通辽市人民政府办公室关于印发通辽市“十四五”就业促进规划的通知
经市人民政府同意，现将《通辽市“十四五”就业促进规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2022年6月2日
（此件公开发布）
通辽市“十四五”就业促进规划
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，也是促进经济发展的基本支撑和实现社会稳定的重要保障。为实现更加充分更高质量就业、扎实推进共同富裕，依据《内蒙古自治区“十四五”就业促进规划》和《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。
一、发展环境
（一）发展基础
“十三五”时期是决胜全面建成小康社会的五年，也是全市就业工作取得积极进展的五年。五年来，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的就业任务，通辽市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把促进就业摆在经济社会发展突出位置，大力实施就业优先战略，落实积极的就业政策，全面完成了就业各项目标任务。
就业规模不断扩大。全市城镇累计新增就业8.59万人，城镇登记失业率控制在4%以内的较低水平。就业结构持续优化，第三产业成为吸纳就业的主体。劳动者就业技能稳步提升，技能劳动者总量由25万人增加到28万人。重点群体就业帮扶扎实推进，高校毕业生、农牧民工、失业人员、就业困难人员等群体就业基本稳定。深入实施创业引领计划，创业带动就业效应有效发挥。就业质量稳步提升，人力资源服务体系、收入分配机制不断完善。劳动者就业权益得到保障，劳动关系更加和谐。失业风险防控基础更加牢固，失业人员基本生活得到较好保障。信息化便民服务水平不断提升，人民群众对就业服务的满意度显著增强。“十三五”时期我市就业形势保持总体稳定，为维护改革发展稳定大局和全面建成小康社会作出了积极贡献，也为“十四五”时期就业创业事业高质量发展奠定了坚实基础。
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专栏1 “十三五”时期就业主要指标完成情况 |
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指 标 |
“十三五” 规划目标 |
2020年 完成数 |
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城镇新增就业（万人） |
〔8〕 |
〔8.59〕 |
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城镇失业人员再就业（万人） |
〔2.4〕 |
〔2.95〕 |
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就业困难人员就业（万人） |
〔2.3〕 |
〔2.95〕 |
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城镇登记失业率（%） |
4.5以内 |
3.95 |
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高校毕业生就业（万人） |
〔5〕 |
〔5.16〕 |
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农牧民转移就业（万人次） |
〔230〕 |
〔231〕 |
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农牧民转移就业6个月以上（万人次） |
〔185〕以上 |
〔187.19〕 |
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专业技术人才总量（万人） |
6 |
6 |
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高技能人才总量（万人） |
4.8 |
4.9 |
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注：〔〕表示五年累计数 |
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（二）面临形势
“十四五”时期，我市促进就业工作面临的机遇和挑战都有新的变化。进入新发展阶段的通辽市，仍处于重要战略机遇期，自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，明确提出“重点建设赤峰、通辽‘双子星座’”，为我市加快将资源、生态、区位等比较优势转化为发展优势创造了巨大空间，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为就业长期稳定创造了良好条件；“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，有利于我市发挥物流大通道和泛口岸经济优势，5G商用、物联网、工业互联网引发新一轮技术革命，有利于我市借助线上、线下融合，克服人才短板，新兴就业创业机会日益增多；新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不断涌现。但也要看到，经济社会发展环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，对就业的影响不容忽视；全市劳动力供求两侧均出现较大变化，城镇就业压力依然较大，高校毕业生等重点群体就业总量不减，规模性失业风险依然存在；产业转型升级、技术进步加快，对劳动者技能提出更高要求，结构性就业矛盾更加突出；就业方式更加多元化，灵活就业人员、新就业形态人员劳动权益保障亟待加强；劳动力供需出现较大变化，公共就业服务体系建设还不能与之相适应。总之，“十四五”时期我市就业形势依然复杂严峻，稳定和扩大就业任务艰巨，必须在危机中育新机、于变局中开新局，推动就业工作实现新发展。
二、总体要求
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是通辽市探索走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期，千方百计稳定和扩大就业、推动实现更加充分更高质量就业具有十分重要的意义。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以推动实现更加充分更高质量就业为目标，深入实施就业优先战略，不断完善就业优先政策体系、扶持创业带动就业体系、职业技能培训体系、重点群体就业支持体系、公共就业服务体系，千方百计稳定和扩大就业，努力提升就业质量，缓解结构性就业矛盾，有效防范和化解失业风险，巩固通辽市全国创业先进地区创建成果，确保就业局势总体稳定，为全市经济社会发展提供强有力的支撑。
（二）基本原则
