安庆市林长制实施规划
（2021-2025年）
目 录
第一章 安庆市林长制改革评价 PAGEREF _Toc17927 h 1
第一节 总体评价 PAGEREF _Toc30030 h 1
第二节 发展机遇 PAGEREF _Toc25480 h 14
第三节 面临挑战 PAGEREF _Toc25755 h 24
第二章 总体思路 PAGEREF _Toc32332 h 28
第一节 指导思想 PAGEREF _Toc6637 h 28
第二节 规划原则 PAGEREF _Toc3741 h 28
第三节 规划目标 PAGEREF _Toc5317 h 29
第四节 规划布局 PAGEREF _Toc25808 h 30
第三章 创新林长制管理体系 PAGEREF _Toc24473 h 37
第一节 组织管理体系创新 PAGEREF _Toc14126 h 37
第二节 法律制度体系创新 PAGEREF _Toc32398 h 38
第三节 考核评价体系创新 PAGEREF _Toc3140 h 39
第四章 平安森林建设 PAGEREF _Toc3344 h 41
第一节 生态保护修复工程 PAGEREF _Toc19607 h 41
第二节 森林防火体系建设工程 PAGEREF _Toc18735 h 45
第三节 森林资源综合管理能力建设工程 PAGEREF _Toc24333 h 47
第五章 健康森林建设 PAGEREF _Toc751 h 49
第一节 国家林业重点工程 PAGEREF _Toc3467 h 49
第二节 森林质量提升工程 PAGEREF _Toc22238 h 51
第三节 城乡绿化工程 PAGEREF _Toc7066 h 53
第四节 林业有害生物防治工程 PAGEREF _Toc5820 h 56
第六章 金银森林建设 PAGEREF _Toc1801 h 59
第一节 林业特色产业基地建设工程 PAGEREF _Toc6131 h 59
第二节 生态产业集群培育工程 PAGEREF _Toc27380 h 61
第三节 林业新业态培育工程 PAGEREF _Toc7977 h 63
第七章 碳汇森林建设 PAGEREF _Toc32652 h 66
第一节 林业碳汇体系建设工程 PAGEREF _Toc6472 h 66
第二节 碳中和试点与示范工程 PAGEREF _Toc17814 h 67
第八章 活力森林建设 PAGEREF _Toc5527 h 69
第一节 绿色转型创新 PAGEREF _Toc8835 h 69
第二节 绿色金融创新 PAGEREF _Toc20965 h 71
第三节 运营机制创新 PAGEREF _Toc6784 h 73
第九章 智慧森林建设 PAGEREF _Toc28890 h 77
第二节 智能感知平台 PAGEREF _Toc29661 h 79
第十章 探索森林生态产品价值实现 PAGEREF _Toc27783 h 80
第一节 推进森林生态产品价值实现体系建设 PAGEREF _Toc7484 h 80
第二节 开展森林生态产品价值实现试点示范 PAGEREF _Toc13492 h 82
第十一章 保障措施 PAGEREF _Toc17523 h 84
第一节 加强组织领导，压实主体责任 PAGEREF _Toc23023 h 84
第二节 坚持依法治林，完善体制机制 PAGEREF _Toc13764 h 85
第三节 优化投资环境，拓展资金渠道 PAGEREF _Toc19995 h 86
第四节 注重人才科技，提升综合能力 PAGEREF _Toc16257 h 87
第十二章 投资估算与效益评估 PAGEREF _Toc16955 h 90
第一节 投资估算 PAGEREF _Toc25272 h 90
第二节 效益评估 PAGEREF _Toc16116 h 95
专题 马尾松低效林改造提升专题 PAGEREF _Toc2587 h 96
第一章 安庆市林长制改革评价
林长制是落实属地责任、健全长效机制、完善生态治理体系和提高治理能力的重大制度创新。为贯彻落实习近平总书记“两山”理论和考察安徽重要讲话精神，安庆市把建立林长制作为全市推进生态文明建设的重要举措，全面推行、高位推动林长制。聚焦全市林业生态建设中的突出问题，率先在国内探索实施林长制改革试点，开拓性编制了全国第一个林长制规划，制定了林长制配套改革政策，初步建立了以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系，成效显著，受到了中央领导和社会各界的广泛关注。
第一节 总体评价
为深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，2017年3月，安庆市以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，按照“保存量、促增量、提质量”的工作路线，构建以党政领导负责制为核心的林业保护发展分级负责体系，形成了“全域覆盖、网格管理、做实下沉、群众参与”的林长制改革思路，成功打造了林长制先行先试区，为中办国办出台《关于全面推行林长制的意见》提供了范例。
一、主要成效
按照省委、省政府推深做实林长制改革的部署要求，统筹山水林田湖草综合治理，推进林业治理体系和治理能力现代化，围绕“四区”战略定位，健全“五绿并进”体制机制，巩固完善“六个一”改革模式，凝聚改革合力，筑牢责任防线，开展强体系、促发展、补短板三大行动，在保障生态安全、拓展生态空间、管控生态风险、促进生态惠民、激发林业活力、落实支撑服务等六个方面作出示范，取得了显著成效。安庆市林长制“六个一”改革模式成功入选2020年度省委改革办十大案例，“全国首部林长制地方性法规在安庆市正式实施”获评安徽省2020年度“十大法治事件”，2018—2020年，省政府连续三年将安庆市林长制改革作为落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励。
（一）林长制制度全面建立健全
2017年实施林长制工作以来，安庆市围绕林长制目标责任体系建设、“五绿”协同推进体制机制建设、林长制年度目标任务落实，全面推深做实林长制改革，建立健全林长制的各项制度。
1．系统构建了林长制的组织架构
按照“全域覆盖、网格管理、做实下沉、群众参与”的林长制构建思路，建立了党政同责、部门协同、监管严格、保护有力的森林（湿地）保护培育组织体系。林长会议成员几乎覆盖所有职能部门，林长制目标任务以“五绿”为核心，涵盖林业及其相关职能领域。建立了志愿林长、生态专员等制度，拓展了林长制的内涵和外延。以林业生态、经济功能区为核心，创新实施分区、分级、分块（段）的精准管理。探索构建了林长制“一个责任体系、一个规划体系、一个支持林业发展政策体系、一个林业智慧平台、一个林长制地方性法规和一个林业科技支撑体系”等“六个一”改革模式，制定了全国林长制改革示范区行动方案，编制完善了务实管用的林长制“1+2+3”规划体系。
全市划分为市级格网1个，县级格网11个，乡级格网152个（含自然保护地、国有林场、城区街道管理网格），村级（社区）网格3023个。四级林长实施网格化管理，每个网格设置林长、警员、技术员、护林员等，将责任落实到图上，覆盖全域，不留死角。市级设立包括林长、市级林长会议成员单位与市级林长制办公室在内的市级林长制机构，各地分行政区域或功能区均设立林长，织起了全市生态保护与林业发展横向到边、纵向到底的责任网路。截至2020年底，全市共设立林长6739名，其中：市级林长16名、县级林长174名、乡级林长1635名、村级林长4914名，技术员3187人，护林员7385名，37个成员单位。
在林长制机构设置上，创新形成了“纵向与横向”结合的办事框架，包括纵向独立的管理体系，即林长、林长会议成员单位和林长制办公室；横向明晰的职能职责，即机构构成和主要职责，以及各级林长自上而下的监管职责。
各级林长由相应行政级别的党政领导担任，职能部门领导选自林长制会议成员单位。上级林长对下级林长拥有指导、监督、管理、考核等权限，下级林长对上级林长负责。林长会议成员单位对总林长负责，林长制办公室对上一级林长负责，承担成员单位召集、协调和相关问题汇总、通报等工作，即发挥“上传下达”的媒介传递作用。
2．创新设计了林长制的运行机制
层层压实目标责任。安庆市林长制明晰了各级林长职责、各级林长会议职责和各级林长制办公室职责，制定了清晰的职责库。建立了林有人管、事有人做、责有人担的责任体系，形成了林长、职责与网格间的空间对应关系，实行清单管理、闭环运行。根据全市“五绿并进”总目标任务，上级林长分别与下级林长签订了林长制工作责任书，下发年度林长制工作要点，分解任务、细化举措，严格落实各级林长、林长会议成员单位、各乡镇（街道）职责，建立了横向到边、纵向到底的责任网格，层层压实责任。
建立双反馈运行机制。全市建立了上传下达与左右协调的双向反馈机制。各级林长主要通过林长制办公室，组织林长会议成员单位与下一级林长开展相关工作，且各级林长对下一级林长拥有指导、监督和考核的权利。上级林长可对下级林长下发任务清单、问题清单和提示单，下一级林长与林长会议成员单位主要通过本级林长制办公室向林长汇报工作情况。在双反馈机制下，创新了市县两级林长巡林调研和多部门联合巡林检查督查机制。仅2020年，全市市县两级林长开展巡林调研1092次，下发“三单”58份，协调解决问题128件，办结咨询监督电话44件。
构建完善管理制度。在林长制实施过程中，安庆市制定了林长会议制度、信息报送制度、护林巡查制度、举报投诉受理制度、工作督查制度、考核评价制度、激励问责制度、公共财政支持制度、目标责任管理制度、检查督办制度、突发事件应急制度、第三方评估实绩制度等，深化林长制“六个一”改革模式。2020年，安庆市颁布了全国首部林长制地方性法规《安庆市实施林长制条例》，明确“林长制是指在相应区域设置林长，由林长对其责任区域内森林资源、湿地和绿地等相关资源及其林业生态系统实施保护与发展的责任制度”，进一步确立了林长制设立、职责、组织、保障等要求。安庆市政府印发《关于全面建立林长制“五个一”服务平台的指导意见》，围绕林长制改革的主要任务，建立了“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一警”执法保障制度、“一林一员”安全巡护制度，全面构建林长制“五个一”服务平台。
3．制定了科学的林长制考核评价体系
安庆市林长制考核评价体系以四级林长为层级，实行“市级考核评价县级、县级考核评价乡级、乡级考核评价村级”的三级考核评价。每一级考核评价又采取“年终考核”与“日常评价”相结合的方式：年终考核侧重目标任务完成情况，涵盖“五绿”和示范创建等6个方面的目标任务；日常评价侧重工作管理情况，涵盖体系建设、制度建设、能力建设等8个方面的日常工作。整个考核评价工作针对不同的考核评价对象，按照“上层侧重管理、基层侧重实施”的原则，分别选设不同的考核指标和评价内容，并赋予不同的分值。各级组织、纪委监委、林长办等相关部门组成联合考核组，采用佐证材料与现场抽查相结合的形式，对各会议成员单位履职情况、任务完成情况及日常工作情况等方面进行考核评价。具体到每一级考核评价，按照“突出重点、注重成效”的原则进行，年终考核占比权重80%，日常评价占比权重20%。若发生涉林生态环境破坏问题，涉林相关工作被通报批评，或涉林纠纷引起群体性上访事件造成严重不良负面影响等情况，考核结果一律定为不合格。
安庆市林长制考核评价先由底层村级开展，逐层逐级依次展开，最后层是市级对县级的考核评价。各级考核评价结果均由“年终考核”与“日常评价”两部分组成。各级林长制考核评价结果纳入各级党委管理的领导班子和领导干部综合考核内容，将领导干部自然资源资产离任审计结果作为地方党政领导干部选拔任用综合考核评价的重要依据。同时，根据考核评价结果适时启动问责及激励机制。
4．建立了全程的林长制智慧服务平台
按照“数化万物、智在融合”的理念，开发并推行了安庆林长制智慧平台，采用大数据思维、技术，按照“平台+移动端”的互联网+业务应用模式进行设计，由云存储平台、云计算平台和云服务接口3个主体部分，安全保障、数据标准和运维服务3个基础支持体系，以及接入云服务端的App应用集构成，达到责任上图、业务数化、数据融合、协同服务等四个方面的目标。
责任上图。将四级林长以及相应管辖的责任区域、目标任务、人员分工、权利义务、考核指标等，按层级隶属关系，逐一落实到公共服务平台上，构建目标明确、职责清晰、任务落地，全域覆盖、上下衔接、动态管理的林长制责任一张图。
业务数化。综合集成大型数据库管理、海量空间数据处理、数据挖掘和模型预测等技术，对森林、湿地、自然保护地、城乡绿化以及生态保护红线、主体功能区划等各类数据进行融合处理，对基础地理信息、多时空遥感影像、各类资源调查数据、各种业务管理数据进行融合并集成管理，构建尺度上相互补充、论断上协调一致、展现上完整统一的林长制综合信息服务大数据平台。
数据融合。创新互联网+业务应用模式，开发调查监测、资源监管、森林经营、规划设计、检查验收等互联网+系列业务应用工具软件（APP），接入林长制智慧平台。业务人员利用APP在开展各类业务中，方便地利用大数据平台各类数据，完成业务数字化，采集各种业务数据，实现业务应用与数据采集的高度融合，同时造林、抚育、管护、监管等落实“五绿”任务的各类业务数据，能够快速聚集到林长制大数据平台上，实现智慧平台数据的实时更新。
协同服务。以数据集中和共享为途径，综合集成数据库技术、新一代网络技术、辅助决策、虚拟现实等技术，建立互联网+监测信息共享应用新模式，开发各类数据服务和业务应用接口，打通信息壁垒，形成全域覆盖、统筹利用、统一接入的数据共享平台，建成上下一体、互联共享、功能完善、安全可靠的林长制信息资源共享体系，为林长制不同层级、相关部门、各类专业、多种业务提供直观可视、快捷高效、准确全面的一站式在线协同服务。
（二）林长制五绿建设成效显著
在生态保护与林业发展功能区划框架下，对接区域内所有相关规划成果，以“五绿”建设任务为核心，构建林长制的目标责任体系；以差别化为指导，分解至7县（市）4区和不同年度。强化生态保护修复抓“护绿”，推进城乡造林绿化抓“增绿”，预防治理森林生态灾害抓“管绿”，多效利用林业资源和生态空间抓“用绿”，优化完善林业发展机制环境抓“活绿”，“五绿”建设取得显著成效。
1.护绿——守住了生态红线
林长制健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实现林有人管、事有人做、责有人担。全市以稳固生态基础、增加生态容量为目标，根据现有重要自然资源和自然保护地分布，强化生态空间管制，实施了自然生态空间保护、自然保护地建设、生态保护修复等“护绿”工程，保障大别山国家重点生态功能区和长江中下游湖泊群集中分布区生态安全。突出重点，将全市56.6万hm2林地、16.87万hm2湿地、其它30.4万hm2生态保护红线纳入林长制严格保护责任，严格用途管制；积极开展自然保护地整合优化，形成自然保护区、自然公园的新型自然保护地体系；加强矿区生态植被恢复治理，完成了32个矿山复绿工程，提升绿色矿山达标率；有针对性地开展了长江、皖江、沿江湖泊群等地的湿地保护修复和生态驳岸构建；完成了4831株古树名木“一树一策”保护方案制定。
2.增绿——拓展了生态空间
林长制把生态保护修复作为核心任务，以新发展理念推进林业现代化建设。实施了造林绿化、森林质量提升、“四旁四边四创”等“增绿”工程，森林面积得到快速增长，森林覆盖率提升至39.29%，林木绿化率提升至43.5%，初步形成布局合理、结构优化、功能完善的长江安庆绿色生态廊道。实施长江防护林等国家重点工程建设，近3年完成国家林业重点工程29953.2hm2，实施造林绿化攻坚工程33915.7hm2，实施封山育林工程107508.4hm2，完成建成区绿化工程2804.1hm2；加快推进森林改造、培育、更新，完成森林质量精准提升工程54789.78hm2（其中退化林修复47387.66hm2），实施森林抚育工程553891.08hm2，森林结构得到调整、质量得以改善，森林单位面积蓄积61.05m3/hm2；全市建成省级森林城市1个、省级森林城镇22个、省级森林村庄132个、省级森林长廊93km、国家森林乡村42个。
3.管绿——管控了生态风险
林长制全面强化压实了森林防火责任，健全了重大林业有害生物防控目标责任，全面建立县乡村三级护林组织体系。建成火险预警监测中心1个，购置视频监控系统8套，重要区域设置瞭望塔72座，实现林区瞭望覆盖率100%。构建生物阻隔、自然阻隔、工程阻隔“三带一体”的林火阻隔屏障，新建生物防火林带122km。火灾案件查处率达到100%，森林火灾受害率控制在0.3‰以下。完善了监测预警、防治减灾、检疫御灾“三大系统”建设，建设固定监测点369个，新建检疫实验室8个，林业有害生物成灾率控制在4.72‰以下，无公害防治率达到85%以上。加强安全巡护能力建设，普遍配备护林员，推广运用无人机、卫星监测等现代化手段，开展跨区域联防巡护，实现林业资源安全巡护全覆盖。推进林业综合行政执法改革，常态化开展“绿盾”“绿卫”等专项行动，各县、区建立综合执法机构组，并多次开展执法人员培训，提高执法队伍综合素质，严格做到“一林一技”、“一林一警”，分工明确，谁包保谁负责。
4.用绿——惠益了社会林农
林长制把改革发展成果更多惠及人民作为基本遵循。始终坚持以人民满意为出发点，系统推进集体林权制度改革、国有林场改革、生态效益补偿制度改革等，带动林业加快转型，实现山更青、权更活、民更富，让林业改革成果更多更公平地惠及广大人民。全市林业产业集群已初步形成，新增种植油茶林1.3万hm2、特色经果林1000hm2、速生丰产林（竹）1720hm2、苗木花卉1340hm2，形成了油茶、香榧、茶叶、蚕桑、山核桃及林下种养殖业等林业产业集群。新增森林旅游康养综合体5个，森林旅游康养人数达2234.9万人次、收入为96.4亿元，初步实现了国家得生态、群众得实惠的双赢目标。
5.活绿——创新了治理机制
安庆市林长制在“活绿”方面创新了许多治理机制：打破生态保护与发展主要由林业部门承担的传统，通过上下间的纵向协同、部门间横向协同整合各项资源，进一步深化了集体林权制度配套改革，巩固和完善了农村土地基本经营制度，解决了长期困扰林业发展的金融、土地、工程落地、利益共享等瓶颈问题，促进了林业适度规模经营与林业产业化发展，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东的转变，充分发挥了“三权”的功能和整体效用，建立“三变”改革村108个，完成林地经营权流转面积179.9万亩，林地流转率达到22.6%。分阶段编制了林长制实施规划，基本建成县、乡两级林权管理服务网络，在桐城、怀宁、岳西等7个县市实质运行了林权管理中心，引导和规范了林权流转交易，培育壮大了林业大户、家庭林场、林业专业合作社等在内的新型林业经营主体1469个，促进林业高质量发展。引入网格化管理模式，构建功能区—行政体系耦合的网格化管理机制，强化“共同但有区别的责任”组织管理体系和部门联动体系，践行“自上而下，自下而上”相结合的联动运行机制，确保政令贯通到底、部署落实到位。积极探索林权或经营权证抵押贷款的多种实现形式，激发林权活力，基本形成了以担保和林权抵押为基础的绿色金融体系，全市每年设立林业绿色发展贷款风险补偿金8500万元，全市林长制项目贷款金额达36.77亿元，破解了林业生产经营周期长投资大、“短融长投”的难题。搭建起林长制智慧平台，达到了林长制“五绿”责任上图明晰可视，实现了任务落实、经营管理、监督检查、考核评价等业务数字化，形成了基于单元网格的管理闭环，为林长制实施和考核提供全面精准、安全高效的数据支撑和智慧服务。
（三）形成林长制改革安庆样板
探索建立四级林长体系，创新“五绿”协同推进体制机制。为深入贯彻建设生态文明和美丽中国发展理念，落实总书记“两山”理论和考察安徽重要讲话精神，安徽省委和省政府聚焦中央关于党政负责人生态文明建设的责任要求，聚焦本省林业生态建设中的突出问题，聚焦建立以党政领导负责制为核心的责任体，借鉴河长制改革思路，探索建立林长制，并在安庆市率先开展了林长制工作试点。安庆市按照省委省政府部署，紧扣“林”这个主题，紧盯“长”这个关键，紧抓“制”这个落脚点，建立市、县（市、区）、乡、村四级林长制，抓住责任体系、经营体系和保障体系建设，创新实施了“五绿并进”工程，林长制制度的实施取得了显著成效。
开启了安庆市林业治理体系和治理能力现代化的重大探索。安庆市全面推行、高位推动林长制，是深入贯彻习近平生态文明重要思想、增强政治自觉、加强生态文明建设的重大实践，是坚持问题导向、保障生态安全、推动绿色发展的重大举措，是生态文明领域重大制度创新，是加快生态文明建设的重大实践，是推进生态产品价值实现的重大举措，是落实属地责任、健全长效机制、提升林业治理体系和治理能力现代化的重大创新。
形成了林长制改革的安庆样板。安庆市通过巩固深化“六个一”创新成果，健全“五绿并进”体制机制，探索实施森林生态产品价值实现工程，加快建设绿水青山就是金山银山实践创新区、统筹山水林田湖草系统治理试验区、长江三角洲区域生态屏障建设先导区、林长制改革体制机制建设样板区，奋力打造全国林长制改革示范区，初步形成了林长制改革的安庆模式。
二、存在问题
