包头市人民政府办公室关于印发包头市应急体系建设“十四五”规划的通知
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市政府2021年第14次常务会议审议通过，现将《包头市应急体系建设“十四五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
2021年11月3日
（此件公开发布）
包头市应急体系建设“十四五”规划
一、前言
习近平总书记指出：“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。党和国家高度重视突发事件的应急管理工作，提出了要加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。中国共产党包头市第十二届委员会第十三次全体会议要求，要以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以保障人民群众生命财产安全为根本目的，统筹发展和安全，着力化解存量风险，全力防范增量风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，为建设新时代中国特色社会主义现代化新包头创造安全稳定的发展环境。
为全面加强包头市“十四五”时期（2021—2025年）应急体系建设，进一步提升自然灾害、事故灾难综合应对能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家应急体系建设“十四五”规划》《内蒙古自治区应急体系建设“十四五”规划》《包头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关法律法规和政策文件，结合全市应急管理工作实际，制定本规划。
二、发展成就
“十三五”期间，市委、市政府高度重视应急管理工作，坚持目标和问题导向，着力补短板、强核心、促协同，全市应急管理工作取得重要进展，应急管理能力得到不断加强，为我市经济社会健康发展提供了坚实的安全保障。
（一）应急管理体系基本建成
“十三五”期间，全市着力强化安全生产责任落实，提高防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生，应急管理体系基本建成。新组建的应急管理部门初步形成防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等内部职能体系，完成市安全生产委员会、市减灾委员会、森林草原防火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部议事机构（以下简称“三部两委”）的调整，进一步完善工作规则和运行机制，制定修订了防汛抗旱、森林草原防灭火、地震、突发性地质灾害和生产安全事故、冶金工贸、矿山、危险化学品等多部专项应急预案，全市应急管理新体制基本明确，新机制初步形成，应急救援的协同性、整体性、专业性逐步提升，安全生产水平和防灾减灾救灾能力进一步提高。与呼和浩特市、鄂尔多斯市、乌兰察布市、榆林市签订了呼包鄂榆乌应急管理协作框架协议，建立协同处置机制，进一步提高协同保障能力。“十三五”期间，全市亿元GDP生产安全事故死亡率较“十二五”时期下降41.54%，未发生重特大火灾事故，火灾形势总体平稳，自然灾害受灾人数、因灾死亡失踪人数、直接经济损失较“十二五”时期分别下降65.4%、31.6%和27.6%。
（二）应急处置能力不断提升
应急管理相关部门不断落实责任、完善体系、整合资源，统筹界定应急事件的职责边界，基本厘清各部门、各单位的协作关系，应急管理能力得到提高。应急管理部门与气象局、地震局等单位协同合作，建立了应急监测预警会商制度，会同交通运输部门落实了社会救援力量参加抢险救灾公路通行服务保障政策。应急决策和集中指挥、信息报送、新闻发布与舆情响应、应急联动等工作机制得到持续强化。强化应急救援队伍建设，“十三五”期间，构建了“以消防为依托、以国有企业为骨干、以蓝天救援队等其他力量为补充”的应急救援体系，拥有包头消防救援支队下辖12支大队、1支森林消防中队、10支森林草原防灭火队伍、1支非煤矿山应急救援队伍、3支危化应急救援队伍、5支企业专职消防救援队和1支社会救援力量等主要救援力量。建立完善了“市——旗县区——苏木乡镇（街道）——嘎查村”四级灾情统计管理队伍，共计800余人，形成了自下而上衔接紧密、运行顺畅的层级联动机制。
（三）应急物资和设施保障日益完善
“十三五”期间，对现有各类应急资源进行全面普查及有效整合，统筹规划完成应急处置所需物资及其空间布局。在原有救灾物资储备库规模的基础上，争取国家“十三五”综合防灾减灾专项预算内投资项目，不断扩大救灾物资储备库覆盖面。“十三五”末，全市共有救灾物资储备库7个，其中：市本级救灾物资储备库1个，旗县区级救灾物资储备库6个，基本保障了12小时内受灾人员基本生活初步救助。初步建成了以市政府应急物资储备为核心，区（旗、县）级政府（管委会）储备为支撑，以商业储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充，覆盖全市的应急物资保障体系。建立健全应急资金保障和应急资源储备制度，重点加强了防汛抗旱应急物资储备、森林草原防灭火应急物资储备、安全生产救援应急物资储备、灾害救助应急物资储备的动态管理。支持企业发展推广应急产品和应急服务，加快国家应急产业示范基地建设和国家级军民融合创新示范区创建工作，加快推动传统产业改造升级，青山装备制造产业园区入选第三批国家应急产业示范基地。持续加强防灾设施建设，实现行政村综合防灾楼建设全覆盖，并在市区划定60块开阔区域作为应急避难场所，完善城乡防灾减灾应急基础设施，全面提升应急能力和水平。新建10个消防救援站并全部投入执勤，全市增加消防车辆75台，增加消防救援装备、器材2.16万件（套），基层消防救援站卫星电话配备率达到100%。“十三五”期间，市本级启动救灾应急响应Ⅲ级1次、Ⅳ级1次。累计下拨中央及自治区自然灾害生活补助资金4678.64万元，用于受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春期间临时生活困难救助等。新冠肺炎疫情时期，向10个旗县区紧急调拨棉帐篷765顶、折叠床325张、棉被330条、棉大衣2030件，确保了疫情防控工作顺利进行。