——坚持党的领导、人民至上。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行以人民为中心的发展思想，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为实现更加充分更高质量就业提供坚强保证。
——坚持就业优先、政策协同。把就业摆在经济社会发展优先位置，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，充分发挥人力资源市场需求信息和就业目标的引导作用，根据就业形势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。
——坚持扩容提质、优化结构。把促进充分就业作为实现高质量就业的前提，千方百计开发更多就业岗位，着力培育高质量就业增长极。更加重视人口结构变化、产业转型升级、区域经济结构调整等带来的日益凸显的结构性就业矛盾，推动形成人力资源市场更高水平的供需动态平衡。
——坚持市场主导、政府调控。推动有效市场和有为政府更好结合，既要坚持市场化社会化就业方向，充分发挥市场配置劳动力资源的决定性作用，又要强化政府责任，优化整合各类资源，为促进高质量就业提供强有力政策支持和基础性服务保障。
——坚持聚焦重点、守牢底线。紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的政策举措，因地因企因人加强分类帮扶援助，切实防范失业风险，兜牢民生底线。
（三）主要目标
到2025年，要实现以下目标：
就业形势总体稳定。城镇新增就业6.2万人以上，城镇登记失业率控制5%以内。完善统筹城乡就业政策，缩小城乡、区域就业机会差距，保持重点群体就业基本稳定，持续优化就业结构，人力资源市场供求基本平衡。
就业质量稳步提升。劳动关系和谐稳定，就业环境明显改善，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，就业稳定性不断增强，公共就业服务体系和社会保障体系更加完善，劳动者合法权益得到更好保护，促进实现安全、高效、体面就业。
结构性就业矛盾有效缓解。劳动者终身职业技能培训制度和人才评价体系更加健全，人力资源质量明显提升，劳动者技能素质与产业转型升级和高质量发展需要更加匹配，技能人才队伍不断壮大，全市高技能人才总量达到6万人。
创业带动就业效应更加明显。创业引领作用更加凸显，创业环境更加优化，创业政策和服务体系更加完备，创业成本不断降低，创业服务实现跃升，创业机会与渠道更多、更广，劳动者投身创业创新活动积极性不断增强，创业带动就业效能持续释放。
风险防控能力显著增强。就业领域风险监测预警和防控应对机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平逐步提高，就业安全保障更加有力，规模性失业风险得到有效防控。
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专栏2 “十四五”时期就业主要指标 |
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指 标 |
2025年 |
年均 |
属 性 |
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城镇新增就业（万人） |
〔6.2〕 |
1.24 |
预期性 |
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城镇失业人员再就业（万人） |
〔2〕 |
0.4 |
预期性 |
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就业困难人员就业（万人） |
〔2〕 |
0.4 |
预期性 |
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城镇登记失业率（%） |
5以内 |
── |
预期性 |
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城镇调查失业率（%） |
6左右 |
── |
预期性 |
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高校毕业生就业（万人） |
〔6〕 |
1.2 |
预期性 |
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农牧民转移就业（万人次） |
〔212.5〕 |
42.5 |
预期性 |
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农牧民转移就业6个月以上（万人）次） |
〔175〕 |
35 |
预期性 |
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全员劳动生产率增长（万元/人） |
6%左右 |
── |
预期性 |
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高技能人才总量（万人） |
6 |
── |
预期性 |
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开展补贴性职业技能培训（万人次） |
〔6〕 |
1.2 |
预期性 |
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农牧民工参加职业培训（万人次） |
〔4〕 |
0.8 |
预期性 |
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基本养老保险参保率（%） |
>90 |
── |
预期性 |
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劳动年龄人口平均受教育年限 |
11 |
── |
约束性 |
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注：〔〕表示五年累计数 |
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三、以经济发展为就业导向扩大就业容量
落实就业优先战略，建立经济发展与扩大就业联动机制，通过强化就业优先政策、发展现代产业、支持民营经济等措施，推动形成高质量发展与就业扩容提质的良性互动。
（一）全面强化就业优先政策
全面强化就业优先政策，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，健全促进产业发展拉动就业、创业带动就业、多渠道灵活就业机制。建立政府牵头主导、部门政策协同、社会组织广泛参与的促进就业保障体系，健全就业目标考核机制，建立更加充分更高质量就业考核考评体系。加强就业政策与财税、金融、产业、投资、消费等经济政策以及人才、教育、社保等社会政策的统筹，发挥各项政策的互补性，促进经济社会政策与就业政策协同，激发市场主体活力。统筹城乡就业政策，积极引导和促进农村牧区劳动力平等、高质量就业。深入实施扩大内需战略，大力调整产业结构，立足五大主导产业集群，充分发挥消费和有效投资对就业的拉动作用，政府优先投资带动就业多的项目，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，释放更多就业岗位。
