通辽市人民政府办公室关于印发通辽市“十四五”消防救援事业发展规划的通知
各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局：
经市人民政府同意，现将《通辽市“十四五”消防救援事业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2021年10月20日
（此件公开发布）
通辽市“十四五”消防救援事业发展规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会研究的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》集中了全党全社会思想共识和行动智慧，着眼未来五年及更长远的发展，是全面建设社会主义现代化国家的纲领性文件，具有很强的战略性、前瞻性、针对性和指导性，为做好“十四五”期间消防工作提供了遵循和指引。
为全面贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，贯彻新发展理念，适应新发展阶段，融入新发展格局，把党中央的决策部署落实到消防救援工作全过程各方面，持续推进消防治理体系和治理能力现代化，为通辽市经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境，根据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》以及国家、自治区相关法律法规和指导性文件要求，紧密结合“十四五”时期通辽市国民经济和社会发展目标任务，编制本规划，用于指导“十四五”期间通辽市消防救援工作。
一、发展现状和形势
（一）“十三五”时期取得的成效
“十三五”时期是消防工作和消防救援队伍实施改革和转型升级的重要时期。随着党和国家机构改革战略决策稳步推进，《深化消防执法改革的意见》《消防安全责任制实施办法》等一系列标志性的制度设计陆续出台，为做好消防工作标注了方向。习近平总书记亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词后，各级党委政府对消防工作和消防救援队伍更加关心、更加重视，为新时代消防救援事业转型升级提供了强力支撑。在通辽市委、市政府的坚强领导下，全市消防工作经历了改革洗礼，抓住了转型机遇，实现了高质量发展。
1. 火灾形势持续平稳可控。“十三五”期间，通辽市全域共发生火灾14028起，死亡18人，受伤5人，直接财产损失2671万元。同比“十二五”时期，起数下降6.5%，死亡人数上升26%，受伤人数上升66%，财产损失下降24.8%，未发生较大以上火灾。
2. 消防工作责任有效落实。消防工作纳入乡村振兴战略、平安建设行动和政务督办事项，会商研判、检查指导、考评问责体系逐步完善。行业主管部门各司其职，运用联合执法、标准化管理等方法履行依法监管职责。“三自主两公开一承诺”机制全面推行，社会单位消防安全自主管理能力得到提升。
3. 消防安全环境持续净化。消防“放管服”改革持续深化，“双随机、一公开”监管模式全面推行，组织开展了大型商业综合体、高层地下建筑、学校、医院、养老福利机构、易燃可燃彩钢建筑等专项治理，实施了秸秆整治、重大火灾隐患攻坚行动，启动了消防安全专项整治三年行动，检查单位场所近8.8万家，整治隐患和违法行为14万余处，有效提升了火灾防控能力。
4. 应急救援能力明显提升。消防救援队伍对标应急救援主力军、国家队定位，发展壮大多种形式消防力量，组建全区首支消防机器人“利刃编队”，建强水域、冰冻灾害等专业队，消防车辆总数突破100台，年均处置警情超3900起，成功处置了内蒙古金磊生物科技有限公司火灾、暴雪救援等急难险重任务，为维护人民生命财产安全、维护社会稳定发挥了重要作用。
5. 公共消防基础不断夯实。消防经费投量同比“十二五”时期增长162%。乡镇政府专职站建设突飞猛进，消防水源建成率、完好率有效提升。社会化消防工作进程提速增效，建设消防主题公园、科普基地，新媒体宣传矩阵效应初显，群众消防安全常识知晓率达到78.7%。
（二）消防工作存在的问题短板
1. 消防治理体系有待健全。党委政府定期研究、消防救援机构定期报告“双定期”机制运行不够顺畅，各级防火委运行效能不够明显，部门之间常态化落实会商研判、联合执法、信息共享等机制还不到位。消防安全末端治理存在盲区，乡镇社区消防组织不健全，基层消防监管力量匮乏。
2. 重点隐患治理有待强化。随着新材料、新技术、新产品广泛应用，高层建筑、地下空间、大型商业综合体、石油化工、“城中村”“三合一”、群租房等隐患比较突出，老旧小区消防通道占用堵塞、电动车违规充电、无物业管理等现象普遍存在，“小火亡人”时有发生。城市高风险场所、火灾高危单位自主管理不到位，重大火灾隐患单位存量难销、增量难控。