（四）应急管理防治措施不断增强
“十三五”期间，市、旗县区应急指挥信息网实现互联互通。进一步完善了高危企业安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自改自报等安全管理信息系统，危险工业企业安全生产风险监测预警系统全面应用。建立了安全生产专家工作管理制度，按行业领域分类设立专家委员会，完善市、区（旗、县）两级安全生产专家库，大力推行专家会诊等政府购买服务的社会化管理模式，充分发挥安全生产专家在安全生产标准制订、安全检查、隐患排查、事故预防、事故鉴证与分析等方面的决策作用。全市加大火灾隐患整改力度，消防治理体系和治理能力提升明显。着力推动社会中介服务体系规范化，积极组建安全生产行业协会组织，为安全生产提供服务。积极推进灾害事故风险网格化管理，组建了新闻发言人、安全监督员等“双百、双千、双万”应急管理宣传监督骨干队伍。巩固基层网络报灾基础，组建了四级灾情统计管理员队伍，完善了灾情管理工作机制，规范自然灾害救助全过程管理。深入推进综合减灾示范社区建设，10个社区被命名为“全国综合减灾示范社区”。推动建立了“党委政府统一领导、部门协同配合、新闻媒体广泛参与”的宣传教育工作体系。
（五）应急科普宣传培训不断加强
“十三五”时期，全市建成1个市级防灾减灾教育馆和5个旗县区级应急消防科普教育基地，15个消防救援站科普教育馆面向社会开放，包头市应急消防科普教育基地挂牌成立，全市消防科普教育基地覆盖率达到85%。充分利用电视、广播、报纸等传统主流媒体及门户网站、微信、微博等新媒体、融媒体平台，依托各种资源，通过播放防灾减灾救灾应急知识宣传片、张贴悬挂各类宣传标语、组织主题日活动等方式，广泛开展社会公众应急避险知识宣传教育。采取多途径、多方式开展应急管理政策法规、应急预案解读等宣教活动，以应急管理人员、应急救援和信息员队伍为重点开展应急知识技能培训。同时，加强突发事件新闻舆论引导，及时准确发布突发事件应急处置等权威信息，增进政府与社会公众的沟通与理解，最大限度地满足社会公众的知情权，提升政府公信力。加强政府新闻发言人培训，提高新闻发言人在应急状态下的新闻发布技能和舆论引导能力。每年全市各地区、各部门结合当地实际，以全国“防灾减灾日”“安全生产月”“119消防宣传月”等为契机，开展形式多样的宣传活动。有针对性地开展防灾减灾应急演练和培训教育活动，坚持宣传教育“进机关、进企业、进学校、进社区、进农村（牧区）、进家庭”。社会公众防灾减灾意识和自救互救技能进一步提升。
三、面临形势
（一）综合应急管理体系仍需持续优化完善
“应急管理责任体系”“安全风险防控体系”“应急救援指挥体系”“自然灾害治理体系”“应急支撑保障体系”需持续健全完善。应急指挥决策中枢需进一步搭建完善，专业应急救援队伍装备配备数量不足、种类不全，大型和特种专业装备缺乏，应急物资储备缺乏总体统筹，物资调用、经费保障和财政支持机制有待完善，应急救援能力不能完全满足自然灾害和事故灾难处置需求，全市应急队伍建设布局仍欠合理，专业技能培训和实战演练还存在不足，应急通行机制还需进一步健全，现场指挥和协作机制有待完善，社会舆情掌握与引导水平有待进一步提高。
（二）应急工作互联互动机制需要更加强化
应急管理的综合协调能力不足，应急指挥系统功能尚不完善，各地之间、部门之间、军地之间密切协作机制尚未健全，各类应急队伍协同作战联合训练演练不够。数据互联互通未打破部门壁垒，应急管理平台建设不完善，未发挥大数据技术、智能技术的加持和驱动作用，应对突发事件难以快速形成合力，各类救灾要素难以有机整合。
（三）应急管理法治化建设亟待补齐短板
贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的意见〉的通知》等法律法规的配套政策及工作方案还不健全，坚持法治思维和运用法治方式应对突发事件能力有待进一步提高。应急标准体系尚未健全，与应急管理工作的实际需要还存在差距。
（四）风险防控体系尚需不断完善
风险监测、评估体系和分级分类的风险治理体系建设有待进一步强化，激励型考核机制需持续完善。市、旗县区应急指挥平台建设相对滞后，信息化基础较为薄弱。预警信息发布渠道尚未实现全覆盖，基层预警信息传播存在盲区。分区域、分人群、定向分类预警发布机制尚不完善。城乡应急基础设施建设相对滞后，特别是嘎查村水平较低。
（五）社会动员及公众应急能力亟待加强
社会公众参与应急救援的组织化、规范化程度较低，专业领域志愿者发展不足，基层应急工作统筹协调力度急需加强。全社会共同参与的公共安全文化氛围尚未完全形成，应急知识的宣传教育培训不够深入，公众风险防范意识、防灾减灾意识和自救互救能力以及自身应急准备仍需增强，面向公众开展应急科普宣传教育和培训演练的场所不足，以政府购买服务形式推进防灾减灾工作和应急体系发展工作有待进一步加强。
四、指导思想、基本原则和建设目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”，深化应急管理体制机制改革，建立健全常态与非常态下应急运行机制。坚持安全发展和综合防灾减灾理念，坚定不移加快推进应急管理体系和能力现代化建设，积极应对全市应急工作新形势、新问题、新要求，充分调动各方服从和服务于应急事业的积极性，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急体系，有效防范化解管控各种风险，大力提升处理急难险重任务能力，坚决遏制重特大事故，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，建设更高水平“平安包头”，确保人民安居乐业、社会安定有序，巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。