（二）加快现代产业发展扩大就业容量
充分发挥区位、交通和资源优势，利用农牧业优良条件和煤电铝产业基础，加快发展优势特色产业，推动优势产业向绿色化、高端化、集群化发展，鼓励企业绿色高效转型。支持发展低碳经济和生态农牧业等，稳定和扩大就业规模。加快战略性新兴产业和先进制造业发展，大力发展现代装备制造业、技能环保、生物医药、电子信息、新型化工等技能密集型产业，加快推进互联网、大数据、人工智能与产业的深度融合，催生更多新产业、新业态、新模式，打造就业新的增长极。进一步提升开放协作层次，强化京蒙对接合作，积极融入共建“一带一路”，主动融入东北、深耕东北，主攻京津冀、面向环渤海，积极对接长三角、粤港澳大湾区，推动与赤峰市协同发展。深入落实“科技兴蒙”行动，大力实施人才强市战略，突出企业创新主体地位。建设国家级承接产业转移示范区，进一步提高就业承载能力。实施制造业降本减负行动，强化要素保障和高效服务，加大制造业投资和支持力度，引导金融机构扩大融资规模，提升制造业盈利能力和从业人员收入水平，缓解制造业用工短缺问题。
（三）推动服务业扩质增容吸纳就业
坚持生产性服务业和生活性服务业并重、改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业并举、全产业链服务体系和多节点服务体系并行，重点发展现代物流、金融、文化旅游、商贸流通和健康服务、文化创意、节能环保、法律服务等生产性服务业，为劳动者提供更大就业空间。推动养老托幼、健康养生、家政服务、教育培训、文体娱乐等生活性服务业提质扩容，为劳动者就业提供更多选择。支持发展批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储物流和房地产等传统服务业，稳定和提升传统服务业吸纳就业能力。以创建全域旅游示范区和国际旅游目的地为目标，以打造科尔沁文化品牌为抓手，积极发展近郊游、生态休闲游、乡村民俗游，布局建设阿古拉等一批特色旅游村镇，创建孝庄河文化产业带国家级旅游休闲街区，提升打造孝庄园、大青沟、哈民遗址等品牌景区，提升吸纳就业能力。拓展新服务业态，提升电子商务、共享经济、远程教育医疗等新业态就业能力。
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专栏3 家政服务业促进就业计划 |
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家政服务业提质扩容“领跑者”行动项目。推进全市家政服务职业培训示范基地建设，支持有条件的地区创建自治区级示范性基地，加大家政服务从业人员培训力度，扩大培训规模，每年全市家政服务从业人员职业技能培训2000人以上。 |
（四）加大中小微企业扶持增加吸纳就业能力
加大对中小微企业和个体工商户支持力度，完善稳定和扩大就业政策体系，落实常态化援企稳岗帮扶机制，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能，持续减轻中小微企业和个体工商户负担，援助企业稳定就业岗位。进一步放开民营企业市场准入，落实好国家和自治区已出台和新一轮减税降费政策，实施小微企业普惠性税费减免政策，进一步清理整顿经营服务性收费，取消各类不合理限制和壁垒，优化民营经济发展环境，增强吸纳就业能力。加大对中小微企业和个体工商户的融资支持，加强普惠金融服务，完善融资增信支持体系、贷款风险担保补偿机制和政府融资担保体系，扩大信贷投放，提高融资便利度。实施中小微企业创新工程和“小升高”促进行动，大力发展创新型、创业型、劳动密集型中小微企业，培育一批竞争力强、成长性好、专注于细分市场的“专精特新”中小微企业，增强带动就业能力，扩大就业规模。
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专栏4 支持企业发展计划 |
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政府性融资担保项目。充分发挥各类融资担保基金作用，引导更多金融资源支持就业创业。各级政府性融资担保基金按照规定为符合条件的中小微企业提供低费率担保支持。 创业担保贷款项目。加大创业担保贷款扶持小微企业力度，对新招用人数达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）的，金融经办机构可根据实际招用人数给予最高不超过300万元的创业担保贷款。 |
四、完善重点群体就业支持体系
聚焦高校毕业生、农村牧区劳动力、退役军人等重点群体，坚持市场化就业与政府统筹帮扶相结合，促进多渠道多形式就业，稳住就业基本盘。
（一）着重抓好高校毕业生等青年群体就业
坚持把高校毕业生等青年群体就业摆在突出位置，落实就业创业扶持政策，结合自治区和通辽市重大战略布局、产业发展创新、培育壮大数字经济等创造更多适合高校毕业生就业的知识性、技术性岗位，支持高校毕业生等青年群体到新兴产业、现代服务业领域创新创业和灵活就业，进一步拓宽市场化、社会化就业渠道。组织实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划，扶持高校毕业生参加创业实训、就业见习和职业培训。实施“三支一扶”（支教、支农、支医和帮扶乡村振兴）等基层项目，加大政府购买公共管理和社会服务岗位力度，鼓励高校毕业生到中小微企业和农村、社区基层就业创业。实施高校毕业生等青年群体就业启航计划，实施见习引导、培训提升、分类指导和跟踪帮扶措施，帮助青年群体实现市场化就业。逐步完善离校未就业高校毕业生实名登记工作，健全就业困难高校毕业生就业援助措施，多渠道搭建职业培训、就业见习、创业推介、网络招聘等对接平台，帮助离校未就业高校毕业生以及城乡低保家庭、零就业家庭和残疾毕业生实现就业。健全高校毕业生等青年群体就业创业公共就业服务体系，持续开展“百日千万网络招聘”、城市区域联合招聘、驻市高校联合校园招聘等系列活动，常态化开展线上线下招聘等就业服务活动，积极搭建就业服务平台，促进就业供需精准对接。
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专栏5 高校毕业生就业创业促进计划 |
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高校毕业生基层就业促进项目。开展“三支一扶”计划、社区民生志愿服务计划等基层项目。加大鼓励高校毕业生到基层就业创业支持力度，落实政府购买公共管理与社会服务岗位政策，“十四五”期间在全市开发1000个基层岗位用于吸纳高校毕业生就业。 离校未就业高校毕业生实名制服务项目。健全完善离校未就业高校毕业生实名制信息数据库，加强户籍地、求职地、学籍地之间的政策和服务协同，及时掌握毕业生就业服务需求，有针对性地提供职业培训、就业见习、创业指导、岗位推送等服务，促进离校未就业毕业生实现就业创业。 |
