(呼伦贝尔市)呼伦贝尔市人民政府办公室关于印发《呼伦贝尔市现代薯业崛起规划（2019-2023年）》的通知
各旗市区人民政府，市政府有关部门，驻呼伦贝尔市有关单位：
经市政府同意，现将《呼伦贝尔市现代薯业崛起规划（2019-2023年）》印发给你们，请认真组织实施。
2020年6月2日
（此件公开发布）
呼伦贝尔市现代薯业崛起规划
（2019—2023年）
呼伦贝尔市人民政府
中国农科院农业资源与农业区划所
2020年5月
目 录
一、背景与意义
（一）规划背景
（二）重要意义
二、发展条件与成就
（一）发展优势
（二）主要成就
三、面临的挑战与机遇
（一）存在问题与挑战
（二）面临的发展机遇
四、发展思路与目标
（一）指导思想
（二）发展原则
（三）发展定位
（四）发展目标
五、重点建设任务
（一）加强基础设施建设，推进产业标准化发展
（二）加强技术支撑能力，推进产业高新化发展
（三）加强质量监督管理，推进产业规范化发展
（四）加强生态环境保护，推进产业绿色化发展
（五）加强新型主体培育，推进产业融合化发展
六、空间布局
（一）两园
（二）三区
七、重点工程与项目
（一）规模化种薯繁育工程
（二）马铃薯绿色生产示范工程
（三）优质商品薯生产基地工程
（四）质量监管能力提升工程
（五）科技支撑能力建设工程
（六）绿色加工业体系工程
（七）社会化服务体系建设工程
（八）市场流通体系建设工程
（九）马铃薯产业新业态培育工程
八、环境影响评价
（一）环境现状
（二）环境影响分析
（三）应对措施
九、保障措施
（一）组建高效运转的组织管理体系
（二）建立稳定持续的政策支持体系
（三）搭建内外贯通的对外合作体系
（四）完善切实有效的宣传推广体系
（五）构建创新灵活的体制机制体系
一、背景与意义
（一）规划背景
近年世界马铃薯总面积波动不大，基本稳定在3亿亩。各大洲种植面积变化较大，美洲大陆保持相对稳定，欧洲种植面积持续减少，亚洲、非洲种植面积不断增加。与20世纪90年代相比，欧洲马铃薯种植面积下降了50%，亚洲马铃薯种植面积则增长了近150%，中国和印度两个国家分别排名第一和第二，面积占全世界的40%以上。然而，马铃薯贸易区域结构并未随生产调整而变化，马铃薯及其制品的主要贸易地仍然集中与欧洲和北美洲，贸易量占全世界的80%以上，主要生产和贸易国地位突出，4大生产国占世界马铃薯生产总量的50%，10大贸易国占整个马铃薯贸易量的近80%。就马铃薯消费来看，人均消费量最大国家仍集中在原苏联及东欧地区，年人均消费量超过100kg。吉尔吉斯斯坦年人均消费量为148.8kg，为世界之最。西欧地区，北美的美国、加拿大，南美的阿根廷、秘鲁、智利、玻利维亚等国家人均消费量也较大。今后一段时期的世界马铃薯产业在面积上会以稳定为主，在不同区域间的调整将不断进行，科技进步继续推动马铃薯生产水平的提高，而以食品加工为主的马铃薯利用将是马铃薯产业发展的持续动力，这一点对发展中国家可能更为重要。
近些年，在国家马铃薯产业政策的鼓励下，我国马铃薯产业快速发展，2011年马铃薯种植面积突破8000万亩大关，之后呈现波动缓慢上升。然而从2013年开始，马铃薯市场则是在不断波动下滑，2017年秋冬季节更是出现了马铃薯“崩盘”的说法。受此影响呼伦贝尔马铃薯生产近几年萎缩严重，播种面积最高的2011年达到141.79万亩，仅仅四年后的2015年就下降到60.87万亩，产量基本也出现同趋势变化。这说明在呼伦贝尔这个马铃薯传统优势区，传统业态已经遭遇瓶颈，产业亟需转型升级。为指导呼伦贝尔市马铃薯产业重新崛起，特制定本规划。
(二）重要意义
1.有利于“做大”薯业，打造全国知名生产基地
2017年，呼伦贝尔被农业农村部认定为第一批马铃薯区域性良种繁育基地，为内蒙古自治区第一个获此认定的地区。要充分发挥呼伦贝尔自然生态纯净、耕地面积大的优势，按照“统一规划、统一管理、统筹发展”的种薯繁育模式，通过加大基地基础设施建设，完善水利、田间道路建设，大力支持马铃薯种植繁育基地建设，在岭西牙克石市、海拉尔区等地建设国家知名的马铃薯种薯繁育基地。在岭东地区，通过扶持马铃薯家庭农场、种植大户等方式，推进社会化服务体系建设，支持马铃薯商品薯、加工薯规模化种植，建设商品薯生产基地。
2.有利于“做强”薯业，培育生产加工龙头企业
推进呼伦贝尔马铃薯产业化、规模化水平，提升呼伦贝尔马铃薯产业市场竞争能力。通过规划实施，扶持领军型种薯生产企业、加工企业发展，增加马铃薯仓储等基础设施建设，在做大呼伦贝尔种薯基地的基础上，重点培育呼垦薯业等龙头企业，发挥龙头企业带动作用，建立“企业+基地+农户”的马铃薯产业联合体。积极培育“呼伦贝尔马铃薯”区域公用品牌，培育企业驰名商标，提高呼伦贝尔马铃薯市场影响力，利用“一带一路”优势，逐步扩大出口市场。
3.有利于“做深”薯业，推动全产业链发展
呼伦贝尔种薯、商品薯均具有一定的产业基础。通过规划实施，完善马铃薯产业链条，形成全产业链发展模式。通过实施马铃薯科技支撑建设工程，建设研发中心，购置先进仪器设备，提升马铃薯育繁种能力，增强马铃薯种薯质量和商品薯品质检验检测能力。通过马铃薯加工体系建设，增强马铃薯深加工能力，实现系列性开发，发展薯片、薯条等精深加工产品。开发马铃薯产业文化创意功能，推进马铃薯产业融合发展。
4.有利于“做绿”薯业，培育健康薯业
充分吸取我国主要种薯生产基地无序种植、监管乏力导致的土传病害严重、土壤生态环境快速破坏的教训。以产业绿色发展为主要原则和基本导向，实施统一规范管理，严格执行种薯企业市场准入制度，严格产品质量监管，监督企业开展科学轮作，推广绿色生态种植技术模式，培育健康土壤，建设绿色有机马铃薯种薯生产基地。建设马铃薯绿色加工体系，通过实施配套技术措施，防止加工污水污染生态环境。
二、发展条件与成就
（一）发展优势
1.世界最佳生产区域，自然生态环境纯净
世界公认的马铃薯最佳生产区域是北纬46°以北的纬度地区，呼伦贝尔市处于北纬47°05′-53°20′，气候冷凉湿润，昼夜温差大，有效积温利用率高，无霜期短，日照丰富，土质肥沃，自然降水规律与马铃薯需水规律基本吻合，高纬度冷凉资源非常适宜马铃薯生产，利于薯块膨大和淀粉积累。呼伦贝尔自然资源优势得天独厚，全市99%以上地区水质、土壤、空气等环境指标符合开发绿色、有机食品的标准，是全国发展绿色有机食品产业环境条件最好的地区之一。
2.土地资源条件绝佳，便于生产组织管理
