目 录
第一章 “十三五” 林业发展回顾
一、主要成就
二、存在问题
三、战略机遇
第二章 指导思想和原则目标
一、指导思想
二、基本原则
三、发展目标
四、总体布局
第三章 主要任务
一、推进改革创新，深化新一轮林长制改革
二、强化国土绿化，推动林业提质增效
三、发展林业产业，助力乡村振兴
四、强化组织领导，提高保障能力
第四章 重点工程项目
一、林长制改革示范区先行区建设
二、林业提质增效
三、林业资源管护
四、林业基础保障
第五章 保障措施
一、体制保障
二、政策保障
三、资金保障
四、人才保障
五、科技保障
阜阳市林业保护发展“十四五”规划，根据《安徽省林业保护发展“十四五”规划》和《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制。森林资源规划数据来源于2020年“森林资源一张图”（未与“三调”融合），规划基准期2020年。《规划》主要明确“十四五”时期阜阳市林业保护发展指导思想、发展目标、总体布局、主要任务和重点工程，展望到2035年远景目标，是未来五年和今后一段时期全市林业保护和高质量发展的重要依据和行动指南。
第一章 “十三五” 林业发展回顾
一、主要成就
“十三五”以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府的坚强领导下，扎实开展林长制改革，全面实施林业增绿增效和“四旁四边四创”国土绿化行动，大力推进生态阜阳建设，圆满完成了“十三五”林业发展规划主要目标任务，为“十四五”全市林业保护发展打下了坚实基础。
（一）林业改革不断深化。深入实施林长制改革，加快推进林长制“五个一”和信息化平台建设，大力创建林长制改革示范区先行区，全市共设立各级林长7080名，出台配套制度43个，建立“一林一档”7080份，编制“一林一策”4055份，落实“一林一技”695人、“一林一警”294人、“一林一员”5564人，组建群众性护林组织1053个，实现林长制“五个一”服务全覆盖，初步形成“市县林长抓示范、乡村林长抓落实、社会林长抓监督”社会各界共同参与推进林长制改革的良好局面。扎实推进国有林场改革，妥善安置林场人员，健全生态保护机制，595名现有职工全部缴纳社保，国有林场建设取得了长足进步，顺利通过国家考核验收。深入推进集体林权制度改革，全市累计林权流转面积11.48万亩，累计完成林权抵押贷款1.1亿元。
（二）国土绿化提升显著。通过持续开展林业增绿增效和“四旁四边四创”国土绿化提升行动，累计完成成片造林39万亩，森林抚育160万亩，创建省级森林城市2个，森林城镇51个，森林村庄449个，建设森林长廊示范段523.2公里。全市有林地面积达302万亩，较2015年增加25万亩，活立木总蓄积达1310万立方米，较2015年增长86.1万立方米，森林覆盖率达20.1％，较2015年增长2.18个百分点，实现了有林地面积、活立木蓄积、森林覆盖率“三增长”。
（三）生态保护成效明显。加强自然保护地管理，出台《阜阳市湿地保护与修复工作实施方案》《阜阳市湿地保护规划（2017-2030年）》，深入开展自然保护地整合优化工作，加强自然保护地管理，全市拥有省级自然保护区2处；国家级湿地公园6处，较2015年增加4处，占全省的21%；省级湿地公园6处，占全省的24%。加强公益林管理，出台《阜阳市公益林管理办法》和《阜阳市公益林区划界定办法》，新增划定市级公益林11.43万亩，落实生态补偿资金496.86万元，生态系统得到有效保护。
（四）产业集群初具规模。以林业产业化龙头企业和现代林业示范区创建为抓手，加快培育新型林业经营主体，培育出阜南县后湖家庭农场等特色经果林基地、临泉县四方红等木本油料基地、阜南县圣象木业、黄岗柳编等木竹加工和柳编产业集群。全市国家林业重点龙头企业新增到3家；省级林业产业化龙头企业发展到74家，较2015年增加43家；市级林业产业化龙头企业发展到147家，较2015年增加64家。先后创建省级现代林业示范区8家，市级现代林业示范区18家。林业产业产值达413.46亿元。
（五）花卉产业蓬勃发展。按照“复兴古西湖、打造新花都”的总体目标，推进花卉产业发展壮大，着力把花卉产业打造成支柱产业。编制《阜阳市花卉产业发展规划（2016-2025）》《阜阳市花卉产业发展“一心六带”专项规划》等专项规划，出台《阜阳市花卉产业发展三年行动计划实施方案》《阜阳市促进花卉产业发展若干政策》等政策措施，成功举办第一届“中国杯”组合盆栽大赛、第十届中国月季展览会、第七届安徽省花博会和第一届、第二届阜阳市花博会等高规格、大规模花事盛会，促进交流融合，推动产业发展。全市花卉种植面积达到86万亩，花卉特色农产品优势区4个，花卉企业1706家，产值85亿元，带动从业人员5万余人。
（六）法治建设不断完善。健全依法行政工作机制，深化林业行政审批制度改革，加强事中事后监管，推进权力清单、责任清单和涉企收费清单制度建设。加大执法力度，建立行政执法检查“双随机一公开”机制，积极探索推行林业综合执法改革。强化林业执法建设，围绕重点领域开展调研，推进立法修法工作。加强林业普法宣传，建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前法律咨询审核等制度，定期举办法制讲座和培训班，广泛开展普法宣传教育，宣传林业法律法规，弘扬生态文明理念，积极营造依法治林的良好社会环境。