（二）基本原则
1．坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。
2．坚持以人为本。全面贯彻以人民为中心的发展思想，把确保人民群众生命安全放在首位。各级领导干部始终把人民群众生命安全放在第一位，做到“人民至上、生命至上”。
3．坚持预防为主。把“预防为主，预防与应急相结合”的原则作为根本遵循，坚持源头治理，关口前移，筑牢应急基础，加强能力建设，及时有效应对灾害事故，减少人民群众生命财产损失。
4．坚持资源整合。在充分利用已有应急救援和保障能力的基础上，梳理部门和地方需求，合理规划需要，补充、完善和强化建设内容，重点完善信息和资源共享机制，提高核心应急救援能力、风险防控能力和应急基础能力。
5．坚持社会共治。完善政府治理、信息公开、舆论引导，注重发挥市场机制作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，拓宽群众参与应急管理的有效途径，强化社会参与。完善各方联动机制，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同,打造共建共治共享的应急体系建设新格局。
（三）建设目标
按照全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的总目标，“十四五”期间着眼构建保障人民安居乐业、社会安定有序的全方位立体化应急体系。
——应急管理基础能力体系建设持续提升。应急平台保障能力进一步增强，天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络基本形成。城乡生产生活设施的抗灾能力和应对突发事件的基础能力明显增强，全市抗震设防水准进一步提高，抗御地震能力进一步提升。自然灾害损失明显降低。中小河流重要河段治理、病险水库除险加固进一步加强，山洪地质灾害防治区居民搬迁避让和重点治理进一步推进。全市安全生产基础明显改善，安全生产管理水平明显提高，安全监管保障能力进一步增强，各类生产事故指标进一步下降，坚决遏制重特大事故发生。到2025年，全市基本实现应急体系建设法制化、规范化、精细化、信息化、社会化“五化”目标，应急管理法规基本健全，系统指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制初步建成，我市应急管理能力体系建设得到进一步优化。坚持分级负责、属地为主，健全四级分级响应机制，强化跨区域、跨流域应急协同联动。
——应急监测预警能力体系建设进一步提高。依托相关资源，进一步完善监测网络和预测预报系统。充分利用通信运营商和广播电视的通信基础设施和网络，完善各类预警信息发布手段，预警信息发布的时效性、准确性和覆盖面明显提高。建立多灾种预警和信息发布平台，健全企业安全风险评估及全员告知制度，推动企业建立和完善内部监测预警、外部互联互助机制。
——应急处置能力体系建设显著增强。进一步完善应急救援队伍体系建设，提高应对突发事件的快速反应能力。完善地方骨干、基层应急救援队伍建设和装备配备，市级专业应急救援队伍装备配备达标率达到80%以上。在重点地区、重点行业领域建设集科研、演练、物资储备、宣传为一体的市级应急救援实训基地，提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员的能力。中央、内蒙驻包大型企业及工业园区建立应对突发生产安全事故的专业应急救援队伍，并储备相应的应急救援物资。高危行业和领域的企业，进一步健全和完善重点岗位、重点部位的现场处置方案，加强对高危企业制度化、全员化、多形式的应急演练，提升事故先期自救互救技能。加强综合性消防救援队伍建设，增强全灾种救援能力。完善以综合应急救援队伍、专业应急救援队伍为主，义务应急救援队伍、志愿应急救援队伍为辅，应急救援专家组共同参与的综合应急救援队伍体系。开展应急救援力量需求评估，合理规划布局矿山、冶金工贸、道路交通、超高压输电等行业领域应急救援队伍和基地。加强和完善航空应急救援体系与能力。
——应急保障体系建设进一步完善。科学调整应急物资储备品类、规模和结构，提高快速调配和紧急运输能力。构建应急指挥信息和综合监测预警网络体系，加强极端条件应急救援通信保障能力建设。发展巨灾保险。建成综合和专业相结合的应急物资储备、紧急运输、通信保障和应急平台体系。应急通信网络实现苏木乡镇（街道）以上全覆盖。旗县区级及以上应急机构至少配备一种小型便携应急通信终端。城市供水、供气、供电设施受损后能够及时做到应急抢修。加快国家应急产业示范基地建设和国家级军民融合创新示范区创建，依托我市国有企业推动应急装备制造业高端化、规模化、集群化发展。
——社会协同应急能力体系建设明显改善。互联网技术等信息化手段与应急体系进一步融合，应急管理各个环节的精细化管理和服务水平明显提高，社会力量参与风险防范和应急管理水平显著提升。全民应急处置意识增强，应急知识在大中小学及公众中普及率明显提高。应急志愿者队伍稳定发展，大数据、5G、北斗导航等新技术在应急领域被推广应用。单位、村（居）委会等社会基层组织先期处置突发事件能力增强。推进建成区域性应急科普综合体验训练基地、区域性地质灾害应急救援训练基地、区域性装备制造应急救援保障基地等。
专栏1应急体系建设“十四五”规划主要预期目标
序号 | 指标名称 | 指标值 |
1 | 灾害事故信息上报及时率 | 100％ |
2 | 应急事件反应时间 | 缩短10% |
3 | 生产安全事故死亡人数 | 下降15% |
4 | 综合性消防救援队伍和政府专职消防救援人员占全市总人口比例 | ＞0.04％ |
5 | 增创全国综合减灾示范社区 | ≥10个 |
6 | 受灾人员基本生活初步救助时间 | ＜10小时 |