3. 应急救援能力有待提高。与“全灾种、大应急”职能拓展不相适应，训练与战勤保障基地缺建，“智慧消防”建设滞后，应急联动响应机制不健全，专业队伍建设基础薄弱，指挥系统升级迫在眉睫，现有车辆装备难以满足形势任务需要，处置“高低大化”和特殊灾害事故所需的车辆装备缺口较大。
4. 基层基础建设有待加强。地区性经费投入差异较大，仍有4个旗县消防业务经费收入未达到测算标准。新建工业园区消防基础设施未与城市规划同步，国家级、自治区重点镇消防专项规划编制率偏低。尽管政府专职消防站规模性“欠账”有所改观，但运行管理缺乏政策保障、区域发展不均衡的问题依然存在。
5. 消防安全素质有待提升。消防宣传教育培训体系与新媒体融合成效不明显，社会资源整合利用率偏低，消防宣传内容缺乏时代感、吸引力。全社会关注消防、参与消防安全管理的积极性和主动性不高，全民安全防范意识及自救能力还需强化。
（三）“十四五”时期面临的机遇
“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化强国新征 程的开局起步期，也是持续深化消防改革，坚持走中国特色消防救援队伍建设新路子的重大机遇期。通辽市将在“十四五”期间以更加安全的发展方式向质量效益型转变，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。全面建设现代化通辽，实现经济行稳致远、社会安定和谐，必然需要更加优质的消防安全环境。
1. 党委政府更加重视消防安全，为消防救援事业发展提供了新机遇。通辽市各级深入践行以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，特别是消防救援队伍改制转隶后，更加重视和支持消防工作，更加关心消防救援队伍建设，为消防工作改革发展、转型升级注入了强大动力。实现建设现代化区域性中心城市的目标迫切需要优质的消防安全保障。
2. 推进治理体系和治理能力现代化，为创新消防治理攒聚了新动能。通辽市“十四五”国民经济和社会发展规划中提到，要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，稳步推进治理体系和治理能力现代化。营造公平公正公开透明的营商环境，增强人民群众幸福感、获得感、安全感，迫切需要改革创新社会消防治理模式，优化完善监管体系，紧密融合物联网、云计算、大数据等新兴技术，提升火灾风险管控效能。
3. 建设更高水平的平安通辽，为消防救援队伍全面提升履职能力提供了新助力。“十四五”期间，通辽市将不断建立和完善应急体系，健全公共安全体制机制，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，提升突发事件处置和综合救援能力，坚决遏制重特大事故。消防救援队伍作为应急救援主力军、国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，必将在平安通辽建设中发挥更加重要的作用。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠诚践行重要训词精神和关于应急管理重要论述，胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，坚持以人民为中心，树牢安全发展理念，推进应急管理体系和能力现代化，全面提升防灾减灾能力，建设过硬消防救援队伍，为经济社会高质量发展提供消防安全保障，为全面建设社会主义现代化通辽创造良好消防安全环境。
（二）基本原则
1. 坚持人民至上、生命至上。以人民对美好生活的向往为根本目标和工作导向，广泛发动群众，始终依靠群众，全面打响消防安全人民战争。加快构建共建共治共享消防工作格局，着力提升全民消防安全意识和自防自救能力，全力保障人民群众生命财产安全。
2. 坚持统筹发展、服务大局。深度融入通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划，紧密结合市委市政府战略布局，强化顶层设计和组织领导，用足用好政策支持，进一步整合优化社会资源，破解体制性机制性难题，协调推进消防救援工作与地方经济社会同步发展。
3. 坚持依法治火、精准施策。依法落实消防安全责任制，完善党政领导火灾防范责任制，着力构建消防安全风险分级管理和隐患排查治理双重预防机制，全面实行行业消防安全标准化管理。创新社会消防管理模式，优化公共消防安全环境，减少火灾隐患和致灾因素，坚决预防遏制各类火灾事故。
