极推行公考录用和竞争上岗制度，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，激发干部干事创业的活力。加大年轻干部、妇女干部和少数民族干部的选拔力度，加强和改进干部教育培训工作，注重多岗位锻炼干部，建立健全科学的干部考核体系和评价体系。针对我县优势资源开发重点，以增加专业人才总量，提高专业人才素质，优化专业人才结构，健全用人机制为重点，采取培养和引进并举的方针，努力建设一支能加快我县经济社会跨越发展的人才队伍。树立智力是资本、人才是资源的观念，加大对高层次人才、智力的引进力度，制定引才引智的优惠政策措施，完善人才使用的激励机制、管理机制和分配机制，真正使优秀人才引得来、用得好、留得住。积极与高校和研究机构合作，邀请专家、学者来我县举办知识讲座、交流研讨等学术活动，促进加大农村人才资源开发力度，建立一支懂技术、会管理，能够在全县经济社会发展中发挥积极作用的人才队伍，为规划顺利完成提供人才支撑。
（三）抢抓机遇促发展。深化县情、乡情认识，加强对重大问题的调查研究，实现县情与机遇、产业与政策、投入与项目的有机对接，继续实施项目带动战略，积极抢抓国家西部大开发，脱贫奔小康试点县，“616”对口帮扶，“城乡互联、结对共建”等一系列重大政策机遇，着力实施一批大项目，努力形成“策划一批、开工一批、建设一批、储备一批”的项目滚动发展格局，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，努力实现建成大产业、完善大交通、改善大民生的发展目标。充分发挥政府的桥梁纽带作用，不断深化银企合作，扩大内联外引，拓宽企业融资渠道，努力为规划加快实施提供良好的政策环境。
（四）改进作风促发展。加强干部队伍作风建设，教育干部进一步解放思想，转变观念，不断增强机遇意识、竞争意识、开放意识和发展意识，用发展的眼光、创新的精神开展工作，不断开拓新视野，完善新思路，创造新经验，解决新问题。继续实行“AB角零缺位”工作制和“一线工作法”，坚持求真务实，加强政风、行风和公职人员的工作作风建设，改进方式和方法，重实际，鼓实劲，谋实招，求实效，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。大力发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持一抓到底的恒心和百折不挠的韧劲，一心一意搞建设，尽心竭力促发展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格按照《廉政准则》、《领导干部十不准》的要求，抓好腐败风险预警防控，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的发展环境。
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