7 | 年均因灾直接经济损失占全市生产总值比例 | ＜1% |
8 | 年均每百万人口因灾死亡率 | ＜1.3人 |
9 | 较大及以上事故起数占比 | 下降15% |
五、主要任务
（一）加强应急管理体系建设
加强应急管理组织体系建设。持续建设集中统一高效的应急救援指挥体系。探索构建常设性的应急委员会和应急指挥部，提升应对各种突发事件的信息掌握能力和应急决策效率，规范突发事件应急处置现场组织指挥，强化应急指挥能力培训，提高应急处置的规范化、专业化水平。持续完善市“三部两委”及拟建应急委员会运行机制，明确议事协调机构新定位。强化领导干部应急管理能力培训，加强应急管理干部队伍建设。健全干部考核评价机制，严格落实责任制，将应急体系建设纳入各级党政领导干部绩效考核范围。力争2023年建立市应急委员会和应急指挥部，实现应急体系统一领导、全面覆盖、互联互通、高效协作。2025年市应急管理组织体系建设处于自治区领先地位，初步实现应急管理体系建设“五化”目标，法规基本健全，四级分级响应机制优化，应急协同联动不断强化。
强化应急预案体系建设。加强应急预案管理，建立健全政府上下衔接、部门相互融合的政府应急预案体系，落实各环节责任和措施。按照“标准统一、措施有力、衔接顺畅”要求，统筹市、旗县区两级总体预案、专项预案和部门预案修编衔接，健全完善全市应急预案体系。推动各部门、企事业单位履行应急预案编制职责，建立健全灾防责任单位、生产经营单位的应急预案体系。强化重要目标物、重大危险源、重大活动保障等专项应急预案编制和管理，制定区域性、流域性突发事件联合应急预案。强化应急预案实战演练，建立健全应急演练制度，推进演练逐步向常态化、实战化转变，保证预案的科学性、实用性和可操作性。推动社区、企业、学校、人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练。完善应急演练和处置评估机制，鼓励实施第三方专业机构开展突发事件应急处置评估。
推进应急管理标准体系建设。严格落实国家有关法律法规和标准规范，建立健全市各级政府应急管理标准化工作机制，推进应急管理标准化体系建设。健全灾害防治和风险防范控制标准、自然灾害预警标准及其相应的应急信息处置、上报、响应、救援工作标准。建立应对自然灾害的监测、预警、评估标准。持续深化安全生产标准化管理体系，完善行业作业规程和岗位安全操作规范。进一步健全应急信息交互、共享和通信互联标准体系建设，制修订应急资源分类及配置的技术标准规范。加强应急标志标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急队伍及装备配置、公共场所应急设施设备配置、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急平台、应急演练等相关标准推广普及。“十四五”时期，推动应急管理标准实施应用，促进应急管理工作规范化和应急技术、装备等标准化。
强化应急管理工作机制建设。建立健全突发事件风险信息综合监测、预警、共享和报送制度。实施市值守应急信息系统改造升级项目，合理分工，明确职责，采取多样化信息报送方式，明确报送时限，提高报送效率和质量。健全突发事件预警和分级响应机制，增强应急管理指挥部统筹协调及处置能力。完善应急联动机制，整合应急管理部门综合优势及相关部门专业优势，加强应急信息、预案、队伍、物资、人员充分联动。针对突发公共事件，建立紧密的军地合作、军民充分融合的协调机制，实现统一指挥、部门联动、军地协同、运转顺畅、处置高效。健全突发事件直报制度和调查、评估机制，完善事故挂牌督办制度，加强和规范事故责任追究和整改措施落实情况评估，建立应急管理综合统计体系，建立健全应急管理综合统计制度。加强突发事件调查、风险防控、应急响应、扑救处置评估。建立灾害事故救助标准调整机制，健全受灾群众过渡性安置和救助机制。健全灾后恢复重建机制，完善相关配套政策。建立健全“一带一路”、呼包鄂榆乌、黄河“几”字湾等区域性应急协调联动机制，有效整合共享区域内应急资源，实现区域优势互补。
（二）加强应急队伍体系建设
加强综合救援队伍建设。坚持以防为主线、以减为核心、以救为重点、防减救相结合的工作原则，优化力量布局和队伍编成，形成“灾种全面覆盖、力量全域辐射、优势相互补充”的格局。持续建设以国家综合性消防救援队为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的应急救援力量体系。建立军队、公安、消防、红十字会、社会救援力量等互为补充、紧密协同的“一专多能、一队多用”综合救援力量体系。合理规划不同地区、企业建队标准。加大消防救援站建设力度，补齐消防救援站建设短板。建设区域性应急科普综合体验训练基地、区域性地震地质灾害应急救援训练基地、区域性装备制造应急救援保障基地，提升抢险救援队伍综合素质及实战能力。
加强专业救援队伍建设。加强森林草原防灭火专业队伍及消防队伍建设，整合区域扑火救援队伍，加强区域联防联治，提高跨区域联防联治能力，提升森林草原扑火救援能力。建设配套设施，搭建救援队营房营地，购置救援机具、救援常规装备等。与区域军队、民兵、公安特警以及灭火队伍保持密切合作，提升森林草原防灭火救援队专业化水平。完善森林草原火灾预警监测系统。在煤矿、非煤矿山、危险化学品单位、金属冶炼行业等大型化工企业所在区域，增强应急队员体能训练、专业救援技能培训，提高专业救援效率和综合救援队伍综合事故处置能力。加强抗洪抢险、地震地质灾害救援、安全生产事故救援、社会志愿者队伍等应急救援体系建设。
加强基层应急救援队伍建设。明确基层救援队伍运行机制，突发事件发生时应急救援队伍立即集结，在应急现场指挥部统一领导下，及时展开应急救援工作。加强基层应急救援队应急救援装备配置，统一培训演练，落实服务保障，着重发挥“灾前预防，灾后先期处置”作用。加强灾害信息员队伍建设，建立常态化灾害信息员、气象信息员、群测群防员、食品药品安全联络员、网格员等应急信息员队伍，培养“一岗多能”技能。到2022年，每个社区、嘎查村至少配备一名“一岗多能”的应急信息员。到2025年达到自治区要求的人员配置标准。