4. 坚持科技支撑、创新驱动。以互联网新兴信息技术应用为支撑，深入推进信息化技术应用，智能化评估消防安全风险，实施“互联网+监管”，提高火灾预警能力。聚焦职能拓展，加速转型升级，构建全域融合、一体化指挥、防抗救结合的救援指挥机制，加强专业队伍建设，培育职业精神，大幅提升综合应急救援能力。
三、发展目标与主要任务
（一）总体目标
加快构建与通辽市经济社会发展水平相匹配的火灾防控与消防救援体系，在消防工作责任落实、消防监管模式创新、消防基础设施建设、智慧消防建设等方面持续发力，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，推动实现消防工作责任体系日趋完善、城乡火灾防控水平稳步提高、消防社会化进程明显加速，确保消防救援事业发展高度适配基本实现社会主义现代化目标。
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通辽市“十四五”消防救援事业发展主要指标 |
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序号 |
指标内容 |
“十三五”期间基准值 |
规划目标 |
属性 |
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1 |
百万人火灾死亡率 |
-- |
下降5% |
预期性 |
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2 |
专职消防人员占总人口比例 |
1.71人/万人 |
提高至3.83人/万人 |
约束性 |
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3 |
十万人拥有消防救援站 |
0.35座/十万人 |
提高50% |
约束性 |
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4 |
乡镇消防队建设率 |
19.7% |
提高55% |
约束性 |
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5 |
全民消防安全知晓率 |
70% |
提高至80% |
约束性 |
（二）分类目标
1. 消防工作责任全面落实。政府、部门、单位、公民各环节消防工作责任更加明晰，各级消防工作协调议事机构实体化运行，定期会商、联合检查、信息共享、年度考核等工作机制常态化落实。单位消防安全“四个能力”建设不断深化，重点单位标准化管理稳步实施，单位消防安全自主管理机制不断健全。乡镇及以下消防监管机制、力量、模式实现突破，基层末端消防治理水平大幅提升。
2. 消防安全环境全面改善。充分运用消防执法改革成果，进一步加强事中事后监管，规范执法行为，构建更加科学合理、规范高效、公正公开的消防监督体系。以“双随机、一公开”监管模式为基础，运用法律、行政、市场等手段，开展有针对性的专项治理，从源头上消除火灾隐患，推动消防安全专项整治三年行动取得决胜战果，确保消防安全形势持续稳中向好。
3. 公共消防基础全面强化。注重顶层设计，确保公共消防基础设施与经济社会发展同步规划、一体推进，全面推进城乡消防专项规划编制工作，国家、自治区级重点镇实现消防站全覆盖。继续发展政府和企业专职消防队、志愿消防队和微型消防站，补齐农牧区专职消防力量空白点，构建多元互补的消防救援力量体系。建立消防水源建设管理长效机制，坚持建设运维一起抓，实现消防水源覆盖率100%。
4. 综合救援能力全面提升。实施消防装备三年升级计划，成建制、成体系进行装备和保障升级。瞄准全地形、全气候、全灾种带来的新问题、新变化，打破建制界限，优化作战编成，拓展作训模式，夯实应急救援基础设施建设，推动联勤联训体系形成。完善大应急指挥机制，加速各类指挥平台互联互通，构建全域融合、一体化指挥、“防抗救结合”的救援指挥体系。
5. 科技兴消战略全面实施。将消防信息化建设纳入“智慧城市”建设总体规划，推进信息技术与消防安全深度融合，运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，探索解决应急救援、火灾防控中的一些痛点和难点问题。推动社会单位消防信息化自主管理，逐步实现火灾预警防控初步实现远程感知、智能研判、全域覆盖。提高指挥信息化、智能化水平，助推综合应急救援向“数据驱动、智慧支撑、智能决策”转型升级。发展“绿色消防”，推广应用绿色灭火剂及新型灭火器具，实现防火灭火及环境健康双重保护，满足环境保护及资源可持续利用理念发展需求。