林长制工作是一项系统工程，尽管安庆市林长制在机制体制创新与实施方面取得了较为显著的阶段性成效，已形成了“六个一”改革模式，形成了安庆的改革品牌，但存在以下突出问题：
（一）林长制责任有待进一步压实
四级网格管理体系有待优化。功能区划与林长制网格不衔接，生态保护与林业发展功能区主要按照地理格局和生态格局区划的，但网格划分又严格依据行政管理体系划分，各网格功能与任务尚未形成密切的对应关系，不利于层层压实责任。
林长制最后一公里有待打通。客观审视林长制改革推进情况，依然存在林长职责未真正压实，自上而下的林长制考核机制执行不力的问题，少数乡村林长存在消极应付的心理，“上热下冷”现象仍比较突出，缺乏工作的主动性和积极性，逐级压实责任力度有待进一步加强。从横向看相关成员单位主动参与支持不够，从纵向看各级林长包保作用没有突出发挥。随着一些林长岗位变动，新旧交替，特别是基层林长既不知身上肩负的工作职责，也不知如何履行好职责，出问题后盲目被动应付，甚至只挂名不问事，林长制最后一公里难以打通。特别是村民组这一层面上未能实现有效的管理，村民组长作为村级分林长，对林长制的内涵认识不到位，因而在推进林长制工作上参与度普遍不高。而且，林长制压实了各级林长的责任，责任大、任务重，但作为林业经营的直接受益者——经营主体的责任则趋于淡化，少数承包大户重造轻管，粗放经营，特别是集体林地后期管理差，抚育措施跟不上，抚育不及时。
个别林长履职还不到位，职能发挥仍有缺失。《安庆市实施林长制条例》执行较空，“林长+检察长”难以管控同级林长，执纪问责形不成震慑；机构改革后林长办系统统筹抓总能力弱化，如个别区林业机构撤销，防火基础有削弱，执法力量有下降，基层服务机构不健全；基层基础薄弱，乡村两级无人过问林长制改革具体事务，任务落实流于形式，实施成效事倍功半；工作机制仍不顺畅，成员单位之间没有真正形成合力；改革攻坚步履艰难，“五难”仍是困局。如风险补偿与收储担保撬动林权抵押动力不足；《若干政策》弥补基础设施和科技短板不够；林地流转仍然不顺，“两证”发放比例较低；生态补偿手段创新不够，公益林经营效益不明显；林业产业不优不强，改革红利释放不够等。
（二）林业发展配套政策有待完善
1．人才队伍政策
目前部分县（市、区）林长制工作人员多为抽调和兼职，各乡、村缺少实际管理人员。乡镇级林长办人员不稳定、力量不足，高效运转没有跟上，难以保障林长制改革全力推进。林业科技支撑能力更是有待提升，基层林业站专业技术人员短缺，力量薄弱。
2．融资保险政策
实施林长制后，生态文明建设投入不断加大，但目前投资主渠道是财政资金，引导社会资本力度欠缺，社会资本进入林业产业较少，林业融资瓶颈依然存在。各级财政对林长制推行资金投入不多，林业工程配套资金及时到位率低，林长制工作经费及相关工程经费未纳入财政预算。尽管开设了“劝耕贷”、“皖林邮贷通”等品种，但贷款程序繁杂，仍存在融资难、融资贵现象。其原因关键是林权改革不到位、融资渠道不畅，社会资本进入风险大、效益低，积极性不高。加之，改革部分环节示范效应不强，林权收储担保推进较难，林权的抵押权没有真正实现，林业贷款品种较少，贷款周期与林业生产周期严重不匹配，致使林业贷款风险补偿金撬动林权抵押融资效果不明显，林长制项目贷款扶优扶强经营主体上仍有差距，林地经营权证和非林地上林木所有权证发放推进较慢，林权抵押融资渠道欠顺畅。林权担保融资难，商业保险难购买。农业保险还没有针对林业生产实际，不仅保险品种单一，而且保险范围不够全面具体。
3．设施保障政策
林业基地道路、蓄水池、电力等基础设施建设投入少，林区基础设施建设短板依然存在，林业经营主体抵御自然灾害能力弱，森林（湿地）旅游资源综合开发利用少。与此相应的基础设施未及时跟进有关。
（三）林长跟踪问效机制有待加强
1．指标设置
目前执行的考核指标较多、较细，部分指标在实际操作或执行过程中难于量化，可考核性不强，且部分指标之间的独立性不强，有一定的可替代性或相关性。目前仅有一套考核体系，不同县（市、区）资源本底状况和社会经济发展差异较大，特别是主城五区与其他县（市），甚至主城五区之间也有较大差异，如果同一把尺子度量，定会出现较大偏差，而且不切合实际。
部分清单任务考核指标操作性不强，需要调整。如创新绿色金融投入方面利用林业贷款风险机制融资贷款、新增林权抵押贷款、劝耕贷、皖林邮贷通等小额融资贷款以实际发生并完成批次和额度作为考核指标不尽合理。主要原因是，尽管安庆市主城区出台了相关政策和工作机制，也进行了宣传发动，但实际因各种原因未发生申请受理。再如林地经营权流转证书问题，作为主城区，林地空间较小，林地经营权流转证书没有实际需要。主要原因是当前林业经营主体用林权证（不动产权证）抵押贷款都很困难，而林地经营权流转登记证书由于没有收储担保机构基本上没有可能作为融资依据。
2．年终考核
年终考核时，属于成员单位考核的内容应分解予成员单位，不应再由林长办全权负责考核，考核不分解易造成重复考核、重复填表、增加工作量等问题，从而影响各成员单位参与的积极性和主动性，影响林长制改革效果。另外，结果运用目前过多地突出约束和惩罚，奖励和激励方面落实不够。
第二节 发展机遇
习近平总书记2017年视察安徽提出要将好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园，打造生态文明建设安徽样板；2020年再次视察安徽，并发表重要讲话，肯定了安徽林长制创新之举。2020年11月2日中央深改领导小组审议同意在全国范围内全面推行林长制。2021年安徽省委省政府出台《关于深化新一轮林长制改革实施意见》，全力推进“五大森林行动”，持续深化新一轮林长制改革。安庆市以此为契机，以打造全国林长制改革示范区为抓手，紧扣“四区”定位，做到“六个示范”，形成改革品牌和示范效应。
一、国家重大战略
安庆市新一轮林长制改革恰逢国家实施“保护优先，绿色发展”的战略机遇期。《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》、新修订的《中华人民共和国森林法》为林长制改革提供法律依据，并为其工作的顺利实施提供法制保障。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》为安庆市林长制改革提供目标、方向和主要任务。与此同时，《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）明确要求完善政策机制，全面推行林长制，科学开展大规模国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力。
（一）保护长江战略
2016年1月5日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，要共抓大保护，不搞大开发。但长江大保护的关键在“共”字，突破在“统”字，两者均离不开山水共治，统抓共管。
长江大保护需要林长制的制度创新强力推进。压实责任，让每寸山水都有“担责人”；问题导向，补齐长江保护每块“短板”；持续创新，优化皖江生态绿色“屏障”。而长江大保护又为林长制的制度创新提供政策支撑和目标靶向。聚焦长江大保护，建设长江生态屏障。大力实施长江“建新绿”，探索建立长江岸线横向生态补偿机制，建立完善长江防护林体系保护制度。聚焦源头治理，推进系统保护修复。推进长江岸线综合整治，推进自然保护区建设，推进矿山生态修复治理。聚焦管绿护绿，建立执法长效机制。强化源头防控，强化部门联动，强化区域合作。深化新一轮林长制改革，以建设生态产品价值实现工程和全国林长制改革示范区先行区创建为抓手，山水共治，重点推动长江生态廊道建设，努力在长江大保护生态修复工作中做出安庆特色，守住大保护“头道岗”。
《长江保护法》由全国人大常委会会议表决通过，2021年3月1日起施行。作为我国第一部流域法律，其有四大亮点：做好统筹协调、系统保护的顶层设计，坚持把保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置，突出共抓大保护、不搞大开发，坚持责任导向，为林长制的制度创新提供法律保障。
（二）乡村振兴战略
乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的国家战略。中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，要求兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。对于林地资源富集的区域，林业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴为林业资源优势转换为经济优势和竞争优势提供了基础，而林长制就是实现这一转化的重大制度创新。乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。
十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《乡村振兴促进法》，并于2021年6月1日起施行，为乡村振兴保驾护航。推动林长制改革与乡村振兴深度融合、有机衔接均需要乡村振兴促进法提供法制保障。贯彻落实习近平总书记指示要求，“打造乡村振兴的安徽样板”，林业不仅不能缺席，而且应该大有作为。乡村振兴所要求的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，每一条都离不开森林，森林是乡村振兴的靓丽底色。在《关于全面推行林长制的意见》中，提出了“实现乡村绿化、美化”的要求，还强调要“推进林业产业化，发挥市场配置资源的决定性作用，积极发展林果、种苗花卉、森林旅游康养等特色产业，实现森林等生态资源的良性可持续发展”。《关于全面推行林长制的意见》充分考虑了乡村振兴需求，着眼不断满足人民群众对优质森林生态产品的需求，贯彻了以人民为中心的理念，体现了鲜明的民生导向。
（三）依法治国战略
新修订的《森林法》是贯彻习近平生态文明思想的重要立法成果，是全面深化林业改革的制度保障，是推动林业高质量发展的重大举措。加强森林权属保护、实施森林分类经营、强调规划统领、加强森林资源保护、改革林木采伐管理制度、强化目标责任和监督检查。新森林法将为我国林业发展、生态文明建设带来巨大影响，从生产性森林向生态性森林转变，从计划性管理向市场化管理转变，这些均为林长制制度的设计和实施提供法律保障。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，决定全面推行林长制。林长制是由省委书记、省长担任省级总林长，各级党政主要领导担任各级林长，保护和发展林地资源的一项制度设计，是发轫于基层、发展于实践的制度创新。林长制的改革成效获得党中央、国务院的充分肯定，全面推行林长制是推进生态文明建设的重大制度安排，是提高林地治理体系和治理能力现代化的重要抓手，是促进林业高质量发展的战略机遇。林长制以党委领导、部门联动为着力点，以问题导向、因地制宜为关键点，构建党政统筹负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的发展大格局，将有效解决制约林业发展的重大问题、历史难题。
全面推行林长制已经吹响了号角，按照《意见》要求，到2022年6月要全面建立林长制。安庆市要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，把贯彻落实《意见》精神作为重要政治任务，把全面推行林长制作为重要抓手和战略机遇，统筹部署推进，强化督导考核，加强宣传和政策解读，做好培训和示范引导，在《意见》规定的时间内，全面建立林长制，确保各项任务落地生根、取得实效。同时，鼓励各地因地制宜持续创新，不断推出落实林长制的新模式新举措，让这项制度永葆生机活力。把握新机遇，践行新理念，开启新征程，要全力推进和巩固林长制这一重大制度创新，坚持绿水青山就是金山银山理念，让林长制更好发挥作用、更好造福人民，为建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。
二、美好安徽战略建设
2021年5月，安徽省提出“加快建设新阶段现代化美好安徽战略”，并把美好安徽战略的实现诉诸于分区保护和发展方略，依据各区主导功能的差异，不同功能区实施有差别化的生态保护和利用发展策略。同时，为实施“五大发展行动计划”，打造“三个样板”，安徽率先出台《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》，确保林业能为全面开启新阶段现代化美好安徽建设贡献更大力量。
（一）分区保护和发展方略
2020年6月，安徽省人民政府出台了《关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》，提出扎实推进“两廊两屏一区”建设。其中大别山区、沿江湿地、长江三角洲生态保护区为重点生态功能区域，列为优先保护单元，突出空间用途管控，以严格保护生态环境为导向，确保生态环境功能不降低。协同推进重点区域生态环境保护列入《安徽省生态环境厅2021年十大重点任务》清单，其中协同推进长三角生态环境共同保护、推进重点河湖生态修复保护等均与安庆有关，特别是沿江湿地、长江三角洲保护等。
2015年以来有关大别山区的生态补偿政策、水土流失治理政策、生态功能区建设政策、大别山生态建设先行示范区建设等相继出台，为林长制将制度优势转化为治理效能政策依据。
2021年5月，安徽省林业局关于印发《安徽省级湿地自然公园管理办法》的通知（林法〔2021〕24号），明确遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”方针，规范湿地自然公园建设和湿地自然公园健康发展，为沿江保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究提供了指针。
2021年推进长三角一体化发展领导小组办公室印发《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》，到2025年长三角一体化保护取得实质性进展，生态环境共保联动能力显著提升。到2035年，长三角生态环境质量实现根本好转，区域生态环境一体化保护治理机制健全，长三角生态绿色一体化发展示范区成为展示生态文明建设成果的重要窗口。作为长三角（沪苏浙皖）的重要组成部分的安徽有责任协调好其区域内的长江三角洲生态保护和开发利用问题。
2021年4月，《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式对外发布。《纲要》提出“遵循自然规律和客观规律，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，构建生态文明体系，推进生态省建设，优化生产生活生态空间，建设人与自然和谐共生的绿色江淮美好家园”。提出了加强系统治理、加强协同治理策略及推动产业绿色发展、推行绿色生活方式、完善绿色发展政策体系、加快推进低碳发展的关键措施。
安徽省人民政府办公厅《关于加强长三角绿色农产品生产加工供应基地建设的实施意见》（皖政办〔2020〕6号），提出重点围绕果蔬、茶叶、油茶、土特产等特色产业，开展“158”行动计划建设。明确提出打造优势主导特色农产品板块，特色农产品发面，尤其在在大别山区重点发展名优茶叶、油茶、中药材等。这为林长制“五绿”并进中的“用绿”“活绿”指明了重点任务和建设内容。
（二）实施新一轮改革意见
安徽省坚持以习近平总书记考察重要讲话精神为根本遵循，紧紧扭住实施“五大发展行动计划”这一总抓手，在打造“三个样板”上下功夫，建设现代化五大发展美好安徽：打造区域生态建设样板，推进长江经济带生态修复和水环境整治；打造绿色产业样板，培育节能环保、旅游休闲等与生态环境相适宜的新产业新业态；打造生态文明制度样板，巩固扩大新安江生态补偿制度成果，深化河（湖）长制和林长制，用制度守护绿色江淮美好家园。
国家出台《关于全面推行林长制的意见》后，安徽省率先出台了《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》，要求科学把握新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，加快建立生态产品价值实现机制，到2025年，林长制组织体系更加完备，林业保护发展机制更加健全，政策保障机制更加完善，初步实现林业治理体系和治理能力现代化，为全面开启经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽建设新征程贡献更大林业力量。
《意见》提出了新一轮林长制改革的主要任务：压紧压实林长职责，全面建立林长组织责任体系；实施平安森林行动，全面加强生态资源保护管理；实施健康森林行动，全面提升林业生态系统质量；实施碳汇森林行动，加快推进生态补偿市场化；实施金银森林行动，全面加快林业产业化发展；实施活力森林行动，全面优化林业改革发展环境。安徽省新一轮林长制改革实施意见，为安庆市林长制工作的开展指明了方向，提供了明确的发展目标。
三、区域发展优势
安庆市拥有独特的生态战略地位和经济发展区位，即山丘交接区、气候过渡区、发展示范区、物种富集区和修复保护区。同时安庆又是长三角一体化和生态屏障建设的重要战略支点。
（一）生态区位独特
1．大别山和沿江丘陵平原交接区
安庆市地处皖鄂赣交界，地理坐标为115°46′~117°44′E，29°47′~31°17′N。东与安徽省池州市、铜陵市隔江相望，南与江西省九江市相连，西接湖北省黄梅、蕲春、英山三县，北接安徽省六安市、巢湖市。安庆地貌多样，属大别山和沿江丘陵平原交接区，大别山东延余脉与长江洲圩滩地平原交汇处，其地势由西北向东南呈阶梯状下降，由西北部中低山区过渡到东南部长江洲圩滩地平原区，中部有丘陵起伏，间有低山、湖泊。山区、丘陵和平原面积各占1/3，分别分布于大别山及其支脉、大别山前、长江沿岸及其支流下游地带。
2．南北气候生态过渡特征典型区
安庆市处于暖温带与北亚热带之间的过渡区，又是气候区的江北区南缘、温度带的北亚热带南缘、植被区的中亚热带常绿阔叶林北部区北缘和生态区-亚热带湿润常绿阔叶林生态地区北缘地区，具有南北过渡典型特征。属北亚热带湿润季风气候区，年平均降水量1300~1500mm，年平均气温14.5~16.6℃，无霜期约248天，年日照时数1580.7~1994.6小时。长江流经市境200多公里，支流发育。北岸计有二郎河等12条支流，大多与湖泊相串通。土壤以北亚热带山地黄棕壤、普通黄棕壤、红壤土为主，以山地红色石灰土、紫色土和水稻土、沼泽土为次。植被主要是次生群落。
3．皖西南区域性中心城市经济发展示范区
根据《长江三角洲城市群发展规划》，安庆市属长三角城市群，有70%的加工制造业产品外销到长三角地区，省外资金中有60%来自长三角地区，有一半农村劳动力流向长三角地区，与长三角的苏浙沪已形成整体旅游产业链，互为重要的旅游目的地和客源地。安庆是长江下游重要的港口城市，是皖、鄂、赣三省交界地区重要的交通枢纽城市，随着宁安高铁通车、合安九高铁、武杭高铁的陆续建成，安庆将成为长三角向西纵深扩散的通道和门户。安庆市作为八省通津老区振兴发展示范中心，承担着皖、鄂、赣三省交界处，皖江示范区和大别山革命老区振兴发展的重任。
4．生物多样性富集区
安庆市植被以次生群落为主，常见类型有：以马尾松、杉木为主要建群种的常绿针叶林，以马尾松、杉木、栎类、槠类为主的针阔混交林，以壳斗科、樟科、木兰科为主要建群种的常绿阔叶林，以白栎、水青冈、枫香、枫杨、杨树、山核桃为主的落叶阔叶林，以及竹林、灌丛等。各类乔木约1048种，居安徽省第二，针叶树种以松树、杉树为主，阔叶树种约50余种，经济林树种20多种，栽培农作物品种520多个。被国家列入保护树种有香果、银杏、大别山五针松、马褂木、金钱松、樟树、银缕梅等。全市现有古树名木4831株，以枫香、银杏、香樟、圆柏、青冈栎等树种居多，其中名木7株，一级古树95株，二级古树443株，三级古树4286株。有野生陆生脊椎动物412种。包括两栖类22种，爬行类44种，鸟类305种，哺乳类41种，其中国家重点保护野生动物60余种，包括白鹤、白头鹤、安徽麝、江豚等国家一级保护野生动物和小天鹅、鸿雁、虎纹蛙、小灵猫等国家二级保护野生动物。目前已建成2个国家级、3个省级自然保护区，总面积12.26万公顷，设立13个候鸟监测点，积极保护和恢复野生动物栖息生境。
5．长江中下游生态修复与重要湿地保护区
安庆市是长江中下游重要的河湖湿地集群，湿地总面积16.87万公顷，占市域面积的12.42%，其中沿江湿地12.06万公顷，占全省湿地面积的16.19%以上，位居全省之首。有湿地植物群落31个类型，湿地植物152种，占全省湿地植物种数的76.5%；脊椎动物412种，占全省脊椎动物种数的50.7%。沿江湿地有水鸟100种，每年越冬水鸟约占全省越冬水鸟总数的40%以上，其中有白鹤、白头鹤、白枕鹤等7种国家重点保护水鸟。安庆境内长江和河流湖泊，是中华鲟、白鲟等溯河洄游鱼类的重要洄游通道，也是长江旗舰种江豚以及东亚-澳大利亚迁徙候鸟重要栖息地。
（二）战略定位突出