加强社会力量救援队伍建设。多渠道提高基层应急队伍社会化程度，不断增强社会救援力量。强化社会救援力量集成建设，有序整合政府与社会组织的救援力量，规范社会力量应急救援行动流程，促进高危行业提升自防自救能力。完善配套政策支持专业化社会应急救援力量发展。健全志愿者和志愿服务组织参与应急的工作机制，规范志愿者招募、注册、技能培训与管理，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与服务。完善政府与社会救援力量协同机制，搭建协作服务平台，支持社会力量有序有效参与应急救援行动。建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系，支持开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动。支持创办专业化应急管理服务企业。
加强综合应急专家队伍建设。推动各行业、部门建立健全应急专家数据库，并将现有应急专家资源进行整合，组建由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者、实践经验丰富的行政管理人员组成的应急专家队伍。重点高风险单位可依据自身情况需要，建立相关领域的应急专家队伍。充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用，建立健全应急专家应对综合应急救援、事件调查评估的决策咨询机制，加大保障力度，进一步提升综合应急处置能力。
（三）推进风险防控体系建设
健全突发事件风险分级分类管理体系。落实突发事件风险防控责任，健全“市——旗县区——苏木乡镇（街道）——嘎查村（社区）”四级灾害风险管理和隐患排查治理责任体系。对冶金工贸、煤矿、非煤矿山、危险化学品单位等企业定期开展事故灾难风险评估、排查和整治。做好气象灾害、地质灾害、洪涝旱灾等自然灾害风险隐患排查，健全重大危险源监控体系。建立人口聚居区安全隐患、公共卫生和社会安全风险管控标准化管理体系，加强风险隐患网格化管理。建立风险隐患数据库，实现各类重大风险隐患全过程动态管理。鼓励、支持、引导居民对生活中的突发事故及安全隐患进行排查，加大举报奖励力度，筑牢安全风险人民防线。
持续推进双重预防机制建设。坚持“分区域、分行业、分级别、网络化”的原则，按照学习先进、试点先行、逐步推开的要求，持续推动企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，深入实行安全风险分级管控机制，及时辨别管控重大风险，排查治理重大隐患。落实企业主体责任，全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成可视成果,实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系闭环管理。加强专业技术保障，主要负责人、安全管理人员掌握双重预防机制建设工作流程，提供机制建设政策咨询和技术辅导。鼓励购买第三方机构服务，委托专家及技术人员进行培训并提供技术支持。
提升监测预报预警能力。建立安全生产、自然灾害风险分类监测和分级预警制度。加强安全生产监测预警，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库等高危行业安全生产在线监测预警系统综合运用。完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库。推进重大危险源监测预警联网，提升安全监控能力。坚持自然灾害监测预警“政府主导、统筹规划、部门负责、分级组织、社会参与”原则，扎实做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，结合普查成果数据，实现普查成果转化，推行市风险数据库和风险区划图，实施统一的技术标准、制度规范和信息化平台等项目，建立风险监测预警工作机制，建立健全风险预警信息发布和预警机制。“十四五”期间，自然资源、水务、住建、林草、气象、地震等部门完善灾害监测站网布局，标示出重点监测区域，明确重要监测点，扫除监测盲区，提高监测覆盖度。
（四）深化应急协作体系建设
加强部门间应急联动机制建设。探索建立应急委员会和应急指挥部，与现有市减灾委员会、安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等综合防灾减灾救灾指挥协调机构有机融合。健全协同联动机制，进一步整合防灾减灾救灾相关议事协调机构职能，建立统一权威高效的应急综合协调机构，强化部门优势互补、职责分工明确、责任链条无缝衔接的统分结合管理模式，在实践中进一步完善工作体制、厘清职责边界、健全协同机制，形成相互配合、高效联动的工作格局。
增强应急管理社会协作。推进应急管理学术组织发展，开展相关应急管理课题研究和学术交流会，为政府与相关部门提供决策咨询。建立应急管理公益基金、开发巨灾保险等，分散风险，保障人民群众利益。
加强区域间应急联动机制建设。强化信息共享会商和应急协作，加强呼包鄂榆乌之间的应急管理合作，提升处理区域间各类事故灾害的能力和效率。依托五市的应急管理协作机制，完善五市应急响应一体联动。通过应急演练、调度等突发事件跨区域、跨层级工作协同处置体系，积极落实五市的应急管理协作框架，加强应急救援联合指挥平台系统的建设，推动五市应急资源、物资、队伍、特种设备共建共享、协同联动，着力打造社会安全治理共同体，提升应对突发事件的一体化水平。
推进应急管理的跨国合作。对“一带一路”沿线国家和地区发生重特大灾害时提供必要的支持与帮助。宣传我国防灾减灾救灾领域宝贵经验和先进做法，学习借鉴国际先进的减灾理念、应急经验和科技成果，服务中蒙俄经济走廊建设。
（五）推进应急宣教培训体系建设