6. 全民消防格局全面形成。树牢“人民消防”理念，深化消防宣传“五进”，推广应用消防安全学习云平台和消防志愿者注册管理平台，发挥消防科普教育阵地作用，充分调动群众积极性。将消防安全知识教育纳入中小学生基础教育体系，利用各种媒介大力开展群众性消防宣传教育活动，鼓励引导社会力量参与消防文化推广，提升大众消防安全常识知晓率。
（三）主要任务
1. 加固消防工作责任闭环链条
（1）出台地方性消防规章标准。在《中华人民共和国消防法》《内蒙古自治区消防条例》以及自治区消防法制体系框架下，坚持问题导向、底线思维，制定地方性消防规章，不断健全和完善依法治火所需的制度依据。统筹兼顾权威性和可操作性，重点围绕农牧区、新型产业、“九小”场所及老旧城区改造等问题出台适用本地区的指导意见、实施办法、管理标准。根治基层末端消防监管责任虚化的问题，探索组建乡镇以下常驻消防监督力量并试点推广，全面激活派出所消防监督检查及宣传教育质效。
（2）提高消防工作量级与位次。深入宣贯《内蒙古自治区消防安全责任实施办法》，健全党委政府定期研究、消防救援机构定期报告“双定期”机制，成立消防安全委员会，完善联席会商、联合执法、约谈通报等制度，定期研判地区消防安全形势，强化消防工作考核、党委绩效考核、乡村振兴战略考核结果运用。推动将消防经费投入、救援力量建设、公共消防设施纳入政府任期目标，将火灾风险评估、消防技术服务、消防宣传教育培训列入政府购买公共服务内容。
（3）实施消防安全标准化管理。严格落实行业系统消防安全标准化管理责任，通过示范引领、达标验收、分级评定，督促社会单位特别是重点单位、火灾高危单位落实“三自主两公开一承诺”和“六加一”措施，推行风险隐患“自知、自查、自改”、公示承诺、“吹哨人”制度，持续巩固消防安全“四个能力”。“十四五”末，所有学校教育、社会福利、医疗机构及文物古建筑、旅游景区、宗教场所消防安全标准化管理全面达标。
2. 推动消防执法改革落地见效
（1）持续优化营商环境。深入贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，创新疫情防控常态化条件下的监管模式，进一步提高消防服务质效。从社会反映强烈、群众热切关注的消防执法突出问题抓起，不断健全执法制度、规范执法行为和消防技术服务，坚决破除消防监督管理中不合理门槛，让权力在阳光下运行。坚持放管并重、宽进严管，做好简化审批和强化监管有效衔接，守住消防安全底线。
（2）纵深推进三年行动。加强组织领导和统筹协调，健全由政府主导、部门协作、专班推进的工作调度机制，分行业、分领域狠抓落实，跟踪问题隐患和整改责任“两个清单”，压实各方责任。各地各部门对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查，动员各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。2021年完成集中攻坚工作，细化各项治理举措，实施差异化整治；2022年巩固提升专项整治成效，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成制度机制成果。
（3）精准实施隐患治理。紧盯老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等消防监管薄弱环节，依托新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造项目，通过分类施策、分类整治，有效改善消防安全条件。行业监管部门负责本领域新材料、新业态火灾风险预估预判，落实针对性火灾风险管控措施。运用督办、曝光、约谈等手段，从根本上解决重大火灾隐患久拖未改问题，明确多产权、无产权条件下的消防安全责任主体。着力斩断农牧区火灾致灾链条，彻底扭转农牧区火灾总量高居不下及“小火亡人”易发态势。
3. 补齐公共消防基础建设短板
（1）编修城乡消防规划。组织编制和修订城乡消防规划，将消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防装备、综合性战勤保障基地和消防力量等纳入“多规合一”的国土空间规划体系，有效保障规划落地，2022年底前所有建制镇完成消防规划编制工作。自然资源、消防等部门跟踪各地消防规划执行情况，组织实施消防规划实施情况年度专项督查，推动专项规划内容落实落地。
