通辽市人民政府办公室关于印发通辽市“十四五”科技创新规划的通知
各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局，有关企事业单位：
经市人民政府同意，现将《通辽市“十四五”科技创新规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2022年3月2日
（此件公开发布）
通辽市“十四五”科技创新规划
为大力实施创新驱动发展战略，提高科技创新能力，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《国家创新驱动发展战略纲要》《内蒙古自治区贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》《关于加快推进“科技兴蒙”行动支持科技创新若干政策措施》《中共内蒙古自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《内蒙古自治区“十四五”科技创新规划》和《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合通辽发展实际，制定本规划。
一、“十三五”科技创新发展基础
“十三五”期间，通辽市委、市政府高度重视科技创新工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于科技创新工作的重要讲话、重要指示批示精神，落实中央和内蒙古自治区有关科技创新发展的部署要求，实施创新驱动发展战略，积极推进科技体制机制改革，培育科技创新主体，拓展科技交流合作，全市高新技术产业、现代农牧业和社会科技事业发展步伐进一步加快，科技创新能力明显提升，创新综合实力显著增强。
（一）发展基础
1. 科技创新环境不断优化
“十三五”期间，市委、市政府以科技体制改革为抓手，持续完善科技创新政策体系，相继出台了《通辽市关于促进科技创新发展的若干意见（试行）》《通辽市加强知识产权保护工作方案》《通辽市加强科研诚信建设的意见》《通辽市农业科技园区管理办法》等一系列促进科技创新发展的政策措施，覆盖了从应用研究、技术开发、技术转移、成果转化等创新链各环节，科技创新政策体系更加完善。通过组织开展科技活动周、创新创业大赛、大众创业万众创新活动周、科技培训班等系列活动，有力提升了社会大众对科技创新的认可度。连续三年组织专题调研组赴各旗县市区，围绕发展规划、创新需求、痛点难点、工作建议等开展调研，摸清了全市科技创新工作现状，找准了制约全市科技创新的关键因素和薄弱环节，有针对性地提出了建议和对策，推进关键领域科技攻关，强化科技创新服务支持，促进科技成果转化，推动科技创新环境不断优化。
2. 区域创新体系逐步建立
通过整合产业技术创新资源、集聚创新要素、引导产学研协同创新等方式，全力推进创新体系建设。截至“十三五”期末，各类科技创新平台载体总数达到212个，初步建立起涵盖科技研发、智慧管理、中介服务等功能的区域创新体系。其中，通辽国家农业科技园区通过验收，成为国内唯一一家以玉米、肉牛为主导产业的国字号农业科技园区；“内蒙古自治区肉牛种业工程技术研究中心”获批建设，填补了通辽市自治区级创新平台的空白。内蒙古民族大学附属医院自治区蒙医（恶性肿瘤）临床医学研究中心正式成立，促进了科研成果转化，提高蒙医治疗恶性肿瘤的诊疗水平，为全市医疗卫生持续健康发展提供了科技动力。霍林郭勒工业园区与通辽经济技术开发区成功晋升自治区级高新技术产业开发区，全市高新技术企业总数达到37家。
3. 科技攻关能力稳步提升
围绕五大产业集群，针对铝后新材料、新型煤化工、玉米生物、肉牛、中医药（蒙医药）等优势主导产业的共性技术问题，持续开展科技攻关。玉米产业科技攻关方面，依托市农科院、玉米院士专家工作站，启动实施“科技兴蒙”行动重点专项“高产优质绿色玉米杂交种选育及高效节水集成技术研究与示范推广”项目，联合相关高校和企业，开展玉米自交系选育、杂交种产比课题研究，引进国内优良玉米种质资源，加快选育玉米新品种，玉米生物技术产业新增精深加工产品50个，年加工转化玉米505万吨，实现从淀粉到抗生素、氨基酸等13大类200多个品种的全株产业链；肉牛产业科技攻关方面，组建了“内蒙古自治区肉牛种业工程技术研究中心”，开展了科尔沁肉牛新品种培育工作，启动实施了自治区科技重大专项“科尔沁肉牛品种培育”项目和“科技兴蒙”行动重点专项“科尔沁肉牛新品种选育集成技术研究与示范推广”项目，全力打造肉牛全产业链，形成肉牛良种繁育、规模养殖、精深加工、流通交易、金融支撑融合发展的新业态，肉牛产业发展水平处于全国领先地位；铝新材料领域技术攻关方面，成立内蒙古蒙东铝及铝加工产业技术创新战略联盟，依托内蒙古锦溪科技有限公司、内蒙古锦联科技有限公司等龙头企业开展产学研合作，开展了阴极加热系统、阳极喷涂、低耗能高端优质铝合金材料等共性技术的研发，铝新材料产业新增产品100种、优势产能近百万吨；中医药（蒙医药）科技攻关方面，启动实施了国家重点研发计划项目“蒙医防治优势病种经典方药研发平台及质量体系建设和示范研究”、自治区科技重大专项“高品质蒙药材中药材规模化种植技术体系研究与示范”等项目，中蒙药材种植面积达到50.8万亩，蒙成药产量占全国的50%以上。内蒙古民族大学“内蒙古自治区中医药（蒙医药）重点实验室”确定为优秀类自治区重点实验室。此外，结合我市产业发展实际，沙产业、蓝宝石、红干椒、荞麦等领域关键技术攻关也取得了较大发展。
4. 科技项目支撑力度加大
持续加大科技项目争取力度，“十三五”期间，累计争取和实施各级各类科技项目375项，项目经费达到1.83亿元。其中，“打造科技资源支撑型载体推动中小企业创新创业升级”成为自治区唯一获得科技部批准的国家双创平台项目；“蒙医防治优势病种经典方药研发平台及质量体系建设和示范研究”项目获得“十三五”国家重点研发计划项目支持；“科技兴蒙”行动重点专项“通辽高新技术产业开发区升级国家级高新区”“高产优质绿色玉米杂交种选育及高效节水集成技术研究与示范推广”“科尔沁肉牛新品种选育集成技术研究与示范推广”项目获得自治区专项资金支持，项目支撑产业发展能力得到了根本增强。
5. 科技创新成果大量涌现
紧紧围绕“十三五”科学技术发展规划纲要目标，全力推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，全市科技创新能力不断提高，科技成果应用转化能力持续加强。“十三五”期间，共获得国家级科技进步奖2项、自治区科学技术进步奖29项，市级以上科技成果198项，建成自治区级以上新型研发机构4个，市级以上科技奖励446人，自主创新和协同创新能力得到进一步提升。
6. 科技合作交流不断深入
“十三五”期间，通辽市充分开展国内区域合作，不断拓宽合作范围，深化合作领域，先后与清华大学、吉林大学、北京化工大学等20多家科研机构和高校建立战略合作关系，在科技攻关、研发平台、园区基地建设、人才引进与培养等方面开展合作。搭建具有国家和自治区领先水平的科研平台28个，举办了玉米生物、中医药（蒙医药）、沙漠治理等高峰论坛6场，签署产学研合作项目62项，科技合作交流不断走向深入。