呼伦贝尔土地辽阔，土壤类型为黑钙土、栗钙土、草甸土，土壤结构好，土质疏松，土地肥沃，有机质含量47.6-82.8克/千克，非常适合马铃薯生长发育。耕地面积2682.5万亩，500亩以上种植大户1258户，占全区的40%。1万亩以上大户32户，占全区的71%。大面积的耕地有利于种薯田的隔离与休闲轮作，减少病毒和其它病害的传播。使脱毒中心、引种试验小区、网棚、温室、原原种、原种、1-2级优质脱毒种薯都能做到合理隔离、科学种植。特别是呼伦贝尔农垦集团现有耕地600万亩，管理计划性强，可以大面积推广轮作休耕，推进马铃薯产业规模化经营。
3.马铃薯产品品质优良，四大地理标志产品之一
呼伦贝尔具备生产绿色马铃薯的最好条件，自然生态环境良好，工业“三废”污染低，呼伦贝尔独特的优良环境，造就了其马铃薯产品的优良品质，因此“呼伦贝尔马铃薯”得以成为呼伦贝尔市四大地理标志集体商标之一。产出的马铃薯淀粉含量高、品质好、无病毒、无污染，所产的马铃薯雪花全粉品质上乘，是国内同行业公认的领军产品。
4.“一带一路”重要节点，对外出口条件优越
呼伦贝尔市地处内蒙古自治区东北部，东连东北经济区，西接俄罗斯、蒙古国，有5个旗市、24个苏木乡镇与俄罗斯和蒙古国接壤，边境线总长1733公里，中俄口岸4个，中蒙口岸2个，中俄蒙航空口岸2个，通过铁路、公路和水路与俄蒙口岸相接，已形成铁路、公路、航空四通八达的立体交通网络和布局合理的沿边开放带，以及水陆空立体交叉对外开放的新格局，最大的边境陆路口岸-满洲里口岸近几年口岸贸易十分活跃，马铃薯年出口量2万吨左右。随着“一带一路”倡议的深入实施，呼伦贝尔市具备发展对外出口马铃薯有利的地理优势。
（二）主要成就
1.产业基础地位逐步稳固
依托呼伦贝尔优越的自然条件，呼伦贝尔马铃薯优势主导地位进一步凸显。2018年，马铃薯种植面积67.7万亩，产量167万吨，种植面积居内蒙古第三位。目前，种薯种植面积20万亩，主要分布在牙克石、海拉尔、陈旗、额尔古纳等地，种薯种植面积居内蒙古自治区第二位，商品薯种植在全市均有分布。
2.科技支撑能力稳步提升
目前呼伦贝尔马铃薯科研主要分为三种类型，一是呼伦贝尔市农业科学研究所专门从事马铃薯研究的科研单位，一直以来将马铃薯育种作为主要课题，相继承担国家科技部国际合作专项项目、科技部“十二五”科技支撑计划项目、国家马铃薯产业技术体系等项目，解决了长期制约我国马铃薯产业发展的相关关键技术问题，其中“马铃薯产业发展关键技术新型培养基的研发推广”项目成果达到国际先进水平。先后培育出“内薯7号”“蒙薯10号”“蒙薯16号”“蒙薯17号”“蒙薯19号”等优质新品种。二是科企联合，以兴佳薯业与黑龙江省大兴安岭地区农业林业科学研究院合作为代表，企业借助研究院优质科研成果进行市场推广销售，互惠共赢，同时逐步开展新品种选育工作。三是引进先进技术，以牙克石森峰薯业为代表，从比利时引进马铃薯晚疫病测报系统，对种薯生产进行疫病防控，并逐渐开展育种研究；以呼垦薯业集团与中科院微生物所合作为代表，建立院士工作站，重点开展马铃薯两减一增及病虫害绿色防控高效技术研究与示范和科技育种工作。
3.机械化水平全国领先
呼伦贝尔市由于人均耕地较多，便于开展农业机械化作业。通过实施农机购置补贴等方式，推动呼伦贝尔马铃薯生产全程机械。目前，呼伦贝尔马铃薯机械化率超过90%，种薯繁育机械化水平更高。呼垦薯业拥有进口马铃薯四行自走式联合收获机，配套牵引式联合收获机、喷药机、播种机、中耕机，基本实现了全程机械化。大型喷灌圈配套逐步推广，已实施马铃薯滴灌1万余亩。
4.组织化水平显著提升
经过多年发展，呼伦贝尔市马铃薯产业形成了较为完整的产业链，为薯业崛起和转型升级提供了扎实的产业基础。呼伦贝尔市500亩以上种植大户现有1258户，占全区的40%，居全区第一位。1万亩以上大户32户，占全区的71%，具有良好的开展马铃薯规模化种植、标准化生产的条件。全市取得生产经营许可证的种子企业由2011年的4家发展到2019年的11家，以呼垦薯业为代表，另外内蒙古坤元太和薯业、凌志马铃薯科技股份有限公司、内蒙古民丰薯业、华颂种业（北京）、希森薯业等国内知名种薯生产企业也相继在呼伦贝尔建立种薯生产基地。
5.市场影响力不断提升
呼伦贝尔独特优良的环境，造就了马铃薯产品的优良品质，市场品牌及影响力不断提高。2017年，呼伦贝尔被评为全国第一批区域性良种繁育基地，吸引了一批国内领先马铃薯育种企业开展基地建设，未来种薯发展市场前景看好。“呼伦贝尔马铃薯”成为呼伦贝尔四大地理标志集体商标之一，品牌知名度稳步提升。呼伦贝尔市脱毒种薯质量优良、市场认可度高，远销到辽宁、河北、山东、安徽、广东、广西等二十多个省区。
三、面临的挑战与机遇
（一）存在问题与挑战
1.病害威胁严峻，市场监管有待加强。呼伦贝尔是目前国内为数不多未全部开发的马铃薯种薯规模化繁育的净土，随着各大种薯企业纷纷入驻，形成小、散、乱的局面，个别无管理团队、无研发机构、无生产基地的不规范企业私繁乱制，由于在种薯及种苗引进时缺乏必要的检验检疫，极易使检疫性有害生物和病害通过种薯传入，一旦传入则很难防治和根除。由于田间无法区别马铃薯种薯生产和商品薯生产，种子管理部门发现未备案过的马铃薯种薯生产田难度大，致使一部分种薯生产不能被管理部门有效监管，质量更无从控制。此外，马铃薯种薯多数不在固定的经营场所销售，买卖双方达成协议后直接从仓库运出，部分无证生产经营户的种薯甚至直接在田间装袋后装车运出，以“商品薯”名义逃避监管。
2.生态技术推广不足，科技支撑有待加强。为取得最大的经济产量，商业化马铃薯生产多采用“大水大肥频打药”的模式，呼伦贝尔市马铃薯生产基本为规模化的商业化种植，生产者也基本是采用这种生产模式，绿色生产技术应用率不高，造成农业面源污染的潜在威胁大。节水灌溉、增施有机肥、绿色防控、合理轮作、水肥一体化、滴灌喷灌等技术，由于一定程度上会增加成本和生产中的不确定性，推广面积有限，迫切需要进一步加大推广力度。此外，呼伦贝尔马铃薯检测检验体系不健全，检测设备老旧，限制了马铃薯质量监管和品质保障能力。
3.农田基础设施配套比例不高，生产条件有待改善。近些年，呼伦贝尔农田基础设施建设取得了重要的进展，一些企业配套了喷灌圈等设施，已经部分实现了全程机械化。但总体看，农业基础设施仍然薄弱，主要表现在：一是有效灌溉设施缺乏，可灌溉面积比例低，旱涝保收农田比例更低，特别是岭东地区以旱田为主，存在着靠天吃饭的情况；二是收获环节机械应用率低，特别是岭东马铃薯生产以一家一户分散种植为主，马铃薯收获多为人工或半人工；三是仓储物流设施较为缺乏，现代化仓储能力低，大部分马铃薯收获后只能选择直接出售，造成大量集中上市，销售价格被压低。