全面加强应急专业培训。充分利用现有培训设施和资源，完善教育、培训基础设施，配备教学科研设备，充实师资力量，开发系列课程，形成具有区内影响力的应急管理教育、高端智库和跨区合作交流平台。依托内蒙古科技大学应急管理学院等院校，加强应急管理专业人才培养。制定应急救援队伍培训计划，依托“包头应急”安全教育培训平台“互联网+培训”模式，加强重点企业集中培训，提升教育培训覆盖率。
加强宣教培训基地建设。建设包头灾害事故科普宣传教育基地、安全体验基地和应急科普场馆等工程，面向社会大众广泛开展应急安全参观教学、演练观摩、实地体验等活动。
广泛开展社会化宣传教育。依托应急管理、安全生产、防灾减灾救灾宣传队伍，推进应急科普知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，鼓励应急社会力量参与宣传工作。重点开展节假日、全国“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”“119”消防月宣传工作，常态化开展多种形式宣传教育活动。
多渠道开展宣传教育。与主流媒体、行业媒体、新兴媒体建立长期合作机制，及时掌握应急管理领域重点工作动态，坚持同一内容多媒体报道，多渠道传播。充分发挥“应急广播”等新闻媒体宣传作用，创新宣传方式方法。安全教育基地、应急科普场馆、区域性应急科普综合体验训练基地增加开放频次。
重视舆情引导和应对。修订网络舆情应急处置预案，完善网络舆情工作机制，提升舆情监测监控、分析研判和应急处置能力。建立定期应急新闻发布制度，处置突发事件时，及时发布权威信息，传递事实真相，化解舆论风险。
（六）加强应急救援设施建设
推进应急救援基地建设。完善各类应急救援基地和队伍装备配备。建设集应急救援高层次人才、技术、装备、培训、救援、物资储备、对外交流为一体的综合应急救援保障基地。完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、医院、应急避难场所、交通运输工具应急设施设备配备标准。“十四五”期间，建设包头市消防救援训练基地，建立模拟设施训练场、室内教学训练设施、体能训练场。
加强应急基础设施建设。补齐应急基础设施建设短板，提升重要基础设施和学校、医院等基本公共服务设施灾害设防水平。应急、林草、水务、地震、住建、消防等相关单位，对接国家自然灾害防治九大工程，加大市、旗县区投入力度，加快补齐应急基础设施建设短板，重点实施森林草原防灭火建设项目、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、地震易发区房屋设施加固工程、自然灾害监测预警信息化工程。利用公园、广场、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜建设应急避难场所及设施。加强地震安全示范区和防震减灾科普示范学校建设。“十四五”期间在每个旗县区建设1个防灾减灾示范学校、建设1处示范性避难场所，增创10个全国综合减灾示范社区，打造1个防灾减灾主题公园。
强化应急救援装备现代化建设。重点支持专职非煤矿山救护队、煤矿专业救护队、地震地质灾害救护队等应急救援装备建设。为森林防灭火专业队伍配备大型扑灭火装备，提升森林消防员个人防护装备水平，推广无人机在林区常规防火巡航、火场侦查及扑火指挥等场景的使用。重视高层建筑、地下空间和轨道交通、石油化工等特殊火灾扑灭及消防勤务需要，加强特殊火灾装备配备及人员培训。消防救援车辆、灭火药剂和器材装备实现补充和更新，加大消防战勤保障力量和装备物资储运能力建设。
推进队伍综合应急救援能力建设。统筹消防救援、安全生产、防汛抗旱等应急救授力量，完善指挥体系和协调机制，强化基础保障和实战演练，提升精准应急救援能力。统筹综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、企业专兼职应急救援队伍、基层应急救援队伍、专家队伍和志愿者队伍管理，必要时联合军队，明确队伍建设责任分工，细化队伍建设标准和目标任务，完善政策扶持、资金投入、队伍管理、指挥调动、物资保障机制，建立专职应急救援队伍建设管理办法，规范救援队内部管理、教育培训、日常训练、值班备勤等工作制度。在2023年年底前，委托有资质的培训机构或高等院校定期举办业务培训班，在全市范围内择优建立“安全生产与应急管理”专业院校，增设应急相关专业课程，开展相关法律法规、政策理论、业务知识、专业技能、案例分析、队伍管理等培训，全面提升我市应急救援队伍的管理水平和应急救援综合能力。
（七）推动应急保障能力建设
加强应急装备和物资储备。进一步完善应急物资管理部门职责分工，加强应急装备和物资购置、储备、调度、发放、使用、回收、报废等环节管理。编制全市应急物资装备储备配备规划，制定《包头市应急物资储备保障管理办法》。依托现有救灾物资储备库，充实基本应急物资，逐渐配备适应全市事故和灾害特点的先进设备和特殊装备器材。力争“十四五”期末建立健全市、旗县区、苏木乡镇（街道）三级救灾物资储备体系，建设包头市山北地区应急物资储备库，全市应急物资储备库由现有的7个增加到11个以上，确保自然灾害发生后受灾人员基本生活得到有效救助，应急物资得到快速调配。
建立各区域协同配合的紧急运输体制，完善集中统一的应急物流管理指挥机制。实施自然灾害和事故灾难发生区交通管制与疏导，提升因灾损毁道路、桥梁快速抢通保通能力，实现突发事件发生后及时实现道路疏通。依托各类交通工具及物流运输动态数据库，调动社会各方面运输力量，完善公路、铁路、航空等方面运输体系建设，增设应急物资运输绿色通道，保障救援物资在灾情发生后快速调拨、紧急投配送至一线。重视航空救援通道建设，力争5年内形成地空一体的应急救援保障体系。
强化应急通信保障。完善各级各类应急管理指挥调度通信网络。通信运营部门应利用现有通信网络资源、设备，合理组建灾情专用通信网络，加强市灾情管理系统建设，指导地方建设、管理救灾通信网络，依法保障灾情传送网络畅通。建立完善公众与专业、保密与非保密结合的应急通信保障网络体系，注重公用通信安全性，提升抗干扰、抗毁能力。完善应急值守模块，开通公众通信网络紧急呼叫优先接通以及相关救援终端用户定位等功能。加强防汛抗旱监测预警，形成“市、旗县区、苏木乡镇（街道）”防汛抗旱三级联动系统。依据专业应急救援队伍需要，配备机动通信应急装备，应急救援队伍具备快速搭建现场应急通信平台能力。特殊情况，建立应急救援指挥中心与救援队伍适配通信卫星等无线通信设备，提供灾害现场信息传递实时通信硬件保障。
