各县（市、区）减灾救灾委员会，市减灾救灾委员会成员单位：
经市政府同意，现将《阜阳市综合防灾减灾规划（2021-2025）》印发给你们，请认真贯彻执行。
阜阳市减灾救灾委员会
2022年6月10号
阜阳市综合防灾减灾规划（2021-2025）
为贯彻落实中央及省、市关于防灾减灾救灾的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对自然灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《阜阳市“十四五”应急管理体系及能力建设规划》等有关文件，制定本规划。
一、现状与形势
（一）主要成效
“十三五”期间，阜阳市积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，按照《阜阳市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》要求，围绕“以民为本、为民解困、为民服务”工作宗旨，有效应对2018年第18号台风“温比亚”、2019年第9号台风“利奇马”和40年一遇的伏秋冬连旱、以及2020年历史罕见洪涝灾害。在市委、市政府的坚强领导下，各地、各部门共同努力，稳步提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，有力有序有效应对一系列自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。“十三五”期间，年均因灾直接经济损失占地区生产总值、年均每百万人口因灾死亡率等核心指标，均在控制范围内，防灾减灾救灾工作取得显著成效。
1.体制机制进一步完善。按照“统一领导、分级负责、部门协同、属地为主”防灾减灾救灾原则，深化防灾减灾救灾体制机制改革，完善灾害管理体制机制。市减灾救灾委员会的综合协调作用得到不断强化，减灾救灾委员会及各成员单位的工作职责进一步调整，工作关系进一步理顺，各成员单位各司其职，团结协作，形成工作合力，组织开展防灾减灾救灾活动，指导协调各县市区和有关部门开展防灾减灾工作，促进减灾救灾交流与合作。部门应急联动机制、灾情会商和信息共享机制进一步健全，救灾工作效能得到提升。
2.制度预案体系得到健全。坚持“依法应对、科学减灾”的理念，着力完善相关地方规范意见和制度预案，推动防灾减灾救灾工作的法治化和规范化。市政府及有关职能部门先后出台《阜阳市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》《阜阳市自然灾害救助应急预案》《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等规范性文件，逐级完善应急工作规程，为防灾减灾救灾工作规范有效开展提供制度保障。
3.自然灾害防治能力不断提升。扎实推进自然灾害防治重点工程实施，防汛抗旱、防震减灾、防抗台风、生态环境治理等防灾减灾工程建设不断加强。气象、水文、地震、地质、农业、林业、野生动物疫病疫源等灾害监测预警体系不断完善，市突发事件预警信息发布机制不断完善。市突发事件预警信息发布工程项目基本完成，基本形成市县乡三级突发事件预警信息发布体系，建成市防灾减灾救灾管理一体化平台，初步实现与省级灾情信息互联互通，灾害信息报送渠道畅通、及时高效。加大校舍及危房改造力度，提高学校设防水平和承灾能力。实施高标准农田建设改造项目，提升农田防灾减灾能力。率先在淮河行蓄洪区开展农房保险试点工作，为受灾群众开展恢复重建提供坚强保障。
4.灾害风险应急处突能力不断提升。“十三五”期间，救灾物资储备体系建设、灾情报送系统平台建设、综合减灾示范社区与应急避难场所示范工程、防灾减灾教育与科普工程、行蓄洪区住房保险工程、气象综合性监测预报预警基地、水旱灾害防御工程、地质灾害工程治理和避让搬迁、人防设施工程项目相继实施，防灾减灾救灾能力不断提升。按照“十三五”规划，完成阜阳市救灾物资储备库、临泉县救灾物资储备库和界首市救灾物资储备库建设，建立以政府储备为主导、社会储备为补充的救灾物资应急保障机制，实行实物储备与协议储备、专项物资储备和企业储备并行，应急救助能力得到提升。推进防灾减灾人才战略，建成以灾情管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍，防灾减灾队伍结构不断优化，驻地部队、武警、民兵预备役、公安、综合性消防救援队伍和基层灾害信息员在防灾减灾中发挥了骨干作用。全市组建市县级防汛机动抢险队17支、地震救援队伍3支、专兼职森林消防队伍109支、农业系统应急预备队168支，总人数达5000余人，其中灾害信息员2100余人。应对洪涝、干旱、风雹等自然灾害成效显著，及时做好受灾群众应急救助、过渡期救助、倒损房屋恢复重建和冬春救助等工作，确保了灾害发生后受灾人员12小时内得到初步救助，倒损住房及时得到恢复，冬令春荒安全度过，防灾抗灾能力不断增强。