4.产业不稳、竞争力弱，政策支持有待加大。受马铃薯市场价格不稳的影响，呼伦贝尔市马铃薯产业发展波动非常大，播种面积最高的2011年达到141.79万亩，仅仅四年后的2015年就下降到60.87万亩，产量基本也出现同趋势变化。这几年加工业不景气，一些马铃薯企业由于市场或环保因素，相继退出市场。加工行业缺乏领军型龙头企业，市场开拓力度不够，市场影响力和竞争能力相对较弱。呼伦贝尔薯业崛起迫切需要政府出台扶持政策，加大资金投入力度，重点支持马铃薯种薯繁育、质量监管、技术研发、主体培育、品牌打造等环节，筑牢产业发展基础。
5.加工企业少、产品单一，产业融合有待加强。呼伦贝尔市种薯繁育、商品薯生产、马铃薯加工的完整产业链已经基本形成。但目前呼伦贝尔市马铃薯加工企业普遍规模较小，加工能力低，经营分散，经济效益低，缺乏规模化加工龙头企业，难以形成竞争优势。在马铃薯精深加工方面，目前成规模的只有全粉和淀粉两种产品，薯条等马铃薯深加工食品几乎空白。同时，马铃薯相关的二、三产业发展滞后，马铃薯体验旅游、马铃薯会展、马铃薯电子商务等尚处萌芽状态，限制了马铃薯效益的提升。
（二）面临的发展机遇
1.国家推动实施马铃薯主粮化战略
近些年，由于耕地面积逐年减少，大宗粮食作物比较效益降低，膳食结构的改变，马铃薯主粮化战略应运而生。《国家粮食安全中长期发展规划纲要（2008-2020 年）》明确将马铃薯作为保证食粮安全的重点作物，摆到了关系三农和国民经济稳固发展的重要位置上。2015年1月，原国家农业部正式实行马铃薯主粮化战略，同年8月7日国务院办公厅出台了《关于加快转变农业发展方式的意见》，提出深入实行主食加工业提升行动，明确了主食加工业的发展方向和重点。2016年初国家农业农村部发布了《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，提出把马铃薯作为主粮，扩大种植面积、推进产业开发。马铃薯主食化战略的提出，必将促进人们对马铃薯营养价值的认知水平，从而促进马铃薯多样化食品的消费。呼伦贝尔的自然条件有利于马铃薯薯块膨大和淀粉积累，作为马铃薯主食化产品的原料优势大。因此，马铃薯主食化战略的提出为呼伦贝尔现代薯业崛起提供良好的政策环境。
2.绿色发展理念推动消费观念转变
党的十八大报告强调“要增强生态产品生产能力”，这是在党的历次报告中第一次提出“生态产品”概念，2015年4月中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》提出推进农业现代化和绿色化，2015年5月农业农村部等七部委联合印发的《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》和2015年9月中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中均特别强调了生态农业的重要性。2016年和2017年中央一号文件均提出从创新发展和绿色发展理念出发，优化农业产业布局，推进农业供给侧结构性改革。2017年9月中共中央办公厅、 国务院办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，体现了党和国家高度重视生态农业发展和农业绿色发展，绿色发展理念越来越深入人心，极大地刺激了绿色农产品的市场消费需求，为呼伦贝尔市绿色薯业崛起提供市场机遇。
3.呼伦贝尔薯业迎来转型升级机遇期
呼伦贝尔优良的生态环境和适宜马铃薯生产的自然条件为绿色薯业崛起提供了绝佳的生产条件，国家提出的“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”协同发展战略为呼伦贝尔马铃薯产品走出去提供了国际市场机会，马铃薯主食化战略为呼伦贝尔现代薯业崛起提供良好的政策环境，农业绿色理念的深入人心将使呼伦贝尔优质马铃薯拓展国内高端市场的潜力大大提升，种种条件表明呼伦贝尔薯业迎来转型升级机遇期。
四、发展思路与目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，按照呼伦贝尔市委第四次党代会提出的打造国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地为目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握“一带一路”倡议和“马铃薯主粮化”战略发展机遇，贯彻落实呼伦贝尔市政府关于薯业崛起的要求，以马铃薯产业绿色发展为纲，以推进马铃薯产业供给侧结构性改革为主线，按照“强种薯、精加工、优鲜食”的发展思路，走“科技兴薯、市场促薯、质量强薯”之路，围绕“二园三区”的总体布局，统一规划、统一管理、统筹发展，加强基础设施建设、信息管理系统建设、质量监督管理和新型主体培育，构建寒地马铃薯绿色发展技术体系，促进薯业标准化、高新化、信息化、规范化、绿色化、融合化发展，打响“呼伦贝尔马铃薯”品牌，推动马铃薯产业转型升级，实现呼伦贝尔市薯业绿色崛起，为呼伦贝尔乡村振兴战略提供强力支撑。
（二）发展原则
1.因地制宜、重点突破。根据呼伦贝尔市立地条件和市场需求，突出区域优势和地方特色，以种薯和加工专用薯为重点规划核心区和适宜区。着力优化种植结构、品种结构、品质结构，引导生产要素向标准化基地集中，促进优势区域规模壮大，效益提升。
2.龙头带动、示范引领。重点培育马铃薯种薯和加工领域的领军龙头企业，充分发挥马铃薯产业链条长、带动能力强的特点，形成完整的马铃薯产业链，构建产业现代化发展平台，拉动包装、运输、信息服务等相关产业共同发展，进而带动区域经济发展。
3.保护优先、绿色发展。保护好呼伦贝尔这片未大规模开发的马铃薯种薯繁育的最后一片净土，维持后发优势的持续发挥，有序开发。利用呼伦贝尔市优良生态环境与马铃薯适生条件叠加的绝佳条件，走马铃薯产业绿色发展之路。
4.科技创新、品牌引领。积极导入科技创新机制，在高新技术装备下发展马铃薯产业，特别在品种选育、种薯扩繁和精深加工等环节上，组建马铃薯产业化开发的科技联合团队，组织联合攻关，培育竞争力强的品种，开发市场认可度高的产品，加强呼伦贝尔马铃薯区域公用品牌宣传，培育具有区域影响力的企业品牌，提高市场竞争力。
5.市场主导、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励现有市场主体优化组合，大力推动招商引资，引入领军型马铃薯加工企业，优化资源配置，增强发展活力。同时，发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用。