（2）全面打通生命通道。完善城市、乡镇、农牧区消防车道建设，结合城市停车场规划，充分发挥城市人防地下空间潜力，出台弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车、居民优惠停车等政策机制。部署开展打通“生命通道”攻坚行动，将消防车通道治理纳入公安交管部门交通整治行动和日常执勤检查范围，每年组织住建、公安、消防、市政等多部门参与物业管理考核。将消防车通道治理、市政消火栓建设、电瓶车充电桩等工程纳入老旧小区改造项目、创城等工作，发动社区、物业企业开展违规占用消防车通道劝导工作，借力解决老旧小区消防车通道不畅顽疾。
（3）清空消防水源欠账。加强统筹协调，建立消防水源建设、管理、使用责任清单，保障市政消防水源维护保养经费。配合城市扩张改建、道路新建改造，按标准同步建设消防水源，在石化企业、商业街区等重点地区周边，适当加大消防水鹤建设密度，沿西辽河两岸增设消防取水码头。“十四五”期间，分期建设市政消火栓433个、消防水鹤262座，确保消防水源建设率、完好率达到100%。
4. 不断完善综合应急救援体系
（1）推动队站增量提档。根据建成区面积、常住人口和灭火救援任务量等实际需求，严格按照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）和《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）等建设标准分步推进城市消防站、小型站、乡镇专职消防站以及训练馆建设，全市迁址新建消防站2个、新增新建二级消防站1个、新建战勤保障训练基地1个，并于通辽市主城区选址新建小型消防站2个。根据火灾预防、灭火救援实际需要，升级改造功能不完备的消防队站及危旧营房，改善消防指战员工作生活环境。遵循“应建尽建”原则，加强企业消防队伍及工艺处置队建设。
（2）固化联勤联动机制。消防救援队伍要加强对“全灾种、大应急”条件下应急救援形势任务的研究，坚持战斗力标准，围绕打赢需要，不断健全应急、气象、水务等部门间的信息共享、协调联络机制，与社会联勤单位建立完善装备联储联供和应急调运机制，实现一体化装备联勤储备保障。协调装备生产企业提供技术支持、装备保障、现场抢修、药剂供应等应急服务，完善公路、铁路、航空等应急调运与配送机制，将蓝天救援队等社会力量纳入指挥调度网络。
（3）提高战勤保障能力。立足实现战勤保障能力“三转变一提升”（从业务指导型向科学管理型转变、临机动议型向计划规划型转变、坐等报领型向服务保障型转变，实现应急战勤保障能力全面提升），紧贴遂行装备物资、运输、生活、卫勤、社会联勤等5项作战保障任务要求，建设具备3小时内将100人所需装备物资投送到作战前线，提供72小时全天候遂行作战保障的能力的战勤保障基地。战勤保障基地在“十四五”期间建成并投入使用，应兼具车辆器材储备、真烟真火训练、模拟化工处置、训练培训等功能。
5. 改进消防宣传教育培训工作
（1）启动消防素质大提升计划。坚持政府主导，实施消防素质大提升计划，将消防宣传教育纳入全民素质提升工程，纳入平安社区、五好文明家庭创建、社会治安综合治理和普法教育内容，确保在“十四五”末消防安全常识知晓率达到80%以上。督促教育、科技、司法、劳动保障、民政、安全监管、文广新闻出版等部门将消防宣传纳入工作范畴，将消防教育内容列入国民教育序列。敦促企事业单位、社区骨干力量做好消防安全知识普及，定期组织消防宣传，举办系列主题活动，在潜移默化中提高全民消防安全意识。
（2）发展壮大消防志愿者队伍。建立健全消防宣传志愿者登记、培训机制，聘任消防安全宣传教育形象代言人，使消防宣传更加贴合实际、贴近百姓。依托内蒙古大学生志愿者服务脱贫攻坚计划消防专项项目，建立1支热心消防公益事业的高素质专职志愿者队伍。完善群众志愿者服务队伍，按照市、旗、乡镇三级建制组建消防志愿者服务队，由消防救援支队、大队、消防站进行统一领导，负责辖区消防隐患排查、消防宣传、消防专项治理等工作，到2022年基本形成覆盖全市的志愿服务网络。
（3）大力开展消防公益微宣传。消防部门与宣传、文化、广电等部门密切合作，创作和推出消防公益广告、消防影视剧、消防动漫等文创作品，借助各类媒体平台全面开展“微公益”消防宣传活动，推动消防公益事业发展。强化消防宣传专业团队建设，建立1支掌握新闻传播规律、精通新媒体产品制作、具备较强综合素质的消防宣传队伍。
（四）重点项目
坚持统筹兼顾、突出重点的原则，以实施“三提升、两建设、一保障”重点工程为杠杆，撬动规划目标全面落实。“三提升”即提升城市应急救援攻坚实力、提升农牧区三项建设水平、提升消防科普教育能力；“两建设”即强化应急救援车辆装备器材建设、强力推进“智慧消防”建设；“一保障”即提高消防经费与职业保障。
1. 提升城市应急救援攻坚实力
（1）突出城市消防站主力地位。完善城市消防救援力量体系，打造“尖刀”、“拳头”力量，“十四五”期间，在通辽市主城区选址新建小型消防站2个，在经济技术开发区建设二级普通消防站1个。