5.综合减灾工作成效明显。“十三五”期间，创建全国综合减灾示范社区12个，全省综合减灾示范社区23个，创建国家级防震减灾科普示范学校3所、省级47所，省级防震减灾科普教育基地4个，地震安全示范社区7个。利用“5·12全国防灾减灾日”“7·28唐山地震纪念日”“10·13国际减灾日”等时间节点，开展减灾知识科普宣传教育活动，综合减灾能力不断增强，群众防灾减灾意识明显提升。
（二）面临挑战
“十四五”时期，全市防灾减灾救灾形势依然严峻，防灾减灾工作仍然面临诸多挑战。防灾减灾体制机制仍需完善，自然灾害风险防范能力需进一步提升；在全球气候变化的影响下，全市极端天气增多趋势明显，灾害的突发性、不可预见性不断加大，河流多、堤坝长、基础薄弱，水旱等自然灾害防御仍然任务繁重；全市境内有多条地震断裂带经过，存在发生中等强度地震的可能性；随着新型工业化、城镇化过程的快速推进，城市基础设施建设压力较大，城乡老旧危房抗震能力差，城乡排水防涝设施短板突出；救灾物资储备体系、品种和数量仍需完备；应急避难场所配套设施建设仍存在短板，灾害救援装备科技水平不高；灾害风险监测预警能力有待加强，气象、水旱、地震、地质等灾害监测台网建设需进一步完善，预报预警时效性准确性需进一步提高；基层灾情信息员队伍管理仍需进一步规范，防灾减灾人才队伍建设力度、防灾减灾投入力度需加大；公众防灾减灾意识和自救互救能力水平依然不高，宣传教育长效机制需要进一步完善；社会力量参与防灾减灾动员机制和支持政策未能及时跟进，市场机制作用发挥有限。
（三）发展机遇
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，防灾减灾救灾工作面临前所未有的机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，就防灾减灾救灾工作作出一系列重大决策部署，省委、省政府和市委、市政府对防灾减灾救灾工作提出了一系列具体的工作部署和要求，为防灾减灾救灾工作推进提供了强大政治和组织保障。人民群众对平安美好生活的期盼，全社会对防灾减灾救灾工作的高度关注，为防灾减灾救灾工作推进提供了强大动力。经济社会保持平稳较快发展，为推进防灾减灾救灾工作提供了坚实物质基础。防灾减灾救灾新技术、新方法、新装备的应用日益成熟和广泛使用，为防灾减灾救灾工作提供了重要科技支撑。区域合作日益深化，安徽已成为“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化发展和中部崛起等国家战略部署覆盖的省份，也为我市推进防灾减灾救灾工作提供了契机。社会各界积极参与，为做好防灾减灾工作营造了良好的社会氛围和群众基础。
二、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署与要求，全面实现《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》确定的防灾减灾救灾目标任务。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹好发展与安全两件大事，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展相适应的防灾减灾救灾体制机制和全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面提升本市综合防灾减灾救灾能力，最大程度保护人民群众生命财产安全，不断增强人民群众的安全感，为新阶段现代化美好阜阳建设新征程创造安全稳定的环境。
（二）基本原则
1．坚持“人民至上、生命至上”。坚持以人民为中心的发展理念，坚守底线思维和红线意识，把保护人民群众生命安全摆在首位，切实保障人员群众生命财产安全。
2．坚持预防为主、综合减灾。注重关口前移，强化源头管控，加强自然灾害风险评估、监测预报预警、工程防御、应急保障、科普宣教等预防工作，运用综合手段和系统思维推进防灾减灾工作。
3．坚持分级负责、上下联动。坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，在应对自然灾害时分级负责，地方就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。更加注重组织动员社会力量广泛参与，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。
4．坚持科技赋能、精准应对。强化科技创新，大力推进信息化建设，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，推进“智慧防灾减灾”能力建设，努力实现灾害风险监测预警精准、抢险救援高效、恢复重建有序。