（三）发展定位
通过规划实施，将呼伦贝尔打造成为“马铃薯产业四大基地”，即全国知名的脱毒种薯供应基地 、国家马铃薯绿色生产技术集成基地、东北地区马铃薯产品出口集散基地和国家马铃薯产业融合示范基地。
1.全国知名的脱毒种薯供应基地
呼伦贝尔拥有世界公认的马铃薯种薯最佳生产条件，是为数不多的适合马铃薯种薯大面积繁育的“净土”。而国内原有的种薯产地由于不科学轮作，无序发展，耕地地力下降，传统的种薯种植区域面临着大范围的退出和基地的转移，这给呼伦贝尔种薯产业的发展提供了巨大的空间和时间机遇，可通过现代化种薯繁育中心、标准化种薯生产基地、种薯质量检测与追溯体系的建设，将呼伦贝尔市打造成为全国知名的脱毒种薯供应基地。
2.国家马铃薯绿色生产技术集成基地
加强与国内外马铃薯科研机构合作，联合攻关马铃薯绿色生产和加工技术，集成马铃薯绿色标准化生产技术、测土配方施肥技术、马铃薯绿色栽培技术、马铃薯绿色储藏技术、马铃薯绿色加工及废弃物综合利用技术。实现马铃薯产业的生产方式绿色、产品绿色、环境绿色的全程绿色集成配套技术体系，打造成国家马铃薯绿色生产技术集成基地。
3.东北地区马铃薯产品出口集散基地
近年来，通过我市口岸出口马铃薯维持在2万吨左右，在这基础上要紧抓国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”协同发展战略，以及呼伦贝尔中蒙俄合作先导区建设的历史机遇，充分利用8个俄蒙口岸贸易的地理区位优势，建立东北地区马铃薯产品出口俄罗斯甚至东欧市场的集散基地，成为中国马铃薯产品出口主要窗口之一。
4.国家马铃薯产业融合示范基地
依托呼伦贝尔气候和资源条件，以马铃薯绿色、高产、高效种植为突破口，大力实施马铃薯良种繁育、规范化生产、品牌创建、加工增值，不断完善马铃薯科技创新、良种繁育、精深加工、市场营销，加快推进马铃薯种植规模化、生产标准化、品种专用化、加工主食化、营销品牌化建设，挖掘马铃薯产品特色和文化内涵，发展薯业会展经济和休闲观光，实现“三薯三产”协同发展，将呼伦贝尔建设成为国家级马铃薯产业融合示范基地。
（四）发展目标
1.总体目标
充分挖掘与发挥呼伦贝尔市马铃薯产业优势，力争用5年时间实现马铃薯产业从数量扩张型增长向质量效益提升型转变，实现“规模化种植、区域化布局、专用化品种、标准化生产、精细化加工、信息化营销、品牌化宣传”，把呼伦贝尔市建设成为全国知名的脱毒种薯供应基地 、国家马铃薯绿色生产技术集成基地、东北地区马铃薯产品出口集散基地和国家马铃薯产业融合示范基地，把马铃薯产业打造成一个科技含量高、竞争能力强、经济效益好的优势支柱产业。
2.具体目标
到2023年，呼伦贝尔市马铃薯产业发展实现以下具体目标：
——生产规模。全市马铃薯生产面积稳定在100-120万亩的区间，其中种薯重点发展原原种和原种，面积20万亩（原原种面积2万亩，其它级别种薯面积18万亩），全粉、薯条、薯片、主食类产品等加工专用薯面积20万亩，鲜食商品薯面积60-80万亩。
——储藏加工。全市实现50万吨的现代化马铃薯储藏能力，其中种薯储藏能力达到30万吨；引进规模化马铃薯加工企业3-5家，形成50万吨鲜薯的现代化加工能力。
——绿色生产。马铃薯生产测土配方施肥技术覆盖率达到98%，水肥一体化、缓控释肥等新型化肥施用方式应用面积超过20万亩，主要农作物病虫害专业化统防统治绿色防控覆盖率达到95%以上，全市马铃薯生产化肥、农药使用量减少10%以上。
——标准化生产。新制定标准8项，建设50万亩标准化生产基地，脱毒种薯普及率由70%提高到80%，规模化生产、标准化管理水平进一步提高。
表4-1 规划发展目标表
|
项目 |
现状 |
目标值 |
|
种植面积（万亩） |
67.7 |
100-120 |
|
注册种薯生产面积（万亩） |
5.5 |
20 |
|
加工专用薯（万亩） |
5 |
20 |
|
鲜食商品薯（万亩） |
42.7 |
60-80 |
|
现代化储藏能力（万吨） |
— |
50 |
|
规模化加工能力（万吨） |
5 |
50 |
|
测土配方施肥技术覆盖率（%） |
90 |
98 |
|
病虫害统防统治覆盖率（%） |
90 |
95 |
|
标准化生产基地（万亩） |
— |
50 |
|
脱毒种薯普及率（%） |
70 |
80 |
五、重点建设任务
（一）加强基础设施建设，推进产业标准化发展
建设高标准马铃薯生产基地。针对不同的用途和市场需求，建设自然隔离条件优良的马铃薯种薯和相对集中连片的加工专用薯、鲜食商品薯生产基地。按照规模化、设施化、标准化的要求，着力开展马铃薯产区农田的田网、水网、电网、路网的新建和改造，提高农田基础设施水平。
提升马铃薯仓储能力。改造现有落后仓储设施，改善薯窖建造结构，增加自然通风换气设施，鼓励有条件的薯窖使用强制通风设备；新建大型薯窖要建有风机、主风道、分风道、并配备垛机、输送机等基础设备，逐步建成现代化贮藏窖。
提升农机现代化水平。优化马铃薯农机装备结构，提高马铃薯生产机械化水平，大力推广机械深松、旋耕整地、机械收获等机械耕作，重点推进大型马铃薯农机具在收获环节的应用水平，在种薯和加工专用薯集中产区进行示范和推广使用，提高马铃薯耕种收的机械化水平。
（二）加强技术支撑能力，推进产业高新化发展
推进良种繁育体系建设。打造育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代马铃薯良种繁育体系。依托相关科研单位的技术力量，进行种薯生产体系建设，优化品种结构，引进先进的种薯生产技术。制定相应优惠政策促进现有马铃薯种薯繁育企业与基地资源的整合，建立规范的种薯生产技术体系和标准化的种薯生产基地。
加强马铃薯科技引进与推广。重点以国家马铃薯产业技术体系为支撑，加强农业科技引进和转化吸收能力建设，提升服务能力，提高马铃薯主产乡镇农技服务站的服务水平，强化基层农技员的知识更新和培训，提高服务基地建设的能力。
开展马铃薯先进科技示范。建立国家级马铃薯科技示范园区，涵盖马铃薯种薯繁育技术示范、马铃薯标准化生产示范、马铃薯高新技术培训与展示交流、马铃薯保鲜加工技术、马铃薯电商流通等各个产业链条环节，打造马铃薯产业发展的强劲的科技引擎，并提供源源不断的科技动力。
（三）加强质量监督管理，推进产业规范化发展