（2）发挥各类专业队专业优势。建设市级“全灾种”战勤保障训练基地。按照自治区化工灾害事故“赤锡通”灭火救援圈建设要求，重点开展石油化工火灾的课题攻关，开展专业培训和实战演练。组建轻型化工灾害处理编队。组建轻型地震灾害救援专业队，不少于60人，器材装备按照《地震灾害消防救援专业队装备配备标准》配备。组建支队级抗洪抢险专业队。组建一支重型工程机械救援大队，人员20人，配备铲车、钩机、挖掘机、吊车等大型工程机械车辆不少于10台。
2. 提升农牧区消防三项建设水平
（1）设立基层消防工作站。全面建设乡镇消防工作站，将其作为农牧区消防组织的必要补充，各乡镇明确1名消防安全协管员，负责组织开展经常性防火巡查检查，消防宣传和初起火灾扑救工作。
（2）建强专职志愿消防队。发改、民政、财政、应急、公安、消防等部门合力推动农牧区消防力量建设，为政府专职、志愿消防队伍建设提供政策支持、开辟绿色通道，使之成为农牧区核心消防救援力量。推动农村志愿消防队伍建设，鼓励企业、民间组织、个人等社会力量参与志愿消防队伍建设。到“十四五”末，新增专职消防队50支、专职消防队员362人，新增志愿消防队伍354个。
（3）强化农牧区消防基础。依据自治区、通辽市乡村振兴战略规划，推动将消防安全纳入农牧区基本服务重点工程，加大消防安全建设在乡村振兴战略年度考核权重，大力推进农牧区消防水源、消防车通道、消防通信等公共消防基础建设。建设农村公路、饮水设施、农村电网、农用沼气等基础设施时，必须综合考虑消防安全需要。依托河流、湖泊、水库等天然水源或者深水井等农田灌溉水利设施，修建消防取水配套设施和消防车通道，有自来水管网的逐步设置消火栓和简易消防车取水点。到“十四五”末，80%乡镇苏木实现“一站一车一队”配置。
3. 提升消防科普教育能力。坚持“消防工作宣传系于一半”的理念，着力构建消防安全教育培训指导、督察、考评、监管体系，以做实消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”、做大全媒体中心、做强基础教育、做精消防培训为抓手，深耕细作消防宣传教育培训工作。充分整合社会优势资源，支持社会消防安全培训机构建设，通过社会办学和网络办学等方式，对社会单位消防安全责任人和管理人、消防专兼职人员、消防控制室操作人员、物业保安队伍进行消防专业培训。建设市级消防科普教育基地1座。鼓励有条件的社会单位建立公益性消防科普教育场馆，举办消防公益宣传活动。
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消防科普能力提升任务清单 |
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消防安全素质与基础教育结合 |
将中小学、幼儿园消防安全教学纳入安全管理和素质教学评估内容，100%的中小学校做到消防安全有课程、有教材、有师资，100%的大学、高中在军训中对新生开展消防宣传教育培训（不少于4课时）。 |
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消防宣传“五进” |
围绕消防宣传“五进”工作，策划开展社区、学校、企业、农村等主题宣传活动。 |
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全媒体中心运营维护 |
购买社会专业服务，提供新闻采编、影视制作、平面设计和总队新媒体账号运营等。 |
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消防宣传队伍 |
2021年底前至少建立一支消防志愿者队伍，建立健全消防宣传志愿者登记、培训机制，聘请消防安全宣传教育形象代言人。 |
4. 强化应急救援车辆器材装备建设。瞄准构建现代化装备体系，对标地震、水域、山岳等专业队伍建设进度，配齐配强救援装备。巩固“利刃编队”建设成果，加强消防直升机、消防机器人、消防无人机的配备应用。针对高层建筑、超大型城市综合体、大跨度大空间建筑火灾，重点配备高空破拆、压缩空气泡沫、高层供水和举高类等消防车。“十四五”期间采购75台灭火类消防车装备农牧区专职站、志愿队，采购举高、专勤、保障类及其他类消防车辆18台、工程机械车辆12辆、消防器材5.0万件（套）、消防机构补充灭火剂703吨、石油化工企业购置储备灭火剂224吨。
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应急救援车辆器材装备建设任务清单 |
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防护装备配备 |