《中共安庆市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确提出安庆市已进入加快建设现代化美好安庆的新发展阶段，生态文明建设实现新跨越。全面落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发，以推进长江生态环境保护修复为战略牵引，完善生态文明领域统筹协调机制，深入推进绿色发展。国土空间开发保护格局得到优化，水土气生环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。生态文明制度体系更加健全，成为国家生态文明建设示范市。
当前形势下安庆市推深做实林长制改革，其意义更加重大：长三角一体化发展所要：高质量发展核心就是绿色发展、共享发展，长三角一体化发展安庆应有大作为；生态区位优势所需：长三角分工协作，生态是安庆最大的优势所在；林业服务特色所在：乡村振兴中产业兴旺、生态宜居、生活富裕三块均离不开林业，林业在巩固脱贫攻坚成果和助力乡村振兴战略中发挥不可替代的作用，是当下实现“六保”与“六稳”重要载体，也是今后乡村振兴的重要抓手。
围绕“四区”战略定位及全省乃至全国林长制改革排头兵目标，重点打造：打造绿水青山就是金山银山实践创新区，在守护绿水青山前提下，做好“两化”文章，努力寻找实现路径，最大限度释放改革红利。打造统筹山水林田湖草系统治理试验区，坚持系统思维，统筹兼顾、整体施策、多措并举，因地制宜地全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，统筹推进自然生态系统保护与修复。打造长江三角洲区域生态屏障建设先导区，围绕“长三角中心区”和“区域重点城市”建设目标，发挥安庆自然生态资源禀赋，加强生态空间保护，优化区域生态系统，统筹绿色生态屏障建设，增强区域生态屏障功能和绿色发展能力。打造林长制改革体制机制建设样板区，建立起党政同责、政府主导、部门协作、公众参与的林业高质量发展格局，从根本上解决林业发展中的理念淡化、责任虚化、权能碎化、举措泛化、功能弱化等问题，探索出一整套完善的林业保护和发展制度体系，形成可借鉴可复制可推广的制度成果。
第三节 面临挑战
一、人地矛盾突出
目前安庆市尽管全面实施了“山定权、树定根、人定心、政府定责”，但伴随非农（林）务工收益的攀高，大量农村青壮年劳动力进城务工或居住，林业生产或林业生态保护与建设的从业人员多以老弱劳动力为主，粗放经营与保护现象频现。且大量农用耕地无人耕种，抛荒闲置，被芭茅杂草覆盖，既形成了新的森林火灾隐患，又无生态、经济价值。林业经营主体有承包经营的意愿，但受耕地保护等政策约束，无法集约经营，需要协调自然资源和规划、农业农村部门，制订科学合理的农用地发展经济林计划。
从林地资源保护、修复与利用方面看，安庆市人地关系矛盾较为突出。生活和生存空间压缩，使得安庆市优质劳动力乃至生产要素更容易向东部和沿江发展快的城市集中，加速“极化”效应，而资金、人才等优质要素向安庆回流从事林业生产或林业生态保护与建设的趋势需要一个过程。在优质劳动力缺乏的背景下，安庆市必须立足创新驱动，在护绿、增绿、管绿的基础上，坚持绿水青山就是金山银山的原则，做大用绿，创新活绿，否则有可能导致在区域分工格局中处于价值链低端位置，与发达地区的差距越来越大，加工业的附加值不断向上游研发和下游流通领域转移。
尽管长三角经济加速向外辐射，但目前长三角地区依靠象安庆这样大量输送廉价劳动者和廉价人才维持在本地发展，如果安庆市不能营造绿色高质量发展环境和成本洼地，林业生产或林业生态保护与建设的速度可能要慢。且安徽确立了以长江一线为“发展轴”、合肥和芜湖为“双核”、滁州和宣城为“两翼”的“一轴双核两翼”产业布局，安庆处于这“一轴”的尾端，而各地无不紧紧抓住绿色发展难得机遇促发展，会拿出各自的优势与策略进行竞争，如果在本轮竞争中不能乘势而上，就有与兄弟城市拉大距离的危险。
二、林业改革迫切
党中央、国务院多次强调，要把发展林业作为建设生态文明的首要任务，林业部门承担的责任更加重大，包括保护自然生态系统的重大职责、实施重大生态修复工程的重大职责、构建生态安全格局的重大职责、促进绿色发展的重大职责、建设美丽中国的重大职责、为应对全球气候变化做贡献的重大职责。但目前林业管理体制不完善，林业从业人员压力大，能力弱。
生态保护、低产低效林改造、成林抚育疏伐培育大径材、退化林修复、自然保护地林相改造等方面投入额度较低。林业经营投资大、周期长、见效慢，变现难，严重制约融资进度，急需上级林业部门加强与金融、保险协调沟通，尽可能开发惠农金融和保险新品种，并加大相关项目奖补力度，保障经营主体持续发展。设立政企合作林权收储资本金，规范指导各县收储工作。
新造林补植、抚育等工作给经营主体带来了很大的资金压力，部分地块出现失管，需要增加中幼林抚育单位投入。优化主体支持政策，适当降低道路、蓄水池等基础设施建设奖补的准入门槛。对发展森林旅游服务的固定资产投资实行按比例奖补，鼓励林业机械应用，编制林业机械奖补目录，制订林业机械奖补方案。且针对安庆实际应将松材线虫病防控经费纳入国民经济发展生态保护项目，加大省市财政投入支持，适当减轻县级经费压力。
深化集体林权制度改革能有效保护林农权益，规范林权管理和流转，引导适度规模经营。目前在林地经营权证规范登记和赋能方面，缺乏林权登记规范、登记发证软件、资源共享平台。
各类主体在三产融合发展、多功能林业开发还存在短板，特别是二、三产业发展方面存在加工、服务业用地审批难问题。需要协调自然资源和规划、农业农村、生态环境等部门，结合乡村振兴，出台林业产业发展用地规范。根据经营规模按比例确定用地计划，对服务乡村振兴类项目实行特事特办，对森林景观利用项目和发展林下复合经营（林下种养殖）的适当扩大用地规模等。
三、科技支撑不强
基层林业科技支撑能力不足，林业系统林业专业干部、科技人员严重短缺，基层林业专业技术力量薄弱，部分地方由于技术支撑不到位，造林未能做到适地适树、重造轻管、缺少抚育、粗放经营现象，不能适应科技兴林和智慧林业发展需要。
科研经费保障缺失、基地实用人才紧缺，需要设立林业科技研发专用资金，组织申报科技开发项目，统筹解决启动资金，按项目成果兑付奖补资金。建立鼓励林业技术人员（特别是基层技干）服务科研项目机制。与科研院所合作，确定各地适生品种，编制种植模式、技术规范，出台激励政策，实现以短养长。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，科学把握新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，加快建立生态产品价值实现机制，高位推进林业高质量发展，全力助推乡村振兴战略，全面提升林业资源的生态、经济和社会功能，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，着力创建全国林长制改革示范区，打造生态文明建设安庆样板，为全面开启经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安庆新征程贡献更大林业力量。
第二节 规划原则
坚持生态优先、保护为主。尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循生态系统内在规律开展植被保护与建设，把生态放在优先位置，全面落实森林法、草原法等法律法规，建立健全最严格的森林草原资源保护制度，加强生态保护修复，保护生物多样性，发展绿色生态产业，强化资源节约集约高效利用，全面提升森林的综合效益，增强森林生态系统稳定性，提高生态系统自我修复能力。
坚持绿色发展、生态惠民。根据“生态立市、绿色崛起、产业推动、科学经营、永续利用”，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，统筹考虑生态合理性和经济可行性，积极推进生态产业化和产业生态化，节俭务实开展国土绿化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。
坚持问题导向、因地制宜。根据“严格保护、持续发展、因山制宜、突出重点、分片施策”，针对不同区域森林生态系统保护管理的突出问题，坚持因地制宜、适地适绿，充分考虑水资源承载能力，解决好林业发展中的突出问题，科学配置树种和管控措施，持续推进低效、退化生态系统的治理修复，构建健康稳定的生态系统，全面提升森林生态系统的稳定性和服务功能。
坚持党政领导、部门联动。根据“党政同责、属地管理、分级负责、部门联动、社会共管”，加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长的森林资源保护发展职责，强化工作措施，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。
第三节 规划目标
到2025年，市县乡村四级林长目标责任体系和组织体体系更加完善，林业保护发展机制更加健全，政策保障制度更加完善，建起责任明确、监管有力、运转高效、协调有序的林业保护与发展新机制，全国林长制改革示范区创建取得实质性进展，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。森林和湿地生态系统质量和稳定性更加提升，科技创新、生态产品供给和生态系统碳汇能力更加增强，全市森林覆盖率达到39.6%，林木绿化率达到43.80%，林木总蓄积量达到3200万立方米，湿地保护率超过63%、林业科技贡献率达到65%和林业总产值超过770亿元的林业改革发展新目标。
安庆市林长制实施规划具体目标详见表2.1。
表2.1 安庆市林长制实施规划目标
|
指标 |
单位 |
2020年底 |
目标值 |
|
|
2025年 |
2035年 |
|||
|
森林覆盖率 |
% |
39.29 |
39.6 |
40.89 |
|
森林蓄积量 |
亿立方米 |
2877.66 |
3200 |
4291 |
|
生态保护红线管控 |
万公顷 |
30.4 |
30.4 |
30.4 |
|
湿地保护率 |
% |
62.55 |
63 |
63.5 |
|
森林火灾发生受害率 |
‰ |
＜0.3 |
＜0.3 |
＜0.3 |
|
涉林案件破案率 |
% |
98% |
98% |
98% |
|
林木绿化率 |
% |
43.29% |
43.80% |
44.20% |
|
建成区绿化覆盖率 |
% |
41.5 |
43 |
45.3 |
|
林业总产值 |
亿元 |
506.2 |
770 |
1800 |
第四节 规划布局
安庆市拥有地貌类型复杂、生物类型多样、旅游资源丰富、水土流失严重等特征，根据《安徽主体功能区规划》，安庆市是全省乃至全国生态产品供给安全保障的重要区域，全国重要的水土保持、水源涵养、生物多样性维护生态功能区，长三角地区重要的生态屏障，为全面提升空间治理能力，全面保护长江生态廊道和大别山生态屏障，安庆市需采取差别化方略，因地制宜，维持生态稳定，加强水源涵养，培育特色产业，强化水土流失治理，加快建设以皖西大别山区何沿江平原为主体的为森林生态网络体系。
基于《安徽主体功能区规划》《安庆市人民政府办公室关于贯彻落实安徽省主体功能区规划的意见》《安庆市国土空间总体规划（2020-2035年）》，按“全域覆盖、网格管理”的规划思路，考虑地形地貌、产业发展、林业资源集聚度等，将安庆市划分为山地生态屏障区、河湖湿地保护区、沿江重点防护区、生态保护修复区、生态景观游憩区和林业产业发展区的6大功能区。安庆市林长制发展布局面积见表2.2，安庆市林长制发展布局见图2-1。
表2.2 安庆市林长制发展布局面积统计表
|
县（市、区） |
林长制功能区（万公顷） |
|||||
|
山地水源涵养区 |
河湖湿地保护区 |
沿江重点防护区 |
生态保护修复区 |
林业产业发展区 |
生态景观展示区 |
|
|
安庆市 |
30.17 |
26.77 |
10.44 |
25.77 |
30.56 |
9.74 |
|
桐城市 |
4.30 |
2.62 |
|
6.51 |
1.94 |
|
|
怀宁县 |
|
5.26 |
|
8.16 |
|
|
|
潜山县 |
6.99 |
|
|
|
6.64 |
3.21 |
|
岳西县 |
10.93 |
|
|
|
8.16 |
4.63 |
|
太湖县 |
2.66 |
0.32 |
|
10.09 |
7.19 |
|
|
望江县 |
2.46 |
6.36 |
4.65 |
|
|
|
|
宿松县 |
2.83 |
10.21 |
4.10 |
|
6.63 |
|
|
迎江区 |
|
0.73 |
1.28 |
|
|
|
|
大观区 |
|
|
0.41 |
|
|
|
|
宜秀区 |
|
1.27 |
|
1.02 |
|
1.90 |
图2-1 安庆市林长制发展布局图
一、山地生态屏障区
位于大别山南麓，涉及岳西、潜山、太湖、桐城、宿松等地。该区是国家重点生态功能区，属国家大别山水土保持生态功能区。国土面积30.17万公顷，占全市面积的22.4%。
该区聚焦山地生态系统退化、水土流失严重、产业发展与生态保护矛盾突出等关键问题，重点开展生态保护修复、森林防火体系建设、森林综合管理能力建设、森林质量提升、林业有害生物防治等工程建设，强力推进林权制度改革，打造优质林产品基地，培育产业集群和林业新业态，探索多种途径的森林生态产品价值实现。到2025年，该区森林资源得到有效保护，森林生态系统质量和稳定性更加提升，生态产品供给和生态系统碳汇能力更加增强。
二、河湖湿地保护区
涵盖皖河、华阳河湖群、武昌湖和嬉子湖等河湖湿地区域，涉及望江、宿松、太湖、大观、迎江、宜秀、桐城等地的河湖水岸湿地。该区是全省“三屏三网”大生态安全格局中的重要节点，属国家重要的水生态功能区。国土面积26.77万公顷，占全市面积的19.88%。
该区依托长江岸线和湿地资源，强化岸线保护与整治、湿地公园保护、重点水源地保护、蓄（滞）行洪区保护等，重点加强水源涵养区、生物多样性维护和湿地公园建设、饮用水水源地保护，实施重点湿地保护修复、自然保护地能力提升，进行岸线整治和林地、湿地生态景观恢复，增加绿地面积。到2025年，该区森林、水面、湿地等生态空间显著优化，河湖湿地保护能力明显提升。
三、沿江重点防护区
位于长江安庆段北岸，涉及宿松、望江、怀宁、大观、迎江、桐城等地江河沿岸山麓丘陵。该区地形复杂，河岸曲折，湖汊众多，生态战略地位极其重要，是重要鸟类、鱼类、兽类等的重要栖息地，生物多样性丰富。国土面积10.44万公顷，占全市面积的7.7%。
该区瞄准长江岸线保护存在的生态环境问题，以栖息地保护修复、岸线整治、复绿补绿为重点，实施江岸环境、江岸容貌、生态景观三大整治提升行动，主要开展岸线生态空间保护、长防林建设、林业血防工程、湿地保护修复工程，防护治理长江中下游滨湖堤岸等，营造抑螺防病林，栽植适生经济树种。到2025年，该区岸线生态空间有序扩大，生态系统功能得到较大提升。
四、生态保护修复区
涵盖花亭湖、九井溪、江北丘陵区、路网水系廊道等区域，涉及太湖、怀宁、桐城、宜秀等地。该区人为活动压力大，生态环境较为脆弱，是重要的保护性开发区，应在资源环境承载力允许的情况下，最大限度地保护和修复该区生态环境，努力保障地区生态系统稳定与完整。国土面积25.77万公顷，占全市面积的19.1%。
针对关键生境问题、资源环境本底情况，重点开展自然保护区、湿地公园、森林公园等自然保护地的保护与恢复，青山白化整治工程、废弃矿山复绿、森林抚育等绿化美化工程；市辖区以公路、铁路等交通网和河流、湖泊、沟渠、水塘、水库等水网的防护林网及生态廊道建设，突出安庆市林水相依特色。到2025年，该区关键生境保护修复效果明显提升，重要廊道生态功能得到有效修复。
五、林业产业发展区
处于大别山南麓山前平原丘陵区，涉及宿松、太湖、怀宁、潜山、望江、桐城、迎江、宜秀、大观等地。该区在全省主体功能区划中属重点开发区。该区要树立提供生态产品也是发展生产力的理念，把生态产品供给和保障作为该区林业产业发展的重要任务，努力扩大绿色生态空间。国土面积30.56万公顷，占全市面积的22.6%。
依托良好的产业基础和较强的资源环境承载能力，重点通过优质林产品基地建设、产业集群培育、林业新业态培育、集体林权制度改革等工程，对现有特色优势林业产业提质增效，推进生态产品价值实现。着力推进油茶、蓝莓、红心猕猴桃、香榧、薄壳山核桃等特色经济林种植基地的规模化、标准化、产业化、市场化建设，打造区域林业产业集群，推广“公司+合作社+农户+基地”等模式。探索建立绿色金融体系，引导社会资本投入林业产业发展与生态保护。到2025年，该区林业产业的集群化、品牌化程度显著提升，森林生态产品价值实现路径探索、碳汇林试点取得阶段性成效。
六、生态景观展示区
位于大别山、天柱山和大龙山等区域，主要涉及桐城、潜山、岳西、太湖、宜秀等地。该区在全省主体功能区划中属重点生态功能区，该区生物类型多样，植被保存良好，珍惜物种繁多，自然景观优美，开发潜力较大，但相对于其他区域，该区总体区位条件差，生态系统脆弱，资源环境承载能力弱，不适宜大规模人为活动的发生。国土面积9.75万公顷，占全市面积的7.2%。
依托优美森林景观、地质景观等山区资源优势，在不损害生态产品供给和严格控制开发强度的前提下，发展森林旅游、森林康养等新业态，因地制宜创建一批集休闲观光、康养游憩、养老度假等于一体的特色林业高质量发展示范园、三产融合示范点区。结合产业集群培育、绿色转型创新，大力推进特色林产品加工基地建设，支持林产品精深加工向交通便捷区集中。基于特色经济林果资源优势，推进种植培育、加工利用、休闲旅游相衔接。到2025年，该区生态修复和保护能力明显提升，生态功能显著增强，自然生态旅游基地基本建成，林业产业新业态健康发展。
安庆市10个县（市、区）共区划49个林长制功能区（表2-3）。
表2.3 安庆市各县（市、区）林长制功能区划分统计表
|
行政区 |
林长制功能分区 |
|
桐城市 |
生态绿色廊道及风景林示范区，水源涵养林培育与生态修复林区，木本油料示范基地及用材林培育林区，嬉子湖湿地护岸功能区 |
|
怀宁县 |
大别山南麓农业与城镇生态功能区，大别山南麓山前平原生态农业功能区，江北丘陵生物多样性保护与水土保持功能区，湿地保护与农业生态功能区，皖河生物多样性保护生态功能区 |
|
潜山县 |
水源涵养林功能区，森林旅游功能区，商品林业功能区 |
|
岳西县 |
南部毛竹产业集中发展区，西南部油茶香榧等特色经济林发展区，中西部森林旅游集中区，县城周边水源涵养风景林区，中部一般用材林区，北部水源涵养区 |
|
太湖县 |
泛花亭湖生态保育及用材林基地林区，环花亭湖水源涵养区，花亭湖湿地公园景观区，九井溪森林公园生态保护区，国道及高速公路沿线现代林业发展示范区，丘陵油茶等经济林产业基地区，湖泊河流湿地功能区 |
|
望江县 |
香茗山水源涵养区，南山泊湖湿地保护区，太阳山湿地保护区，沿江防护林功能区，环武昌湖湿地保护区 |
|
宿松县 |
北部水源涵养功能区，沿江防护林兼用材林功能区，中部经济林功能区，华阳河湖群湿地功能区 |
|
迎江区 |
沿江西部天然湿地、护岸林功能区，速生用材林功能区 |
|
大观区 |
沿江湿地防护林用材林兼用材林区 |
|
宜秀区 |
菜子湖湿地保护修复区，龙山凤水森林康养旅游区，破罡湖湿地保护区，城市规划建设区 |
按照“全域覆盖、网格管理、做实下沉、群众参与”的总体要求，遵循自上而下的行政管理体系，牢记使命担当，狠抓责任落实，安庆市林长制根据安庆生态和林情特点，探索构建了市、县（市、区）、乡（镇）和村（社区）四级林长制管理体系，率先实现了总体思路有突破、目标责任全覆盖和组织框架成体系，生态建设取得明显成效，林业治理获得了宝贵经验。林长制工作是一项系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性。尽管安庆市林长制在机制体制创新与实施方面取得了较为显著的阶段性成效，但仍存在一些与新发展阶段不相适应的问题，仍需要按照中办国办颁发的《关于全面推行林长制的意见》要求，构建林长制的长效机制。
第一节 组织管理体系创新
一、网格划分创新
针对功能区划与林长制网格不衔接，创新功能区指导下全域覆盖网格划分思路，全市范围为1级网格，13个县（市、区）为2级网格，再在6大功能区框架下，在不打破村级行政区界情况下，划分207个乡（镇）和1545个村（社区）。依据功能区的主导功能，将2021~2025年全市重点建设任务分解并落实到每个网格，进而落实到每个网格的林长，实现功能区-网格-任务-林长的无缝连接。
二、组织体系创新
考虑新型经营主体职责缺失或淡化，且其又是林长制改革的主要受益者，而基层林长责任大、任务重，影响基层林长参与的积极性与主动性。按照责权利相统一的原则，将村民小组长纳入村级分林长体系，压实新型经营主体在其经营范围内的管护责任。
三、运行机制创新
为避免“上热下冷”、村级林长认识不够、各级包保作用不显著等现象的发生，在运行机制中压实责任考核和评估机制，对积极参与林长制改革的最基层林长，给予一定的资金补助和荣誉奖励，提高他们参与林长制改革的积极性和责任感。增加人员编制，解决人手不足，技术难推广问题，在市、县（市、区）两级各设置副县级、副科级林长制办公室，至少要配备专职人员2至3人，乡镇村两级设置林长制专干，基层林业专业人员年轻化、职业化，解决有专班、有专人抓，实现“林长制、林长治”目标。
第二节 法律制度体系创新
一、林权担保制度创新