建设病虫害防控体系。建立病虫害监测机构，建立包含旗市区检测中心和覆盖马铃薯基地的监测网络；建立马铃薯病虫害专家库，负责病虫害诊断与预测；开展绿色防控，严格按照绿色食品马铃薯投入品管理办法的要求建立绿色防控示范区，制订现代农业马铃薯产业基地绿色防控规划及技术操作规程，开展绿色技术集成和创新，大力推广绿色防控技术。
建设马铃薯质量检测机构。创建国家认证的脱毒马铃薯种薯质量监督检测测试中心，开展第三方脱毒马铃薯种薯质量检验、仲裁检验、委托检验，受委托完成市场抽检和检测标准制定、修订等任务，并开展技术咨询，业务培训等相关工作。建成集脱毒马铃薯质量检验、马铃薯科研和马铃薯技术服务于一体的综合性质量监督检验机构。
严格马铃薯质量安全监管制度。健全马铃薯生产投入品和质量安全监管体系，完善投入品登记、生产、经营、使用等马铃薯生产企业内部管理制度，完善市场监督等管理制度、产地准出市场准入制度、质量追溯等监管制度，健全检验检测体系，加强市场抽查力度。重点推动马铃薯种薯生产、加工和流通企业建立诚信制度，率先全面实行种薯的质量认证制度和种薯质量追溯制度。
实施马铃薯品牌化战略。制定统一的产地农产品质量标准、生产技术规程，挖掘产品特色和文化内涵，按照政府推动、协会主导、企业参与、品牌共享的原则，打响呼伦贝尔马铃薯区域公用品牌；引导企业制定品牌建设规划，开展绿色、有机食品认证和地理标志登记保护，按照政府奖励、依法保护、企业自主的原则打造具有市场影响力的马铃薯种薯和加工产品企业品牌。
（四）加强生态环境保护，推进产业绿色化发展
推进马铃薯生产“一控两减”。大力推广滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术，鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物，推进马铃薯生产“一控两减”（即控水、减肥、减药）目标的实现，治理和控制农业面源污染。
推广马铃薯绿色生产技术。开展高值农业模式探索，建立减施增效及病虫害绿色高效防控技术体系，开展马铃薯与其他经济作物科学轮作，推广环保肥料增效剂、控施农药技术、拌种菌剂、免疫诱抗技术、抑制疮痂病功能菌剂等技术与产品。
治理马铃薯加工污染。引进、试验、筛选马铃薯汁水和废渣综合循环利用技术，扶持大型马铃薯加工厂环保设施的升级改造，对分散的小型淀粉加工厂和加工作坊进行关停并转型升级。
（五）加强新型主体培育，推进产业融合化发展
加强龙头企业的建设和扶持引导力度。支持龙头企业通过引进先进设备、技术和工艺，加大技术改造和产品研发力度。积极引进高标准、高技术含量的马铃薯加工企业，进行合理布局和建设，开发薯条、薯片、方便主食等多元化产品，有序延伸加工链条，形成龙头带动能力。
鼓励新型经营主体联合体创建。引导土地承包经营权向马铃薯生产和经营能手集中，大力培育和发展种植大户、家庭农场等规模化新型经营主体。鼓励小型种植、生产经营主体有机融合，发展大中型合作社或企业，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地，开展全程机械化、病虫害防治、农资配送、产品营销、新型技术推广等专业化服务。
鼓励开展马铃薯新兴业态创新探索。支持马铃薯企业、合作社、家庭农场参加农产品展销活动，与批发市场、大型连锁超市以及学校、酒店、大企业等直接对接，建立稳定产销关系。扶持合作社开展马铃薯产品电子商务，发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式。
拓展马铃薯文化休闲功能。挖掘马铃薯产品特色和文化内涵，推进薯业博览馆和文化创意产业园建设，发展薯业会展经济，开办薯业博览会、产品展销会等，提高呼伦贝尔马铃薯的知名度和市场影响力。
六、空间布局
根据呼伦贝尔市生态、资源、技术条件，以及当地马铃薯生产者种植习惯，将呼伦贝尔市马铃薯产业规划为“两园三区”，两园是指马铃薯种薯繁育科技园和马铃薯循环加工园，三区是指岭西种薯、特色鲜食薯主导区，岭东南部鲜食薯加工薯主导区，岭东北部种薯后备区。最终形成点面结合，以点带面、产业联结、集群发展的整体格局，辐射带动周边地区马铃薯产业持续稳定快速发展。
（一）两园
马铃薯种薯繁育科技园。在岭西海拉尔和牙克石分别建设马铃薯种薯繁育科技园，主要进行马铃薯品种选育与脱毒种薯繁育，以及种薯现代生产技术研发示范。建设马铃薯研发中心、新品种选育及引进、脱毒种薯繁育基地以及信息中心、组培室、日光温室、种薯贮藏库。
马铃薯循环加工园。在岭南和岭北分别建设马铃薯循环加工园，整合现有小型零散淀粉加工企业，引入马铃薯颗粒全粉、薯条、薯片、脱水马铃薯制品等规模化生产企业，集成生产用水循环利用、汁水营养物提取与还田、废渣肥料化饲料化利用等绿色加工技术，实现马铃薯绿色发展。
（二）三区
岭西种薯、特色鲜食薯主导区。在海拉尔、牙克石、额尔古纳南部以及海拉尔农垦建设种薯、特色鲜食薯主导区。该区海拔较高、气候冷凉，现有小麦、油菜、水飞蓟和牧草均可与马铃薯合理轮作。以呼垦薯业等规模化种薯研发、繁育单位为核心，建设现代化组培中心和病毒检测中心。在天然隔离条件较好的地块建设种薯繁育基地，配套日光温室、网棚、灌溉设施、种薯恒温库等。针对俄罗斯和东欧国家马铃薯消费特点，利用区位优势开展出口鲜食专用薯生产。
岭东南部鲜食薯、加工薯主导区。在扎兰屯、阿荣旗和莫旗南部建设鲜食薯、加工薯主导区。该区海拔较低，漫岗和河谷平原地形有利于鲜食薯和加工薯的规模化、商品化生产，现有玉米和大豆可与马铃薯进行合理轮作。主要生产类型为符合国内消费特点的高端优质鲜食薯和优质马铃薯加工品原料。重点培育合作社、家庭农场等新型经营主体，开展平整土地、改良土壤，加强灌溉设施与装备建设，通过推动加工专用薯收获环节的机械化提升全程机械化水平。
岭东北部种薯后备区。在大兴安岭农垦和莫旗北部及鄂伦春旗南部建设种薯后备区。该区纬度较高，丘陵地区和林带提供了天然隔离条件，具备发展种薯生产的潜力，现有玉米和大豆可与马铃薯进行合理轮作。重点借助大兴安岭农科院和加格达奇兴佳薯业的技术优势和市场渠道，建立脱毒种薯后备生产基地。
图6-1 马铃薯产业布局图
七、重点工程与项目
项目是马铃薯产业的主要抓手，要围绕产业发展重点领域及区域布局，谋划和落实好基础设施建设、科技创新和推广、生产示范、加工业等相关工程项目，支撑、带动马铃薯产业发展。
（一）规模化种薯繁育工程