（二）大力开展农村牧区劳动力转移就业
围绕县域经济和乡村产业发展，深化农牧业供给侧结构性改革，加快建立现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，加强现代农牧业产业园和农牧业现代化示范区建设，延伸农畜产品加工产业链，培育壮大龙头企业，健全利益链接机制，拓宽农村牧区劳动力就业渠道。优化农牧民工服务管理，着力稳定和扩大农村牧区劳动力就业创业，提升农牧民工素质，完善农牧民工权益保障机制，强化基本公共服务，以县域就业的农牧民工为重点，加快推进农牧民工市民化进程。建设外出务工服务中心、劳务市场或零工市场，建立劳动力状况调查和输入地输出地对接机制，强化地区间劳务对接。实施劳务品牌促进就业计划，培育一批有地域特色、行业特征、技能特点，带动农村牧区劳动力就业效果好的劳务品牌，提高劳务输出组织化程度，促进农村牧区劳动力转移就业。大力发展生态农牧业，调整优化农牧业产业布局，建设特色农畜产品产业带和农牧业产业集群，支持新型农牧业经营主体发展。实施农村牧区基础设施、农村牧区产业配套基础设施和林业生态建设等项目，推广以工代赈方式并及时足额发放劳动报酬，推动农村牧区劳动力就近就地就业。实施农牧民工素质提升工程和高素质农牧民培育计划，推进新生代农牧民工职业技能提升计划。实施农牧民合作社规范提升行动、家庭农牧场培育计划，支持农牧民工创办合作社、家庭农牧场、农牧业产业化龙头企业、创意农牧业等新型农牧业经营主体，促进农村牧区劳动力返乡入乡创业。
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专栏6 农牧民促进就业计划 |
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实施劳务品牌促进就业计划。每个地区积极培育有地域特色、行业特征、技能特点及带动农村牧区劳动力就业效果好的本地劳务品牌，提高劳务输出组织化程度，促进农村牧区劳动力转移就业。 实施返乡创业促进计划。支持农牧民工创办合作社、家庭农牧场、农牧业产业化龙头企业、创意农牧业等新型农牧业经营主体，促进农村牧区劳动力返乡入乡创业。力争到“十四五”期末，全市至少建成1个农牧民工返乡创业示范旗县，至少建成9个农村牧区返乡创业园。 |
（三）切实做好退役军人就业保障工作
落实退役军人安置政策，压实属地安置责任，健全工作机制，引入市场化运行模式，强化多渠道、多元化安置。支持退役军人自主就业创业，按规定将退役军人纳入现有就业服务、教育培训等扶持政策覆盖范围，提升就业创业竞争力，拓宽公共就业服务供给领域，挖掘更多适合退役军人的就业岗位，促进退役军人市场化就业。对确实难以通过市场渠道实现就业的就业困难退役军人，可纳入公益性岗位安置对象范围，由各类用人单位开发并经同级人力资源和社会保障部门认定，实行托底安置。实施“兵支书”培养计划，推动退役军人在嘎查村就业。全面推行退役军人就业创业适应性培训，现有培训实训基础设施面向退役军人开放，建立职业技能证书、专业资格证书等军地衔接机制。加快退役军人创业载体建设，推动各地区在创业园、孵化基地等创业载体设立退役军人创业专区，落实创业担保贷款、创业培训等扶持政策，促进退役军人返乡创业、自主创业。
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专栏7 退役军人就业计划 |
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退役军人“回引”项目。探索出台优先选聘退役军人担任嘎查村干部政策举措，通过公开选聘、选拔等方式，鼓励和引导退役军人担任村干部等实现就业。 退役军人就业服务计划。搭建退役军人求职和用人单位选才精准对接服务平台，及时发布各类招聘岗位信息，组织专场招聘会，加大公益性岗位开发力度，落实扶持政策，促进就业创业。 |
（四）建立就业帮扶机制稳定脱贫人口就业
把巩固拓展就业脱贫成果同实施乡村振兴有机结合起来，健全脱贫人口、农村牧区低收入人口就业帮扶长效机制，保持脱贫人口就业帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推进以县域为载体的城镇化建设，吸引各类生产要素向县城流动，做大做强县域经济，增强县域吸纳就业能力。推动县乡村联动发展，打造“一旗县（市、区）一业”“一苏木乡镇一特”“一嘎查村一品”经济圈，做好产业和就业帮扶。建立脱贫人口就业需求数据库，深化京蒙劳务对接、东西劳务对接协作，推动扶贫车间和扶贫产业园建设，支持乡村特色产业发展，促进有劳动能力的脱贫人口转移就业或就近就地就业。开发乡村公共服务类岗位，妥善安置“无法离乡、无业可扶”且有能力胜任岗位工作的脱贫人口。持续做好异地搬迁后续就业服务工作，进一步完善安置区公共就业服务平台建设。加强脱贫地区职业培训机构基础设施建设，组织开展职业技能培训，提升脱贫人口就业能力。继续深化京蒙合作，进一步扩大京蒙劳务对接、人才交流等方面的合作，强化专业技术人才赴京培训，健全人才交流长效机制。
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专栏8 就业帮扶巩固提升计划 |
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就近就业支持项目。支持异地扶贫搬迁安置区充分利用特色资源，对接外部市场，大力发展配套产业，有条件的安置区新建、改（扩）建、提升一批配套产业园，吸纳搬迁群众就业，加大安置区以工代赈实施力度。 创业支持计划。鼓励安置区内产业园对搬迁群众创办的企业给予优惠政策。支持有条件的安置区加强创业孵化载体建设，根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效给予一定奖补。鼓励金融机构开发适合搬迁群众创业的金融产品。 就业帮扶巩固提升项目。在大型异地扶贫搬迁安置区，设置就业服务站点或专门服务窗口，实施就近就业支持计划、创业支持计划，开展京蒙劳务对接活动、东西劳务对接活动、集中技能培训等，巩固脱贫人口就业帮扶成效。 |
（五）细化援助措施做好其他重点群体就业工作
畅通失业人员求助渠道，建立失业人员常态化帮扶机制，强化失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、生活保障联动。提升就业援助制度实施效果，依托基层公共服务平台，分类保障、多点发力，落实公益性岗位托底安置等扶持政策，为就业困难人员提供及时有效的就业帮扶。加强零就业家庭动态管理，提供“一对一”就业援助，确保零就业家庭动态清零。完善残疾人就业支持政策，扶持残疾人就业创业孵化基地建设，依法落实残疾人按比例就业制度，推进残疾人辅助性就业和灵活就业。支持妇女平等就业，培育女性创业就业工作品牌，积极推荐女性手工艺企业加入自治区布丝瑰助创产业联盟，推荐优秀企业申报创建布丝瑰研学基地、创业创新孵化基地、就业见习实习基地等，消除就业性别歧视，保障妇女劳动权益。
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专栏9 重点群体就业计划 |