5．坚持依法管理、社会共治。积极推进自然灾害防治制度规范建设，完善应急预案体系和防灾减灾救灾标准体系，运用法治思维和法治方式提高自然灾害防治工作的法治化、规范化水平。充分依靠群众、发动群众，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
（三）规划目标
“十四五”期末，健全防灾减灾救灾体制机制，建成自然灾害监测预警体系，建成防灾减灾救灾智能系统，推进防灾减灾救灾网格化、智能化、精细化。力争做到防灾减灾救灾工作体系更加完善，工作机制更加顺畅，灾害防治重点工程体系更加完备，应急预案更加实用，抢险救援保障更加有力，基层综合减灾更加有效，防灾减灾知识技能更加普及，基本建成市县乡村四级防灾减灾救灾工作体系，防灾减灾救灾能力显著增强。
专栏一：“十四五”防灾减灾救灾工作主要指标 | |||
序号 | 指标名称 | 2025年 规划值 | 指标属性 |
1 | 年均每百万人口因灾死亡率 | 〈1人 | 预期性 |
2 | 年均因灾直接经济损失占全市生产总值 | 〈1% | 预期性 |
3 | 创建全国（全省）综合减灾示范县（市、区） | ≥1个 | 预期性 |
4 | 新增全国综合减灾示范社区 | ≥15个 | 预期性 |
5 | 新增全省综合减灾示范社区 | ≥30个 | 预期性 |
6 | 灾害影响区域内预警信息发布覆盖率 | ≥95% | 预期性 |
7 | 气象观测站网完备度 | ≥95% | 预期性 |
8 | 应急科普综合体验馆或科普基地 | ≥1个 | 预期性 |
9 | 受灾群众基本生活得到初步救助时间 | ≤10小时 | 预期性 |
10 | 县级救灾物资储备点建设 | ≥8个 | 预期性 |
11 | 城镇人均固定避难场所面积 | ≥1.5m2 | 预期性 |
三、主要任务
（一）推进自然灾害防治体系现代化
1.完善综合防灾减灾救灾统筹协调体制机制
各级党委、政府要把防灾减灾救灾工作列入重要议事日程，建立健全防灾减灾救灾领导体制机制，不断完善“党委领导、政府主导，分级负责、属地管理，多方参与、协同联动”的防灾减灾救灾的工作体制。健全完善军地抢险救灾协调联动机制，加强应急预案衔接和军地联合演练，形成应急救援合力。结合应急管理议事协调机制改革，按照“权威高效、职责明确、统分结合”的原则，成立市、县（市、区）自然灾害防治综合指挥协调机构，加强防灾减灾救灾工作的统筹指导、综合协调和督查考评，及时研究部署防灾减灾救灾重点工作、协调解决重大问题，指导各灾种专项组织指挥机构和有关部门做好相应灾害的防范部署、应急处置和恢复重建等工作。
2.完善灾害预案和灾害救助制度
积极贯彻落实自然灾害防治有关制度规范，修订完善自然灾害救助应急预案和相关灾种专项应急预案，着力提升预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，不断完善自然灾害应急预案体系，健全预案演练、评估和管理制度，开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害应急演练。完善灾情核查、损失评估、救灾捐赠、灾害救助等制度，健全救灾款物使用管理和救灾物资征用、补偿、运输及协议储备机制，优化自然灾害救助金融支持和财政扶持政策体系，强化部门联动、信息共享，不断提高自然灾害救助保障能力和水平。
3.健全灾害信息共享和发布机制
依托市应急指挥中心平台，继续推进完善各类灾害信息系统建设，加强跨层级、跨部门业务协同，建立应急、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、统计、粮食和储备、气象、林业、地震、国防动员等单位的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。建立完善预警预报、灾情会商、灾害损失评估的联动和共享机制，加强灾害趋势和灾情研判，完善防灾减灾救灾综合管理系统。进一步加强灾害信息员队伍建设，拓宽人员来源渠道，充分发挥志愿者、基层各类信息速报员等作用。健全重特大自然灾害信息发布机制，统一做好应急处置的信息发布工作，强化信息公开，拓展信息发布渠道，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。
4.完善多方协同和市场参与机制
完善灾害防范应对联动机制。各级自然灾害防治综合指挥协调机构、各灾种专项指挥部和涉灾部门、有关部门（单位），以及军队、武警部队之间，建立协同机制，制定工作预案，健全工作规程；完善以军队、武警部队为突击，以消防救援队伍和民兵为骨干，以专业应急队伍为协同，以企事业单位专兼职队伍、志愿者队伍为辅助的灾害应急救援力量体系。