加强应急资金保障。建立健全社会物资、运输工具、设施装备等应急资源征用补偿机制，鼓励发展应急保理服务。引导社会资金参与应急体系项目建设，拓宽资金筹集渠道，完善防灾减灾救灾资金多元投入机制，建立包头市防灾减灾救灾基金会。充分利用呼包鄂乌协同发展合作协议方式积极争取中央资金和项目。完善专项资金预案，整合自然灾害、生活救助、相关补助标准资金与防灾减灾救灾基金统筹使用。鼓励发展高危行业责任保险业，提供巨灾保险等服务，完善其他风险分担机制，提高灾后应急补偿能力。通过建立标准化、规范化、制度化资金管理制度，提升社会、家庭、个人在防灾减灾救灾中自救互救能力。
（八）加强应急科技支撑能力建设
提高应急管理信息化水平。围绕“平安包头”“智慧城市”“智慧消防”建设目标，落实国家和自治区信息化建设要求，统筹地震、林草、气象、环保、水务、医疗卫生以及消防救援等队伍，依托互联网、人工智能技术、监测预警系统、监督管理系统、视频监测、决策支撑系统、数字化办公系统等数字化手段，实现对各类数据资源自动汇集、关联、融合，提高信息资源利用率和防范化解各类灾害事故信息掌握能力。力争于2023年实现“包头智慧应急”。
全面推进应急指挥平台建设。推动应急与气象、水利、林草、地质灾害等单位应急系统及资源的融合，加快遥感卫星、4G/5G、远程视频监控等新一代信息技术与应急管理业务深度融合，构建资源管理、视频会商、指挥调度、监测预警、信息报送和监督管理等功能为一体的应急指挥平台，持续完善我市应急数据资源共享，以信息化推进应急管理现代化。
提高应急科技创新能力。加大公共安全与应急管理科研投入力度，加强公共安全与应急管理共性基础科学问题研究，开展城镇公共安全风险防控与治理、安全生产保障与重大事故防控、紧急医学救援与突发急性传染病防治、市重大基础设施安全保障、综合应急技术装备、智能应急等重点方向的科技攻关、装备研制和应用示范。重视应急管理人才培养体系建设，完善专业人才培养机制。建设产学研合作创新联盟等技术平台，整合现有科技资源，完善优化科技力量布局。
推动应急救援产业发展。依托一机集团、北重集团等企业装备制造业基础优势，推动建设抗震救灾、林草防火、工程抢险、矿山救援、高机动应急救援、医疗救援、高新型及创新型产业集群纵深化发展，提升应急装备技术研发、制造及服务水平。加大应急产业项目招商引资力度。加强与中科院合作，推动包头中科智慧应急研究院建设，力争将青山区北方安泰安全生产培训教育实训基地建设项目打造为自治区级实训基地，助力我市应急产业成体系成规模，持续推进国家应急产业示范基地建设。
六、重点工程
（一）包头市应急救援指挥体系建设项目
应急指挥中心建设项目。参照应急管理部、自治区应急管理厅指挥中心定位要求，立足我市应急管理实际情况，为支撑应急管理、指挥救援、会商研判等工作，建设应急指挥中心，实现“智慧包头、智慧应急”目标，支撑应急常态下日常安全监测、管理控制和非常态下的动态监测、指挥调度、协同救援等业务。建成畅通清晰的会议视频系统、快速精准的调度指挥系统、便捷高效的网络办公系统。
应急管理综合应用平台建设项目。落实呼包鄂榆乌应急管理协作框架协议，加强应急救援联合指挥平台系统建设，推动五市应急资源、物质、队伍、特种设备共建共享、协同联动，提高防灾减灾救灾一体化、同城化水平。立足全市应急管理常态、非常态下的事前、事发、事中、事后全过程业务，建设全市应急管理综合应用平台，支撑监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大类应急管理业务应用，提高监测预警、指挥调度和政务精准服务能力。
应急感知网络建设工程。按照应急管理部和自治区应急管理厅的统一安排部署，逐步推进应急感知网络建设。充分利用智能传感、射频识别、视频图像、激光雷达、航空遥感等感知技术，面向安全生产监测预警、自然灾害监测预警、城市安全监测预警和应急处置现场实时动态监测等应用需求，构建以物联感知、航空感知和视频感知建设为主的全域覆盖感知数据采集体系，重点建设自然灾害、安全生产、城市安全和应急处置现场的感知网络，实现对自然灾害易发多发地区和高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测，为应急管理大数据分析应用提供数据来源。
应急通信网络建设工程。遵循应急管理部统一规划，按照自治区应急管理厅统一安排，综合考虑现有国家电子政务外网、国家电子政务内网和互联网等资源，统筹现有应急管理相关通信网络（卫星通信、无线通信网）资源，新建应急通信网络节点，实现向上接入应急管理部级网络，向下汇接旗县区级应急通信网络。实现“全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”，为全市应急管理提供统一高效的通信保障。
数据治理建设项目。从应急管理业务需求出发，构建符合大数据发展的应急信息资源体系、应急信息资源标准规范和应急信息资源目录，实现从数据接入、处理、存储、管控和服务等全生命周期的应急信息资源管理。在统一信息资源规划基础之上，利用数据接入、数据处理、数据管控等数据治理功能实现应急管理业务数据的汇聚、治理，形成统一数据资源池，对外提供各类型数据服务。
（二）包头市应急救援保障基地建设工程
建成辐射全市及周边装备制造产业聚集区，应对较大及以上灾害事故的应急救援任务，集应急救援高层次人才、技术、装备和应急救援指挥、值班值守、综合训练、培训和物资储备为一体的装备制造应急救援基地，提高独立和增援处置较大及以上灾害事故的能力。
（三）森林草原防灭火应急能力建设项目