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残疾人就业计划项目。健全残疾人就业服务体系，通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，建立特殊残疾人访视和帮扶制度，完善残疾人福利制度。到2025年，每个旗县市区至少建成或巩固2个市级残疾人就业基地。 公益性岗位开发管理项目。健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，围绕实际需求，加大开发力度，落实好岗位补贴等相关政策。 |
五、鼓励创新创业激发创业带动就业活力
全面贯彻创新驱动发展战略，深入实施“大众创业、万众创新”“创业内蒙古”行动，优化创业环境，加大创业扶持力度，提升创业服务能力，充分释放各类市场主体、各类创业人群创业热情，有效发挥创业带动就业的倍增效应。
（一）强化政策落实优化创新创业环境
深入推进创业领域“放管服”改革，推进“一制三化”改革，进一步减环节、减材料、减时限，推动涉企事项“一网统管”“全市通办”“全程帮代办”，进一步优化营商环境，降低市场准入门槛和制度性交易成本，最大限度破除制约创业创新的体制机制障碍，构建更具活力的创业环境。推动创业资源开放共享，鼓励大企业向中小企业开放资源、场景、应用、需求，打造基于产业链、供应链的创新创业生态。支持各级各类科研资源、高校研发资源向企业、社会组织和个人开放，创造更多创业机会。进一步改善融资环境，完善债券、股权等融资支持工具，支持中小微企业拓宽直接融资渠道。加大创业担保贷款支持力度，合理安排贴息资金，适度扩大担保基金规模，提高贷款便利度和政策获得感。充分发挥通辽市全国创业先进地区示范作用，加大对初创企业支持力度，落实在用地、融资等方面的优惠政策，进一步降低创业成本，提升初创企业成功率和持续发展能力。建立创新创业开放项目对接机制，吸纳各类人才来通辽创新创业。
（二）加强创业载体建设提升创业服务能力
提升公共就业创业服务机构功能，加强服务队伍建设，完善创业服务网络，为创业者有效提供政策咨询、信息发布、项目开发、创业指导、融资对接和跟踪服务等创业服务；组织实施创业培训“马兰花计划”，优化培训资源，创新培训模式，加强返乡创业重点人群、乡村创业致富带头人、农村电商人才等培训，着力构建更具活力的“双创”生态系统；推进创业园（创业孵化基地）等创业载体规范化建设，加大“以奖代补”支持力度，鼓励地方依托各类产业园区建设入乡返乡创业园、留学人员创业园、大学生创业园和创业孵化基地，培育打造自治区级创业孵化示范基地，支持建设一批制造业“双创”技术转移机构和制造业“双创”服务平台，发展一批示范性的特色化、功能化、高质量创业平台载体。巩固通辽市全国创业先进地区创建成果，打造创业指导、创业培训、创业实践和全程跟踪帮扶一体化创业服务体系，优化创业师资和创业指导专家队伍，筹建创业导师专家库，举办通辽市创业创新大赛、创业项目推介展示会、创业训练营活动，激发全社会支持创业、参与创业的热情和潜能。
（三）加强引领扶持各类群体投身创业
强化政策扶持，鼓励引导各类群体投身创业。实施农村牧区创业创新带头人培育、大学生创业支持、留学人员回国创业启动支持等专项计划，鼓励引导各类群体投身创业。支持高校毕业生在就业潜力大、带动作用突出、社会需求迫切的服务领域创业。落实农牧民工返乡入乡创业支持政策，符合条件的按规定享受税费减免、场地租赁补贴，对入驻创业园（创业孵化基地）按规定给予房租物业水电费补贴，带动更多农村牧区劳动力就业。鼓励科研人员离岗创业，加大个体工商户、灵活就业人员创业创新扶持力度，引导城镇失业人员等其他各类人员以创业促就业。组织举办首届通辽赤峰联合创业大赛，定期开展创业训练营和创业经验分享交流活动，提升创业者创新精神和实践能力，推动创业企业向更高层次、更大规模发展。巩固通辽市创业先进地区创建成果，实施中小微企业创新工程和“小升高”促进行动、创业创新巾帼行动等，在全社会大力弘扬创业风尚，最大限度激活创新创业活力。
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专栏10 创业行动计划 |
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创业园（创业孵化基地）以奖代补项目，继续实施创业园（创业孵化基地）以奖代补项目，建设功能齐全、服务优质、承载力强，孵化成功率高的示范性创业园（创业孵化基地），“十四五”期间，全市新培育打造2个自治区级示范性创业园（创业孵化基地）。 创业培训师资队伍培养项目。加强创业培训（含网络创业培训）师资队伍建设，定期举办创业培训讲师大赛、创业培训优秀讲师示范教学等活动，搭建创业培训师资交流提高平台。全市国家级创业培训师稳定在2名以上，自治区级优秀创业培训讲师至少达到5名，全市创业培训师资达到80 人左右。 创业导师库建设项目。通过征集遴选等方式，吸纳创业培训讲师、创业指导师、企业家、投资人等专业人员，建设分行业、分阶段、分地区创业导师库，为创业人员提供有针对性的创业指导服务。 返乡入乡创业园建设项目。依托现有产业园区、产业集聚区等资源，改造配套设施，提升智能化、服务化水平，“十四五”期间，每个旗县至少建设1处返乡入乡创业园。 创业服务专项计划项目。举办首届通辽赤峰“双子星座”联合创业大赛；持续开展创业项目推介展示会、高校毕业生创业训练营、创业政策进校园、创业项目路演等活动。 |
六、支持和发展新就业形态
坚持顺势而为，破除各种不合理限制，拓宽灵活就业渠道，支持和规范发展新就业形态，加大对灵活就业的保障支持力度。
（一）促进个体经营发展扩大就业主体
坚持市场引领和政府引导并重、放开促进和规范有序并举，强化政策服务供给，支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。持续深化商事制度改革，全面清理取消不合理限制。为劳动者提供便捷高效的咨询注册服务，创造更多灵活就业机会。支持发展各类特色小店，完善基础设施。引导金融机构增发定向支持个体工商户的低息贷款。
（二）提升服务创造非全日制就业机会
灵活就业岗位供求信息要纳入公共就业服务范围，建立灵活就业人员就业信息服务制度，免费发布供求信息，按需组织专场招聘，提供职业指导、岗位信息、技能培训等服务。支持旗县（市、区）在交通便利、求职集中地点设立劳务市场或零工市场，组织开展劳务对接洽谈活动。将支持就业的各类政策逐步延伸到非全日制劳动者，推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修、街头便餐、地摊经济、夜市经济等行业提质扩容增量。
（三）鼓励和支持更多新就业模式
聚焦新技术、新产业、新模式、新基建，推动平台经济、共享经济、网络经济、绿色经济、创意经济等新业态发展，创造就业新领域，开发更多新就业模式。有效促进数字经济领域就业创业，推动数字经济和实体经济深度融合，鼓励支持就业容量大的产业集群发展，带动更多劳动者就业。落实新就业形态劳动者劳动保障权益政策，实施包容审慎监管，促进网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。鼓励互联网平台企业、中介服务机构降低服务费用，健全互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，创造更多灵活就业岗位。