7. 扎实推进科技扶贫工作
一是统筹推进中央定点帮扶工作。积极与中央扶贫协作单位联系，与北京化工大学、北京交通大学、国家开放大学签订了《全面战略合作框架协议》，聚焦脱贫攻坚开展务实合作。围绕特色产业扶贫、教育扶贫、智力扶贫、就业扶贫与消费扶贫等方面，积极争取项目和资金帮扶。中科院、国家自然基金委、北京交通大学、北京化工大学、北京政法大学、中国石油大学（华东）等6家帮扶单位累计为结对旗县投入帮扶资金2157.64万元，引进社会帮扶资金2618万元，购买和帮助销售农副产品2420.48万元，启动实施帮扶项目38个，培训基层干部12483人，培训技术人员5999人。
二是深化京蒙扶贫协作。深化与北京市科委扶贫协作，采取“品牌产业+合作社+科技特派员+贫困户”的发展模式，积极打造“北京油鸡”落户科尔沁草原华丽转身“塞外油鸡”京蒙科技扶贫品牌，全市油鸡养殖规模扩大到20万只，带动库伦旗、奈曼旗、科左后旗贫困户增收致富。
（二）存在不足
在总结成绩的同时，必须清醒认识到，科技创新能力不足仍然是制约通辽市高质量发展、构建新发展格局的突出瓶颈。创新投入水平长期较低、企业创新动力不足、科技人才短缺、科技服务业发展缓慢、创新平台发展水平不高、创新成果与产业发展衔接不紧密、旗县科技管理部门职能弱化等问题依然突出。未来五年，我们要正确看待成绩，敢于直面问题，全面谋划“十四五”时期科技创新工作，为通辽市经济社会高质量发展提供科技支撑。
二、谋划科技创新发展新篇章
（一）发展形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化和国家、自治区的新要求为我市科技创新工作带来一系列新机遇新挑战。
从宏观上来看，“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局正在形成。国际间创新要素加速流动重组，全球创新创业进入高度密集活跃期，人才、知识、技术、资本等创新资源流动速度、范围和规模达到空前水平，国内新一轮西部大开发和东北振兴战略为蒙东地区加快发展创造重大机遇。自治区党委、政府启动实施“科技兴蒙”行动，建立“4+8+N”长效合作机制，制定出台“科技兴蒙30条”政策措施，提出“开放合作搞创新、突出特色搞创新、抓住关键搞创新”的总体思路，为我们实施科技创新工作带来新契机。市委、市政府深入贯彻落实国家、自治区科技创新工作决策部署，建设区域中心城市，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，为科技创新工作提出了更高要求。
从科技产业发展趋势来看，新一轮科技革命和产业变革正加速演进，以5G、大数据、物联网为代表的新一轮技术革命，带动众多产业升级变革的同时，深刻改变了产业的传统发展模式，对传统产业发展模式和资源配置方式造成了颠覆性影响。与此同时，数字经济的快速发展不断赋能产业向高端高新环节迈进。“产业数字化、数字产业化”趋势加速形成，极大地提高产业发展质量和效率、提升产品和服务水平，不断催生了新模式、新业态、新产业和新场景，为全市科技创新发展带来了重大历史契机。
同时也要看到，我市实现高质量发展仍面临不少困难和挑战，亟待科技创新破解发展难题。我们必须充分正视这些矛盾和困难，在当前爬坡过坎的关键阶段，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路径，以“科技兴蒙”行动为契机，大力实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在发展全局的核心位置，解放思想、真抓实干，不断深化科技体制改革创新，构建现代化产业体系，引进培养高质量人才队伍，优化重大科技创新布局，完善综合创新生态体系，努力实现科技创新跨越发展。
（二）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古自治区重要讲话重要指示批示精神以及关于科技创新的重要论述，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强和“四个面向”战略部署，紧紧围绕国家、自治区“十四五”时期科技创新发展的总体要求和“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，深入实施创新驱动发展战略和“科技兴蒙”行动，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力提升产业技术创新水平，着力强化企业创新主体地位，着力营造良好创新生态，为通辽走以生态优先、绿色发展为导向高质量发展的新路子提供科技创新支撑。
（三）基本原则
创新驱动，跨越发展。深入实施创新驱动发展战略，加快推动以科技创新为核心的全面创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化创新驱动的良好生态和政策环境，强化企业自主创新能力，持续提升产业核心创新能力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，全力推动经济社会实现跨越式发展。
重点突破，协同推进。坚持大科技发展理念，加强顶层设计和部门协调、上下联动和左右互动，立足通辽有基础、有优势、能突破的产业领域，集聚优势资源，围绕创新驱动发展战略的重点领域、关键环节，集中力量突破一批关键技术，推动创新链、产业链、政策链、资金链、人才链融合发展，不断提升产业协同创新水平。
生态优先，绿色发展。全面贯彻落实绿水青山就是金山银山发展理念，践行生态优先、绿色发展的路径，加快科技创新步伐，不断优化产业结构，推动资源节约型、能源低碳型、环境友好型城市建设。
人才为本，开放合作。坚持把人才作为创新驱动的第一资源，树立人才优先理念，激发各类人才的积极性、主动性和创造性。加强与国内高校、科研院所、科技型企业的创新合作，推动优质创新资源、重大科技需求、创新人才团队实现精准对接，持续深化务实合作。
需求导向，优化布局。紧扣通辽重点领域发展需要，围绕重点产业转型升级和企业创新主体配置创新资源，聚焦生态环保、农业农村、民生改善增强科技支撑能力，推动科技创新成果不断涌现，切实提高科技创新供给能力。
（四）发展目标
1. 总体目标
到2025年，全市科技创新水平明显提高，企业技术创新能力不断增强，人才创新活力不断激发，创新环境更加优化，创新创业活力不断增强，科技支撑和引领经济高质量发展能力大幅提升。
2. 具体目标
2025年具体目标：
科技研发投入稳步增长。“十四五”时期，政府科技投入保持逐年增长，多元化多渠道的科技投入体系基本建立。到2025年，研发投入达到18.26亿、强度达到1.03%，R&D经费投入年均增长49%。
企业创新能力大幅提升。实施高新技术企业、科技型中小企业双倍增行动计划，全市有效期内的高新技术企业总数达到100家，较“十三五”期末增长170%，入库科技型中小企业数量达到200家，较“十三五”期末增长900%，企业科技特派员团队达到100个，规模以上工业企业有研发活动企业占比达到10% 以上。