在全市建成完善的森林防火预测预报、瞭望监测和信息指挥系统，确保“十四五”期末视频监控、通讯指挥覆盖全市森林面积达到95%以上、重点林区达到全部覆盖，森林火灾受害控制率＜1‰，草原火灾受害控制率＜3‰。建立健全全市森林防火通讯系统、火情监测系统、社区宣传系统、预测预警系统、决策指挥系统、快速扑救系统，加强森林消防队伍建设，力促武警森林部队建设和开展航空护林工作，提高全市森林防火综合能力。强化森林防火行政领导负责制，健全各级森林防火组织机构，加强森林防火法规建设，完善森林防火培训演练和考核指标体系，强化森林消防监督，做好森林火灾的预防和扑救工作。到2025年，各地区全部配齐符合标准的森林草原防火专业队伍营房和训练设施，建立起完善的市、区（旗、县）两级森林草原防火物资储备体系，林火阻隔带密度和林区路网密度得到大幅增加。旗县区政府（管委会）严格落实保护发展林草资源目标责任制，通过先进技术手段开展督查检查，加大对非法侵占、破坏林草地等违法行为的打击力度。对围封禁牧工作继续实行“一票否决”，真正做到“属地负责、部门联动、目标明确、责任到人、奖惩并举、工作有序”，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。大青山自然保护区沿线规划期内新建6个管护点、5个检查站和2个巡护站，面积为1040平米；对59公里的巡护进行维修，购置巡护摩托车58辆；在保护区重点防火区域设置21处双光谱综合视频监控设备，并购置通讯设备1套、扑火设备140套、无人机设备12套。青山管理站建辅助用房150平米，水塔１座（容积200立方米），并配设备1套。白彦沟管理站建辅助用房150平米。昆都仑管理站建辅助用房150平米。同时加大宣传教育工作，增设各类宣传牌40块，购置宣教设备7套。
（四）航空应急救援能力建设项目
立足实际需要，着眼现代化发展方向，统筹规划布局，突出重点任务，着重加强航空场站、移动航站、无人机系统、机降点、水源地和调度指挥平台建设。探索建立和完善航空应急救援保障机制，加大航空救援人员培训，有效提升航空应急救援能力水平。
（五）防汛抗旱应急管理能力建设项目
完善统筹协调、分工负责的防汛抗旱管理体制，协调各部门明确“测防报”和“抗救援”衔接机制，落实相关部门“防”与“救”的职责，完善部门协调联动机制、灾情管理和信息共享机制，建立健全跨部门联合会商、跨区域协同联动等工作制度。市、区（旗、县）两级防汛抗旱应急物资装备保障体系初步建立。加强防汛抗旱抢险救援装备设施配备，逐步推广无人机、水陆两用车、大功率应急排水车等先进救援装备应用，开展针对性培训演练，提升专业抢险装备及高精尖救援装备使用技能。加强水旱灾害监测预警预报能力。利用北斗卫星、图像识别等技术，建设自动化、智能化的水旱灾害监测感知网络。加强重点地区和关键时段的暴雨、山洪等灾害监测预警预报能力，提高水旱灾害预警信息发布的准确性和时效性，扩大社会公众覆盖面。市、区（旗、县）两级政府（管委会）防汛抗旱应急管理人员、防汛抗旱从业人员培训覆盖率达到100%；提升公众防灾减灾应急意识和自救互救能力，防汛抗旱减灾科普宣传受众率达到80%以上。市、区（旗、县）两级防汛抗旱应急物资装备保障体系初步建立。
（六）应急管理专业技术支撑队伍建设项目
依托自治区属高校和科研院所，加快应急管理专业技术支撑队伍建设。建立健全市级应急专家数据库，并将现有应急专家资源进行整合，组建由自然灾害、事故灾难以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急专业技术支撑队伍。加大应急救援队伍培训，分别对各旗县区应急管理局分管领导、应急救援队伍负责人、救援力量骨干进行相关法律法规、政策理论、专业知识、专业技能、案例分析、队伍管理等方面培训。充分发挥专业技术支撑队伍的参谋、智囊作用，建立专业技术队伍应对综合应急救援、事件调查评估的决策咨询机制，加大保障力度，进一步提升综合应急处置能力，加快形成应急管理专业技术队伍支撑应急管理的格局。
七、保障措施
（一）加强组织领导
各地区、各部门要高度重视应急管理工作，市应急管理局、市发改委要加强规划实施的统筹协调。按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，健全应急管理领导机构、办事机构和工作机构。各地区、各部门要结合实际，编制本地区、本部门相应的建设规划或实施方案，细化任务、明确责任，落实保障措施，确保规划目标、建设任务和重点项目全面实现。
（二）健全实施机制
将突发事件应急体系全面衔接“十四五”规划体系，按照体系建设任务，逐年制订实施计划，并加强对重点任务和目标完成情况的检查，确保体系建设顺利实施。各部门结合自身职能，研究解决体系建设实施过程中存在的突出问题，及时出台相关政策，保障规划实施。
（三）加强协调衔接
各地区、各有关部门要建立健全规划实施协调与衔接机制，加强规划之间的衔接，合理配置资源，避免重复建设。要强化规划实施部门之间、条块之间的协调衔接，理顺关系、明确职责；要加强与项目审批部门的沟通联系，争取重点项目尽快完成前期准备和立项批复，加快推进重点项目建设进程。
（四）实施考核评估
各地区、各有关部门要建立健全规划实施动态评估机制，及时跟踪规划实施情况，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，找准规划落实偏差，根据需要对规划进行调整和补充；要建立健全规划监督机制，及时对规划实施情况进行监督检查，确保规划建设任务和重点项目全面完成。
（五）环境保障
编写本专项规划的环境影响报告书，分析可能造成的环境影响，并在此基础上提出防治措施和对策。报告书包括：实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施、环境影响评价的结论。规划中拟建设项目的环境影响报告书包括：建设项目概况，建设项目周围环境现状，建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估，建设项目环境保护措施及其技术、经济论证，建设项目对环境影响的经济损益分析，对建设项目实施环境监测的建议，环境影响评价的结论。