健全社会力量参与机制。坚持鼓励支持、引导规范、效率优先、自愿自助原则，完善社会力量全方位参与防灾减灾救灾的相关制度规定，健全社会组织参与防灾减灾救灾的能力培训、评估监管和保障激励等机制，搭建社会组织、志愿者等社会力量参与防灾减灾救灾工作的统筹协调服务平台，引导鼓励设立灾害类基金会等公益性社会组织，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。
坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，建立和完善财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾分散机制，探索建立农房保险大灾风险准备金制度，积极推进巨灾保险试点，建立健全“政府推动、市场运作、保障民生”的巨灾保险体系和制度框架。推进完善农业保险、居民住房灾害保险、自然灾害公众责任险等，充分发挥保险在风险管理、灾后救助、恢复重建等方面的积极作用。
5.推进灾害防治科普宣传教育
加强县乡村三级防灾减灾科普宣传教育基地建设，统筹做好全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防月、国际减灾日等主题宣传教育活动。统筹各级各类科技资源和力量，建立全市防灾减灾救灾数据库，不断提高防灾减灾救灾的科学化、专业化、智能化、精细化水平。规范新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程，提高防灾减灾救灾舆情引导能力。加强水旱灾害防御基础知识和科普宣传，提高群众应急避险和自救互救能力。强化防灾减灾科普和新闻宣传阵地建设，开展多种形式和方式的防灾减灾文化宣传，加强科普教育基地建设，增加科普宣传的受众面，全面提升社会公众防灾减灾素质。推进防灾减灾活动进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，通过气象短信等多种方式，及时发布预警信息，使人民群众提前做好各项防御工作。
6.推进灾害防治合作交流
按照区域一体化发展要求，建立健全防灾减灾救灾区域协同联动机制，推进自然灾害监测预警、信息共享、风险调查评估、应急救援救助、恢复重建等方面协作，提高跨地区自然灾害联防联控和应急响应能力。加强与国内、省内其他地区防灾减灾救灾合作，促进科普宣传教育、防灾减灾救灾技术和救灾物资装备共建共享，协同提升防范应对重特大自然灾害能力。深化与周边省市、气象部门及相关单位的信息共享机制，推动实现河湖流域水文数据共享，延长流域洪水预报期，为科学精准实施防洪和水资源调度提供支撑。建立震情灾情紧急快报工作机制，完善和发展与周边区域的联动协作机制，切实推进防灾减灾一体化发展。
7.推进综合减灾示范社区创建
深入推进综合减灾示范社区创建管理，完善创建标准，推动与精神文明、安全发展等创建工作联动。开展防灾减灾能力标准化建设，推进应急避灾站（点）建设，增强社会公众的风险防范意识、应急避险和自救互救技能，不断夯实基层防灾减灾救灾工作基础。
（二）推进自然灾害防治能力现代化
1.提升自然灾害监测预警能力
全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，摸清灾害风险隐患底数，建立分类型分区域的全市自然灾害风险基础数据库，编制城市地震构造图、断层分布图、地震危险性和危害性评价图，修订地震、洪水、气象、地质、林地和草原火灾等风险区划和防治区划。
加强灾害风险监测空间技术应用，优化监测站网布局，加快灾害地面监测站网基础设施建设，利用物联网、卫星遥感、5G等技术，构建空天地一体化全覆盖的监测体系，升级改造感知设备，持续提升气象、水旱、地震、地质、林草、生物等灾害监测预报预警能力。大力推进自然灾害监测预警信息化，建设完善自然灾害监测预警系统，强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期精准识别、灾害风险评估和综合研判。完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合、上下贯通的突发事件预警信息发布系统，提高预警信息发布时效性和精准度。完善跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制，强化特定区域、特定人群的精准发布能力。拓宽预警信息发布渠道，依托全市电子政务外网、电子政务云、政务服务“皖事通”“皖事通办”等相关信息政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性。
2.提升自然灾害工程防御能力