创新人才大量集聚。打造蒙东地区创新创业人才高地，吸引和培育多层次复合型创新创业人才10人以上，高层次创新团队5个以上，年选派科技特派员600人以上，培育乡土科技人才和科技明白人500名。
创新体系日益完善。高新区发展水平明显提高，建成国家级高新区1家；自治区级以上院士专家工作站、重点实验室、企业研究开发中心等研发机构100家；建成农业科技园区、科技特派员工作站、星创天地、众创空间等平台载体100家；建成科技创新中心1家，科技中介服务机构、科技企业孵化器、新型研发机构等创新服务组织达到30家以上；技术合同认定登记机构达到2家，技术合同交易额0.5亿元，每万人拥有高价值发明专利数达到0.6件。
创新环境更加优化。全市创新创业良好生态基本建成，创新政策得到进一步完善，“大众创业、万众创新”蓬勃发展，多元化多层次多渠道的科技金融投入体系及创新服务体系初步完善。
表1：通辽“十四五”科技创新主要目标
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序号 |
指 标 |
2020年 |
2025年 |
属性 |
|
1 |
全社会研发经费投入强度（%） |
0.17* |
≥1 |
约束性 |
|
2 |
高新技术企业数量累计（家） |
37 |
≥100 |
预期性 |
|
3 |
科技型中小企业（家） |
20 |
≥200 |
预期性 |
|
4 |
规模以上工业企业有研发活动企业占比（%） |
4.2 |
≥10 |
预期性 |
|
5 |
每万人口拥有高价值发明专利（件） |
- |
≥0.6 |
预期性 |
|
6 |
科技中介服务、科技企业孵化等机构（个） |
15 |
≥30 |
预期性 |
|
7 |
技术合同认定登记额（亿元） |
0.14 |
≥0.5 |
预期性 |
|
8 |
市级以上平台载体（个） |
62 |
≥100 |
预期性 |
|
9 |
市级以上研发机构（个） |
85 |
≥100 |
预期性 |
注：*为2019年数据。
三、“十四五”科技创新重点领域和方向
充分发挥科技创新第一生产力作用，立足优势资源禀赋和良好产业发展基础，构建产业转型升级新优势，推动我市主导产业向绿色化、高端化、集群化发展。
（一）科技创新支撑农畜产品生产基地优质高效转型
加快提升科技创新对乡村振兴支撑能力，以保障国家粮食安全，高质量建设绿色农畜产品生产基地为根本，支持发展绿色高效农业、现代生态畜牧业，完善农牧业科技创新体系，提高优质绿色农畜产品科技供给水平。
1. 发展现代种业技术
围绕通辽优势主导产业，实施种业技术创新工程，开展种质创新、保护利用、收集评价。完善育种技术体系，充分挖掘遗传优势潜能，丰富遗传多样性，加快培育新品种。强化作物、草种质资源收集保存与创新利用，提升现代种业技术创新水平。
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专栏1 种业工程重点任务 |
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种植业关键技术。开展玉米、红干椒、荞麦、林果、草业等种质资源收集、鉴定、评价、保存与利用。支持自治区玉米种业技术创新中心，联合中国农业大学、中国农科院、北京农林科学院等市内外高校、科研机构和企业，开展青贮玉米新品种培育。加快培育适合当地生产的红干椒、荞麦、林果、草业等新品种。开展优势特色作物和草种质资源遗传演化与遗传多样性以及具有重大应用价值的功能基因发掘。开展现代生物技术育种、航天育种等研究。开展高产、优质、专用、抗病、抗逆、适宜机收等作物新品种选育和高产、高抗、优质草种研发。 养殖业关键技术。重点开展家畜遗传资源收集、保存和鉴定评价与保护，加快肉牛优良品种选育进程，支持自治区肉牛种业技术创新，整合市内外科技创新资源，跟踪国内、国际先进育种技术，开展活体胚胎生产技术、全基因组育种技术、基因工程（转基因）技术、优秀种牛克隆技术的应用研究，培育科尔沁肉牛新品系，完成“科尔沁肉牛”品种鉴定。开展基因芯片研发和全基因组检测研究。进行草食家畜体外胚胎生产体系的研发；探索并熟化性控精液生产工艺流程，提高性控冻精利用效率。开展优良品种本土化选育与新品种（系）培育技术研究；开展杂交配套系选育关键技术研究。 |
2. 发展绿色种植养殖关键技术
围绕促进种植养殖高质量发展，提升耕地质量，开展作物绿色高效种植、有害生物绿色防控等领域技术研究，构建适应产出高效、资源节约、环境友好的种植业科技支撑体系。在动物疫病防治领域加强关键技术攻关，开展相关畜禽新型绿色饲料添加剂研发、饲料资源高效利用等领域技术研发。着力解决草业领域发展过程中技术短板，助力畜牧业高质量发展和奶业振兴。
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专栏2 绿色种养殖业重点任务 |
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种植业领域。重点加强黑土地保护利用，土壤质量提升与健康保育、盐碱化耕地治理等研究，实施中低产田土壤改良，提升新一轮高标准农田建设规划技术标准，支持建设高产稳产高标准农田。重点开展农作物绿色高效种植技术、旱作抗旱保苗丰产技术、保护性耕作技术、有害生物绿色防控技术、农机农艺一体化技术。开展农牧交错区草畜结合关键技术，饲草产品加工、贮藏、利用与安全评价技术。 养殖业领域。重点开展动物疫病防治及检测技术，开展秸秆、糟渣、灌木等饲料的营养价值评价与高效利用技术研究，开展草畜一体化技术研究，建立农区、半农半牧地区标准化养殖集成技术，开展规模化养殖场健康高效养殖技术研发与示范。 |
3. 发展智慧农牧业关键技术
围绕智慧农牧业关键核心技术和短板技术，加强对物联网、大数据、人工智能、5G等技术手段的集成应用，支撑农牧业数字化转型。
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专栏3 智慧农牧业重点任务 |
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开展田间作物生长信息感知与精准管控关键技术、基于大数据化肥农药减施增效精准管控关键技术和植物病虫害智能诊断与精准防控技术的研究与应用；建设农业资源管理服务平台，研究基于卫星导航调度的作物生产智能农机具和应用平台。 开展养殖数字化、标准化管理、过程管理和大数据分析管理关键技术研发，开展畜禽健康智能化管理与无抗养殖，草食家畜营养需求数字管理与精准饲喂技术研发应用。开展秸秆与饲草加工装备及其智能化研发、引进、推广使用；开展退化草地生态修复保护装备技术、智能化绿色养殖装备技术研发、引进推广使用。 |
4. 发展农畜产品生产加工关键技术
支持绿色高效农业、现代生态畜牧业加工技术研发，强化优质绿色农畜产品技术供给，支持高品质肉制品、农畜产品安全生产等领域关键技术攻关，大力拓展特色资源加工利用途径与技术，提升农畜产品质量安全监管能力。