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专栏11 多渠道灵活就业保障计划 |
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新就业形态群体参保项目。健全灵活就业社会保险制度，探索新就业形态从业人员参加社会保险保障方式，加快推进职业伤害保障，支持用工企业以商业保险的方式为灵活就业和新就业形态从业人员提供意外险、重疾险、商业医疗险等多层次保障。 新就业形态人员技能提升项目。创新适合新就业形态人员的培训形式和内容，开展数字资源线上培训服务，支持其根据自身实践和需求参加个性化培训。 |
七、全面提升劳动者技能素质
深化人力资源供给侧结构性改革，加强职业技能提升和人才开发培养，着力改善劳动力要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。
（一）健全职业技能培训体系
深入实施职业技能提升行动计划，不断加强职业技能培训公共服务能力建设，为各类群体及农牧民转移就业创业提供有力支撑。加强培训基地建设，促进制造业产业链、创新链和培训链有效衔接。发挥企业培训主体和政府政策激励作用，强化产教融合、校企合作，组织开展校企对接培训行动，鼓励企业建设培训中心，大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训、新型学徒制培训，有效提升培训质量。以市场需求为导向，实施重点群体、重点行业、重点领域专项培训计划，广泛开展新业态新模式从业人员职业技能培训。支持开展订单、定岗、定向培训，大力开展新职业培训，加快数字经济领域人才培养，打造区域特色职业技能培训品牌。发挥各级各类职业技能培训资金效能，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道，在开展政府补贴性职业技能培训中，推广应用职业培训券。推行“互联网+职业培训”模式，提高培训便利度和可及性，加快推行适应就业创业、人才成长和经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，促进人力资本提升和产业转型升级良性互动，努力培养知识型、技能型、创新型高素质劳动者大军。
（二）全面提升职业教育水平
加快发展现代职业教育，实施职业教育提质培优行动计划，强化中职教育发展基础，巩固高职教育主体地位，打通中职与高职、高职与本科直升通道。推动学历教育与职业培训并举并重，深化职普融通、产教融合、校企合作，实施高水平高等职业学校和专业建设计划，培育一批高水平职业院校（含技工院校）和高水平专业，打造一批产学研联合培养基地。完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，推进1+X证书制度试点和现代学徒制试点，构建学历教育与培训并重的现代职业教育体系。适应“互联网+职业教育”发展需求，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。加大职业教育面向基层急需人才“订单式”培养力度。大力发展技工教育，推动形成技师学院、高级技工学校、技工学校梯次发展、有序衔接、布局合理的技工教育体系。鼓励企业和社会力量兴办职业教育，增强职业教育适应性。
（三）健全普通高校人才培养机制
构建全民终身学习的教育体系，推动开放教育资源，健全终身教育与学习成果转换和认证制度，促进继续教育高质量发展。强化中高职院校人才培养就业导向，健全人才培养与产业发展联动预警机制，实施教育提质扩容工程，着力培养创新型、应用型、技能型人才。落实中高职院校教育教学改革，进一步完善招生、培养、就业联动机制，优化学科专业布局，推进专业升级和数字化改造，及时减少、撤销不适应市场需求的专业，从源头上化解就业结构性矛盾。加强重点专业学科建设，研究提出重点支持学科专业清单，增设经济社会发展和民生改善急需专业，适应新兴业态、新兴领域对人才的需求。加大数字人才培育投入力度，建立多层次多类型人才培养机制。改造升级传统专业，培养更多技术技能型人才，建设适应时代需要的产业人才后备军和人力资源库。
（四）全面加强技能人才队伍建设
加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施技能提升行动，弘扬工匠精神，培养更多技能人才、能工巧匠和大国工匠。深入实施高技能人才培养计划，组织开展紧缺急需职业（工种）技师、高级技师和企业高技能人才培养专项行动。加快高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，发挥职业院校、技工院校培养技能人才主阵地作用。健全技能人才多元评价体系，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，在更多领域实现互评互通。完善职业技能竞赛体系，推进竞赛基地建设，广泛开展技能竞赛。加强高技能人才调查统计和需求预测。
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专栏12 职业能力提升行动计划 |
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公共职业技能实训计划。在主城区建设2个以上以中、高级技能培训为主、服务区域经济发展需求的公共实训基地；在旗县（市区）建设一批以初、中级技能培训和地方特色为主，促进当地劳动力和农牧民就业的旗县级公共实训基地，到2025年形成覆盖全市的公共职业技能实训体系。 职业技能实训基地建设项目。“十四五”期间，全市计划建成自治区级示范性职业技能实训基地1个，盟市级示范性职业技能实训基地3个。通过“以奖代补”项目实施奖补，构建覆盖面广，布局合理，能够基本满足高质量发展和现代经济体系建设需要的职业培训实训体系。 职业技能竞赛集训基地项目。“十四五”期间，全市计划建成3个自治区级职业技能竞赛集训基地，并力争打造1个国家级职业技能竞赛集训基地。 高技能领军人才技能提升项目。每年重点培养10名以上具有绝技绝活、能引领产业技术发展的技能大师带头人、优秀中青年技能人才和特色产业技能带头人。 紧缺急需职业（工种）技师和高级技师培养项目。围绕能源、化工、农畜产品加工等传统产业转型升级和培育打造新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、信息制造、人工智能、生物科技、中医药（蒙医药）等战略性新兴产业，开展技师高级技师培训，每年培养紧缺急需职业（工种）技师和高级技师100名以上。 企业高技能人才培养项目。鼓励企业与具备高技能人才培养能力的院校建立稳定的合作关系，开展高技能人才研修、高技能人才提升培训。每年企业职工岗位技能提升培训1000人以上。 高技能人才培训基地建设项目。到2025年，全市计划新建2个国家级、3个自治区级高技能人才培训基地。 技能大师工作室建设项目。到2025年，全市计划新建2个国家级、2个自治区级技能大师工作室。 |