考虑融资难、融资贵等林业融资瓶颈及林业工程配套资金及时到位率低，林长制工作经费及相关工程经费未纳入财政预算问题，加大财政支持力度，规范并简化贷款程序，拓展贷款品种。强力推进林权制度改革，针对新型经营主体放宽林权收储担保抵押贷款权限与额度，推动林业贷款风险补偿金撬动林权抵押融资事项的开展。加快推进林地经营权证和非林地上林木所有权不动产权证发放，理顺林权抵押融资渠道。开发林险新品种，扩大林险覆盖范围。
二、设施配套制度创新
针对基础设施建设在扶优扶强方面的政策扶持力度不够，而新型经营主体在林区大型基础设施建设方面的投入能力不足，林区“基础设施短板”效应依旧突出，依据安庆市特色林业主导产业发展需要，聚焦三产深度融合，因地制宜制定基础设施配套扶持政策。借助定期林长制会议。协调会议成员单位，制定与林业发展有关的基础设施建设项目清单，因地制宜分批次与特色林业产业发展相对接，助力安庆特色林业产业做大做强，提升新型经营主体的抗风险能力。制定基础设施投入效应评价制度，创新基础设施投入机制。
三、行政执法保障创新
进一步明确公安、林业、应急等业务部门职能；进一步明确林长制目标任务中的森林防火物资储备、队伍建设、培训演练等工作落实的各自职责；组建林业综合执法队伍，加强业务和执法培训，提升林业综合执法能力。
第三节 考核评价体系创新
一、指标设置创新
针对现有考核指标较多、较细且相互之间独立性不强，实际执行中难于量化，可考核性不强，创新林长制指标设置，兼顾宏观与微观，剔除考核性不强或具有显著相关性的部分指标。考核指标设置不易过大，且要体现不同时期的林长制工作特点，降低增绿、护绿、管绿的分量，加重用绿、活绿和生态产品价值实现机制的指标设置，突出提质增效，森林质量精准提升，实施低产林、低效林改造，实施封山育林、森林抚育等措施，培育新型经营主体，深化“三权分置”和“三变”改革，加大林地使用权流转力度，发展多功能林业。
改变一套指标体系度量所有县（市、区）的状况，因地制宜，体现差别化，依据各县（市、区）的实际情况，调整各县（市、区）考核基数，并将评价体系设置为必考项和加分项或可选择项。而且，对于相应的经济指标，按照市场经济的规律，合理安排考核指标，允许有线性波动，在一定范围内可以作为指导性考核依据。针对不具备实施条件的相关任务不予安排或减少安排，确定年度目标任务前征求各县（市、区）意见。简化考核手段，加强宏观把控。
二、考核制度创新
针对重复考核、重复填表、增加工作量等问题，改变林业部门与各会议成员单位同时开展年终考核的状况，按照各成员单位的职能，分解考核指标，实施林长制会议成员单位对口考核，市林长办汇总即可，如建成区绿化由城管局（园林管理处）考核、矿山修复由自然资源和规划局考核、森林防火演练队伍建设和物资储备等由应急局考核。
三、结果应用创新
在考核结果运用方面，惩罚、激励均衡应用。在指标运用上，不同类型县（市、区）可有选择的填报，提前灵活调整备案，已经替换的指标，并不扣分，新调入的指标，视完成情况兑现奖惩。同时，根据全市各县实际情况和考核指标设置及权重赋值，不再区别A、B、C类型进行考核，全市统一考核排名。
第四章 平安森林建设
强化安庆市森林、湿地资源保护，建设平安森林，是安庆市“十四五”时期林业发展的首要任务。实施生态保护修复工程，强化生态保护红线及自然保护地管控，科学保护修复生态安全地段的森林、湿地资源，严守生态空间；完善森林防火体系，优化森林防火监测预警体系，建设“三带一体”的林火阻隔屏障，加强森林火灾扑救能力建设，确保实现“打早、打小、打了”森林防火目标；提升森林综合管理能力，加大林业综合执法、森林督察、天然林公益林管护能力建设，全面保护森林、湿地等自然资源，构筑生态安全屏障。
第一节 生态保护修复工程
安庆的生态保护修复工程是国家长江大保护战略和大别山水源涵养、水土保持综合治理的重要组成部分。依托自然资源禀赋，科学管控生态保护红线，实现重点生态功能区的生态空间保护。全面实施森林和湿地生态保护修复、野生动植物和古树名木保护，提高生态系统的原真性、稳定性和多样性。提升自然保护地综合能力，构建完备的自然保护地管理体系，维护生态安全格局，保障生态系统功能，实现人与自然和谐共生，助推生态文明建设，助力乡村振兴。（生态保护修复工程建设年度任务见表4.1，各县（市、区）任务见附表1-1.13）
表4.1 生态保护修复工程实施年度任务表
|
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
|
生态保护红线管控/个 |
13 |
13 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
30 |
30 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
11 |
8 |
3 |
0 |
0 |
0 |
|
|
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
续表
|
湿地生态修复/处 |
18 |
5 |
6 |
3 |
3 |
1 |
|
野生动植物就地迁地保护/处 |
20 |
9 |
6 |
4 |
0 |
1 |
|
古树名木养护复壮/株 |
534 |
121 |
119 |
106 |
94 |
94 |
|
保护地申报验收/个 |
6 |
4 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
自然保护地能力提升项目/处 |
17 |
7 |
6 |
2 |
0 |
2 |
1 .生态保护红线管控。严格按照生态红线划分标准，调整评估全市13个县（市、区）的生态保护红线，确定红线范围，依据技术规程勘界定标，并加强生态保护红线周边涉林涉地监管。以已划定的各类生态红线边界分布图、第三次国土调查的高清数字正射影像图、土地利用和基础地理信息数据等为基础，制作生态保护红线勘界定标工作底图，进行人工内业判读核定与现场勘查，校核生态保护红线边界，并在重要地段、重要拐点处设立统一规范的生态保护红线界桩，竖立标识牌，做好信息登记入库。
2 .保护地勘界立标与规划修编。在自然保护地整合优化成果获得国家林草局批准后，及时启动自然保护地的勘界立标和规划修编。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、宿松、宜秀、主城区等9个县（市、区），开展完成24处自然保护地和6处自然风景名胜区标牌设立和规划修编。保护地所在县（市、区）级人民政府依据国土空间规划，编制自然保护地规划；如保护地跨县级行政区域，则由自然保护地管理机构牵头会同自然保护地所在人民政府统一编制自然保护地规划；对于仍延用自然保护地整合优化前规划的，需针对自然保护地调入调出地块和功能分区调整等进行规划修编。建立安庆市自然保护地“一张图”，实现自然保护地信息化管理。
3 .完善保护地管理。新建岳西县大鲵省级自然保护区、岳西天峡省级森林自然公园、武昌湖省级自然保护区等3处；完善安庆江豚省级自然保护区、岳西县大鲵自然保护区、武昌湖省级自然保护区、岳西天峡省级森林自然公园、太湖县九井溪省级森林公园、宜秀区巨石山森林自然公园等6处自然保护地保护地机构建设。联合市县两级林长办统筹协调，落实各自然保护地的编制、人员、机构；对于新设立的保护管理机构建设办公场所，配备办公设备及监测监控等设施设备；完善管理制度，加快专业队伍建设，落实管理机构和地方政府职责。开展自然保护地“绿盾行动”，严厉打击破坏保护地等违法违规行为，建立日常排查管理机制，及时完成问题整改销号。
4 .湿地保护修复。科学开展湿地生态修复，提升湿地生态服务功能，及时进行湿地监测评价，强化湿地保护管理。规划在桐城、怀宁、潜山、太湖、望江、宿松、宜秀等7个县（市、区），实施湿地生态修复18处。根据退化程度，采取封滩育草、育林等自然恢复技术，种植湿生植物等人工辅助技术，优化群落结构配置，恢复湿地植被景观、结构及功能。加强河道整治，优化水资源配置，提高江河湖泊连通性，恢复水生生物通道及候鸟迁徙廊道，构建良好的动植物栖息环境。建立完善湿地监测网络，开展湿地资源调查监测与评价；完善湿地生态效益补偿补助制度，明确补偿范围、标准，保护湿地生境，提升湿地品质，恢复湿地生态系统。
5 .野生动植物保护。加强野生动物、珍稀濒危植物保护，野生动物栖息地生态恢复，保护生物多样性。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、宿松、宜秀等8个县（市、区），实施野生动植物就地迁地保护20处。利用3S技术、物联网等技术，开展野生动植物资源本底调查，查清野生动植物种群数量及区域分布，推进野生动植物全方位一体化监测建设；特有野生动植物分布区，实行封禁保护，促进动植物生境的自然修复，扩大动植物种群，保护生物多样性。建立健全野生动物疫源疫病监测防控机构，完善野生动物疫源疫病监测防控体系，在野生动物集中分布区域，建立野生动物疫源疫病监测站和野生动物救护站，加强野生动物疫源疫病防控，构建野生动物收容救护体系，开展野生动物救护繁育，促进野生动物保护的科学管理和种群繁衍扩大。
6 .古树名木保护工程。加强对全市古树名木的保护，大力宣传古树名木生态文化价值，提高公众保护古树名木意识。重点对桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、宿松、大观、宜秀、高新、主城区等11个县（市、区）的534株古树名木进行保护复壮。增设修缮古树名木围栏，避免人为践踏破坏，禁止在古树周边进行水泥硬化，加强古树名木病虫害防治、补洞治伤、水肥管理、松土培土；加大财政资金支持力度，设立古树名木保护专项基金，鼓励单位和个人认领古树名木，充分发挥林长制智能感知平台作用，对古树名木实施全天候监管，严厉打击各种破坏古树名木的违法活动，有效保护古树名木资源。
7 .保护地申报验收。加快6个保护地申报验收进程，规划2021年完成桐城市嬉子湖国家湿地公园、潜山市潜水河国家湿地公园验收，完成望江县武昌湖国家自然保护区和国际重要湿地、宿松县龙感湖国际重要湿地、迎江区新洲乡省级湿地自然公园申报和验收。做好保护地申报验收的宣传动员、资料准备、自查自检等技术工作，按国家保护地申报验收程序，完成验收，提升保护地综合能力。
8 .自然保护地能力提升项目。加大资金投入，引进高素质人才，完善基础设施建设，提高科学研究、监测及综合管理能力。规划开展桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、宿松、迎江等8个县（市、区）境内的17处自然保护地的基础设施建设。完善建设安徽省江豚自然保护区、古井园国家级自然保护区等办公场所、配备巡护和监测设备；加强大鲵自然保护区、潜山板仓省级自然保护区、武昌湖自然保护区等设施设备、监测网点、人员配备、科研能力建设，补充野外生态宣教点；加强桐城嬉子湖国家湿地自然公园、菜子湖国家湿地自然公园等旅游服务、宣传教育、游客服务中心、生态停车场、林道步道等基础设施配套建设，完善交通、电力、医疗、通讯等配套设施。依托林长制智能感知平台，对自然保护地生态系统的动态变化，开展实时、定点监测及评估，全面提升自然保护地的服务和管理能力。
第二节 森林防火体系建设工程
根据《全国森林防火规划（2016-2025年）》森林火灾高风险区的划分，安庆市太湖县、怀宁县、潜山市、桐城市、宿松县、岳西县、宜秀区、望江县属于森林火灾高风险区，涉及林地面积为49.81万公顷，其中Ⅰ级火险区林地面积占84.76%，森林防火在安庆市资源保护、生态安全中具有重要地位。规划期内巩固前期森林防火建设成果，落实“七级包保”责任体系，继续完善森林防火监测系统，加强森林防火三级扑火队伍建设，全面更新、足量配备森林灭火器材，改造提升生物防火林带，从源头上防止森林火灾的发生，减少森林火灾可能造成的生命财产损失及社会影响，全面提高预防和扑救森林火灾的综合能力，全市森林火灾受害率控制在0.3‰以下。（森林防火体系建设工程实施年度任务见表4.2，各区县任务见附表1-1.13）
|
项目 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
森林火灾受害率 |
≤0.3‰ |
≤0.3‰ |
≤0.3‰ |
≤0.3‰ |
≤0.3‰ |
≤0.3‰ |
|
瞭望、监测覆盖率 |
90% |
90% |
90% |
90% |
90% |
90% |
|
森林灭火器材配备 |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
|
森林防灭火三级队伍建设 |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
|
森林防火二、三期项目及生物防火林带建设和验收 |
全面完成森林防火项目建设任务并通过验收。 |
|||||
9 .森林防火监测系统建设。按照规划项目实施进展程度和管理要求，继续完善大别山生态屏障区瞭望塔建设，形成林火视频监控网格系统，更新维修视频监控点中的摄像头、烟雾探测报警器等设施；配置森林防火预警扩音器，预警收音机、火警监测无人机、执法巡护车、定位仪、消防水池等设备。以进一步提高林火瞭望监测能力和水平，实现森林防火瞭望、监测覆盖率90%。
10 .森林防灭火三级队伍建设。按照国家森林防火队伍建设的相关要求，继续完善桐城、潜山、太湖、宿松和岳西等一级火险县的森林消防专业队及大观、宜秀、怀宁和望江等二级火险县的森林消防专业队、乡镇级半专业森林消防队伍建设。进一步完善森林防火队营房、物资储备库、训练场建设，定期开展森林防火人员专业体能训练，火警演练、扑火技能和紧急避险能力及野外救护技能培训，选拔优秀的消防人员进入防火专业队，全面提升防火队员在森林火灾扑救过程中的扑火能力和自我防护能力。建立专业朴火队与当地公安消防和辖区其他森林消防力量的联动机制，实现群防群治。
11 .生物防火林带建设。梳理全市森林防火二、三期项目生物防火林带建设存在的问题，明确规划期内生物防火带建设的具体工作，根据项目建设时间、节点要求，制定实施措施，落实项目建设的责任单位和责任人，强化督促检查，加大督查密度和问责力度，查漏补缺，确保森林二、三期防火项目及生物防火林带建设在规定时间内保质、保量、高标准完成。推动建成以皖鄂省界生物防火林带为主体，市境内重点林区的自然阻隔带、工程阻隔带相结合的林火阻隔网络体系。
第三节 森林资源综合管理能力建设工程
加强护林体系建设，实施网格化管理。通过创新森林管理手段，实行一林一员、一林一警和林业公安双向衔接，进一步加强林业综合执法能力建设，强化森林督查，建设规范完备的天然林和生态公益林管护、管理体系，实现森林资源管理的规范化、精细化、科学化、法制化。（森林综合管理能力建设工程实施年度任务见表4.3，各区县任务1-1.13）
|
项 目 |
规模/内容 |
安庆市 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
森林督查 |
森林督查案件查处整改率/% |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
|
林业综合执法能力建设 |
开展培训和执法检查/次 |
≥3 |
≥3 |
≥3 |
≥3 |
≥3 |
≥3 |
|
行政案件查处率达/% |
≥98% |
≥98% |
≥98% |
≥98% |
≥98% |
≥98% |
|
|
天然林、公益林管护 |
编制实施天然林、公益林保护修复方案/个 |
45 |
9 |
9 |
9 |
9 |
9 |
12 .林业综合执法能力建设。建立健全市县两级执法机构和执法队伍，开展培训和执法检查、规范执法行为，提高林业执法水平。加强执法人员培训，包括岗位培训、资格培训、执法知识和技能培训等。开展年度森林资源执法专项行动，针对林业执法实践中出现的执法偏差、案件处理不当等问题，进行督导、检查，每年开展培训和执法检查3次以上。稳步推进林业综合行政执法改革。统筹市县两级林业综合执法大队建设，每年开展执法人员岗位资格、法律知识和执法技能的培训3次以上，适时开展执法检查，开展年度森林资源执法专项行动。创新基层林业行政执法模式，优化整合森林资源保护、野生动植物保护、森林防火、森林检疫等林业行政处罚权，探索委托乡镇综合执法队伍开展林业行政执法。按照“双随机一公开”要求，规范林地征占审批手续，实施全过程监管，确保全市行政案件查处率达98%以上。
13 .森林督查。及时组织森林督察队伍，核实查处国家林草局、省林业局移交的变化图斑，上报相关督察结果。依托林长制智能感知平台，增补相关应用软件及现代调查仪器设备，进一步完善森林资源督察体系，至少每季度开展一次自查自纠，发现一起，查处一起，确保违法案件数逐年下降，森林督查案件查处整改率达到100%。
14. 天然林公益林管护、管理体系建设。依据国土空间规划，结合全市天然林、公益林的实际情况，科学划定全市天然林、生态公益林保护区域，现场勘定天然林、生态公益林保护区域边界、设置界桩，设立统一规范的标识标牌，建立天然林、生态公益林“一张图”数据库。分别桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、宿松、宜秀、高新等县（市、区）共编制45个生态公益林保护修复方案，制定天然林、生态公益林保护修复措施、完善制度建设，确保森林生态效益补偿政策的全面落实，实现突出重点、精准施策、全面保护的天然林与生态公益林并轨管理。
第五章 健康森林建设
充分发挥安庆市山水资源潜力，结合长江大保护战略、长三角一体化战略、大别山水源涵养、水土保持综合治理，合理布局国土绿化、森林经营、资源保护等林业重点工程，实施森林质量精准提升，开展城乡绿化，加强林业有害生物防治，拓展生态空间，调整森林生态系统结构，提高林地生产力，提升城乡绿化率，建设功能完备、健康稳定的森林生态系统，实现森林资源可持续发展。
第一节 国家林业重点工程
国家林业重点工程是推动长江流域生态修复和环境治理、促进长江流域社会经济发展重要途径。依托长江防护林工程、中央财政造林补贴项目、欧投行建设项目、国家储备林工程，建设布局完整、结构优化、功能完善的长江岸线绿色生态廊道，建设生态结构稳定、生物多样性丰富的大别山水土保持林体系，建设一批木本油料林、特色经济林基地，建设一批高标准的国家储备林、优质大径级工业原料林基地，扩大乡土树种、珍稀树种的储备。（国家林业重点工程实施年度任务见表5.3，各区县任务2-2.13）
表5.1 国家林业重点工程建设实施年度任务规划
|
工程 |
项目 内容 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
长江防护林工程 |
合计 |
684500 |
155000 |
132000 |
127500 |
132500 |
137500 |
|
人工造林/亩 |
118000 |
45000 |
16000 |
14000 |
19000 |
24000 |
|
|
封山育林/亩 |
566500 |
110000 |
116000 |
113500 |
113500 |
113500 |
|
|
中央财政造林补贴项目 |
人工造林低效林改造/亩 |
33000 |
19000 |
3000 |
3000 |
5000 |
3000 |
|
欧投行项目 |
人工造林和森林培育 |
160536 |
28570 |
62621 |
56668 |
9100 |
3577 |
续表
|
国家储备林工程 |
申报启动/个 |
5 |
4 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
省级封山育林 |
264000 |
62000 |
50500 |
50500 |
50500 |
50500 |
|
15 .长江防护林工程。完善长江安庆段防护林体系，打造长江岸线生态景观长廊。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、宿松、迎江、大观、宜秀等县（市、区），完成长江防护林工程建设68.45万亩，其中人工造林11.8万亩、封山育林56.65万亩。长江防护林工程通过人工造林“拾遗补缺”，重点解决长江岸线防护林“缺棵断带”问题，通过封山育林，全面保护当地生态公益林，提升森林水土保持功能，为长江大保护提供生态屏障。
16 .中央财政造林补贴项目。利用中央财政造林补贴政策资金，开展国土绿化。规划在怀宁、潜江、岳西、望江、宿松等5个县（市、区），实施人工造林3.3万亩。根据适地适树原则，实施人工造林、迹地人工更新、芭茅山造林（改造）和部分低效林改造，营造木本油料林、木本药材及其他特色经济林，可选造林树种包括油茶、香榧、山核桃、毛竹等。
17 .欧州投资银行贷款长江经济带珍稀树种保护与发展项目。利用欧州投资银行贷款资金，储备一批乡土树种、珍稀树种资源。在怀宁、岳西、太湖、宜秀等4个县（区），建设长江经济带保护林珍——稀树种保护与发展基地16.05万亩。围绕珍稀树种保护与发展，营造乡土珍稀树种混交林，改善森林生态系统质量，提高生物多样性；选择疏林地或生态功能退化、有培育前途的林分，结合松材线虫防治，通过“抽针补阔、间针育阔、栽针保阔”等方法改造成针阔或阔叶混交的复层异龄林。推动安庆林木良种繁育基地、重点进行乡土珍贵阔叶树种培育和地方种质资源库建设。