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专栏4 农畜产品生产加工技术重点任务 |
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肉品质调控关键技术。研究草食家畜在生长发育过程中骨骼肌及脂肪的生长变化规律，开展屠宰性能、食用品质、营养特点、化学成分、组织学特性、风味组成、功能基因和宰后生理变化规律等研究，掌握宰后胴体品质调控技术。 肉制品加工及副产物综合利用关键技术。开展地方传统特色肉制品、肉源功能乳酸菌及其发酵肉制品、冷鲜与调理肉制品、功能产品以及草食家畜血液、骨骼、肝、肾等脏器副产物的加工、包装与保鲜关键技术。 推进农畜产品安全生产技术。支持开展食品安全风险预警机制、模型及其应用研究；支持安全消毒、去农残等新技术开发。 |
（二）科技创新推进能源资源产业优化升级
强化重点产业关键技术攻关，围绕特色产业发展需求，布局一批应用基础研究和技术攻关项目，促进重点产业和领域绿色低碳技术取得突破，推动能源和战略资源基地向高端化、智能化、绿色化加速转型，助力通辽加快改造提升传统产业，形成多元发展、多级支撑的现代产业体系。
1. 发展现代能源经济关键技术
以高质量建设能源基地为目标，加快用先进适用技术改造能源产业，开展新能源和可再生能源领域关键技术攻关，加强与碳达峰碳中和目标相适应的能源低碳转型关键技术供给，构建清洁低碳、安全高效能源科技支撑体系。
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专栏5 现代能源经济技术重点任务 |
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加快集装备制造、节能减排、金融服务创新、能源综合应用等新能源开发全产业链建设。培育和引进一批能源高端装备和产品研发制造企业，推动低热值褐煤综合利用和煤化工产业高端示范，为建设新一代电网友好型新能源示范电站提供科技支撑。 着眼于新一代能源电力系统构建，加快发展光伏、风电等关键核心技术，提升可再生能源利用效率，促进可再生能源与农业、建筑、生态等行业融合发展，与储能、氢能等产业融合发展，实现风、光等可再生能源的规模化发展。 |
2. 发展传统产业先进适用技术
加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动传统优势产业绿色低碳转型，加强创新链与产业链融合，推进延链补链强链，提升全市传统优势产业现代化水平。
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专栏6 传统产业转型升级重点任务 |
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推进电解铝产业智能化水平。发挥“智能车间”示范引领作用，提高电解铝企业在线诊断、电解槽智能控制、扒渣装卸等关键工位“机器换人”水平，形成全流程监视、全过程控制、全方位分析、全环节跟踪的管理系统，推进企业以智能化降本增效、提升竞争力。引导电解铝生产企业通过能源管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系等第三方认证，提升企业现代化管理水平。根据碳达峰、碳中和的总体要求，积极支持企业开展能耗“双控”新技术研发，为我市传统产业升级转型提供科技支撑。 推进铝精深加工产业链优化升级。聚焦铝深加工产品“能做多长做多长，能做多薄做多薄，能做多宽做多宽”的发展思路，加快推进以新型铝合金、高纯铝、电子铝箔、高性能有色金属及合金材料、高性能复合材料等为主的铝新材料产业。 推动铝产业绿色循环发展。推动电解铝企业绿色化改造，巩固电解铝烟气污染物超低排放工程成果。强化霍扎两地园区的联动效应，优化关键要素供给，实现霍扎两地园区一体化集成供能和能量梯级综合利用，降低企业运营成本，提高资源利用率。 |
3. 发展战略性新兴产业技术
围绕特色新材料、高端装备制造、硅砂、生物医药等战略性新兴产业，组织实施重大科技攻关，解决重大关键技术难题，支撑战略新兴产业发展，推动产业向价值链上游迈进。
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专栏7 战略性新兴产业技术重点任务 |
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特色新材料产业技术。推动新材料产业向多功能、智能化方向发展，增强产业配套保障和精深加工能力，积极建设全产业链新材料基地。以霍林郭勒市、扎鲁特旗为重点，发展铝铜、铝镁、铝硅等高性能铝合金复合材料，以高纯铝为基础发展化成箔、亲水铝箔涂层产品。依托科尔沁区蓝宝石加工，强化蓝宝石研发与规模化生产，拓展蓝宝石晶体材料在航天、半导体、消费品等领域的应用，打造全球最大的蓝宝石生产基地。 高端装备制造业技术。落实制造强国战略，开展高端装备制造产业培育计划，组织开展风电、光电利用与开发研究，引进推广智能电网、储能储热关键技术，建设东北制造业配套基地。 硅砂产业技术。加大硅砂产业的技术研发和人才培育、引进力度，逐步构建硅砂产业技术体系。重点培育并引进绿色铸造、特种玻璃制造等下游企业，加快硅砂产品的深度开发和多样化发展。 生物医药产业技术。延长玉米生物产业链条，推进企业以腺苷为原料进行深加工，开拓嘌呤相关的医药中间体产品。推进现有原料药生产企业稳定生产，扶持微生物发酵和工业生态化技术研发中心建设，为打造国家级原料药基地提供科技支撑。 |
（三）科技创新促进生态安全屏障建设
围绕筑牢我国北方重要生态安全屏障，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，着力破解制约生态文明建设的重大关键技术瓶颈。全面落实国家碳达峰、碳中和目标要求，提升零碳、低碳科技创新能力，构建人与自然和谐共生的绿色技术体系，为建设生态安全屏障提供科技支撑。
1. 发展生态系统保护与修复技术
面向统筹山水林田湖草沙系统综合治理需求，聚焦草原和森林保护、流域综合治理与湿地保护修复、土地沙化荒漠化防治的技术瓶颈，开展生物多样性保护、草原森林生态保护和修复、荒漠化防治、农牧交错带生态保护、矿区生态修复等技术研发与集成示范，加强各类生态系统空间优化与生态安全格局研究。
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专栏8 生态系统保护与修复技术重点任务 |
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围绕山水林田湖草沙、科尔沁草原、科尔沁沙地、西辽河流域治理，全面提升生态系统保护与修复技术，加强矿区生态修复及建设草原生态屏障。推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发，大力发展节能环保、新能源、新材料等新兴产业。充分利用“互联网+”等新技术，加快建设再生资源回收体系，提升污染物防治和生态保护水平，为通辽市经济社会可持续发展提供强有力的科技支撑。 加强生态质量改善技术研发，针对自然生态系统恢复、湿地保护、退化沙化草牧场治理、沙区农牧业高效节水等瓶颈，支持企业、科研院所开展以节水为核心的沙漠化防治理论和技术研究，探索以节水生产和生活为主题的沙地资源持续利用新方法、新技术和新工艺。 |