开展种薯生产保护区划定工作。将马铃薯种薯列为呼伦贝尔市重要农产品，按照《马铃薯脱毒种薯生产技术规程》（GB/T29378-2012）等国家标准中种薯田的选择标准和《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》的相关要求划定呼伦贝尔市种薯生产保护区100万亩，对已划定的种薯生产保护区地块，进行统一编号命名，建立电子地图和数据库，并与农用地确权登记和永久基本农田划定紧密衔接，实现精准对号。
建设马铃薯种薯繁育科技园。制定相应的优惠政策，整合现有脱毒快繁机构，进行技术改造，建设内蒙古东部马铃薯脱毒种薯繁育中心，健全马铃薯脱毒试管苗工厂化组培快繁、脱毒微型种薯栽培繁育和种薯质量检测技术体系，并建立规范的操作技术规程。修建实验室等附属设施8000平方米、全自动智能钢架玻璃日光温室3000亩，达到年产脱毒苗1.5亿株、原原种3亿粒的生产能力，修建马铃薯原原种贮藏窖20000平方米。
建设标准化种薯生产基地。在种薯生产保护区每年建设标准化种薯生产基地20万亩，其中通过对现有原种基地的改扩建，作为脱毒薯生产中心的配套设施，建设网棚脱毒原原种生产基地2万亩，年产脱毒原种4万吨，建设原种扩繁基地18万亩。按照机械化作业、集约化经营的要求，进一步完善基础设施，维护田间公路，配套先进的机械，与可追溯平台对接，实现“标准化、规模化、集约化、机械化、信息化”。进行地块整合和土地平整，改良土壤培肥地力，配套管控水和节水灌溉系统。选择基础条件相对较好的乡镇、合作社开展水肥一体化与智能化生产项目示范。
建设种薯智能生产管理平台。建设种薯产业管理系统。建设种薯适宜田块、生产投入品使用、轮作倒茬、土壤生态环境等数据台账。建设马铃薯智慧种植示范区20000亩，积极推动互联网与云计算、大数据、物联网、VR、遥感、移动通信等新一代信息技术在马铃薯生产中的应用，加强生产投入、中间管理、质量检测等全程监控和管理，实现马铃薯种植管理的信息化。
（二）马铃薯绿色生产示范工程
开展马铃薯绿色生产科技示范。在扎兰屯市依托呼伦贝尔农科所建设马铃薯绿色生产科技示范园1100亩。建设100亩新品种试验田，引进20个马铃薯新品种（系）对比试验，优化选择适合鲜食和加工的专用名优新品种。在营养价值和适宜加工方面，侧重筛选“三高一低”（高蛋白、高纤维素、高抗氧化能力、多酚氧化酶活性低）品种；在品质口感方面，侧重筛选脆爽可口、风味独特的鲜食品种。建设1000亩绿色高效示范园，示范推广整薯播种、配方施肥、增施有机肥、病虫害统防统治等马铃薯高效种植技术，建成集中展示马铃薯早熟、高产、高效、绿色栽培模式的高标准示范园区。在此基础上，力争每主产旗市建设1-2处示范点，每个示范点面积在500亩以上，辐射带动马铃薯产业发展。
建设马铃薯绿色生产技术推广基地。在海拉尔、牙克石、扎兰屯、阿荣旗和莫旗各建设4万亩绿色生产技术推广基地，推广微喷灌+滴灌水肥一体化技术、绿色防控技术，针对晚疫病、早疫病、枯萎病、黑痣病、炭疽病、疮痂病、病毒病、干腐病等病害和金针虫、地老虎、蛴螬、蚜虫、双斑莹叶甲、芫菁、二十八星瓢虫等虫害，集成科学轮作倒茬、增施生物有机肥、增强植株抗害耐害功能和自身补偿能力、物理防治等绿色防控技术，重点推广现代植保药械，激键、新高脂膜等多功能助剂，高等活性菌、S诱抗体、多功能叶面肥等，形成综合配套措施，提高农药利用率，提升防控效果。
推进马铃薯生产科学轮作。在岭西建立100万亩种薯轮作基地，其中依托呼伦贝尔农垦集团，利用体制优势建立 “薯-草”轮作基地50万亩，实行一年马铃薯种薯、四年人工苜蓿的轮作方式；建立 “薯-麦-油菜-经济作物”轮作基地50万亩，实现岭西全部登记种薯田五年轮作。在岭东建立100万亩鲜食薯和加工薯轮作基地，针对大豆生产除草剂对马铃薯生产产生的药害问题，推广“玉米-马铃薯-大豆”茬口模式，同时根据各地的具体情况，因地制宜地开展“马铃薯-玉米-经济作物（芸豆、角瓜、菇娘等）”倒茬模式，实现马铃薯商品薯三年轮作。
（三）优质商品薯生产基地工程
建设标准化菜薯生产基地。在海拉尔、牙克石建设2万亩俄蒙出口马铃薯标准化生产基地，以适合俄罗斯和东欧国家消费习惯的品种为主；在扎兰屯、阿荣旗和莫旗南部建设10万亩绿色菜用马铃薯生产基地，以符合国内鲜食消费习惯的品种为主，主供国内高端市场。主要建设内容为平整土地、改良土壤、建排灌渠系、蓄水池、田间道路、积肥池；发展“互联网+”马铃薯，推广马铃薯节本增效农业物联网应用模式，实施农情信息监测预警、病虫监测预警和智能节水灌溉等精准化作业。
建设专用加工薯生产基地。提升马铃薯加工企业原料的保障能力，建设以扎兰屯、阿荣旗和莫旗、鄂伦春旗为主的高淀粉马铃薯生产基地20个，面积20万亩，以种植大西洋、尤金等高淀粉含量品种为主。主要建设内容为平整土地、改良土壤、建排灌渠系、蓄水池、田间道路、积肥池等。
建设特色功能性马铃薯生产基地。在各马铃薯主产旗市建设满足特殊消费人群的抗氧化马铃薯（紫薯）、降三高马铃薯、有机马铃薯等特色功能性马铃薯生产基地2万亩。
（四）质量监管能力提升工程
建立种薯质量检测检验体系。建立由市级检测中心、旗市级检测站和乡镇级检测点组成的三级种薯质量检测检验体系，共建设市级检测中心1个、种薯主产旗市检测站4个和乡镇级检测点40个，购建病毒、土传病害检测室和马铃薯品质检测实验室及配套设备设施，建立健全检测标准与监管规范，推广快速检测技术。成立质量检测监管办公室，通过室内检测、田间检测、监管网络平台，对脱毒种薯和商品薯质量进行严格管理，坚持产地认证和市场准入相结合。在种薯生产中与质量密切相关的关键时期，做好产前种薯检测、生长期田间检查、收获前或收获后检测、发货前或出库前检测，并定期发布检测结果。
加强马铃薯产品质量安全监管与检测。依托现有呼伦贝尔市农业综合执法体系和农产品质检体系，开展马铃薯鲜食薯和加工专用薯产地环境监控，加强投入品生产、经营、使用的监督管理，完善马铃薯生产投入品登记制度；完善旗市级农产品质检中心马铃薯商品薯农药残留检测设施和设备，配备流动速测车，增加抽检频次，提高监测面，覆盖加工企业和专业合作组织马铃薯生产基地。
开展马铃薯产品质量追溯。建立覆盖马铃薯种薯和商品薯的质量安全追溯系统，包括马铃薯生产基地的管理平台，马铃薯物流配送中心及销售点的追溯查询设备，逐步实现马铃薯产、购、储、运、售全链条可追溯。马铃薯生产基地利用现代信息技术和物联网技术对收获上市产品加贴载有产品名称、产地、播种、用药、施肥等信息的二维码上市销售。通过该平台的建立，实现以种薯企业和种子管理部门共同为主体的质量控制及可追溯体系，并逐步将马铃薯产品质量追溯体系并入全市农产品质量安全追溯系统。
（五）科技支撑能力建设工程