18. 国家储备林建设工程。根据国家储备林整体布局，利用国家储备林项目政策资金，加快储备林建设步伐。规划在桐城、怀宁、岳西、太湖、宿松等5个县（市、区）启动实施国家储备林工程。通过人工林集约栽培以及现有林改造培育和补植补造，营造和培育工业原料林及乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。根据因地制宜、适地适树原则，采取提质培优、改造培育等措施，调整林分结构，改善林木生长条件，促进单层同龄林向复层异龄林、针叶林向针阔混交林转变，提高林分质量、林地生产力和生态功能，建设一批高标准的国家储备林基地，储备一批珍贵树种用材林和优质乡土大径级用材林。
第二节 森林质量提升工程
全面提高森林质量是安庆市林业可持续发展的重点难点，科学实施马尾松林低效林改造、退化林修复，持续加强森林抚育，着力建设“一县一特色”的森林质量提升示范区，完成219.67万亩森林质量精准提升，建设森林质量提升示范区41个，不断提升林地生产力，维护森林健康，增强森林生态效益和经济效益水平，实现森林可持续经营。（森林质量提升工程实施年度任务见表5.3，各区县任务见附表2-2.13）
|
工程 |
项目 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
健康 经营 |
合计 |
362460 |
81460 |
77500 |
69000 |
67500 |
67000 |
|
212000 |
22000 |
50000 |
47000 |
47000 |
46000 |
||
|
马尾松低效林改造/亩 |
154460 |
59460 |
28500 |
23000 |
21500 |
22000 |
|
|
合计 |
1834212 |
416212 |
369500 |
354500 |
354500 |
339500 |
|
|
中央/亩 |
748606 |
116606 |
158000 |
158000 |
158000 |
158000 |
|
|
省级/亩 |
1085606 |
299606 |
211500 |
196500 |
196500 |
181500 |
|
|
森林质量提升 示范片/个 |
41 |
10 |
7 |
9 |
9 |
6 |
|
19 .退化林修复。根据退化林分的立地条件、退化原因、退化程度，采取人工干预措施，改善林分结构和生境，恢复提升森林综合功能。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、宿松等7个县（市、区），实施退化林修复21.2万亩。对因立地条件差、树种结构单一、生长退化的林分，补植抗逆性强、适合本地乡土树种，形成多树种混交林；对已进入生理衰退阶段的林分，采取小面积皆伐、带状采伐、卫生伐等方式实施更新复壮，伐除病木、枯死木、濒死木，通过更新造林或天然更新定株定干，实现退化林修复；对密度过大、林地营养空间不足的林分，进行抚育间伐，伐劣留优，提高林分活力，加速林分生长发育，提高林分质量。
20 .低效马尾松林改造。根据多功能近自然森林经营的基本原理，结合安庆市实际情况，实施马尾松林低效林改造。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、宿松等7个县（市、区），实施低效马尾松林改造15.45万亩。对林分密度超过1500株/hm2的低效林采用择伐补植模式，通过间伐降低密度，补植珍贵乡土阔叶树种，将马尾松纯林改造成异龄复层针阔混交林；对林分密度低于1500株/hm2、自然整枝不良的低效林，采用抚育补植模式，人工促进更新或补植、培育萌生有价值的乡土阔叶树种；对因松材线虫危害的林分采用更替补植模式，优先将松材线虫病疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目。因此涉及这类项目都要将松材线虫病发病小班优先纳入卫生伐更新清理改造范畴。低效马尾松林改造见附件1。
21 .中央及省级财政抚育补贴工程。利用中央及省级财政造林补贴项目开展森林抚育，提高森林质量。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、宿松等7个县（市区），实施中央及省级财政抚育补贴工程183.42万亩，其中中央财政补贴项目47.86万亩、省级财政补贴项目108.56万亩。对全市符合条件的中幼龄林进行间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输等；对低产低效地方公益林以及油茶林等商品林进行改造，清理杂灌、调整密度、整枝修剪、垦复松土、施肥保土、防治病虫、改造劣株，改善生长环境，促进林分生长，实现优质、高产、高效。
第三节 城乡绿化工程
全面推进城乡绿化美化工程建设，构建覆盖全面、布局合理、结构优化的城乡绿化网络体系，实施建成区美化和乡村绿化工程，增加公园绿地面积。开展青山白化治理、石质山造林、芭茅山改造工程，扩大森林面积。持续实施“四旁四边绿化”，促进城乡绿化融合发展。建成一批特色鲜明、原真自然、环境优美、富裕和谐的省级森林城市、森林城镇、森林村庄。改善人居环境、建设美丽乡村、打造具有“城山相偎，绿水嵌城”特色的滨江山水城市。（城乡绿化工程实施年度任务见表5.3，各区县任务见附表2-2.13）
表5.3 城乡绿化工程建设实施年度任务规划表
|
工程 |
项目 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
合计 |
12035 |
0 |
3124 |
3003 |
2835 |
3073 |
|
|
公园绿地/亩 |
4097 |
0 |
1145 |
932 |
780 |
1240 |
|
|
防护绿地/亩 |
2677 |
0 |
634 |
675 |
765 |
603 |
|
|
生产绿地/亩 |
2089 |
0 |
415 |
414 |
305 |
955 |
|
|
附属绿地/亩 |
3172 |
0 |
930 |
982 |
985 |
275 |
|
|
其他造林/亩 |
35000 |
4500 |
9250 |
7250 |
6250 |
7750 |
|
|
四项创建工程 |
国家森林城市/个 |
2 |
0 |
0 |
0 |
2 |
0 |
|
省级森林城市/个 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
森林城镇/个 |
24 |
5 |
3 |
4 |
5 |
7 |
|
|
森林村庄/个 |
152 |
51 |
28 |
28 |
21 |
24 |
|
|
森林长廊/公里 |
90 |
23 |
20 |
19 |
13 |
15 |
|
|
四旁四边绿化工程 |
2022-2025年，每年参照2021年任务量（即：全市每年完成村庄绿化0.8万亩；新建铁路绿化2公里；铁路改扩建5.013公里；新建公路绿化78.5公里；改扩建公路25公里；新建河流绿化74公里；河流改扩建24公里；城镇周边造林0.4万亩；城镇周边退化林修复5000亩；景区周边造林0.23万亩；景区周边退化林修复3000亩；单位（居民小区）周边造林0.2万亩。）结合实际分年度上报实施计划，经市级审核后部署下达。 |
||||||
22 .建成区绿化工程。根据城市建设规划布局，采取修缮增效、修复提质等措施，扩大建成区绿色空间。规划在全市建成区实施绿化工程12034.75亩，其中建设公园绿地4096.5亩、防护绿地2677.45亩、生产绿地2088.75亩、附属绿地3172.05亩。通过老城区拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体营绿、破硬增绿、新（改）建生态停车场等多种方式增加绿量，加强对现有园林绿地的改造提升。在城市新建成区和城市外围地区同步建设公园绿地，优化绿地布局和种类结构，提高绿地配置和养护水平，提升绿地质量和景观效果，打造景观环境宜人、城市特色鲜明的滨江山水生态园林城市。
23. 省级造林工程。利用省级造林工程的政策资金，开展生态脆弱地段的生态修复。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、望江、宿松、迎江、大观、宜秀等9个县（市、区），实施省级造林工程35000亩。对石质山及矿区，采取客土回填、鱼鳞坑整地、选择松类和柏类刺槐等耐干旱瘠薄树种进行种植；对“青山白化”地段，结合美丽乡村建设，采取植树造林对硬化墓地环境进行改造，以使其墓地景观实现绿化掩映；对芭茅山，采取人工造林措施进行植被恢复改造，营造高大乔木（竹）和能快速郁闭的阔叶树种，彻底改变植被组成及景观结构、促进生物多样性发展，以全面提高林地生产力，使林地生态和经济效益得到更好的发挥。
24 .四旁四边绿化。持续实施“四旁四边绿化”千村万树工程，改善乡村人居环境，打造通道森林景观。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、宿松等7个县（市、区），每年完成村庄绿化0.8万亩，新建铁路绿化2公里、铁路改扩建5.013公里，新建公路绿化78.5公里、改扩建公路25公里，新建河流绿化74公里、河流改扩建24公里，城镇周边造林0.4万亩、城镇周边退化林修复5000亩，景区周边造林0.23万亩、景区周边退化林修复3000亩，单位（居民小区）周边造林0.2万亩。充分利用宅旁、村旁、路旁、水旁及道路河流两边、单位周边、城镇周边、景区周边的非生产性用地和闲置地，以常绿乔木为主，选择色叶、开花乡土阔叶树种，开展绿化、美化建设，实现“村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化”，提升乡村景观形象。
25 .四项创建工程。继续实施全市城乡园林绿化行动，巩固提升现有四项创建成果。规划创建国家森林城市2个、省级森林城市1个、森林城镇24个、森林村庄152个、建设森林长廊90公里。结合义务植树活动，科学规划，合理布局，以乡土树种为主，通过乔、灌、藤、草等植物合理配置，营造各种类型的城乡森林绿地，大力推进“红色小镇”、美丽乡村建设，形成以近自然森林为主的城市森林生态系统，促进城乡绿化融合发展。建成一批特色鲜明、原真自然、环境优美、富裕和谐的国家森林城镇、森林村庄。
第四节 林业有害生物防治工程
安庆市的森林人工林多、针叶林多、纯林多，林分结构简单，森林的生态系统抗逆性差，林业有害生物防治压力大，尤其是安庆市松材线虫病疫点增多、疫区范围广。目前尽管安庆市在林业有害生物监测预警、减灾防灾方面取得了一定程度的进展，但尚未有效实施林业有害生物防控，急需健全林业有害生物综合防治体系，全面提升林业有害生物综合监测、有效防御和及时处置能力，并通过责任落实、队伍建设、能力提升，构建监测全面、防御有效、处置及时的林业有害生物防治体系。
表5.4 林业有害生物防治工程年度实施任务
|
项目内容 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
制定5年攻坚行动实施方案/个 |
11 |
11 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
落实防治保“三个一律”执行情况/% |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
|
松材线虫疫点无疫情发生 |
35 |
0 |
6 |
6 |
11 |
12 |
|
完成松材线虫病年度除治任务，实现发病面积和株数双下降/% |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
|
**美国白蛾防治普查准确率/% |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
100% |
26 .松材线虫病防控5年攻坚行动。根据安徽省松材线虫病防治工作部署及相关要求，实施松材线虫病防控5年攻坚行动，遏制松材线虫病扩散蔓延，确保天柱山、鹞落坪、古井园自然保护地等重点区域发病面积和病死株数明显下降。规划2021年落实防治保9条措施达到100%，做到天柱山林场松材线虫病疫点无疫情，全面完成松材线虫病年度除治任务，实现发病面积和株数双下降。2021年各县（市、区）制定11个5年攻坚行动实施方案，到2025年实现疫点个数、发病面积和病死株树“三下降”，确保可防可控。采取卫星遥感、无人机遥感和地面GPS勘踏测量相结合，重点核查枯死树清除率，疫木、枝桠除害处理率，伐桩处理质量；加强山场除治，彻底清理病死树、枯死树、衰弱木、被压木等，全程监控、监管疫木清理；加强媒介昆虫防治，在松褐天牛成虫羽化高峰期，采取物理防治、生物防治，有效降低虫口密度。在重点景区的松树，采用打孔注药保护；加强检疫检查，严格执行“三个一律”，严厉打击非法采伐、运输、加工、经营、使用疫木等违法犯罪行为，严防疫木流失造成疫情人为传播。各级林长要按照不同林分制定防控策略，建立松材线虫病除治台账；加强联防联制、综合防治，充分利用生物间相互依存、相互制约的客观规律，因地因时制宜，科学使用生物、物理、机械、化学的防治方法。
27 .美国白蛾监测防控。美国白蛾具有适应性强，繁殖量大，传播途径广等特点，是急需防范的重要有害入侵物种。规划开展全方位的检疫、科学高效的监测预报和大面积普查，实现普查监测准确率达100%，有效防控美国白蛾的传播。按照“早发现、早报告、早防治”的要求，加强日常监测，以街道、村庄、居民区等划点普查美国白蛾疫情，重点关注绿化树、果树、贮木场、木材加工厂等地方，对美国白蛾喜食树种要进行逐株检查；加强运输检疫工作，有效阻断美国白蛾的传播扩散途径；坚持条块结合、以块为主、属地管理，各县（市、区）有关部门加强协作，增强预警和快速反应能力；组建美国白蛾除治专业队伍，由林业局负责培训，提供技术指导，进一步加大美国白蛾防治资金的投入力度，用于购买高压喷雾器、烟雾机等防治工具和药剂，不断提高美国白蛾防控能力。
第六章 金银森林建设
围绕林业产业现代化建设，巩固林长制一期“用绿”的改革发展成果，强化林业全产业链思维，以打通绿水青山向金山银山转化途径为抓手，持续提升优质林产品基地集约化经营水平，着力打造现代产业集群，形成油茶、特色经果林、林下经济、森林旅游康养四个百亿产业链，创新培育林业新业态等，加快“森林康养+文化+产业+互联网”融合发展。建立一二三产业融合发展的现代林业产业体系，初步建立森林生态产品价值实现机制，全力助推乡村振兴，全面加快生态产业化发展，不断提高生态产品及优质林产品的供给能力，为新阶段现代化“美好安徽”建设提供更加有力的支撑。
第一节 林业特色产业基地建设工程
以林业供给侧结构性改革为主攻方向，以提高发展质量和效益为核心，充分利用林长制一期林业产业基地发展基础，不断挖掘安庆资源优势，围绕“一县一品”、“多经富民”的发展思路，实施木本油料、特色经济林、林下经济、苗木培育、良种选育等产业的规模化、标准化、科学化和优质化建设。规划到2025年，建立优质林业产业基地16.04万亩，优质示范基地53个。（优质林业产业基地建设年度任务见表6.1，各县（市、区）任务见附表3-3.13）
表6.1 林业特色产业基地建设年度实施任务
|
项目 |
建设内容 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
新建林业产业基地 |
木本油料基地/亩 |
78300 |
31500 |
14700 |
11200 |
1100 |
9200 |
|
特色经济林基地/亩 |
25900 |
5600 |
5250 |
5050 |
5000 |
5000 |
|
|
林下经济基地/亩 |
39400 |
8150 |
7300 |
7600 |
7850 |
8500 |
|
|
林下特色基地示范点/个 |
33 |
7 |
6 |
6 |
7 |
7 |
|
|
当年培育苗木 |
基地面积/亩 |
9165 |
2125 |
1775 |
1770 |
1740 |
1755 |
|
苗木株数/万株 |
20098 |
4316.5 |
3896 |
4011.5 |
3948 |
3926 |
续表
|
良种选育 |
基地建设/个 |
≥19 |
≥2 |
≥3 |
≥5 |
≥5 |
≥4 |
|
|
林区基础设施建设 |
硬化路/公里 |
353 |
110 |
67 |
62 |
57 |
57 |
|
|
砂石路/公里 |
1014 |
339 |
195 |
170 |
160 |
150 |
||
|
蓄水设施/处 |
1166 |
392 |
221 |
201 |
181 |
171 |
||
|
电力设施投入/万元 |
2258 |
585 |
475 |
478 |
360 |
360 |
||
28 .特色林业产业基地建设。继续实行已有基地整体提升和现代林业示范基地新建两手抓的策略。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀、主城等县（市、区），新建油茶、核桃等木本油料基地7.83万亩，蓝莓、香榧、薄壳山核桃、柑橘、猕猴桃等特色经济林基地2.59万亩，天麻、桔梗、茯苓和香菇、花菇、蘑菇、木耳等林下经济基地3.94万亩，家畜、家禽和梅花鹿、马鹿及石斛等林下特色基地33个。开展特色经济林基地建设，整合优质适宜的土地资源，加强栽培技术创新的研究，扩大种植规模；采取企业建基地、以基地带动农户发展的“公司+合作组织+基地+农户”等多种经营模式，建设优质高效特色经济林产业链，提高产量和品质，保障人民群众生产生活对生态产品的需求，以及林产品精深加工原料供给。
29 .特色良种选育。积极开展珍稀物种、珍贵乡土树种的保护培育，着力加强优质新品种繁育、培植的新技术推广与应用转化。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀、主城等县（市、区），建设植物良种选育基地19多个。通过采穗圃进行无性繁殖或通过母树林、种子园进行有性繁殖，加快油茶、蓝莓、香榧等经济树种，金钱松、大别山五针松、巴山榧树等珍贵乡土树种的品种繁育，促进品种改良和新品种研发，培育高产、优质、抗逆性强的植物新品种。与林业科研单位合作，建设种质资源库，贮存植物的种子、根、茎、胚芽、细胞、DNA片段等种质资源，抢救、保护珍稀濒危植物资源。
30 .优质苗木培育。依托现有苗木基地，新建、改建苗木培育基地，研究推广培育技术，增强苗木供给能力，丰富苗木种类。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀、主城等县（市、区），建设苗木培育基地0.92万亩，实现出圃油茶、蓝莓、香榧、薄壳山核桃等良种苗木20098万株。继续推进桐城综合性苗木花卉交易市场信息化、智能化升级改造，根据省内外市场需求，适时适度开展太湖、宜秀等地区苗木花卉交易平台建设。开展与科研院所深度合作，引进新品种，集成运用基质选配与填料、播种或迁播覆盖、炼苗、生长栽培等提高苗木质量的专项技术，提升苗木良种选育水平。
31 .基础设施建设。根据安庆市基础设施建设的总体布局，结合地形地貌、林业发展现状开展道路及电力设施等建设。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀、主城等县（市、区），修筑硬化路353公里和砂石路1014公里，修建蓄水设施1166处，增加电力设施投入2258万元。按国家基本建设项目的实施程序和建设标准，开展规划设计和施工建设，服务于“四区”建设重点项目。
第二节 生态产业集群培育工程
针对“大资源、小产业、低效益”的林业资源开发利用短板，优化产业布局，整合撤并林业产业“小、弱、散”。推动现代化产业特色基地和园区建设，促进产业集聚发展和融合发展，创建一批国家或省级三产融合示范点，培育一批省级特色林业高质量发展示范园，集合各种生产要素，吸引社会资本，鼓励技术创新，扶植培育一批省级、市级龙头企业。加快建成特色优势、比较优势、规模优势、技术优势、竞争优势明显的安庆特色产业集群，实现产业聚集效应和区域经济规模效益的新突破、双增长。（产业集群培育工程建设年度任务见表6.2，各县（市、区）任务见附表3-3.13）
表6.2 产业集群培育工程年度实施任务表
|
项目 |
建设内容 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
林业三产融合示范点/个 |
36 |
10 |
7 |
9 |
9 |
1 |
|
|
龙头企业和品牌培育 |
省级龙头企业/个 |
68 |
40 |
0 |
15 |
0 |
13 |
|
市级龙头企业/个 |
90 |
45 |
0 |
24 |
0 |
21 |
|
|
国家森林生态标志产品/个 |
3 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
|
|
探索培育国家级区域性品牌/个 |
3 |
0 |
0 |
3 |
0 |
0 |
|
|
组织企业参加重点林业展会/次 |
≥75 |
≥15 |
≥15 |
≥15 |
≥15 |
≥15 |
|
|
省级特色林业高质量发展示范园/个 |
13 |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