防护装备完好率和适体率达到100%，备份率持续满足《城市消防站建设标准》要求，适当提高常用防护装备备份比例，达到饱和式储备要求。 |
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灭火及救援基础装备配备 |
配齐配足常用基础装备，确保在用装备完好率达到100%。 |
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专业队装备配备 |
配齐配强专业化装备，实施装备模块化储存和快速机动运输。加强地震、水域、山岳、危险化学品、矿山等典型灾害事故处置专业装备配备，补齐自然灾害救援装备和突发公共卫生事件处置装备，提升装备通用化、系列化、模块化水平。 |
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消防车辆配备 |
全市在用消防站车辆配备品种数量和质量性能达到《城市消防站建设标准》，并满足实战需要，全面淘汰超期服役车辆。 |
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攻坚装备配备 |
针对高层建筑、地下工程、大型综合体、石油化工等特殊火灾扑救需要，重点加强灭火攻坚装备配备。针对高层建筑、大型综合体火灾，重点配备登高平台、云梯、举高喷射、高空破拆、压缩空气泡沫、高层供水消防车辆以及内攻搜救、楼梯运送、便携破拆等装备。完善石油化工（煤化工）重型攻坚队伍装备配备。 |
5. 强力推进“智慧消防”建设。主动对接“智慧城市”建设发展，依托大数据、云计算和物联网技术，搭建“智慧消防”安全服务云平台，实现数据共享和互联互通，为消防救援工作提供强大的数据支撑。将消防科研工作纳入全市科技发展规划进程，鼓励消防技术领域的研究创新，推进防灭火关键技术、消防装备、基础理论研究，促进消防科技成果转化应用。
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智慧消防建设任务清单 |
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建设项目 |
建设时序 |
建设内容 |
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智能实战化指挥平台、智能接处警系统、数据治理系统建设 |
2021年底前完成 |
根据消防救援局、消防救援总队智慧消防建设要求，充分利用信息化、大数据等前沿技术为消防灭火救援提供技术支撑，积极推进智能实战化指挥平台、智能接处警系统、数据治理系统建设。 智能实战化指挥平台：综合考虑应急指挥业务的实际作战需求，智能指挥系统可用于地震、地质灾害、台风、洪涝灾害等，主要由以下模块组成： 智能化支撑模块：由地图深化应用（即在实战平台地图基础上进行了功能拓展）、接处警指令互通单元、灾情点周边资源分析、大型灾害中的多受灾点管理，联动支撑、灾情复盘、中断情况图上标注、执勤点管理等功能。 智能化强化模块：智能化强化模块提供指挥指令等的AI语音转译、提供结构化战例库及专业词条库，在灾情处置过程中、提供灾情处置方案提醒、通过调派辅助模型提供推荐的调派方案等功能）。 智能接处警系统：综合考虑接处警业务的实际需求，智能接处警系统由以下功能构成。 1、接处警业务：接处警业务模块集是整个系统的核心部分，包含警情受理模块、调度模块、警情终端模块、警情移动终端模块等； 2、智能化后台支撑：智能化后台支撑功能包括综合报警定位服务：提供报警电话定位、地名地址定位、地理要素定位、移动应用定位及智能融合定位多种定位模式。 3、接处警业务信息支撑：接处警业务信息支撑模块为接处警业务提供基础支撑，包含全程信息管理、警情地图服务、警情展示、数据管理4个模块。 4、联网汇聚模块：提供消息服务、数据接入、分发及共享，数据可视化及数据汇聚、数据质量分析等功能。 5、运行监控模块：提供监控总览、设备监控及服务监控功能。 |
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消防大数据库、火灾监测预警预报平台建设 |
2022年底前完成 |
通过消防大数据库、火灾监测预警预报平台建设，有效推动火灾从灭火向前端预防转变。 消防大数据平台：大数据开发平台主要集成了数据开发、数据地图、数据质量、交互式分析以及数据服务化输出等过程，让数据开发平台化。 火灾监测预警预报平台建设：“智慧消防”需要体量巨大、结构复杂的信息体系，建立消防大数据库，并实现对海量信息进行智能处理，对初步信息进行提炼增值，以此成为决策和控制的基础，在遇到重大险情时，为多方战训专家集中会诊提供了现实基础与技术支持。推动三大平台建设：即通过联合城市物联网系统，建立火灾预测预警预报系统和作战指挥平台，构建互联、协同的消防监控网络，以合理的、可扩展的架构建设“智慧消防”平台应用系统和消防感知网络体系。 |