2. 发展污染防治和资源高效利用技术
围绕巩固提升环境质量、深化污染防治行动，聚焦大气污染综合治理，开展大气污染防治技术模式研发，开展污水资源化利用、废水高效处理、水资源可持续利用与节水技术研发，发展高效的土壤污染防治技术，助力打好蓝天碧水净土保卫战。
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专栏9 污染防治和资源高效利用重点任务 |
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环境保护治理技术。在大气污染防治、城镇污水处理、水污染防治、土壤污染以及固体废物污染等方面，重点开展节能降耗、城市生活垃圾及垃圾渗滤液的安全处置、挥发性有机物全过程控制、城市水循环系统与水资源优化配置、燃煤锅炉清洁能源改造、水环境综合整治与安全管理技术研究。 固废资源化。支持企业、科研院所开展绿色发展、资源高效利用技术研发应用，推进清洁能源开发利用技术、工业固体废弃物和废旧产品减量化与资源化技术研发。 |
3. 实施碳达峰碳中和科技支撑行动
紧紧围绕通辽市碳达峰、碳中和重大科技需求，探索可再生能源和零碳排放技术研究，支持发展低碳化转型技术。立足通辽实际，加强碳中和科技成果示范应用，支持重大技术示范和综合技术集成示范，推广科技成果规模化转化应用。
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专栏10 碳达峰碳中和重点任务 |
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加强生态系统增汇技术成果推广应用，开展森林、草原、湿地等生态系统固碳增汇技术示范推广应用；开展气候变化影响适应、可持续草地经营管理、生物固碳增汇技术推广转化，稳定提升生态系统碳汇能力。 支持光伏、风电、生物质等多功能互补清洁能源示范区建设，支持发展数字化交通基础设施，促进交通领域电气化和智能化，支持国家及自治区级各类园区因地制宜，实施循环化、低碳化改造，支持打造零碳示范园区。 |
（四） 科技创新保障人民生命健康
深入贯彻以人民为中心的发展思想，围绕人民生命健康和民生福祉的迫切需求，加强人口健康、公共安全、食品安全等领域技术研发和转化应用，加强公共卫生应急科研能力建设，组织传染病和公共卫生科研攻关，提升科技支撑能力。
1. 加强卫生健康领域科技创新
加强重大疾病防治、重点人群健康保障、公共卫生领域科技支撑。围绕通辽市卫生健康领域需求，突出解决重大疾病、常见病和多发病的预防、诊断、治疗开展研究，结合临床实际需求，支持医疗机构开展一批防治关键技术攻关，瞄准防治和诊疗技术规范、标准，示范推广一批适宜技术，进一步提升我市诊疗水平和医疗质量。强化智慧医疗领域技术创新，利用5G网络、大数据分析等技术手段，构建远程医疗体系。开展食品药品安全关键技术研究，加强突发公共卫生事件应急防控处置能力的科技支撑。
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专栏11 卫生健康领域科技创新重点任务 |
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人口健康技术研究。聚焦心脑血管、肿瘤、呼吸系统疾病、代谢性疾病等慢性病，消化、口腔等常见病，鼓励支持医疗机构突破一批防治关键技术，加快疾病防控技术突破，有效解决临床实际问题。 生殖健康及儿童健康研究。针对出生缺陷防控以及不孕不育和避孕节育等问题，支持医疗机构研发一批基层适宜技术和创新产品，全面提升出生缺陷防控科技水平，保障育龄人群生殖健康，提高出生人口素质。加强儿童疾病预防保健工作，支持医疗机构围绕儿科重大疾病预防、诊断、康复和健康管理开展基础和应用研究，促进儿童健康领域科技成果创新和适宜技术的推广应用。 推进远程医疗系统的开发及应用。强化互联网+大健康的深度融合，将全市医疗机构的服务推向远程化、互联网化，推动互联网医疗运营的精细化，基于人工智能的临床诊疗决策支持系统，开展智能医学影像识别、病理分型和多学科会诊，提高医疗服务效率。 食品领域质量安全研究。支持企业开展食品安全基础理论和关键共性技术研究，开展科技提升食品、食用农产品质量的相关技术研究，重点研发可靠、便捷、快速、精准的食品安全检测技术，支持食品安全风险监测、食品添加剂和包装材料安全性评价等关键技术研究，支持开展食品安全标准研究。 |
加强中医药（蒙医药）传承创新。遵循中医药（蒙医药）发展规律，聚焦中医药（蒙医药）防治重大疾病和中医（蒙医）治未病的临床研究、理论传承、技术开发，促进中医药（蒙医药）产业高质量发展和医疗服务能力提升。
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专栏12 中医药（蒙医药）传承创新重点任务 |
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推进中医药（蒙医药）科技创新。建立完善中医药（蒙医药）产业科技创新体系，实施中医药（蒙医药）产业科技创新工程，建设蒙医药国家重点实验室等科技创新平台和科技成果转化平台，提高产业科技支撑能力。发挥内蒙古蒙医药工程技术研究院、蒙医蒙药产业技术创新战略联盟等创新平台作用，以奈曼旗、库伦旗、科左后旗和扎鲁特旗为重点建设中蒙药材种植基地，针对蒙药产业发展的现实需求，突出基础研究、共性关键技术、产品创制及集成示范应用全产业链科技创新，开展蒙药新药研究、蒙医药防治重大疾病研究、蒙医康复研究、蒙医药仪器与装备研发等工作，强化中医药（蒙医药）持续快速发展的科技体系支撑，提升中医药（蒙医药）产业集群可持续发展能力。 推动中医药（蒙医药）全产业链融合发展。扩大中蒙药种植、加工链条，扶持中蒙药材产地初加工技术创新，培育现代化中蒙药材种植研发生产基地，打造集现代化蒙药生产、蒙医康养体验、蒙医蒙药文化旅游一体化的蒙药产业。建设中蒙药材农业科技园区，建设中蒙药材集散地，推动中医药（蒙医药）产业标准化、现代化、品牌化发展。 提升中医药（蒙医药）发展质量。支持举办蒙医药学术论坛、蒙医药产业博览会，提升中医药（蒙医药）产业技术创新水平。支持应用现代医学体系提升传统蒙药科研水平，加大经典蒙药品种循证医学研究，鼓励开展二次开发、标准提升研究、蒙成药手工泛丸转机制丸工艺研究等，推动出口产品由初级加工产品向高端制剂、自主创新类药物、保健品转变。 |
2. 提升人民生命安全科技保障能力