|
32 .建设三产融合示范点。遵循“融合发展、产业协同”的思路，以促进农民增收为核心，着力构建林业、加工业和旅游业交叉融合的现代林业产业体系。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、宜秀、主城等县（市、区），建立林业三产融合示范点36个。调整优化林业种植养殖结构，推动产品深加工，发展森林康养旅游，实现林业内部有机融合；政府引导，鼓励企业引进先进人才设备、推广育种、灌溉、机械及物联网等先进技术，构建以一产为基础，二产为纽带，三产为导向，延伸产业链，实现一二三产业之间紧密相连、协同发展，互促并进、互利共赢的全产业链发展融合；以龙头企业、农业合作社、产业园区等做为三产融合平台，培育人才、用地、融资、基础设施供给等融合支撑点，把握乡村振兴、体制改革、科技创新等政策着力点，扎牢各方权责、分配机制、发展方向等利益联结点，实现林业产业集群化深度融合。
33 .龙头企业和品牌培育工程。增强龙头企业辐射带动能力，引导龙头企业强化品牌建设理念，提升林业产业竞争力。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀、主城等县（市、区），建立省级龙头企业68个、市级龙头企业90个，创建国家森林生态标志产品3个、国家级区域性品牌3个。落实中央在基地建设、林地利用、林业财政金融保险等方面支持龙头企业发展的系列政策；做强“牯牛背”、“龙眠山”、“欢梦”、“天润好茶油”、“皖金秋”、“山里郎”等优质品牌，打造“怀宁蓝莓”、“岳西翠兰”、“太湖油茶”等地理标志产品；组织企业参加重点林业展会，举办安庆市林产品交易博览会，培育国家级重点龙头企业和知名品牌。
34 .培育省级特色林业高质量发展示范园。以市场为导向，依靠市场推动发展，打造林业科研和林产品产业样板，形成优质高效具有安庆特色的精品发展园区。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、主城等县（市、区），培育省级特色林业高质量发展示范园13个。围绕“一域、三区”的产业发展布局，加快推进具有创造力、影响力、活动力的林业高质量发展园区建设，大力推进怀宁蓝莓、太湖木本油料、桐城苗木花卉等园区建设，形成各有特色的现代化园区，实现产业聚集效应和区域经济规模效益。
第三节 林业新业态培育工程
将森林康养产业作为生态绿色产业的新龙头，深化“森林康养+文化+产业+互联网”融合发展，建立以森林康养为核心、文化旅游为支撑、互联网服务为周边的等协同发展的产业体系。将大数据、云计算、5G等现代信息技术持续应用于生产、经营、管理和服务，加快林产品生产、加工、销售等数字技术改造，构建全产业链互联网电商营销体系。推进新型林业经营主体、生产加工企业与电商企业的全面对接融合，提升林业产业“互联网+”含金量，加快构建安庆市林业产业新业态。（林业新业态培育工程年度实施任务表6.3，各县（市、区）任务见附表3-3.13 ）
表6.3 林业新业态培育工程年度实施任务表
|
项目 |
建设内容 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
森林旅游康养 |
森林旅游康养人数/万人次 |
2812.6 |
2365.1 |
2453.3 |
2572.33 |
2696.7 |
2812.6 |
|
旅游收入/亿元 |
123.77 |
91.38 |
98.27 |
106.29 |
115.08 |
123.77 |
|
|
森林旅游康养基地/处 |
4 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
电商营销体系 |
新增网店数量/个 |
39 |
10 |
6 |
9 |
8 |
6 |
|
交易额/万元 |
6591.7 |
5300 |
5510 |
5953.1 |
6284 |
6591.7 |
35 .森林旅游康养工程。着力将安庆市打造为集森林疗养旅游、沿江湿地生态旅游和皖江文化旅游于一体的长三角区域的“后花园”。规划在潜山、岳西、宿松、宜秀、主城等县（市、区），创建森林旅游康养基地4处。优化康养基地环境，结合功能布局，利用资源特点，有针对性地营造、补植具有康养功能的树种、花卉等植物，实施森林抚育、林相改造，提升景观效果；完善森林康养基地基础设施，充分利用现有房舍和建设用地，建设森林康复中心、森林疗养场所等服务设施，完善康养步道、导引系统、森林浴场、森林氧吧等基础设施，并将森林康养设施建设纳入各级政府基础设施规划；丰富森林康养基地产品，拓展山水体验、山地运动、医药疗养、森林食疗、科普教育、森林节庆等服务项目；依托“互联网+”，扩大宣传推广，稳步推进森林康养基地品牌建设；引导和鼓励社会资本参与森林康养基地建设，促进投资主体向多元化发展，形成以疗养、康复、养生为主的特色鲜明的森林康养业态，到2025年，全市森林旅游康养人数达到2812.6万人次，旅游收入123.77亿元。
36 .电商营销体系。借助强大的互联网和大数据平台，畅通产销渠道，促进林农就业增收。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、宿松、宜秀、主城等县（市、区），新增年交易额100万以上网店数量39个。政府引导，普及电商知识，引导鼓励林农采取个人、合作、委托等多种方式积极加入电商平台；分析掌握林业生态产品优势，设计长期发展规划，明确品牌商标、发展方向、预期目标，并做好宣传策划；随时了解客户、市场、技术创新等情况，促进产品升级换代，不断提高产品质量和售后服务水平。到2025年，全市林产品互联网交易额达到6591.7万元。
第七章 碳汇森林建设
贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大决策部署，发挥林草应对气候变化的独特作用。按照政府引导、广泛参与、先易后难、循序渐进的原则，开展林业碳汇项目开发的政策制度和计量监测技术及市场运作模式等系统研究，增强生态系统固碳能力，降低碳排放。大力发展碳汇林基地，构建完备有效的碳交易市场平台，促进碳汇交易，拓展林业融资渠道，反哺林业生态建设。
第一节 林业碳汇体系建设工程
探索建立政府统筹、市场驱动、公众参与的林业碳汇体系运行机制，建立健全林业碳汇组织架构、管理制度，规范计量标准、监测评估、市场交易等服务准则，推进碳中和林业行动，加强林业碳汇宣传，鼓励社会资本参与林业碳汇建设，推进“碳汇+”交易，拓展林业碳汇市场空间，助推乡村振兴和生态产品价值实现。
37 .加强林业碳汇开发管理。落实安徽省碳汇森林发展的总体部署，系统总结安庆市林长制改革实施经验，瞄准林业碳汇发展潜力，协同与交通、环保、水利、农业等部门，研究增汇减排政策，制定发展规划。确定林业碳汇核查及认证机构，研究制定碳汇交易管理政策及相关规则，研究建立林业碳汇项目引进、管理及操作实施程序，估测碳汇项目的碳信用成本和所能获得的具有市场潜力的碳信用量。逐步将林业碳汇效益纳入到相关应对气候变化的政策中，建立以碳汇效益为切入点的森林生态服务价值市场化调节机制，构建政府、企业、社会团体及社会公众参与生态环境建设责任和分享机制，促进全社会共同参与和推动林业碳汇发展。
38. 完善碳汇技术与服务支撑体系。全面开展碳汇造林、森林增汇经营管理、碳汇计量与监测、核查与认证等调研分析，着眼安庆林业发展实际，结合现有工程建设、探索研究、试点示范的经验，与相关单位及部门合作，建立健全安庆林业碳汇相关技术指南与标准规范。充分利用样地调查、遥感信息、碳通量及模型模拟等多种途径，探索建立全覆盖的森林碳汇监测体系，制定安庆市林业碳汇计量与监测管理办法，统一技术标准，定期监测、预测安庆市森林碳储量及碳汇动态。凝练防护林更新、新农村绿化美化、中幼林抚育、低效林改造的增碳减汇技术与方法，提升科技支撑能力。
第二节 碳中和试点与示范工程
森林作为有效控制碳排放的重要载体，林业碳汇的市场功能预期被逐渐放大，而不同地区增汇减排的途径、方法不一致，充分利用安庆森林资源和森林增汇的优势，有序开展公益林、商品林赎买试点、碳汇林建设试点等试点示范项目，挖掘森林经营和森林碳中和潜力，增强森林、湿地生态系统固碳能力，持续增加森林碳汇，凝练出一些可借鉴、可复制、可推广的经验和模式，率先成为碳中和林业新发展典范。（碳中和试点与示范工程年度实施任务表7.1，各县（市、区）任务见附表5-3.13）
表7.1 碳中和试点与示范工程年度实施任务表
|
项目 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
碳汇林建设试点/个 |
16 |
0 |
4 |
5 |
5 |
2 |
|
重点生态功能区公益林、商品林赎买试点/个 |
22 |
3 |
3 |
4 |
7 |
5 |
39.公益林、商品林优化试点。针对安庆市生态公益林的经营现状及因补偿标准过低而引起的生态保护与林农利益的矛盾，规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、主城等县（市、区），重点生态功能区，开展22个公益林、商品林赎买等试点。遵循生态公益林管理办法，在重点生态区内，采用政府赎买、等量置换等方式将商品林转化为生态公益林，或采取租赁方式按公益林管理；按集约经营理念，在重点生态区位外，采用委托经营或租赁等方式将分散的公益林按商品林管理，不断调整优化生态公益林结构和布局，提升生态功能和效益，拓展生态产品服务能力，推动生态公益林管理和商品林经营向优质、高效方向发展。
40.碳汇林建设试点工程。积极开展碳汇林试点示范工作，探索建立健全林业碳汇工作的体制机制、方法模式，实现林业“三大效益”协调发展。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、太湖、望江、主城等县（市、区），开展16个碳汇林建设试点。重点选取国有林场、专业合作社等企业优先发展林业碳汇项目，严格把握立项、实施、开发审核关，尽快将试点项目通过国家发改委认证，进入碳交易市场挂牌交易；开展林业碳汇调查和连续动态监测，实现定期更新碳汇监测数据、计量报告结果；开展温室气体排放林业指标基础统计、森林增长及其增汇能力评估考核工作，形成具有地方特色的碳中和发展模式。
通过“三权分置”改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营和农业产业化发展，探索农村土地集体所有制的有效实现形式。构建以家庭承包经营为基础，以家庭林场、农民林业专业合作社、林业企业为骨干，其他组织形式为补充的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型林业经营体系。创新绿色发展投融资机制，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
第一节 绿色转型创新
绿色转型是推动高质量发展的内在要求，通过创新林业发展机制，持续激发林业工作活力。在一期“活绿”建设基础上，进一步全面深化农村集体林权制度改革，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，盘活农村资产，拓宽农民增收渠道，切实保障农民利益；建立健全林权管理服务平台，做好林权登记、流转、纠纷调处等服务工作，解决办证难问题，保障林权流转有序进行；扩大“三变改革”示范点，全面助力经济转型和绿色发展，巩固、提升安庆市生态建设成果。（绿色转型创新年度任务见表8.1，各县（市、区）任务见附表4-4.13）
表8.1 绿色转型创新年度实施任务表
|
项目 |
建设内容 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
集体林权制度改革 |
林地经营权流转/亩 |
182980 |
66500 |
29420 |
30730 |
27420 |
28910 |
|
林地经营权流转证办理/亩 |
65700 |
23500 |
10600 |
11200 |
10050 |
10350 |
|
|
林业“三变改革”示范点/个 |
80 |
20 |
17 |
14 |
15 |
14 |
|
|
县级林权服务中心/个 |
7 |
7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
41. 集体林权制度改革。继续深化集体林权制度改革，加快推进林业“三权分置”改革，为持续推动深化林改配套改革和乡村振兴提供有力支撑。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀、主城等县（市、区），完成林地经营权流转面积18.30万亩，流转证办理面积6.57万亩。通过完善林地经营权流转政策及制度，建立规范高效的“三权”运行机制，巩固和完善农村基本经营制度；积极做好林地经营权流转及流转合同管理，健全林地经营权流转市场，规范市场运行机制，做好林地经营权流转登记发证工作，建立土地经营权流转风险防范和保障机制；支持农村集体经济组织结合实际完善集体资产股份权能，探索发展集体经济有效途径，激发农村资源发展活力。
42. 林权管理及服务平台。完善林权流转管理和林权市场服务，加强林权管理服务中心的建设。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、主城等县（市、区），完善建立县级林权管理服务中心。协助林权勘界、调查、确权、登记；承担林权流转管理和林权市场服务，包括林权管理服务、林权流转服务、政策宣传和引导、森林资源资产评估等；参与林权纠纷调处和争议仲裁。
43. 林业“三变”改革示范点。着力打造一批“三变”改革示范点样板，稳步推广，带动农民群众持续增收，壮大集体经济。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀、主城等县（市、区），建立林业“三变改革”示范点80个。清产核资集体公共森林资源，做好经营性资产折股量化，开展集体林资产股份合作制改革、集体收益分配权保障等工作；采取政府引导、企业实施、农户参与的方式，有条件组建村林业专业合作社，适度引进新型林业经营主体入股共营，壮大农村集体经济，让农村“三变改革”红利惠及村民，实现生态美、百姓富有机统一。
第二节 绿色金融创新
绿色金融已经成为供给侧改革的重要内容，通过建立绿色产业规划与绿色金融发展规划之间的协调机制，以及林权收储担保机制，建设和完善绿色金融基础设施；充分发挥绿色金融科技作用，增强绿色金融服务经济发展的能力，利用数字技术、金融科技等探索贴标融资产品创新，开拓绿色发展投融资渠道，解决抵押难、处置难、融资难等问题。编制绿色产业和重点项目投融资规划，完善绿色金融体系。（绿色金融创新各年度任务见表8.2，各县（市、区）任务见附表4-4.13）
表8.2 绿色金融创新各年度任务表
|
项目 |
累计/ 合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
|
林长制中长期贷款/亿元 |
93.37 |
50 |
60.87 |
71.74 |
82.61 |
93.37 |
|
|
木本油料、特色经济林叠加森林保险/亩 |
162500 |
131000 |
144250 |
150500 |
156250 |
162500 |
|
|
林权抵押贷款 |
风险补偿抵押贷款/万元 |
86080 |
20000 |
16770 |
15770 |
15770 |
17770 |
|
五绿兴林·劝耕贷/亿元 |
5.56 |
1 |
1.08 |
1.12 |
1.16 |
1.2 |
|
|
公益林收益及保单质押贷款/笔 |
≥92 |
≥10 |
≥19 |
≥20 |
≥21 |
≥22 |
|
|
森林资源收储机构/个 |
6 |
3 |
2 |
0 |
1 |
0 |
|
44 .探索建立融资平台。建立市场化、多元化资金投入机制，创新绿色发展投融资机制，规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀、主城等县（市、区），建立财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，创新项目运作模式，林长制中长期贷款累计达到93.37亿元。政府督促金融机构加大对林业投融资的中长期信贷支持，创新林长制中长期贷款等专属金融产品，支持新型林业经营主体和农村新业态；积极开展林权抵押贷款、林农小额信用贷款、林农联保贷款等业务，创新贷款项目运作模式，拓宽投融资渠道，保障林业重点项目实施。
45. 创新发展森林保险。支持森林保险的转型升级和创新发展，建立林业智能感知平台与保险公司森林保险经营管理平台的融合共享。规划木本油料、特色经济林提供叠加森林保险累计达到16.25万亩。鼓励森林保险机构根据当地资源特点和森林灾害风险，设计以火灾险、病虫害险为主险，其他灾害险为附加险，辅以巩固木本油料和特色经济林叠加森林保险，拓展经济林产量、产品价格指数保险和商业性景观绿化林木保险，推广林长制国元护林保古树名木保险、野生动物伤害保险等多元化险种；按照不同林种、树种、林龄等设计保险金额，逐步从“保成本”向“保价值”转变；完善林业经营主体及各类森林（如商品林）的承保信息，鼓励村集体经济组织、林业专业合作社等基层组织带动小规模农户统一参保，推动森林保险的精细化、专业化发展。
46. 林权抵押贷款。探索多种林权抵押贷款模式，推广林权按揭贷款、林权直接抵押贷款、林权反担保抵押贷款、“林权+林权收储+森林保险”贷款。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀等县（市、区），加快林权或经营权证抵押贷款进程，完成林权抵押贷款合计8.6亿元，劝耕贷等短期融资合计达到5.56亿元，公益林收益及保单质押贷款合计达到92笔。优化林权抵押贷款机制，适度放宽贷款、还款条件，拓宽林权抵押贷款的抵押物范围，努力简化贷款程序、降低林权贷款利率和抵押贷款融资成本；充分利用林业贷款风险补偿和风险担保等机制与政策，拓展林业融资渠道，满足林业扩大再生产对补充资金的需求；推广“林业经营主体申请、部门推荐、银行审批”的运行机制，利用智慧林业平台建立新型林业经营主体 “林权 IC 卡”，实现“统一评估，一主一卡，随用随贷”，解决森林评估和林权确认的难题；积极推广“五绿兴林·劝耕贷”及其它普惠林业金融产品，引导村民小组为单位互担互保林权抵押贷款，探索开展林业经营预期收益权和公益林补偿收益权质押担保贷款，建立林权抵押贷款尽职免责机制；加强林权抵押物、贷款用途和贷款风险等规范化管理，保障资金合规使用和效益，有效解决限制林业发展融资瓶颈。
47. 林权收储担保。建立林权收储机制，设立各类收储担保机构，完善担保和处置方式。规划在桐城、潜山、岳西、怀宁、太湖、宿松等县（市），成立森林资源收储机构6个，设立政策性林权收储担保机构，或依托国有林场、国有企业组建林权收储担保机构，或者与民营企业合作组建混合所有制的林权收储担保机构；支持有实力的民营林业企业、担保机构、个人依法成立民营性质的林权收储担保机构，支持林业重点龙头企业、林业专业合作社开展林业经营主体间林权收储担保业务；鼓励抵押人对抵押林权办理足额森林保险。也可通过购买服务等方式，委托专业管护机构对抵押林权进行管护，维护抵押财产安全。
第三节 运营机制创新
根据“品质安庆”的发展思路，充分发挥安庆森林资源优势，合理利用森林资源，以问题为导向、改革为突破，以效益为中心、服务为目标，以创新为动力、科技为支撑，建立分类经营管理制度，调整林业产业结构，增强自身活力，优化林业营商环境、创新国有林场机制、培育发展林业经营联合体，创新林业发展模式与运行机制，推动林业转型升级、提质增效，提高林业综合经营效率。（运营机制创新各年度任务见表8.3，各县（市、区）任务见附表4-4.13）
表8.3 运营机制创新各年度任务表
|
项目 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
林业专业合作社/个 |
110 |
36 |
16 |
19 |
18 |
21 |
|
家庭林场/个 |
104 |
40 |
12 |
18 |
17 |
17 |
|
林业种植、养殖企业/个 |
111 |
36 |
16 |
19 |
20 |
20 |
48. 培育发展林业经营联合体。构建以家庭承包经营为基础，以家庭林场、林业专业合作社、林业企业为骨干，其他组织形式为补充的经营联合体。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀、主城等县（市、区），巩固壮大现有的油茶、香榧、蓝莓、薄壳山核桃、森林旅游康养产业，发展布局合理、规模适度、产品优良的林业专业合作社110个、家庭林场104个、林业种养企业111个。
以土地、林权为基础，以产品为纽带，发挥各地资金、劳动力、技术优势，深化“公司+合作组织（合作社、村集体、科研院所等）+基地+农户”的组织模式，发展以股份制为主体的多元化经营模式，形成集种植、加工、销售、品牌、服务为一体的经营联合体。