改善马铃薯科技创新基础条件。建设市级马铃薯科技创新基地，积极推进与中国科学院、中国农业科学院、内蒙古农牧科学院、内蒙古农大、黑龙江农科院等科研院校的科研合作，建立马铃薯专家工作站及其配套科研设施，充分整合牙克石市、呼伦贝尔农垦集团、呼伦贝尔市农业科学研究所、马铃薯种植农场、大型经纪人等各方力量，组建马铃薯产业化开发的科技联合团队，开展马铃薯育种、脱毒种薯生产、栽培、贮藏、加工等领域联合攻关，同时加强与国外马铃薯科研机构和专业化公司的合作，提升原始创新能力。
提升优良新品种选育研发能力。努力扶持马铃薯良种应用开发，根据市场需求抓品种规划，加强国内外优质马铃薯品种的引进筛选培育工作，新品种的选育要以各种薯企业为主，在政策导向、项目投入上多向辖区内的各种薯企业倾斜，鼓励企业进行育种研发工作。按照“立足当地、面向全国”的总方针，一方面加强适宜当地气候条件的中、早熟品种的选育、引进、示范推广科研和生产工作，重点选育2-3个性能较好、适合加工业需求的马铃薯新品种，作为示范区建设的主栽品种；另一方面种薯市场开发要立足北方一季作、辐射全国，根据马铃薯种薯主销区的生态条件和市场，研发选育适合在当地进行种薯繁育的新品种。
建立新型马铃薯技术推广体系。以现有农技推广体系为依托，建立马铃薯产业发展技术推广体系和信息平台，重点支持农技推广中心组建网络技术推广和农民马铃薯技术培训体系。在马铃薯主产区建立马铃薯高产示范区，以集成综合农艺及机械化技术为支撑，通过建立新品种脱毒种薯展示示范，配套高产栽培技术，提高应用适宜品种、高质量脱毒种薯水平。
建立企业马铃薯产品研发平台。加大政府扶持力度，引进领军型龙头企业，在规模化马铃薯种薯企业和加工厂设立企业研发中心5个，积极研发种薯繁育技术、培育新品种，开发适销对路的加工产品，提升产品价值链，不断满足消费者多样化需求，提升产品质量和效益。
（六）绿色加工业体系工程
发展马铃薯冷藏包装产业。在马铃薯主产区集中建设恒温储存库、低温速冻马铃薯制品储存库和加工车间等设施，力争5年内全市恒温库储存能力达到10万吨。引进波兰、比利时等国家蔬菜包装先进工艺，借鉴水果精包装模式，开发呼伦贝尔马铃薯精细化包装体系，建设马铃薯定级、清洗、包装加工生产线5条，设计网袋、纸盒、保鲜膜等精品外包装，让家庭包装精品马铃薯适应小型化家庭生活需求。
建设马铃薯循环加工园。建设马铃薯循环加工园。政府投资做好园区的通水、通电、通路和土地平整。开展招商引资，引进企业，完善马铃薯加工业链条，科学合理地布局和建设马铃薯加工产业，加快形成一批加工优势产业集群，重点发展马铃薯主食、脱水产品、膳食纤维、薯渣饲料、茄尼醇（马铃薯茎叶利用）以及马铃薯方便菜肴、膨化休闲类食品等高附加值产品，逐步延伸产业链条，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现加工产品多层次、多环节转化增值。
开发马铃薯功能性食品。建设马铃薯功能性食品研发中心，针对老人、儿童、学生、孕妇、“三高”病人等特定人群，开发营养均衡的马铃薯产品。积极开发马铃薯饼、马铃薯全粉、马铃薯饮料、马铃薯纤维片等系列休闲产品和保健产品。
（七）社会化服务体系建设工程
开展马铃薯晚疫病远程监测预警。开发建设马铃薯晚疫病远程监测预警物联网系统，按照连片区域小气候相同的原则布设预警系统10套，提升全市马铃薯晚疫病防控能力。主要建设内容包括马铃薯晚疫病远程监测预警软件系统平台开发、基础软件采购、远程监测预警网络及数据处理系统和网络传输系统，集成远程监测预警专业设备系统、远程监测预警平台安装工程等。
开展马铃薯全程机械化示范。在马铃薯种植面积较大具有连片机械化作业条件的乡镇建设马铃薯农机作业核心示范基地，每个乡镇根据自身条件各选择1-2万亩进行农机作业示范，整个项目覆盖马铃薯种植面积20万亩。通过大力引进和推广先进农机具，实施农机补贴，改善农机装备结构、淘汰落后农机，解决马铃薯种植和收获难的问题，提升马铃薯耕、种、收、储全程机械化水平。
（八）市场流通体系建设工程
改善提升种薯仓储能力。新增现代化原原种贮藏库1万平方米，原种年贮藏能力30万吨，按照种薯的贮藏要求，建有风机、主风道、分风道、并配备垛机、输送机等基础设备。动员企业、马铃薯大户、专业合作组织建设马铃薯加工专用薯与鲜食薯贮藏窖建设与改造，改善薯窖建造结构，增加自然通风换气设施，鼓励有条件的薯窖使用强制通风设备，实现年贮藏能力达50万吨。
建设马铃薯产地批发市场。新建马铃薯产地批发市场2个，共8000平方米，年交易马铃薯30万吨以上，主要建设内容包括交易大棚、储藏设施、管理用房等批发市场基础设施。
（九）马铃薯产业新业态培育工程
加大马铃薯品牌宣传与节庆打造。定期举办“马铃薯文化艺术节”活动，邀请有关部委、国内外知名专家学者、大型马铃薯生产、加工、销售企业，各级新闻媒体等相关单位参加，举办高端论坛、商务洽谈、文艺演出、名优产品展览等文化旅游活动，弘扬马铃薯文化，提高呼伦贝尔马铃薯知名度。
开发马铃薯文化旅游。打造马铃薯文化展示中心与休闲旅游产业相结合，建设马铃薯文化园，包括马铃薯博物馆、马铃薯公园、马铃薯艺术区、马铃薯餐饮文化中心等。整合彩色马铃薯、马铃薯无土栽培技术、太空马铃薯以及国内外马铃薯文化等旅游资源，挖掘马铃薯历史文化、种植文化、科技文化、饮食文化、医药文化等，营造园区马铃薯文化氛围，发展马铃薯观光旅游、科普旅游、养生旅游、购物旅游、会议旅游、研学旅游等，打造中国知名的马铃薯文化旅游区。
开展马铃薯创客服务。支持创新工场、创客空间、星创空间、社会实验室等新型众创空间发展，建设在国内外享有较高知名度的马铃薯产业人才集训基地。加强马铃薯产业人才培育，重点培育马铃薯高效种植技术人员、马铃薯加工技术人员、马铃薯营销运营人员等各类专业人员，提升马铃薯产业从业人员素质。
八、环境影响评价
（一）环境现状
呼伦贝尔属亚洲中部蒙古高原的组成部分，位于大兴安岭西麓高平原地区，由大兴安岭山地林区、岭西呼伦贝尔草原和岭东低山丘陵和河谷平原构成。辖区内土地资源丰富，以黑土、暗棕壤、黑钙土和草甸土为主，土壤肥沃，适宜多种农作物生长。
呼伦贝尔地处温带北部，岭东区为半湿润性季风气候，岭西区为半干旱性大陆气候，无霜期短，降水量少而不匀、寒暑变化明显。辖区内有8万平方公里的呼伦贝尔草原、13万平方公里森林和3000多条河流、500多个湖泊，境内99%以上地区水质、土壤、空气等环境质量指标符合开发绿色、有机食品标准，是我国发展绿色食品产业生态环境最好的地区之一。