围绕平安通辽建设，构建重大自然灾害防范、公共安全、社会治理科技支撑体系，加强旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质灾害、森林草原火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等灾害防治技术研究，推动实现精准监测、精准预警、精细防控、高效救援。加强应急技术与设备、安全生产、社会治理共性关键技术装备研发，助力提升社会治理能力。
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专栏13 人民生命安全领域重点任务 |
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发展生态与农业气象灾害监测预警、重大气象灾害监测预报技术，开展生态气象监测评估技术研究。推广应用社会安全支撑保障技术，提升社会安全事件、风险评估、预警分析立体防范处置能力，研究重大刑事犯罪、毒品犯罪、职务犯罪、经济犯罪、网络犯罪等各类犯罪的预防、侦查、打击技术；研究重特大火灾防治与扑救技术、道路交通安全管理与事故防范处置技术，为提升社会安全检测预警与控制能力提供科技支撑。 |
四、“十四五”期间科技创新重点工程
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹抓好创新体系、创新主体、创新资源、创新环境建设，加快构建高效区域创新体系，重点打造“六大创新工程”，切实发挥好科技创新对实现高质量发展的支撑引领作用。
（一）加快构建协同高效区域创新体系
1. 打造“两区一中心”创新高地
创建通辽国家高新区。实施国家高新区“以升促建”行动，积极推动通辽高新技术产业开发区晋升国家级高新区。以实施“科技兴蒙”行动重大载体建设专项—“支持通辽高新区升级国家高新区”为新契机，培育、发展具有自主知识产权和区域特色的高新技术产业和战略性新兴产业，培育增长新动能。深入研究高新区产业发展规划、空间布局、研发集聚规划建设、产城融合发展、体制机制等方面的问题，明确高新区产业发展思路，致力于将高新区打造成为高新技术产业和高层次人才的集聚区，成为引领全市产业转型升级的核心引擎，支撑全市经济高质量发展的关键载体。
高水平建设通辽国家农业科技园区。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以建设“全国知名的优质、安全、高质量绿色农畜产品生产基地”“全国规模最大、科技含量最高的玉米全产业链示范基地”“全国最大的肉牛全产业链示范基地”“全国闻名的农林牧结合、沙地治理、生态文明建设科技示范园区”“最具蒙古族风情的科尔沁休闲农牧业文创产业示范区”为通辽国家农业科技园区发展总体定位，大力实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，按照“生态绿、规模大、科技强、产业优”的要求，集中优势力量打造集科技创新与创业、成果孵化与转化、人才培养与培训、咨询与服务、展览与展示、观光与休闲等多种功能为一体的农业创新驱动发展先行区、农业供给侧结构性改革试验区和农业高新技术产业集聚区，争创国家级农业高新技术产业示范区。
创建通辽科技创新中心。按照“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，与开发区管委会共同组建通辽科技创新中心。通过通辽科技创新中心集聚各类科技创新资源，打造线上线下相结合的综合性科技创新服务平台，为各类创新主体提供多元化、专业化服务。不断完善线上线下的科技成果展示、科技政策宣传、法律咨询、知识产权咨询、科技投融资、技术供需信息发布等服务功能建设，为企业、高等院校、科研机构、科技人员、投融资机构、科技中介服务机构等架起合作桥梁，实现科技资源开放共享与高效利用，促进科技成果转移转化，为企业的创新发展提供服务支撑。
2. 推动县域创新驱动发展
支持旗县（市、区）结合当地优势特色产业发展需要，统筹科技创新服务资源，搭建科技创新综合服务平台。深入推行科技特派员制度，提高科技特派员组织化、体系化服务水平，不断提升“星创天地”创新创业服务质量。支持农村牧区现代化试点建设，支持创建创新型旗县（市区）。
3. 实施创新平台载体提质行动
以构建优势特色现代产业技术体系为目标，持续优化全市科技创新平台布局，整合、培育、创建一批集聚创新资源的高水平创新平台载体。统筹推进农业科技园区、科技成果转移转化示范区、科技企业孵化器等各类园区载体建设。支持各类园区载体集聚创新资源要素，做强做大主导产业，引导有条件的市级园区升建自治区级园区载体，形成梯次发展。
强化重点实验室体系建设。面向自治区、通辽市重大战略需求和科学发展前沿，加快部署建设市级重点实验室，主动谋划创建国家、自治区重点实验室，集成跨学科、跨领域优势力量，为产业技术创新提供源头供给。
推进技术创新中心建设。聚焦通辽市主导产业及优势特色产业，以实现从科学到技术的转化为定位，探索不同类型组织模式，建立产学研协同创新平台，推动科技成果转移转化和产业化，为区域和产业发展提供技术供给，为科技型中小企业孵化、培育和发展提供创新服务，提升重点产业领域创新能力和竞争力。
推进临床医学研究中心建设。全面布局建设临床医学研究中心体系，提升通辽市临床医学研究的组织化水平。根据重大疾病防治需求，提升疾病领域样本和数据资源管理利用能力，为高质量研究提供坚实的资源支撑和条件保障。
（二）实施企业创新主体培育工程
实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，逐步形成“科技型中小企业—高新技术企业”梯次培育体系。大力支持重点行业骨干企业提升研发能力，支持科技型中小企业成长，强化分类指导、差异扶持、扩量提质。加大对“专精特新”中小企业的支持力度。实行企业科技特派员制度，选拔高等院校、科研院所、科技型企业及科技类社会组织的专业人才，向企业委派企业科技特派员。探索建立上下联动、协同推进的管理机制，为广大企业提供政策咨询、技术指导、高新技术企业服务等。
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专栏14 企业创新主体培育重点任务 |
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强化企业创新主体地位。把企业创新能力作为攻坚点，摸清企业技术创新需求，引导优势创新资源向企业集聚，支持企业建设研发机构或技术创新中心，鼓励企业建立研发准备金制度，落实国家、自治区关于企业研究开发费用税前加计扣除政策等税收优惠政策，规范研发费用核算。推动重点领域、行业龙头企业项目、基地、人才、资金一体化配置。 加大科技型企业培育力度。完善科技创新企业的培育机制，建立科技企业后备培育库制度，实施“高新技术企业、科技型中小企业双倍增计划”，到2025年，全市高新技术企业数达到100家、科技型中小企业达到200家。做大做强企业培育服务机构，开展高新技术企业政策和申报流程的培训工作，实现高新技术企业培育服务体系的网格化、精细化和全程化，打造一批具有较强创新能力的排头兵企业。加快培育科技型中小企业，以新材料、高端装备制造、新能源、生物医药、现代农牧业等战略新兴产业领域为重点，建立健全相应配套政策和措施，推动科技型中小企业培育工作扎实推进。 引导产学研协同创新。鼓励企业牵头承担科技计划项目，支持企业和高校、科研院所共建重点实验室等创新平台，支持高校、科研院所在企业建立研发和成果转化基地、博（硕）士科研工作站，调动高校院所科研人员围绕企业技术需求开展前瞻性技术研发和新产品开发，促进企业创新能力的提升。 |