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城市灭火救援及地质型、洪涝型灾害应急通信保障系统建设 |
2023年底前完成 |
综合全市灾害特点、地形地貌、交通条件、安全性等现实问题，建成城市灭火救援及地质型、洪涝型灾害应急通信保障系统，为科学救援第一时间提供灾害现场音视频通信保障。 |
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通信装备5G升级 |
2024年底前完成 |
根据通信技术发展，4G布控球、4G单兵图传、公网对讲机等公网通信装备升级为5G,可以极大提高现场通信水平。 |
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消防感知网络建设 |
2025年底前完成 |
优化智能终端，完成消防数据应用平台、消防感知网络建设。 |
6. 提高消防经费与职业保障
（1）保障消防经费投量。认真落实财政部、应急部联合印发的《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号）及内蒙古自治区财政厅、消防救援总队印发的《内蒙古自治区国家性消防救援队伍地方财政保障经费管理实施办法》（内财预〔2020〕1726号）文件精神，将消防救援队伍列入本级财政一级预算单位，逐年加大消防经费投入。“十四五”期间，投入消防业务经费总量不低于2.58亿元、专项经费不低于6.1亿元。
（2）增强消防职业保障。秉承正规化、专业化、职业化建设，着力建立健全消防救援人员职业保障体系，增强消防救援队伍责任感、荣誉感和使命感。全面落实《通辽市消防救援队伍人员优待实施意见》，将政府专职消防经费、改革性补贴、奖励性补贴、高危补贴、伙食补贴、执勤值班补助以及意外伤害保险等经费纳入地方财政预算予以保障，将消防救援队伍（集体、个人）表彰奖励纳入地方党委政府、群团组织表彰奖励体系。推进消防指战员职业病防治、心理健康干预等工作，保障消防指战员职业健康。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各级各部门要将消防工作纳入重要议事日程，统筹推动本规划各项工作的分解落实，制定实施进度表，明确责任部门完成时限，建立定期会商协调工作机制，将规划纳入当地国民经济和社会发展规划并组织实施。发改、国土、财政、规划、农牧、住房城乡建设等部门要根据工作职能，在政策制定、用地规划、项目安排及体制创新等方面全力支持，确保规划落到实处，规划一经批准，必须严格执行，任何单位及个人不得擅改调整，因经济社会发展确需调整的，须按程序上报审批。
（二）强化制度保障。各地各部门要依据消防救援队伍建设及保障政策，及时建立完善人员编制、经费保障体系，加强城市中心消防救援队伍建设的同时实现对偏远地区政策重心偏移，完善对财政困难地区消防业务装备的转移支付政策，千方百计确保消防救援队伍职能得以充分发挥，确保“十四五”期间消防工作提供政策机制支撑。
（三）强化督导考评。各级各部门要分阶段分步骤制定年度实施计划，坚决落实本《规划》的建设指标、主要任务、重大项目。同时要加强对规划实施情况的跟踪调查分析，对发现的问题及时研究解决，形成年度规划实施情况报告并报与规划主管部门。“十四五”期间，市政府将对规划执行情况进行中期评估和终期考核，强化规划实施进度的动态监管。评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。
（四）强化责任追究。对规划任务完成情况达不到要求及推动落实规划不力的，要严肃追究当地政府及有关部门相关负责人的责任。因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成较大人员伤亡和经济损失的，要依法追究政府及职能部门主要负责人的行政责任和法律责任。
附件：1. 通辽市市政消火栓、消防水鹤建设目标
2. 通辽市“十四五”期间消防队站建设规划表
3. 通辽市“十四五”期间政府志愿服务队员和消防文员规划表4. 通辽市“十四五”期间消防救援装备建设规划表
5. 通辽市“十四五”期间消防救援队伍器材装备配备规划表
6. 通辽市经费保障情况
7. 通辽市“十四五”期间火灾探测报警器安装建设任务规划表
8. 附图
9. 规划依据、范围及期限
附件1-9