强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。大力提高城乡住房和公共基础设施设防标准和抗灾能力。开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅抗灾水平。实施地质灾害综合治理工程，加大地质灾害综合治理力度。加强地质灾害易发区、地质灾害风险防范区和重大工程地质灾害防治区管理。继续推进高标准农田建设，实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造。实施地震易发区房屋设施加固工程。开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，编制全市地震灾害风险防治区划图，推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让。紧密结合城乡更新“留改拆”规划，持续推进农村居民地震安全工程建设。加强林区和草原防火基础设施建设，摸清和减少林区和草原可燃物载量，降低林区和草原火险水平，提高防灭火能力。加强林草生物灾害防治基础设施建设，提高生物灾害防治水平。加快防洪抗旱重大枢纽工程和蓄滞洪区建设，推进堤防达标建设。实施全市主要支流和中小河流治理、重点区域防洪综合治理等，补齐防洪突出短板。推进重大水源建设，加快中小型抗旱应急水源建设，开展灌区续建配套与现代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城乡供水安全保障能力。加快城市防洪排涝工程建设，老城区结合更新改造，补齐短板，有效缓解积水内涝现象。科学规划建设管理应急避难场所，逐步提升避灾防灾能力。
3.提升应急抢险救灾能力
按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则，构建以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、军队非战争军事行动力量为突击、社会救援力量为支撑的应急救援力量体系。针对洪涝灾害、地震、地质灾害、雪灾和台风及其次生衍生灾害的区域分布特征，按照就近调配、快速出动、有序救援的要求，优化专业应急救援力量布局，完善指挥体系，强化先进适用装备配备等关键保障，提升快速精准应急抢险救援能力。推动县市区加强应急指挥中心建设，建立指挥部工作机制，建设智能化应急指挥平台，建强专业指挥与支持团队，打造专业化指挥员和专家队伍，建成上下贯通、左右对接的应急指挥体系和应急指挥平台体系，实现应急指挥救援智能化、扁平化、一体化。面向应急救援队伍能力现代化的需求，加大先进适用的抢险救援救灾特种装备的配备力度，初步实现应急救援队伍装备现代化。进一步健全救灾应急响应机制，完善灾害应急救助、过渡期救助、倒损农房恢复重建、旱灾和冬春生活救助等政策，提高灾害救助水平。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，积极推广以工代赈方式。科学规划实施灾后恢复重建，在多灾易灾地区推广基层避灾点等综合减灾设施建设。
4.提升应急物资保障能力
明确职责分工，强化部门协作。从体制和机制层面，进一步明确应急管理部门与物资储备部门工作分工，进一步明确应急管理部门与各专业行业部门的分工和衔接，完善应急物资规划、采购、储备、调运机制和流程。遵循布局合理、规模适度的原则，落实分级储备责任，做好储备资金预算，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级应急物资储备体系。探索应急物资集中生产调度机制、紧急采购机制、社会捐赠机制。
引导社会参与，构建多元储备体系。进一步完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，逐步推广协议储备、企业代储、产能储备和家庭储备等多种方式，将政府物资储备与企业、商业以及家庭储备有机结合，将实物储备与能力储备有机结合，逐步构建多元、完整的应急物资储备体系。
推进信息化建设，提升物资储备与运输保障能力。着力完善信息共享、网络对接及协同运行机制和制度，建立物资管理系统，实现全市各级应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通，提升物资存储、调拨、运输和发放等全过程的智能化管理。继续完善铁路、公路等应急运力储备，充分利用5G、物联网、大数据等新技术，构建共享联动的应急物资物流保障平台，实现应急物资物流需求响应、运力调配、指挥协调的网络化、数字化、智能化运行。
5.提升灾后恢复重建能力
坚持政府主导、社会参与、受灾群众自救互救的灾后恢复重建工作机制，健全自然灾害恢复重建规划引领、政策落实和监管体系，充分发挥各级自然灾害防治机构、各灾种专项指挥部和有关部门、单位作用，引导全社会依法参与、协同推进灾后恢复重建。
四、重点工程
（一）自然灾害监测预警工程