（三）实施科技人才引育工程
聚焦通辽市重大需求和重点产业领域，有效衔接自治区和通辽市重大人才工程计划，统筹推进项目、平台、人才一体化配置，建设与通辽市发展战略相适应的总量提升、结构优化、创新氛围优良的科技人才队伍。
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专栏15 科技人才重点任务 |
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大力引进国内外高层次人才。深入实施人才优先发展战略，引进国内外高层次人才来通辽创业发展。加快引进围绕煤电铝、玉米、肉牛、中医药（蒙医药）等领域技术创新型领军人才，壮大科技领军人才和创新团队。加大柔性引才引智力度，制定“揭榜挂帅”实施办法，深入推动高端科技人才引进工作。推广顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，支持“人才飞地”建设，组织开展跨区域性人才交流活动，实现“人才引进在大城市、科技研发在大城市、成果转化在通辽”的引人用人目标和协同创新模式。 支持外国专家来通辽工作。健全外国人才来通辽工作管理制度，探索更加便利的境外人才引进机制。推进人力资源社会保障、外事、公安等部门之间的信息数据共享。支持外国人才参与科研任务，鼓励市内高校、科研机构、企业直接聘任符合条件的外国高层次人才为首席教授、首席科学家。支持外国人才按知识、技术、管理、技能等创新要素贡献参与分配。 积极培育本土创新人才。建设“通辽市科技人才库”，将全市科技人才纳入人才库，实现全市人才资源共享。培养本土具有竞争力的青年科技人才后备军，推动产教融合、校企联合，鼓励驻通高校学生参与科技项目，培养一批实用型技能人才，大力培养创新型企业家。依托各类科技创新平台、科技项目和科技成果转移转化平台，开展人才精准扶持激励。创新人才与资本、技术对接合作模式，探索推行“揭榜挂帅”等措施，面向全国公布一批重点产业技术攻关项目，对合作签约的项目给予资金支持。 加强实用型创新人才队伍建设。深入实施“三区”科技人员专项计划和科技特派员制度，加强“三区”科技人员、科技特派员队伍建设，为基层提供技术推广、技术指导和政策咨询等服务。打造成果转化职业化技术经纪人和高层次技术经理人队伍，培育技术转移专业人才。 广泛开展科技培训活动。完善科技培训机制，利用农牧业科技人才培训、新型职业农民培育、农村实用人才培训等形式，全面扎实开展科技特派员、农牧业科技骨干、合作社带头人、基层科技人才等培训。发挥“12396”农牧业科技服务小程序等信息平台作用，开展线上、线下技术培训、远程答疑等服务，掀起科技培训的热潮，全面提升科技人才队伍的服务能力和综合素质。 |
（四）实施科技成果转移转化工程
加强平台、基地、体系、机制“四位一体”建设，拓宽科技成果转移转化渠道，激发科技成果转移转化内生动力，促进全市科技成果高效转化。
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专栏16 科技成果转移转化重点任务 |
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构建技术转移服务体系。推动技术合同认定登记机构合理布局，支持有条件的旗县（市、区）高等学校、科研院所等设置技术合同认定登记点。建立技术市场监测评价制度，完善技术交易信用体系建设。推进通辽科技大市场升级建设，形成政府主导、市场运营、功能齐备的市场运营模式。培育和壮大从事研究开发、技术转移、创业孵化、科技金融等专业科技服务机构和行业组织。 建设科技成果转移转化平台基地。鼓励龙头企业牵头建立中试基地，构建中试基地技术转移和产业化服务体系，加强评估评价。建立市场化的中试利益分配机制，推动中试合作有序开展。 发展科技创新创业体系。实施科技创新创业孵化机构提升行动，引导科技企业孵化器、大学科技园、众创空间向专业化、体系化、市场化发展，提升孵化载体的服务和运营质量。 完善科技成果转移转化机制。建立科技成果对接机制，对科研机构可转移转化的技术成果和企业技术现实需求进行“双调查”，建立技术需求库和科技成果库，为供需双方提供对接服务。完善科技成果评价机制，建立和完善适应通辽经济社会发展需求的科技成果评价机制。 |
（五）实施科技开放合作拓展工程
健全合作共赢机制。深入实施“科技兴蒙”行动，落实“4+8+N”长效合作机制和厅市会商机制，深化与高水平科研院所合作，推动创新资源、科技项目、人才技术与我市高质量发展所需实现精准对接。
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专栏17 科技开放合作重点任务 |
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优化科技创新合作机制。坚持政府引导、市场主导、互利共赢原则，巩固完善科技兴蒙“4+8+N”长效合作机制，构建上下联动、统筹协调的推进机制。以科技需求和产业关键共性技术为重点，积极探索科技合作新模式，吸引更多合作主体融入科技兴蒙行动。 推进市校科研院所协同创新。利用中科院、中国农业科学院草原所、上海交通大学内蒙古研究院、内蒙古民族大学等高校和科研院所的科技资源，深化双方在科技攻关、科研平台建设、科技人才培养、产学研协同发展等方面的合作。加强与中国科学院科技项目合作，继续推动在蒙药质量标准提升、盐碱地生态修复、科尔沁沙地沙化土地综合治理等项目合作，巩固已取得的成果。发挥中国农科院草原研究所的资源优势，重点开展科尔沁草地生态修复治理、优质饲草品种适应性评价及配套栽培技术、少花蒺藜草综合防控关键技术等方面开展项目合作。依托上海交通大学的人才和技术等科研资源，共同建立“上海交通大学—霍林郭勒先进铝材技术创新中心”。深化与内蒙古民族大学合作，继续建设西辽河文明研究院，打造中华文明源头地方历史文化品牌；引导内蒙古民族大学在我市继续建立创新平台，深入落实合作重点，巩固在蒙医药、农牧业、高新技术等领域的深入合作。 推进区域科技合作。加强与东北三省的科技交流与合作，结合通辽经济社会发展需求，推进通辽市与东北地区探索共建科技合作发展平台，推动通辽与吉林、辽宁、黑龙江地区协同创新，重点加强在培育高新区升级建设、科技创新中心建设，双创服务平台交流合作、科技大市场及科技服务机构建设等方面的科技合作与交流。 |
（六）实施创新生态优化工程
持续优化科技政策环境和创新生态，加强知识产权保护、作风学风和科技监督，积极探索运用新理念、新平台、新技术、新机制做好新时代科技宣传工作，讲好科技故事、树立正确导向，营造全社会崇尚创新的良好氛围。