根据家庭承包经营农户、林业专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社的数量分布、产品规模、发展优势，基于生产要素、市场潜力，通过科学谋划、总体布局，突出优势、优化整合，培养一批国家级、省级林业龙头企业，瞄准国际国内两个市场，依托现代科技，打造木本油料、特色经济林、森林康养旅游、林下经济四个百亿产业集群，形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代林业经营体系。
49. 优化林业营商环境。简政放权，建立健全林业行政权力运行体系，提高政务服务效能，推动林业高质量发展。健全“放管服”管理体制，结合乡镇林业站和政府政务中心建设，健全“一站办”“一窗办”“一次办”涉林政务服务制度，通过“权力下放、窗口前移、全程代理”等途径，实现简捷快办、网上通办、就近可办。落实林业“四送一服”，建立林业科技服务平台，开展在线科技服务和线下技术指导。建立和完善林业科技特派员制度，推进市、县两级林业科技特派员工作站建设，提供技术咨询培训、开发转让、人才培养、创业辅导等服务。完善林业经营主体投资建设涉林项目使用林地政策，对于以出让金方式取得土地使用权的林地，其土地出让金按照一定比例适当用于林业基础设施等项目建设，积极推行行政区域范围内退耕还林林地跨区域异地占补平衡。
50. 国有林场机制创新。依托国有林场资源、管理、技术优势和发展潜力，打造“优质生态型、特色产业型、科技创新型、文化先进型、智慧管理型”现代林场。探索由木材生产为主向生态保护建设为主的转型之路，加强资源保护，合理调整木材生产，提升生态系统稳定性；大力开展生态修复，推进国土绿化，增加生物多样性；开展森林可持续经营，全面提升森林质量，彰显科技兴林示范性。探索由企业化管理向公益型事业管理转型之路，巩固国有林场改革成果，进一步完善国有林场管理体制机制建设，优化岗位设置，稳定人员编制，加强护林员队伍建设，充实技术力量，建立智慧化管理体系；健全以生态服务为核心，以林地保有量、森林覆盖率、护林防火、有害生物防治等为主要指标的考核评价体系与分配激励机制。根据国有林场资源特色，探索多功能生态价值实现途径。调整优化产业结构，拓宽投融资渠道，发掘生态文化、特色景观等资源潜力，大力发展林业碳汇、森林旅游、森林康养、林下经济及其它特色产业，重塑绿水青山，创建省级示范国有林场。
第九章 智慧森林建设
深入贯彻国家的创新驱动发展战略，切实转变林业发展理念，用科技创新全面护卫林业生态。高位推进林长制“1+7”科技服务平台，围绕各县（市）林业发展特色，强化产学研结合，提高科研成果转换率，增强林业科技支撑能力。聚焦森林防火、有害生物防治、林权管理等痛点堵点，改造升级林长制智慧平台，实现信息送达、人员安排、数据采集、预警调度等信息化管理。多举措推动林业科技创新人才建设，激发创新内生动力。
第一节 科技服务平台
重点围绕安庆关键林业生态问题及“四个百亿产业集群”建设，聚焦技术难点和发展瓶颈，以技术创新联盟为纽带、以重大科技项目为载体，加快林业新产品和新技术研发，开展林业科技创新项目建设试点和应用推广。建立林业技术需求库、项目成果库、专家人才库，加快产学研合作，促进科技资源共享和成果转化，培育林业新动能，创新林业生态产品，打造林长制科技示范区。（科技支撑平台年度任务表9.1，各县（市、区）任务见附表5-5.13）
表9.1 科技支撑平台年度任务表
|
项目 |
安庆市 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
实施林业科技创新/个 |
86 |
18 |
17 |
17 |
17 |
17 |
|
建设林长科技示范区/个 |
23 |
5 |
5 |
6 |
5 |
2 |
51 .技术创新应用。夯实覆盖全市的“1+7”科技服务平台，以需求为导向，坚持自主创新与集成创新相结合，研究开发、成果转化与推广应用相统一，解决制约林业生态建设发展的技术问题。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀、主城等县（市、区），实施林业科技创新新增项目86个。结合区域优势和发展方向，研究推广大别山五针松、金钱松、银缕梅等珍贵树种抢救保护与繁育技术，油茶、蓝莓、香榧、薄壳山核桃等新品种繁育和培植技术；集成研发芭茅山、废弃矿山植被修复技术、城乡森林景观恢复技术、马尾松退化林修复技术、沿江沿湖湿地保护发展技术；引进推广松材线虫监测预警及疫木除治清理技术、森林火灾监测预警技术、生物防火带建设技术、野生动物繁育及栖息地保护技术；引进开发木本油料精深加工技术、干鲜果保鲜储藏技术，为生态保护和安全，森林质量和效益提升，乡村振兴和产业富民提供科技支撑。
52. 创建林长科技示范区。建设集研发、展示、培训、服务于一体的林长科技示范区是发挥科技创新引领作用，激发高质量发展动能的重要载体和窗口。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、大观、主城等县（市、区），建立林长科技示范区23个。设立林长科技创新示范区“四个一”专班，深度谋划梳理科技需求，编制项目清单，落实任务、压实责任，跟踪问效、闭环管理，将林业科技创新项目纳入林长制奖补政策范围，市县财政列支专项资金支持。围绕林长制“四区”建设，瞄准急需解决的关键核心技术，建设长江防护林结构优化与沿江沿湖湿地生态保护修复技术示范区；发挥潜山、太湖和宿松油茶产业优势，利用桐城和望江薄壳山核桃和绿化苗木基础，挖掘怀宁蓝莓、岳西香榧和林下经济潜力，培育三产深度融合联合体，建立生态产品价值实现示范区；建设森林火灾监测预警、辅助决策信息化体系，松材线虫疫情监测预报、疫木跟踪处理等森林保护新技术应用示范区，发挥示范带动效应，推动林业科技进步。
第二节 智能感知平台
以遥感、5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑，构建天地空间点线面一体化遥感分析、地面调查、定位观测与生态物联网综合监测体系，开发集成森林、湿地、自然保护地、野生动植物、重大生态工程管理，森林草原防火、林业有害生物监测预报功能模块及相关数据，搭建林长制智能感知平台，实现森林、湿地、自然保护地等重点领域动态监测管控、智慧监测评估和灾害预警防减。
推进数据精细化网格化管理，建立反应生态系统结构、质量、功能、重要物种保护和生态承载力的保护成效评价体系，依托森林、湿地综合数据库，运用空间信息技术、模型评估、社会调查等方法，分析生态系统趋势特征和价值转化等情况，实现全市林业资源和各类业务数据的快速更新、智能查询、实时监控和即时评价，全面评估生态保护建设成效。
53. 安庆市林长制智慧平台二期建设。全面系统分析安庆市林长制智慧平台一期建设和运行中存在的缺陷和短板，购置视频摄像头、外业巡查移动终端、多旋翼无人机、指挥大屏等网络传输设备，完成智能感知设备升级扩容，满足森林防火、资源巡查等应用需要。开发森林防火智能管理系统、有害生物智能监测系统、古树名木管理系统和林权管理系统，完成林长制智慧平台的智能化、可视化、数字化、一体化升级。并结合安庆市林长制组织架构，推进全域化、精细化、网格化管理，实现全市林业资源及林业灾害管控的实时监控、快速更新、智能查询、及时反应、科学决策。
第十章 探索森林生态产品价值实现
发展生态产业，激发市场活力，以维系生态系统原真性和完整性为导向，鼓励和支持社会资本以“生态修复+产业导入”方式，促进森林生态效益由无形化、无价化到有形化、有价化、市场化、交易化的转变。按照超前谋划、试点先行、逐步扩大的原则，建立森林生态产品价值实现示范点，开展森林生态产品资产核算试点，编制森林生态产品目录，构建森林生态产品价值实现以及林业产业发展长效机制，不断拓宽“两山”转化通道，促进经济社会发展的全面绿色转型，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴战略，打造生态产品价值实现“安庆模式”。
第一节 推进森林生态产品价值实现体系建设
编制典型生态资产和生态产品目录清单，构建生态产品价值核算体系；聚焦市场交易、多主体参与和多模式交易，构建多方参与的市场交易体系；制定林产品公用品牌战略规划，多视角策划构建“品质安庆”质量标准体系；推动银行、证券、基金等金融机构与安庆市合作设立投融资实体，构建信用制度金融支撑体系，形成生态产品价值实现四大体系。围绕森林生态产品交易市场培育、森林生态产品质量认证、绩效评价考核等方面，探索形成生态产品价值实现模式。（森林生态产品价值核算年度实施任务见表10.1，各县（市、区）任务见附表6-6.13）
表10.1 森林生态产品价值核算年度任务表
|
项目 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
|
森林生态产品资产核算 |
核算试点/个 |
6 |
0 |
5 |
1 |
0 |
0 |
|
产品目录/个 |
7 |
0 |
4 |
2 |
1 |
0 |
|
54.建立森林生态产品价值核算体系。摸清安庆市山水林田湖等自然资源生态存量资产及生态服务产品等流量资产的状况，结合国内先进地区的经验，建立符合安庆市林情的森林生态产品价值核算标准和评估机制。综合各县（市、区）生态系统的特点，规划在桐城、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、主城等县（市、区），开展森林生态产品资产核算试点，并增加迎江区同步编制完成7个森林生态产品目录。建立生态产品价值定期核算与发布制度，掌握生态产品价值、供给状况及动态变化趋势，畅通生态产品价值实现。强化森林生态产品价值核算结果应用机制，将核算结果作为市场交易、市场融资、生态补偿等的重要依据。
55. 形成森林生态产品价值实现模式。建立一定规模、高质量的区域特色生态产品供应基地，培育壮大特色产业，延伸产业链，夯实生态产品供给和价值实现基础。在严格保护生态环境前提下，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。依托自然风光、历史文化遗存，引进专业设计、运营团队，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。加大生态系统恢复和保护力度，鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源，推进相关资源权益集中流转经营。发挥政府主导作用，积极打造“品质安庆”的生态产品区域公共品牌，以区域公共品牌赋能生态产品的价值实现，实现生态环境质量和居民收入同步提高，生态产品价值和地区生产总值同步增长。
56. 建立森林生态产品价值实现制度体系。充分发挥市场作用与政府供给侧结构性改革的制度优势，通过规划引领、政策激励、政府采购、生态补充、占补平衡等多种方式，建立生态产品市场交易机制和政府购买机制。编制林产品公用品牌战略规划，策划品牌命名、定位、理念、符号系统、渠道构建、传播策略，探索建立“品质安庆”质量标准体系。建立涉林企业和自然人的森林生态信用档案、正负面清单和信用评价机制，探索建立森林生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩的联动奖惩机制。推动银行、证券、基金等金融机构与安庆市合作设立投融资实体，建立信用制度金融支撑体系，建立健全绩效考核制度，探索形成可复制、可推广的森林生态产品价值实现制度体系。
第二节 开展森林生态产品价值实现试点示范
围绕森林生态产品价值实现，开展森林生态产品价值核算评估、市场交易、质量认证和价值实现支撑等四大体系的试点示范，建立一定规模、高质量的区域特色森林生态产品供应基地，探索形成集森林生态产品交易市场培育、森林生态产品质量认证、绩效评价考核等方面于一体的可借鉴、可复制、可推广的森林生态产品价值实现模式。
表10.2 森林生态产品价值实现试点示范工程年度任务表
|
项目 |
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|
森林生态产品价值实现示范点/个 |
34 |
10 |
4 |
10 |
7 |
3 |
57 .打造森林生态产品价值实现示范点。以优质生态资源经营为载体，发展绿色生态消费，探索多元生态产品价值实现路径。规划在桐城、怀宁、潜山、岳西、宿松、太湖、望江、迎江、大观、宜秀、主城等县（市、区），完成森林生态产品价值实现示范点34个。以生态产品质量认证、价值评估、市场交易、绿色金融、有偿使用等服务为突破点，建立森林生态产品价值实现制度体系；围绕木本油料、特色经果林、速生丰产林、花卉苗木、林下经济等五大产业板块，探索形成多元生态产品价值实现模式；从生态产品价值总量、组成、变化、实现率等入手，开展生态产品考核评价，制定生态保护补助奖励政策，促进区域内、区域间生态产品价值交换，实现生态产品增量、增值、增效。
第十一章 保障措施
为进一步推深做实林长制，贯彻落实《关于全面推行林长制的意见》和《安徽省林长制条例》，结合安庆林长制实际，围绕实施“六林”目标任务，强化和落实林长制组织管理、法律制度、资金投入、人才科技等支撑保障。
第一节 加强组织领导，压实主体责任
各级林长是林长制规划实施的责任主体，强化担当意识，统筹谋划实施，加强组织协调，明确目标任务，落实各方责任，确保林长制规划顺利实施。
一、统筹规划组织实施
全面落实中办国办《关于全面推行林长制的意见》，按照《国家林草局贯彻落实〈关于全面推行林长制的意见〉实施方案》和安徽省新一轮林长制改革安排部署，切实加强各级党委和政府的组织领导和统筹谋划，及时调整补充林长岗位，完善各级林长包保工作制度。建立健全各级林长目标责任制，及时发布全市林长制年度工作要点和任务清单，签订目标管理责任书。积极协调发改委、财政局、资规局、人社局等部门科学开展规划实施，狠抓各级林长的责任落实，着力解决重点难点和突出问题。
二、健全林长制长效机制
健全党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林长制长效机制，进一步优化四级网格职能，按照分级管理、目标明确、任务到人、措施到位的原则，着力解决林长制“上热下冷”现象，落实各级林长主体责任。加强各级林长制成员单位合作共管，按照责任共担、各有侧重、突出优势、互邻互助的原则，有效解决相互推诿、效率低下等问题，实现林长制各网格间的信息共享、协调统一、绩效倍增。稳定乡镇级林长办人员，着力解决林长制基层人员抽调、兼职的困惑，充实力量，补充完善基层林业站专业技术人员。
第二节 坚持依法治林，完善体制机制
“建立林长制”是《森林法》赋予各级政府的责任和义务，制定和完善林长制实施相关法规制度，加强监督检查，确保“国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度”有效落实。
一、落实林长制法律法规
严格执行《森林法》等生态环境保护政策，全面加强监管力度，规范林业行政执法行为，落实行政执法责任制，增强透明度，加大执法力度，建立健全部门联合执法机制，严厉打击破坏森林（湿地）及野生动植物的行为，为全面推进林业治理法治化进程、依法治林创造良好的环境。贯彻落实《安徽省林长制条例》《安庆市实施林长制条例》，健全“林长+检察长”执纪问责机制，结合机构改革，完善基层林业站的机构及编制，提升基层林长的统筹抓总能力，为打通林长制最后一公里奠定基础。
二、完善林长制考核评价
强化问责，严格奖惩，将各级政府完成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治工作等林长制考核评价结果纳入党政领导综合考核内容，并作为离任审计重要依据。注重绩效、奖惩兑现，全力消除分工不清、权责不明，执行不力、成效不大等弊端，全面激发各级林长主动性、积极性、创造性。制定出台各级林长制成员单位考核制度，明确目标责任和奖惩措施，调动和鼓励各方的积极性、主动性，提高林长制实施成效。各县区根据年度工作重点，因地制宜，统筹考虑主要任务、实施期限、年度目标，调整、制定不同考核标准，提出指标调整意见，经市林长办审批后实施。各县区按照因需调整、分级增删的原则，指导各乡镇优化、量化指标体系，制定乡级考核管理办法。
第三节 优化投资环境，拓展资金渠道
深化“放管服”改革，改善营商环境，建立多元化资金投入机制，充分利用国家和地方林业发展的扶持政策，制定配套政策措施，引导社会资本参与林业生态建设，合力推进生态产品价值实现。
一、加大对生态产品价值实现的金融支持力度
落实自然资源资产产权制度，建立森林生态产品标准，培育“龙成一品”茶油、“岳西翠兰”茶叶等具有本地特色的森林生态产品品牌，健全森林生态产品市场交易机制。探索建立森林生态信用制度，推深做实“生态资产权益抵押+项目贷”，“资源―资产―资本―资金”等生态产品价值实现模式，完善森林生态产品价值实现的金融体系。积极吸纳社会资本，推广林权使用权和产品订单抵押贷款，引导收储、托管等形式进行资本融资。鼓励银行机构创新金融产品和服务，争取贴息贷款，增加林业贷款品种，适度延长林业贷款周期和还款宽限期，增加林权抵押撬动贷款的额度。鼓励政府性融资担保机构提供融资担保服务，为生态产品价值实现提供资金保障。
二、加大生态保护修复财政投入力度
完善林长制财政投入机制，将生态保护修复工程经费及林长制工作经费纳入各级财政预算。完善公益林补偿制度，提高补偿标准，规范森林经营活动，争取中央和省级财政对国土绿化、森林培育、退化林修复等转移支付，增加林业生态工程资金投入。力争将松材线虫病防控经费纳入国民经济发展生态保护项目，争取中央和省级财政投入支持，加大市级财政扶持力度，适当减轻县级经费压力。
加强林业基础设施建设投入政策支持，将林业产业基地建设和生产经营的作业道、蓄水池、供电设施等纳入各级政府财政预算，增强林业经营主体生产经营和抗风险能力。鼓励林农以山林、资金、技术、劳力等为纽带，发展专业大户、家庭林场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体，规模化发展林业产业。引导和扶植龙头企业，采取“公司+合作社+基地+农户”等多种模式建立产业集群，对达到一定经营规模的给予政策倾斜，鼓励参与重点领域新增项目，加大奖补力度。
第四节 注重人才科技，提升综合能力
发挥人才科技第一生产力的作用，引进培养高端人才、选派科技特派员、开展职业技能培训。落实科技支撑政策，建立多元化林业科技投入机制，鼓励引导社会资本支持林业科技社会化服务，加快成果转化，提高科技贡献率。加强基础设施建设，提高支撑服务能力。
一、加强人才培养
加强林长制队伍建设，根据各地实施情况，制定村级林长管理办法，明确权、责、利，稳定基层林长队伍。选派林业技术人员深入基层，宣传新发展理念、落实支持政策、实施创新项目、优化生产要素，提供技术服务。加强与科研院所合作，选拔培育青年拔尖人才和科技创新领军人才，优化科技创新团队，打造高层次创新型人才队伍。组织专题讲座、专业培训、学术研讨，举办专家咨询会或座谈会，开展专业技术培训，培育基层技术人员、产业发展带头人，提高基层林业工作者的业务水平和技能知识，提升管理水平与服务能力。
二、强化科技支撑
进一步落实国家科技创新发展政策，鼓励、支持和引导新型经营主体建设各类研究开发机构或与科研、推广单位组建各种形式的技术联盟，聚积技术力量，实施多元化投入，联合攻关。开展油茶、蓝莓等经济树种新品种培育和深加工技术探索，以及金钱松、红豆杉等珍贵乡土树种繁育和栽培技术引进和研发。鼓励市县建立完善林业科技服务后补助机制，激励技术联盟为林农提供技术支撑与服务。
统筹各类涉林资金支持林业科技社会化服务体系建设，完善林业科技创新引导支持政策，积极争取国家对林业长期限、低利息的信贷扶持资金用于林业科技工作。运用补助、贴息等优惠政策和经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投入林业科技工作，创新开展“特色产业+金融+科技”试点，解决林业科技经费支撑不足的问题。
各级林业部门进一步落实在林业重点工程中安排经费用于科技支撑的措施，积极争取科技、计划、生产、管理等部门的配合支持，统筹科技支撑配套经费。
有针对性地遴选先进成熟的科技成果和实用技术到林业生产第一线进行组装配套和推广应用，努力提高林业生产建设的科技含量。积极开展送科技下乡活动，组织广大科技人员深入林业生产第一线普及科学知识，推广应用科技成果。支持高校和科研院建立科技成果转化和服务基地，加快科技成果转移转化。引导新型林业经营主体组建工程技术（研究）中心、重点实验室、科技特派员工作站等创新创业载体，转移转化林业先进适用技术。
三、完善林业基础设施建设
制定全市林区道路建设规划，出台林区道路政策扶持意见，加快推进林区森林防火、有害生物防治、野生动植物保护和野生动物疫源疫病监测，以及林业生态感知平台等基础设施建设。鼓励新型经营主体规模化集约生产经营，在其经营区内修建生产道路、水利、电力、仓储等设施需要使用林地的，应给予支持，简化用地审批程序，弥补林业基础设施短板，全方位全程扶持林业产业。科学调整生产要素，全面实施生态产品价值实现工程，稳就业、增效益，促进资金、人才等优质要素向安庆回流，降低资源成本，增加产品附加值，提升安庆在长三角绿色发展格局中的地位。
第十二章 投资估算与效益评估
第一节 投资估算
一、估算依据
本规划估算依据主要包括：
1.《国家湿地公园建设规范》（LY/T 1755-2008）；
2.《安徽省湿地公园管理办法（试行）》（2012）；