实施地质灾害、防汛抗旱、林区防灭火、地震、农业、气象等重点领域监测预警能力提升工程，实现自然灾害隐患全方位、立体化动态监测。按照安徽省自然灾害数据融合平台对接要求，建设阜阳市自然灾害综合监测预警系统，汇聚洪涝、干旱、气象、地震、林火、生物灾害等自然灾害监测数据，实现灾害风险实时监测、综合研判和分级预警，形成自然灾害综合监测预警风险一张图，建成市、县、乡、村四级信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的灾害监测、应急信息发布和传输体系，提高多灾种一体化的灾害链综合风险预警能力。
（二）自然灾害防治能力提升工程
1．自然灾害风险普查工程。开展地质灾害、水旱灾害、林区火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素全面调查，全面获取我市主要灾害致灾信息、历史灾害信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库。开展灾害风险评估，编制市县级1:5万或1:10万自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。贯彻落实第六代地震区划图、市县二级地质灾害风险区划图和防治区划图、全市水旱灾害风险区划图。开展台风、洪涝、低温雨雪冰冻等气象灾害风险调查，编制不同尺度的危险性分布和风险评估分布图。
2．城乡防灾基础设施建设工程。实施地质灾害防御与治理工程，加大重大地质灾害隐患的工程治理和搬迁避让力度。实施地震易发区房屋设施加固工程，聚焦学校、医院、体育馆、图书馆、养老院、儿童福利机构等重点区域和薄弱环节，组织做好房屋设施抗震鉴定和加固改造，持续推进农村居民地震安全工程，提高抗震防灾能力。加强农田等基础设施建设和农村公路、隧道、乡镇渡口渡船隐患整治，实施农村公路危桥改造。加强城乡公共消防设施和城镇周边林区草原防火设施建设，开展企业专职消防队、乡镇政府专职消防队标准化创建。实施高层建筑、大型商业综合体、地下工程、石油化工等重点场所消防系统改造，打通消防车通道、楼内疏散通道等“生命通道”。
3．防汛抗旱水利提升工程。统筹流域与区域、上下游、干支流和左右岸的系统治理，以加快补齐防洪排涝短板弱项为治理重点，实施中小河流治理、行蓄洪区安全建设、城市防洪排涝体系建设、低洼易涝区排涝、水文监测预报预警等工程，进一步完善防洪减灾体系，全面提升防洪除涝减灾能力。到2025年，淮河重点堤防防洪标准达到100年一遇，主要支流、中小河流达到规划确定的防洪标准，淮河流域重点易涝区排涝标准达到5-10年一遇。
4．应急避难场所建设工程。将应急避难场所纳入市城乡建设总体规划，依据应急避难场所建设标准，充分利用学校、广场、公园、体育场馆、人防、绿地等公共场所，合理布局应急避难场所，基本形成各类应急避难场所合理搭配、室内室外有机结合、地上地下统筹兼顾的立体灾害应急空间体系，满足突发重大灾害状态下紧急疏散避险需求。依据应急避难设施管理办法，规范和加强应急避难设施日常维护、启用运行及关闭管理等工作。设置统一、规范的自然灾害应急避难场所标志，向社会公布应急避难场所的名称和具体地址。到2025年，力争实现城镇人均固定避难场所面积不小于1.5平方米。
（三）支撑保障能力提升工程
1．救灾物资保障能力建设。完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级应急物资储备网络，积极推动应急物资储备，合理确定县市区应急物资储备种类和规模。完善市级应急物资储备中心仓库建设，新建应急物资储备库1个，改扩建应急物资储备库2个。加快推进县（市、区）级应急物资储备中心仓库项目建设，实现阜南、颍上、临泉等重点监视防御地区县级应急物资储备仓库全覆盖，形成市级储备物资保障中心、县级储备物资保障库、乡镇级和社区级储备物资储备点共同构成的应急物资储备体系。实施应急物流体系建设工程，打造一批平时服务、急时保障的应急物流基地。
2．救灾装备保障能力建设。实施自然灾害防治技术装备现代化工程，提高救援队伍专业化技术装备水平。推进综合救援装备更新换代、提质升级，配强主战类装备，配全应对超常条件下灾害事故及特种灾害事故的专业化处置救援装备，重点加强高端主战灭火装备、高新抢险救援装备、数字化单兵装备、先进水域救援装备、轻质高效一体化防护装备、应对大型自然灾害的专业化处置救援装备等配备建设。加强应对高层建筑、地下工程、石油化工、城市大型综合体等特殊火灾的特种消防车辆和装备配备，配齐配强地震、水域、交通事故、工程机械、通信保障等专业救援队装备，实施装备模块化储存和快速机动运输。所有执勤队站完成配备侦检、防护、破拆、搜救、防化等高性能特种装备和后援类车辆建设，完成消防员基本防护装备统型升级和“四个一”灭火救援作战基本单元配备，灭火救援装备按国家标准配齐配全。