八、提升公共就业服务供给能力
大力推进统一规范的人力资源市场体系建设，全力打造贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升劳动者市场供需匹配效率。
（一）推进健全人力资源市场体系建设
加快建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，促进就业创业、服务人才流动、推动乡村振兴。实施人力资源服务业高质量发展行动，开展人力资源服务业骨干企业培育计划、“一带一路”人力资源服务计划，推动人力资源服务业开放发展。广泛开展人力资源服务业联合招聘、行业企业用工服务、重点群体就业帮扶、灵活就业服务、劳务协作服务，大力发展人力资源管理咨询、高级人才寻访、人才测评等高技术、高附加值业态。搭建政府部门、人力资源服务机构、重点行业企业需求协同对接平台，鼓励人力资源服务机构主动参与各类就业服务活动，为劳动者提供多样化人力资源服务。积极争取自治区人力资源市场援助项目，加强人力资源服务产业园建设，加大政策支持力度，完善服务体系，提高服务质量。大力发展专业性、行业性人力资源市场，增强服务功能，升级完善信息化智能服务平台，实现市、旗县、乡镇（街道）三级就业服务互联互通。加大人力资源服务业高层次人才培养力度，提高从业人员专业化、职业化水平。深入开展“互联网+人力资源服务”行动，运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，促进人力资源服务业创新发展、融合发展。健全人力资源市场监管体系，开展诚信服务主题创建活动，选树一批人力资源诚信服务示范典型，严厉打击就业歧视、非法职介等侵害劳动者权益的违法行为，持续优化人力资源市场环境。加强人力资源市场管理信息化、服务标准化和信用体系建设，完善人力资源市场供求信息发布和统计制度。
（二）健全公共就业创业服务体系提升服务质量
建立覆盖全民、城乡一体、均衡发展的公共就业创业服务体系，全面加强各级公共就业创业服务机构建设，完善公共就业服务制度，健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服务贯穿全程、辐射全域、便捷高效供给机制，推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍、用工指导等服务覆盖全体城乡劳动者。推进公共就业服务基础设施标准化建设，重点补齐农村牧区、异地扶贫搬迁安置区服务设施短板。加强职业指导人员、职业信息分析师、创业指导人员、劳动保障协理员等专业化队伍建设，落实工资待遇等激励保障措施。推动流动人员人事档案信息化建设，促进全市档案基础信息资源库与全区、全国档案管理服务运行平台对接，为档案接收和转递的“跨地区通办”工作奠定基础。鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务，推进公共就业服务机构与社会民营机构合作，为各类就业群体和用人单位提供求职招聘、技能培训、社会保险事务代理等个性化、专业化的公共就业服务。
（三）加强公共就业线上服务平台建设
建立建全公共就业服务信息系统，推进就业公共服务事项逐步实现全程线上办理。探索智慧就业信息平台建设，建立全市集中的公共就业大数据库，实现人力资源社会保障、税务、教育、高校等部门数据资源共享，构建多领域集成融合的应用平台，推动就业服务由互联网平台向移动终端、自助平台延伸，逐步实现就业管理和服务事项“一网通办”。应用信息采集、培训对接、就业对接、跟踪服务“四位一体”公共就业服务云平台，开展线上线下就业创业多样化服务，促进技能培训和就业供需精准对接，强化后续跟踪服务。继续推进就业实名制服务，利用公共就业服务平台对全市劳动力市场的供求状况、就业创业和培训意愿进行全面的统计分析和数据挖掘，构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式，为劳动者提供个性化、专业化服务。
（四）加大基层公共就业体系建设增加保障能力
实施基层公共就业服务经办能力提升计划，完善普惠性的服务制度，构建公共就业创业服务和工作人员保障机制。加快苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区）公共就业平台建设，开展充分就业社区（嘎查村）、街道（苏木乡镇）和旗县（市、区）建设，将充分就业社区建设工作纳入就业工作整体规划，实现充分就业社区建设工作制度化、规范化、常态化，推动服务平台规范化、服务城乡均等化、服务内容标准化、服务队伍专业化、服务方式精细化，让城乡居民就近享受规范、便捷、高效的公共就业服务。采取公开招录、公益性岗位安置和政府购买服务等方式，稳定充实基层平台人员力量，实施基层公共就业服务人员培训计划，加强工作人员专业技能培训，切实提高业务素质、经办能力和服务水平。实施更加精准的就业服务，完善高效率就业信息发布制度，广泛开展线上线下各类就业服务活动。
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专栏13 公共就业服务能力提升计划 |
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人力资源服务骨干企业培育项目。重点培育一批有市场、有特点、有潜力的专业化人力资源服务骨干企业，推动人力资源服务业细化专业分工，向价值链高端延伸。 人力资源服务产业园建设项目。按照“定位明晰、特色鲜明、服务专业、模式创新、配套齐全、功能完善”的目标，分级分类建设人力资源服务产业园。到2025年，建成市级人力资源服务产业园1个。 就业服务信息化提升项目。建立全市统一的就业信息资源库，实现就业管理、服务全程信息化。支持社会服务机构采用政府数据开展专业化就业服务，实现就业创业数据共享。充分运用“四位一体”就业服务云平台，加强就业服务平台建设。 就业和社会保障综合服务平台建设项目。进一步加强旗县（市、区）、乡镇两级就业和社会保障综合服务平台建设，完善城乡基层服务平台功能，加强信息化网络建设，改善经办服务条件。 就业服务基础能力提升项目。利用就业信息服务与统计监测经费，开展基层平台工作人员政策和业务培训，每年全市培训500人以上。 重点企业用工常态化服务项目。完善市级重点企业用工调度制度，充分发挥行业主管部门作用，加强统筹协调，对重点企业和列入调度范围内的企业，定期调度岗位空缺和用工需求情况，通过专场招聘，劳务协作、培训等渠道帮助解决用工问题。 |
九、提升劳动者收入和权益保障水平
持续改善劳动者就业条件，加强劳动权益维护和保障，提高劳动者岗位待遇，提升劳动者就业获得感和满意度，促进更高质量就业。
（一）改善劳动者就业条件提升获得感