呼伦贝尔属寒温带和中温带大陆性季风气候，昼夜温差大，有效积温利用率高，无霜期短，90-130天，农区无霜期最长，但日照丰富，年总辐射量在76758千瓦/平方米以上，日照时数为2500～3100小时，利于绿色植物光合作用，缩短了生长期；降雨量不多，但降水期集中于7～8月的植物生长旺季，且雨热同期。自然降水规律与马铃薯需水规律基本吻合，高纬度冷资源非常适宜马铃薯生产。
（二）环境影响分析
马铃薯是一种粮食、蔬菜、饲料和加工原料兼用的重要作物，用途广泛，相较于其他大田作物经济效益好，但马铃薯本身是高水肥作物。随着规划的实施，呼伦贝尔市马铃薯种植规模将大幅增加、生产的商品化和集约化程度也会快速提高，这会刺激商业化马铃薯生产者增大水肥药等生产要素投入，使农业面源污染增加的风险加大。
马铃薯块茎含水量在80%左右，目前绝大多数马铃薯加工品利用的是块茎中的干物质。而且马铃薯块茎生长于地下，需要清洗后才能进行加工。因此，马铃薯加工过程中耗水量较大，也会产生大量的废水，如果处理不当，会造成一定的环境污染。
规划实施对环境的潜在不利影响主要在于项目建设过程中会产生建筑垃圾，如果不及时清理会对周围环境造成危害。马铃薯加工过程中如果没有配备废水废渣处理设施，加工污水将污染生态环境。但这两方面的风险都是较小，通过呼伦贝尔薯业崛起规划的实施将有效减少不合理生产和加工对生态环境的影响。
（三）应对措施
为最大限度减轻环境影响，将采取以下几项措施：
1. 积极推进化肥减量增效工作
重点推广水肥一体化技术和控肥增效，通过配套建设滴灌设施，将施肥和灌溉同步进行、一体化管理。在马铃薯规模化种植区推广滴灌、喷灌等水肥一体精准灌溉技术，扩大推广面积，逐步实现水肥智能化管理。同时，创新水肥一体灌溉模式，实现水肥统配统施，把小农生产引入现代农业发展轨道。深化有机肥替代化肥和测土配方施肥技术推广，支持测土配方施肥整乡、整旗（县）推进，加快扩大配方肥施用范围。
2. 积极推进农药减量增效工作
加大禁限高毒农药清查力度，推进植保专业化统防统治。以马铃薯为重点，集成推广以生物防治、物理防治、生态调控和生物制剂防治为主的病虫害绿色防控技术体系，确保马铃薯重大病虫害绿色防控覆盖率、植保专业化统防统治覆盖率不断提升，减少农药使用量。
3. 强化马铃薯加工污染治理
扶持大型马铃薯加工厂环保设施的升级改造，引进、试验、筛选马铃薯汁水和废渣综合循环利用技术，实施精淀粉生产及废水薯渣资源化，废液蛋白回收技术改造等建设项目，以最大限度地减轻环境影响，促进区域生态环境安全。
4.加强建设项目管理
按照国家有关规定，所有建设项目必须在开工前做好项目的环境影响评价工作，取得生态环境部门审批的环境影响评价文件方可动工建设。规划实施过程中，高度重视环境问题，全过程与生态环境部门保持沟通与协调。按照有关规定对施工中产生的噪声、扬尘、废水、废渣以及垃圾等采取合理措施进行解决，严格执行三同时制度，落实污染防治措施。
九、保障措施
（一）组建高效运转的组织管理体系
成立“现代薯业崛起计划”领导小组。成立市政府分管领导挂帅，有关部门负责同志为组员的“薯业崛起计划”领导小组，领导小组下设办公室，负责综合协调、监督指导、日常管理等相关工作。
严格责任与考核。将任务细化分解到相关单位和部门，工作落实到岗、责任落实到人。将马铃薯崛起列入有关考核，制定考核指标，严格指标考核，对完成好的旗（市、区）给予奖励，对未按时完成任务的进行约谈追责，确保目标和任务如期完成。
成立专家指导委员会。聘请国内外马铃薯方面的专家，成立呼伦贝尔马铃薯专家指导委员会，进行技术咨询和指导，定期举办研讨咨询会议，为薯业总体发展及技术方案提供决策支持。
组织成立马铃薯产业技术协会。协调科研单位、加工企业、种薯企业等单位成立马铃薯产业技术协会，并吸收农民合作组织、种植大户和家庭农场等成员，加强马铃薯产业服务的自组织水平和技术服务能力。
（二）建立稳定持续的政策支持体系
加大项目资金争取。按照国家农业农村部、财政部、发改委及内蒙古自治区项目指南要求，积极申报制（繁）种基地、农业综合开发、农产品质量提升、旱作节水项目资金、高标准农田建设资金、轮作休耕补贴项目等。按照项目资金渠道、性质、用途不变的原则，整合涉农财政资金和资源，捆绑用于马铃薯基地建设，完善马铃薯加工、仓储物流、检测机构等基础条件。
积极争取国家和自治区休耕轮作补贴政策，扩大轮作休耕补贴面积和范围，争取将马铃薯作为休耕轮作补贴的主要对象。
出台用地保障配套政策。直接从事或服务于马铃薯生产设施用地和附属设施用地，按照自然资源部和农业农村部相关规定办理，无需办理农用地转用审批手续，对于企业马铃薯加工建设用地指标，优先在全市用地指标中统筹解决。
（三）搭建内外贯通的对外合作体系
加大招商引资力度。按照“企业实力强、产业带动强、技术水平高”的原则，积极引进马铃薯加工企业，开展马铃薯精深加工，打造品牌，开拓市场，提高市场竞争能力。
推动马铃薯“走出去”。充分利用呼伦贝尔市作为“一带一路”节点的重要地缘优势，瞄准俄罗斯、东欧等主要马铃薯消费区域的需求，优选品种、开发系列产品，不断扩大出口规模。
加强区域战略合作。加强与山东等二季作区和广东等冬作区种薯经营机构的合作，建立两地龙头企业深度合作机制，建立长期稳定的种薯产销合作模式，实现区域联动发展；推动域外大型马铃薯加工企业与本地马铃薯原料生产基地的合作，通过订单生产等模式促进一体化发展。
（四）完善切实有效的宣传推广体系
加强马铃薯品牌推广。充分利用报纸、媒体、电视等形式，大力宣传呼伦贝尔马铃薯区域公用品牌，鼓励企业开展企业品牌宣传，扩大呼伦贝尔马铃薯市场知名度。
积极承办马铃薯活动。积极承办全国马铃薯大会，组织开展马铃薯推介会、研讨会、论坛等活动，扩大呼伦贝尔马铃薯宣传力度。支持马铃薯企业、合作社、家庭农场参加全国或区域性的马铃薯展销会。
（五）构建创新灵活的体制机制体系
扶持新型经营主体。按照积极发展、逐步规范、提升素质的要求，大力发展马铃薯家庭农场、农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农村土地流转，逐步扩大种植大户、专业合作社、家庭农场规模，便于倒茬和先进技术设备应用。
创新种薯田监管制度。调查岭西地区种薯适宜田块，并进行登记认证、上图入库，划定种薯生产保护区、建立台账；系统监测保护区内种薯生产投入品使用、轮作倒茬、土壤生态环境等状况，定期发布种薯生产保护区监测报告。
积极推进金融支持。协调各商业银行、农担公司、社会投资公司等多方金融企业为马铃薯企业提供金融支持，并协调各农业保险经办机构开办马铃薯特色保险。
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