（四）自然灾害抢险救援队伍建设工程
以专业消防力量为骨干，充分发挥企事业单位、民兵、基层干部群众等力量作用，组建防扑火救援队伍。在水旱灾害常发地区、重点流域，依托水利工程管理人员、民兵、预备役人员、农技人员、村民、工程建设相关企业单位人员等，组建防汛抗旱专业队伍，按照专业化、规范化要求，整合完善已组建的防汛抗旱队伍，着力构建紧密型、联动型防汛抗旱指挥体系，形成以专业化队伍为基础的多层次防汛抗旱抢险队伍体系。按照分级分类负责、属地管理的原则，加强气象灾害应急、危化品救援、道路抢通、水上搜救、重大交通事故应急处置、市政应急、电力应急、应急通信保障、特种设备应急救援等专业应急救援队伍建设。坚持专业化与社会化相结合，依托有关企业、单位、社会组织等各类应急资源，分专业、分类型、分区域建设县、乡二级应急救援队伍。整合现有的各类基层涉灾信息员等网格资源，加强与综治、消防网格员融合，实现资源共享，一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。
（五）社会应急能力提升工程
公众科普宣教能力建设。采取共建模式，建设1处应急科普综合体验馆或科普基地，通过科技手段实现自然灾害、事故灾难和应急避险的沉浸式体验。建设1个以上市级防灾减灾救灾主题公园、主题车站或主题广场。实施防灾减灾救灾科普精品工程，广泛开展防灾减灾救灾知识宣传教育，打造防灾减灾救灾知识读本、信息宣传栏、专题讲座、科普展览、微博微信等立体式防灾减灾救灾宣教平台。推进消防救援站向社会公众开放，建设面向公众的防灾减灾救灾培训体系和自救互救体验馆。开展应急科普工程建设，“十四五”期间创建全国综合减灾示范社区15个以上、全省综合减灾示范社区30个以上。
（六）自然灾害保险建设工程
将保险业纳入减灾救灾体系，充分发挥保险业在防灾防损中的积极作用，建立健全多部门防灾防损协作机制。发挥金融、保险等市场机制作用，进一步完善农村住房灾害保险制度，补齐农房保险工作短板，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制，积极协调推动将沿淮等多灾易灾地区纳入我市灾害保险范畴。探索研究巨灾保险制度和再保险制度，共同建立大灾风险档案，不断提高大灾风险管理水平。针对我市自然灾害多发频发的实际情况，组织论证设计综合救灾保险，对因灾造成的人身、家庭财产、治安等方面损失予以理赔，多维度保障受灾群众利益，减轻群众因灾损失。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各级政府、各有关部门要加强对规划实施的组织领导，将防灾减灾救灾作为公共安全体系建设的重要内容，纳入各级国民经济和社会发展总体规划，明确责任部门和责任人，建立健全上下联动、协调推进的工作机制。要结合实际制定实施方案，加强规划实施与年度计划的衔接，逐级分解落实规划重点任务和目标指标，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。
（二）完善制度保障
贯彻落实国家相关法律法规，坚持依法开展防灾减灾救灾工作，全面加强防灾减灾救灾领域规范和制度建设，按照程序，认真评估、及时制定修订综合防灾减灾、抢险救灾、灾害救助、灾后重建等方面的地方性规章和制度性文件，建立完善相关规范和标准体系，为有力开展防灾减灾救灾工作提供制度保障。
（三）保证资金投入
健全防灾减灾救灾资金多元投入保障机制，各级发展改革、财政部门在财政预算内安排防灾减灾救灾资金，确保自然灾害防治重点工程、科普宣传教育、救灾物资储备、基层减灾能力建设等方面的经费投入。推进政府购买防灾减灾救灾服务，发挥灾害保险等市场机制参与作用，发挥财政引领带动作用，鼓励社会组织和社区、家庭等加大对防灾减灾救灾工作投入力度。加强对防灾减灾救灾项目资金的统筹管理和监督，提高资金使用效益。
根据事权与支出责任相适应的原则，各级发展改革、财政部门要加大对规划实施的保障力度，优化投入结构，保障重点工程项目建设必需投资，重点落实在安全生产风险防控、自然灾害防治、应急救援队伍建设、应急产业发展、应急物资保障、智慧应急建设等方面的资金投入。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，发挥财政引领带动作用，动员全社会广泛参与自然灾害防治事业。
（四）严格考核评估
市减灾救灾委办公室统筹协调本规划的实施和跟踪评估工作。分解落实规划目标和任务，明确部门职责，强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查，建立目标责任考核机制。各地各部门按照职责分工加强对本规划相关内容落实情况的监督检查和评估。2023年12月20日前组织完成规划实施情况中期评估，2025年10月31日前完成规划实施总结评估和考核，及时总结上报完成情况。