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专栏18 创新生态优化重点任务 |
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营造良好的政策法制环境。健全完善科技创新政策措施，构建综合配套的政策法治保障体系。强化科技法律法规和创新政策的宣传普及，强化政策培训，完善政策实施程序，不断扩大政策覆盖面和实施效应。 深化知识产权运营管理。推动知识产权与科技、经济、金融深度融合，盘活科技型中小微企业专利资产。探索包括风险池等多种形式的知识产权金融服务产品，创新知识产权质押融资产品和担保方式，全面提升知识产权运营能力。 加强科研诚信和伦理建设。将科研诚信建设要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划管理全过程，全面实施科研诚信承诺和审查制度。建立科研诚信分类评价体系。加强科研伦理建设，强化科研伦理教育，提高科技工作者科研伦理规范意识。实施联合惩戒制度，加强对科研不端行为的查处和曝光力度，扩大公众对科研活动的知情权和监督权。 提升公民科学素质。发挥科技公共服务职能，深入开展科技培训、科技宣传和科学普及工作，切实提高全民的科学素养。提高青少年、农牧民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群的科学素质。注重老年群体科学素质的提升，帮助老年群体融入信息化社会。大力传播生态文明，普及碳达峰、碳中和知识，开展健康与食品安全、环境与气候变化、防灾减灾与公共安全、大数据和“互联网＋”等重点领域科普工作。组织开展科技活动周、科普日、“文化、科技、卫生”三下乡、公民科学素质大赛、青少年科技创新大赛、科普讲解大赛等重大科普示范活动。 营造激励创新的社会文化氛围。积极倡导勇于探索、宽容失败、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新文化。鼓励各类创新创业要素汇集交流对接，支持高校、科研院所、社会组织等各类创新载体开展创新论坛、创新路演、创业大赛等创新创业活动。加强作风和学风建设，营造风清气正的科研环境。倡导崇尚学术民主、百家争鸣，激发批判思维，富有生气、敢于发明和创造的学术氛围。坚守科研道德底线，破除“四唯”倾向，注重创新实绩和贡献，营造良好学术生态，激发全社会创新创造活力。 |
（七）深化科技体制机制改革工程
加快转变政府职能，加强科技创新资源、任务和政策的统筹配置，优化科研力量配置，推动以科技创新为核心的全面创新，推进科技治理体系和治理能力现代化。
1. 深化科技管理制度改革
完善科研管理机制。持续深化科技领域“放管服”改革，完善责任清单。积极探索激发科技人员创造性的科研管理新模式，建立健全符合科研规律、以信任为前提的科研项目管理和科研经费使用机制。强化部门沟通协调和旗县（市、区）有效联动，加强科技、人才、金融、产业、财政等领域的政策协同。
完善科技项目形成机制。健全以需求为导向的项目形成机制，实行“揭榜挂帅”、首席专家、竞争立项、定向委托等制度，建立重大科技任务应急反应机制。强化部门协同和旗县（市、区）联动，建立高效工作推进机制。
完善财政科研经费管理机制。进一步扩大科研项目经费管理自主权，逐步将预算调剂权全部下放承担单位。简化合并科研项目预算编制和财务验收管理，改进项目资金拨付方式，加快财政科研经费拨付进度。健全科研项目监督检查和绩效管理机制，加强事中事后监管，强化绩效评价结果运用。
2. 完善科技创新评价制度
完善科研项目评审评价机制。建立重大创新奖励、补偿、容错机制，对重大基础研究和原始创新成果，给予成果完成团队按比例享有该成果转让收益奖励。对受市场风险影响、未实现预期目标或失败的通辽市级重大科技成果转化项目，项目承担单位已尽到勤勉和忠实义务的，经组织专家评议，确有重大应用价值的，可采取财政后补助、风险补偿、社会资本引入等多种途径，继续支持其开展产业化开发。加快构建科技创新容错机制，积极营造勇于创新、宽容失败的创新氛围，最大限度激发科技创新的巨大潜能。
改革科技成果转化管理机制。允许高校、科研机构委托国有资产管理公司，代表本单位统一开展科技成果转化活动。高校、科研机构的具有法人资格单位担任领导职务的科技人员，是科技成果主要完成人或者对科技成果转化做出重要贡献的，可按照国家有关规定获得奖励报酬，并实行公开公示制度。
五、强化科技创新工作保障
加强党对科技工作的全面领导，强化规划组织实施，建立科技工作“一把手”落实机制，加强部门、旗县（市、区）的上下联动和协同配合，持续加大科技投入，开展规划考核评估，为本规划顺利实施提供强有力保障。
（一）加强组织领导
构建强有力的科技创新领导体系。落实党政“一把手”抓科技创新的主体责任，在战略谋划、政策制定、工作推进上形成全市一盘棋，真正把科技创新摆到现代化建设全局的核心位置，构建决策高效、响应快速的“大科技”决策管理体制。
强化统筹协同联动。推动部门、旗县（市、区）建立创新协调工作机制，促进科技、教育、产业、金融紧密融合，加强规划环评工作，避免环境因素考虑不足而导致的生态环境问题，推进创新资源精准配置，实现产业链、创新链和制度链等多链聚合，形成系统、全面、可持续的工作格局。
（二）加大科技投入
实施研发投入攻坚行动。加大财政科技投入力度，引导全社会持续加大研发投入，逐步缩小与全区平均水平差距。
建立政府科技投入刚性增长机制。强化研究与试验开发投入强度考核。将旗县（市、区）政府科技投入刚性增长纳入绩效考核，建立政府投入刚性增长机制。加强财政科技资金统筹管理，优化政府科技投入支出结构。
引导社会资本加大创新投入。发挥政府资金对全社会研发投入的引导带动作用。完善研发激励的政策体系，实施企业研发投入奖补措施，落实相关税收优惠政策。加快培育科技型企业，健全以企业为投入主体、政府政策引导、科技与市场紧密结合的激励机制，形成多元化科技投入格局。
建立健全多层次科创金融支撑体系。提升科创金融供给能力，引导金融机构、投资机构、社会资本加大重点领域科技创新投入。创新和丰富科技金融产品，扩大科技成果融资、股权质押融资、科技信用贷款模式应用范围。发展科技评估评价、科技担保、科技保险等专业科技金融服务。鼓励金融机构开展支持重大科技工程、重点科技项目建设的融资对接活动。引导和培育科技型企业上市融资，并根据相关政策给予奖补。
（三）开展监测评估和考核
建立规划监测评估制度。围绕本规划目标任务，建立科技创新监测评价指标体系。建立动态调整机制，根据创新发展进展和社会需求新变化，及时对本规划任务部署进行必要调整，确保规划实施的科学性和指导性。
完善以创新发展为导向的考核监督机制。强化创新发展考核，建立改革创新容错纠错机制，探索完善中长期激励机制。强化创新政策落实监督，完善本规划落实配套机制，将规划任务纳入年度计划，推动重大工程、重点项目落地，确保规划各项目标任务如期完成。
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