3.《自然保护区工程项目建设标准》（林计发〔2002〕242 号）；
4.《林业行业调查规划项目收费指导意见》（林建协〔2018〕15号）；
5.《国家地质公园建设标准》（国土资厅函〔2013〕345 号）；
6.《中国国家地质公园建设指南》（2016）；
7.《森林公园总体设计规范》（LY/T5132-95）；
8.《安徽省森林公园管理条例》（2007）；
9.《安徽省饮用水水源环境保护条例》（2016）；
10.《安徽省建设工程概算定额》（建标〔2010〕246 号）；
11.《防护林造林工程投资估算指标》（林规发〔2016〕58）；
12.《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》（水总〔2003〕67 号）；
13.《水土保持工程概算定额》（水总〔2003〕67 号）；
14.《安徽省财政林业增绿增效行动综合奖补资金管理办法》；
15.《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10 号）；
16.《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670 号）；
17.《安徽省财政林业补助资金管理办法》（财农〔2015〕49 号）；
18.《安徽省森林防火办法》(2013)；
19.《安徽省森林防火规划（2016-2025 年）》；
20.《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 （2016）；
21.《安徽省林业有害生物防治条例》（2017）；
22.《安徽省林业有害生物防治建设规划（2011－2020）》；
23.《林业行政执法监督办法》（1996）；
24.《全国统一安装工程预算定额》(2001)；
25.《全国统一建筑工程基础定额应用手册》（2002）；
26.林业、农业、环保、水利、交通、科技等行业有关技术经济
指标；
27.《自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范》
28.安庆市现有物价水平。
二、估算标准和指标
（一）平安森林
根据生态空间保护、生态系统保护修复、自然保护地建设等分别建设方式、规模、级别和建设内容以及当地管理需要，确定投资标准。
森林防火体系建设、资源监测管理体系等建设估算根据不同的治理方式、规模、配套设施等，确定投资标准。
（二）健康森林建设
健康森林建设包括当地国家林业重点工程、封山育林工程、森林质量精准提升工程、四旁四边四创工程、建成区绿化工程、山水林田湖草综合治理区、省级造林、有害生物综合防治体系等工程。根据人工造林合理密度、苗木市场价格、用工量、用工单价、森林抚育成本、中幼龄林管护定额及用工标准按平均水平等确定投资标准。林业有害生物防治林业有害生物防治投资标准根据药剂费、器械费、航空器及机场租赁费、交通费、检验费、用工费、其他费用等，由监测调查成本、检疫检查成本和防治作业成本3部分构成。
（三）金银和碳汇森林建设
金银森林建设包括当年新建产业基地、当年培育苗木、良种选育、长江三角洲区域生态屏障建设先导区、龙头企业和品牌培育工程、培育省级特色林业高质量发展示范园、森林旅游康养、绿水青山就是金山银山实践创新区、林长制改革体制机制建设样板区等工程；碳汇森林建设包括林长制改革体制机制建设样板区。
各类基地建设根据基地种类、建设内容和建设方式的平均成本，确定投资标准。
（四）活力森林建设
活力森林建设包括林长制改革体制机制建设样板区、绿色金融创新、新型林业经营主体培育等工程。
（五）智慧森林建设
智慧森林建设包括林长制改革体制机制建设样板区。
三、投入测算
经估算，安庆市林长制改革规划建设总投资为356.47亿元（表11.11）.其中，2021年投资106.64亿元，占总投资的29.91%；2022年投资70.24亿元，占总投资的19.70%；2023年投资61.25亿元，占总投资的17.18%；2024年投资60.69亿元，占总投资的17.03%；2025年投资57.65亿元，占总投资的16.17%。
表11.1 安庆市林长制“十四五”规划投资估算表
|
建设内容 |
投资（万元） |
|||||||
|
合计 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
|||
|
总/占比% |
3564729.91 |
1066352.3 |
702407.76 |
612485.51 |
606938.89 |
576545.46 |
||
|
100% |
29.91% |
19.70% |
17.18% |
17.03% |
16.17% |
|||
|
平安森林 |
合计 |
100117.92 |
69030.98 |
19200.22 |
4465.28 |
3460.72 |
3960.72 |
|
|
生态空间保护 |
4015 |
3885 |
55 |
25 |
25 |
25 |
||
|
生态系统修复 |
4002.92 |
1445.98 |
1245.22 |
740.28 |
335.72 |
235.72 |
||
|
保护地综合能力提升工程 |
5100 |
2100 |
1800 |
600 |
0 |
600 |
||
|
森林防火体系建设 |
2500 |
500 |
500 |
500 |
500 |
500 |
||
|
资源监测管理体系建设 |
84500 |
61100 |
15600 |
2600 |
2600 |
2600 |
||
|
健康森林 |
合计 |
232639.615 |
42453.3 |
51895.97 |
47881.065 |
44729.3 |
45679.98 |
|
|
国家林业重点工程 |
长江防护林工程 |
7080 |
2700 |
960 |
840 |
1140 |
1440 |
|
|
中央财政造林补贴项目 |
1650 |
950 |
150 |
150 |
250 |
150 |
||
|
欧投行项目 |
9792.7 |
2045.21 |
3403.07 |
3029.14 |
829.6 |
485.68 |
||
|
**国家储备林工程 |
7142 |
0 |
1910 |
1854 |
2320 |
1058 |
||
|
封山育林工程 |
16610 |
3440 |
3330 |
3280 |
3280 |
3280 |
||
|
森林质量精准提升工程 |
75956.09 |
17408.09 |
15627 |
14497 |
14287 |
14137 |
||
|
四项创建工程 |
10520 |
2550 |
2030 |
2050 |
1850 |
2040 |
||
|
建成区绿化工程 |
5558.825 |
0 |
1515.9 |
1320.925 |
1172.7 |
1549.3 |
||
|
矿区植被恢复 |
2880 |
600 |
660 |
600 |
540 |
480 |
||
|
省级造林 |
41600 |
1600 |
11600 |
9600 |
8400 |
10400 |
||
|
有害生物综合防治体系 |
53850 |
11160 |
10710 |
10660 |
10660 |
10660 |
||
|
金银森林 |
合计 |
3225949 |
953168 |
630320.7 |
559038.3 |
557618 |
525804 |
|
|
当年新建产业基地 |
木本油料基地 |
1535400 |
585000 |
300600 |
228600 |
228600 |
192600 |
|
|
特色经济林基地 |
556500 |
117600 |
113400 |
109200 |
108150 |
108150 |
||
|
林下经济基地 |
394000 |
81500 |
73000 |
76000 |
78500 |
85000 |
||
|
林下特色基地 |
330 |
70 |
60 |
60 |
70 |
70 |
||
|
苗木培育 |
672581 |
155258 |
130267 |
130153 |
127956 |
128947 |
||
|
|
良种选育 |
32500 |
3250 |
6500 |
8125 |
8125 |
6500 |
|
|
森林质量精准提升示范片 |
8200 |
2000 |
1400 |
1800 |
1800 |
1200 |
||
|
林区基础设施建设 |
19268 |
5890 |
3597 |
3437 |
3237 |
3107 |
||
|
林业三产融合示范点 |
3600 |
1000 |
700 |
900 |
900 |
100 |
||
|
龙头企业和品牌培育工程 |
1000 |
0 |
666.7 |
333.3 |
0 |
0 |
||
续表
|
|
培育省级特色林业高质量发展示范园 |
1300 |
700 |
0 |
300 |
200 |
100 |
|
森林旅游康养 |
800 |
800 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
森林生态产品价值实现示范点 |
340 |
100 |
40 |
100 |
70 |
30 |
|
|
开展森林生态产品资产核算试点 |
130 |
0 |
90 |
30 |
10 |
0 |
|
|
碳汇森林 |
合计 |
380 |
30 |
70 |
90 |
120 |
70 |
|
重点生态功能区公益林、商品林赎买试点、碳汇林建设试点 |
380 |
30 |
70 |
90 |
120 |
70 |
|
|
活力森林 |
合计 |
4143.37 |
1370 |
620.87 |
710.87 |
710.87 |
730.76 |
|
林业“三变改革”示范点 |
800 |
200 |
170 |
140 |
150 |
140 |
|
|
林长制中长期贷款及项目运作模式创新 |
93.37 |
50 |
10.87 |
10.87 |
10.87 |
10.76 |
|
|
新型林业经营主体培育 |
3250 |
1120 |
440 |
560 |
550 |
580 |
|
|
智慧森林 |
合计 |
1500 |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
|
实施科技创新新增项目 |
1500 |
300 |
300 |
300 |
300 |
300 |
四、资金筹措
（一）中央投入
根据安徽省省委、省政府《关于建立林长制的意见》及相关文件精神，安庆市林长制改革规划所需建设资金，由中央预算投资，对列入安庆市林长制“十四五”规划方案的项目，在具备条件、符合要求的前提下，中央预算内投资予以优先支持。
（二）地方投入
地方财政，以及招商引资、政府奖补、群众自筹和林业贴息贷款，按事权、财权落实地方各级的建设资金。
（三）金融支持
积极争取地方债券、银行贷款等金融支持。如生态债券、世界银行贷款、农发行贷款、国开行贷款。
（四）社会资金
鼓励社会资本投资者通过股份式、合作式、托管式、订单式等运作模式，与林农建立紧密的利益联结机制，促进林农和现代林业有机衔接，采取市场化运作，吸引社会资本。
第二节 效益评估
一、生态效益
随着林长制全域覆盖，将加强林草部门基层基础建设，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，从根本上解决保护发展林草资源力度不够、责任不实等问题，让守住自然生态安全边界更有保障。有助于维护安庆森林生态系统的完整性和稳定性，改善森林生态状况，使森林功能效益得以充分发挥；改善森林结构、提高森林质量，生物多样性得到有效保护。不仅大幅度提升生态功能，对于提升生态安全具有十分重要的作用。
二、经济效益
林长制的推进有助于提高安庆的生态防护功能，增加林产品供给，促进林下经济的发展，发挥安庆的生态资源优势，大力发展油茶、森林景观资源利用产业，促进生态增优、林业增效、林农增收，使当地居民的就业和收入更加多元化。同时，促进生态旅游、生态种养、自然教育等产业的发展，有利于增加当地居民收入，提高安庆居民的生活水平，推动森林资源可持续利用走上协调发展的轨道，实现资源保护与经济发展双赢。
三、社会效益
在推进林长制的过程中，发展依托当地资源的特色优势产业，提高林产品供给、发展森林康养旅游等新的地区经济增长点，可大大地拓宽农民的就业渠道，促进民营经济发展和林业产业后续产业高质量发展，促进社会和谐发展，加快增收致富，为美丽乡村建设打下结实基础。通过林长制的开展，让当地百姓认识到生态建设的重要性和紧迫性，助推中国生态文明建设。
专题 马尾松低效林改造提升专题
马尾松(Pinus massoniana)是红壤低丘地区植被恢复的先锋树种之一，在安徽“五·八”造林绿化规划期间，马尾松人工林面积得到空前的扩展，目前，安庆市马尾松占有林地面积的 66%，马尾松林垂直分布一般在海拔600 m 以下，其上限与黄山松林相接，山区以天然次生林为主，丘陵地区多为人工纯林。在安庆市马尾松林中，过疏或过密的林分占 29% ，存在树种单一，结构不合理，森林的多功能效益较差，林产品附加值低，难以维护生态安全和老百姓对良好生态的需求。因此，对马尾松低效林进行林分改造，对于扭转大别山及外围红壤低丘地区日趋脆弱的生态环境具有重要的意义。
一、马尾松低效林经营现状
安庆市的马尾松低效林普遍存在林分结构差、生产力低、树种单一、林下植被稀少、病虫害严重等问题。马尾松林分郁闭后，林内光照减少，温度降低，湿度增大，既不利于林下植被的生长发育，也不利于土壤动物和微生物的繁衍活动，造成物种多样性降低，土壤微生物活性减弱，这些综合因素导致凋落物积累与分解不相协调，生物循环不能正常进行，削弱了群落系统的自肥能力，致使地力出现衰退的趋势，森林的生态效益、经济效益和社会效益不能正常发挥。
二、马尾松低效林形成的主要原因
1、当年造林时，为确保单位面积存活率，人为加大栽植密度，导致单株营养面积不能满足林木后期成活和正常生长发育的需要。
2、林分郁闭后，抚育间伐不及时，或长期不抚育，林地杂草灌木生长迅速，幼林生长环境恶化，造成“营养不良”。
3、立地条件不能满足造林树种生态特性要求，“地”和“树”矛盾无法统一。
4、马尾松成林后林内湿度增加，温度降低，给松天牛、马尾松松毛虫和条毒蛾等昆虫生长、繁殖创造了有利条件，也有利于松材线虫病的爆发。
三、马尾松低效林提质改造模式
根据多功能近自然森林经营的基本原理和安庆市马尾松低效林基本情况，满足培育异龄、复层混交林的目标要求，马尾松低效林改造可分为3种模式。
（一）择伐补植模式
适用于林分密度超过1500株/ hm2的低效林，通过择伐降低密度，然后补植、补播珍贵乡土阔叶树种。在改造前，先对树木进行分级，择伐对象为Ⅴ级木、Ⅳ级木、部分Ⅲ级木，要求择伐后林分郁闭度降低不超过0.2，且伐后不低于0.6，伐后Ⅰ级木、Ⅱ级木数量不减少，伐后林分平均胸径不低于伐前平均胸径。
择伐后林内出现林窗，利用林窗补植、补播珍贵乡土阔叶树种，培育萌生或入侵的有价值的乡土阔叶树种，林下补植、补播可长期进行，逐步将马尾松纯林改造成异龄复层针阔混交林。特别是补播成本低、有利于形成异龄林，补播发芽的苗木没有祼根苗的缓苗期、生长快，应长期坚持。
（二）抚育补植模式
适用于林分密度低于1500株/hm2的低效林。此类林分密度较小，自然整枝不良，由于林分稀疏，林木缺少互相依托，冰冻雪压较为严重。因此，抚育措施主要为修枝和卫生伐，修去树冠下部的死枝，保留树冠高度为整个树木高度的1/3左右，伐除林内断梢、枯倒、濒死、被压和干形严重不良的树木，卫生伐以后密度每亩80株左右。
修枝和卫生伐以后，林内出现较多的林窗，利用林窗补植、补播珍贵乡土阔叶树种，培育萌生或入侵的有价值的乡土阔叶树种，逐步将马尾松纯林改造成异龄复层针阔混交林，方法同择伐补植模式。
（三）更替补植模式
适用于年龄偏大或冰雪灾害严重的低效林。一是林分林龄较大，接近成熟，林内已有部分林木的冠型由塔形变为平顶形，如果不对其进行处理，整个林分将在3-5年内成熟老化，应在人为干预下促进新老更替。二是马尾松遭受严重冰雪灾后，无法自然恢复，只有经过树种替换和补植等措施加以改良。对于第一种情况，先对林分进行分级，达到目标胸径、生长出现衰退的Ⅰ级木进行采伐利用，同时伐去Ⅴ级木、Ⅳ级木，保留Ⅱ级木、Ⅲ级木，为了避免林分生境的剧烈变化，采伐利用宜采用择伐方式，每次采伐量不宜超过总蓄积量的30%。对于第二种情况，对林分进行卫生伐，方法同抚育补植模式。
卫生伐和择伐后，林内出现较多的林窗，利用林窗补植、补播珍贵乡土阔叶树种，培育萌生或入侵的有价值的乡土阔叶树种，逐步将马尾松纯林改造成异龄复层针阔混交林，方法同择伐补植模式。
四、马尾松低效林提质改造技术
（一）主要经营模式
1、马尾松、枫香、麻栎、甜槠、黄檀模式
在亚热带北缘地区的大别山区及周边丘陵地区，现存马尾松与阔叶树种的混交林中，枫香、麻栎、甜槠、栓皮栎、黄檀等重要的组成成分，其中既有人工栽植的成分，也不乏天然生长的成分，即使在马尾松针叶纯林中，其下木层也经常分布有大量的枫香、麻栎及黄檀等树种的幼苗幼树，因此，将马尾松低效林改造成马尾松与枫香、麻栎、甜槠、黄檀等的针阔混交林是完全可行的。
2、马尾松、青冈栎、青栲、锥栗、石栎模式
青冈栎、青栲（细叶青冈）、锥栗、石栎等均属中亚热带北缘地区的顶级群落树种，因此将这些地区的马尾松纯林逐步改造为与这类树种共存的针阔混交林也是切实可行的。
3、马尾松、樟树、华东楠、紫楠、红楠模式
樟树、华东楠、紫楠、红楠等是亚热带北缘低海拔地区适用种，且为珍贵用材树种，但这类树种要求土壤深厚肥沃湿润，不耐严寒，在安庆市海拔600m以下山区及低山丘陵区立地条件较好的山脚、沟谷地带，可经营马尾松与樟树、华东楠、紫楠、红楠等的针阔复层混交林。
4、马尾松、榉树、朴树、榔榆、臭椿模式
榉树、朴树、榔榆、臭椿、酸枣等是安庆市天然针阔混交林中常见的伴生种，在安庆市山区及低山丘陵区立地条件中等的地段，可经营马尾松与榉树、朴树、榔榆、臭椿、酸枣等的针阔复层混交林。
（二）补植、补播树种选择
根据“适地适树”原则，同时考虑树种的生长速度、幼苗期的耐荫性、树种的价值（生态价值、经济价值和景观价值）、与马尾松的共生性、种苗来源等因素，综合考虑补植、补播树种和需要保留的阔叶树种（详见附表1）。
枫香是速生型树种，在亚热带北缘地区广泛分布，对立地条件要求不严， 砍伐后的根桩萌蘖能力很强，枫香生态效益高，景观效果好，因此可以作为马尾松低效林改造过程中重要的补植、补播树种和保留树种，但枫香生长快，树冠庞大，强喜光，木材的材性较差，因此，应选择林缘或较大的林窗补植、补播，同时控制枫香的数量。
壳斗科树种在安庆市的森林群落中占有特殊的地位，它是山地森林的主要建群种，尤其是亚热带常绿成分的栲属、青冈栎属以及落叶的栎属，在大别山区的许多天然次生林中占有很大的优势地位，一些落叶栎类如栓皮栎、麻栎、槲栎等也是丘陵地区阔叶林的常见组成种，壳斗科树种的枯落物丰富，容易分解，多数幼时耐阴，与马尾松的共生性强，木材材质优良，所以，在马尾松低效林改造中，壳斗科树种可作为补植、补播和保留树种的重点选择对象。
樟树、华东楠、紫楠及红楠等是大别山区常绿阔叶林或常绿落叶阔叶混交林的重要伴生树种，在一些湿润的沟谷地带或溪流两岸还可以形成优势群落，榆科的榉树、朴树、榔榆和酸枣、檫木、臭椿、黄檀、黄连木等也是亚热带北缘地区山地、丘陵森林的重要伴生种，山茶科的木荷经常作为松类人工林的防火林带而配置栽植。这些树种在马尾松低效林的改造中，都是良好的混交树种。
（三）林地清理
择伐或卫生伐后要及时将可利用的木材运走，同时清理采伐剩余物，可采取运出，或平铺在林内，或按一定间距均匀堆放在林内等方式处理，有条件时，可粉碎后堆放于目标树根部周围。对于感染林业检疫性有害生物的林木、采伐剩余物要全株清理出林分，集中烧毁，或集中深埋。处理完间伐材后，对林地应适当砍除杂草、荆棘，保留有培养前途的乔、灌木幼树幼苗。
（四）整地
马尾松低效林改造的补植、补播属于林内造林，整地宜采用穴状整地，整地规格根据树种、立地条件和造林方法确定，一般为40 cm×40 cm×40 cm。种植穴的具体位置应考虑树种对光照的要求，对光照要求较高的树种宜选择光照多的地方开挖种植穴，耐阴树种可选择光照弱的地方种植。
（五）苗木规格
马尾松低效林改造补植宜用大苗（2-4年生），最好用容器大苗，容器大苗有利于在林内环境中生长，大大加快其向针阔混交林演替的进程。为了确保苗木供应，应以乡镇或国有林场为单位建立自己的苗圃，自己采种育苗。补播宜选择从优良母树采集的、颗粒大而饱满、无病虫害的种实。
（六）抚育管理
补植、补播树种成活后，应对目的树种及时抚育，可进行单株松土施肥，当杂草、灌木影响幼树生长时，进行适当修剪，尽量不要清除，保护好林下植被和枯枝落叶，促进林地凋落物的积累和生物循环以及森林群落的形成，以达到保持和改良土壤，提高土壤肥力，发挥森林多种功能的作用。在引入或栽培阔叶树种的过程中，应注意调节阔叶树与针叶树的种间关系，随着阔叶树的生长，对光照的要求增强，应及时对马尾松进行间伐，对长势不良、干形不好的阔叶树，应及时清除，对虽然长势良好，但无利用价值的种类，如盐肤木、黄瑞木、山油麻等，也应及时清除。