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特别是一线劳动者报酬，基本实现劳动报酬与劳动生产率同步提高。执行工资指导线制度，严格执行最低工资标准，开展薪酬分配指导。积极推行工资集体协商制度，适时开展企业薪酬调查和信息发布。探索实行项目工资、协议工资和年薪制等灵活多样的薪酬分配方式。加大绩效工资分配激励力度。持续推进全民参保计划，加大城镇职工基本养老保险扩面力度，优化社会保险关系转移接续工作，提高劳动者参保率。规范发展第三支柱养老保险，大力发展企业年金、职业年金。积极参加失业保险自治区级统筹。促进工程建设领域农牧民工按项目参加工伤保险，深入落实工伤预防五年行动计划，引导企业建立全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强矿山、冶金、化工、煤炭等重点行业领域尘毒危害专项治理，坚决遏制重大特大事故发生。推动简单重复的工作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快实现自动化智能化替代，加快重大安全威胁领域“机器换人”。
（二）健全劳动关系协调机制促进平等就业
深入开展和谐劳动关系创建活动，实施劳动关系“和谐同行”三年行动计划，健全政府、工会、企业共同参与的劳动关系协调机制，完善以职工代表大会为主要形式的民主管理制度，提升沟通协商制度化水平。坚持劳动关系矛盾系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，提升劳动关系治理能力。建立新业态从业人员劳动权益保障机制，维护新就业形态劳动者权益。加大劳动保障监察力度，提升劳动监察执法效能。健全重大集体劳动争议多部门应急联动调处机制，加强调解仲裁队伍建设，加快推进劳动人事争议调解仲裁工作标准化、信息化、规范化、专业化建设。优化仲裁办案程序，推进“互联网+调解仲裁”，做好基层劳动争议调解工作。
（三）做好劳动者权益保障
全面推行劳动合同制度，规范劳动用工行为。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中的虚假、欺诈行为。畅通投诉举报渠道，严厉打击恶意欠薪行为，持续推进根治拖欠农牧民工工资工作，完善欠薪治理长效机制。规范企业守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、欠薪“黑名单”管理，完善拖欠农牧民工工资严重违法失信名单管理制度。强化农牧民工权益保障，加强宣传引导，全面落实社会保险服务事项标准化工作要求，充分发挥基层劳动保障平台的作用，简化审核手续，取消户籍限制，打破区内地域限制，农牧民工可就近办理参保缴费手续。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，促进城乡劳动力要素双向有序流动，实现农牧民工与城镇职工享受同等的就业政策。加快推进农牧民市民化，县域内率先实现基本公共服务均等化，推动农牧民工及其随迁家属平等享受就业创业、义务教育、医疗卫生、住房保障等城市基本公共服务。依法保障进城落户农牧民农村牧区土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。深化劳动力要素市场配置改革，建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制，逐步消除各类影响就业的不合理限制或就业歧视，促进平等就业。
十、健全机制有效防范化解就业失业风险
强化就业失业风险监测预警和防控处置体系建设，健全多方参与的就业形势分析研判机制，全面加强失业风险防控，守住规模性失业风险的底线。
（一）开展就业形势分析研判
增强就业形势科学研判能力，组建专业分析团队，开展就业重大问题研究，提升形势感知、分析研判和科学决策水平。强化大数据在就业统计监测领域的应用，综合运用我市宏观经济指数、就业统计、网络招聘和劳动就业服务子系统实名制数据，加强与社会保险、劳动关系、人口信息之间的数据联比，监测人力资源市场变化，掌握劳动力流动趋势，及时研判就业形势。
（二）健全监测预警机制
完善就业失业统计监测体系，加强失业动态监测，充分发挥失业预警功能，及时研判企业就业失业形势，对可能发生的规模性失业进行预判。完善劳动力调查机制，开展就业岗位调查试点，市与各旗县区、重点监测企业之间，建立实行联络员制度，指定专人负责，形成通畅的联系渠道。建立企业规模裁员及突发事件报告制度，规范企业裁员行为，密切关注、及时回应失业风险舆情。定期举办失业动态监测培训班，提高企业监测经办人员对监测工作的认识，及时掌握经济波动期内重点行业、重点企业岗位流失情况，分析其原因和规律，为采取预防和调控措施提供信据。
（三）全面强化风险应对处置
充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能，用足用好失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，助力企业稳定就业岗位。落实国家失业保险扩围政策，进一步畅通申领渠道，提高政策受益率。建立应对失业风险的应急预案，按照分级预警、分层响应、分类施策的原则，对失业风险大的地区和行业开展失业预警监测，确保不发生系统性、区域性、行业性失业风险。
十一、加强规划组织实施
完善就业工作协调机制和依法决策机制，强化统筹协调，加强检查督导和监测评估，确保规划各项目标任务落到实处。
（一）加强组织领导
各级人民政府要切实履行促进就业的主体责任，充分发挥各级就业工作小组协调机制作用，加强规划实施的统筹协调、宏观指导和组织领导，明确工作职责，推进部门协同，形成工作合力，确保各项目标任务完成。积极发挥人民团体以及其他社会组织的作用，充分调动社会各方促进高质量就业的积极性。
（二）强化推进落实
建立高质量就业工作目标责任制、工作督查考核机制，定期开展就业工作督查，推动重大政策落地落实。注重发挥正向激励作用，优化实施考核评价方法，加大对高质量就业工作先进地区和单位的表扬激励，推进考核结果运用，引导各地真抓实干、担当作为、竞相发展。
（三）提高资金效益
根据高质量就业状况和工作目标任务变化情况，做好资金需求预测，及时调整就业补助资金预算，确保各项就业补贴政策落实到位。强化资金预算执行和监督，定期开展资金使用绩效评估，着力提高就业补助资金使用效益。规范就业补助资金管理，确保资金安全。
（四）提升政策效果
实施就业政策落实快办帮办行动，分类公布政策清单、服务清单，充分发挥人社业务综合办理平台和通辽市大数据服务平台作用，主动筛查识别政策服务对象，精准推送信息，扩大政策知晓度。加强就业数据与宏观经济数据的比对分析，坚持点面结合，开展就业政策评估和就业形势分析研判，建立政策落实调度机制，推动就业政策落地生效。
（五）注重监测评估
加强对就业政策落实情况特别是重点群体就业、资金保障等情况的检查督导。完善就业统计指标体系，提升就业数据统计质量和时效性。建立监测评估机制，加强对规划实施情况的监测评估，对重点指标的考核评估、督查检查工作，做好规划阶段性评估和总结评估。建立健全失业监测预警系统，完善企业规模裁员减员及突发事件报告制度，密切关注重点地区、重点行业、重点规模的企业用工情况。做好就业领域来信来访办理工作，及时回应社会关切，消除误解误读，合理引导社会预期。
（六）开展宣传引导
坚持正确的宣传舆论导向，大力宣传支持就业创业的政策措施和经验做法，选树一批促进就业创业工作典型经验、典型人物，发掘一批在艰苦边远地区、基层就业创业的先进典型，大力开展就业政策、先进事迹宣讲活动，营造全社会积极参与、大力支持就业创业的良好舆论氛围。