（七）保障能力持续加强。林业抵御风险能力明显增强，全市政策性森林保险参保率达80%以上；落实森林防火责任制度，基层防火队伍建设和防火物资保障得到加强，火灾防控和巡护成效明显，市域未发生森林火灾；重大林业有害生物防治目标责任制健全，高覆盖度监测与飞防对林业有害生物成灾率控制明显，未出现大面积的严重灾害。林业基础设施不断完善，林业科技支撑不断强化，全市拥有市级林业科研机构1个，县级林业科技推广机构8个，乡镇林业工作站130个，国家级林业有害生物中心测报点2个，国家级野生动物疫源疫病监测站1个，省级野生动物疫源疫病监测站10个，国有苗圃6个，国有林场1个。林业科技、执法、信息网络和生态环境监测体系建设等得到进一步加强，有效提升了全市林业系统行政效能，为科学实施森林资源管理、经营、分析、监督、保护提供了有利条件。
二、存在问题
（一）营造林空间不足。阜阳地处淮北平原，是我国重要的粮食生产基地，农耕地占比大，林农争地矛盾历来非常突出。随着千万亩森林增长工程、林业增绿增效行动和“四旁四边四创”国土绿化提升行动等林业重大工程的持续推进，林业增绿空间有限。2020年9月，国务院办公厅发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，严禁违规使用占用耕地绿化造林，坚决守住耕地红线，对阜阳市林业发展空间形成更强制约，国土绿化拓展难度越来越大。
（二）森林质量有待提升。阜阳市作为传统农业大市，林业资源先天不足，经过近年来实行新造林工程及抚育管护措施，全市森林资源有了质的提升，但森林结构中仍然存在纯林多、混交林少，中幼林多、近成熟林少，乡土树种优良阔叶树种少、以杨树纯林林分占比较大，整体森林林分结构、林龄结构、树种结构不合理，全市森林生态功能和生态效益仍有提升空间。
（三）产业发展后劲不足。创新能力不强，科技创新力量比较薄弱，科技成果推广不到位，林业科技人才不足、结构不合理，缺乏高层次、复合型人才，特色林业科技示范基地、示范园区数量不足。种植结构不完善，木材加工企业原材料资源储备不足，林果行业品种不良、品质不高，没有形成具有市场竞争力的地方品牌。产业链条不够完整，缺乏深加工企业，花旅融合处于起步阶段，冷链物流处于探索阶段，花卉产业本地化率不高。以现代林业新型经营主体带动而形成的林业产业化集群整体实力不强，对满足日益多样化的消费需求、提升全市林产品供给能力、带动消费还有一定差距。
（四）林业资源保护有待加强。随着森林面积不断增加和对森林资源的利用程度不断深入，林业有害生物和森林火灾发生风险越来越高，林业发展与保护之间的矛盾日益凸显。但全市森林资源保护的基础设施仍然薄弱，林业基层队伍，尤其是林技队伍和护林员队伍年龄老化，专业人才储备不足，林业科技信息化程度不高，森林火灾监测预警、有害生物防治及应急处理能力仍需加强，建立稳定的资源监测、督查、执法专业队伍形势迫切。
三、战略机遇
（一）国家高度重视林业保护发展，“两山”理论为林业保护发展保驾护航。党的十九大提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大部署，吹响了新时代生态文明建设号角。习近平总书记指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计；生态兴则文明兴，生态衰则文明衰；人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。这些重要战略思想为林业发展指明了方向，也为全市林业发展提供了政策支持。林业建设事关经济社会可持续发展，大力发展林业，维护生态安全，推进绿色惠民，加快林业改革和现代化建设，是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。
（二）安徽省率先推行林长制，引导林业发展方向。2016年4月，习近平总书记考察安徽时强调，要把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园。2017年3月，省委书记李锦斌提出，要积极探索实行林长制，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。2017年9月，安徽省委、省政府为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在深入学习河长制经验基础上，积极探索建立林长制，明确提出建立党政领导负责制为核心，省、市、县、乡、村五级林长体系。2019年5月，国家林业和草原局致函安徽省政府，支持安徽创建全国林长制改革示范区。2019年9月，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》。安徽在全国率先提出探索实施林长制改革，创建全国首个林长制改革示范区，为林业发展提供了典型示范作用。全市通过全面推行林长制改革，深入推动林长制改革示范区先行区建设，积极探索适合平原地区林业发展的现代化林业发展新模式、新方向，总结林长制带来的新思维、新技术、新经验，不断推动全市林业发展，促进社会经济发展，并不断向周边地区推广成功经验，发挥示范引领作用。
（三）新时代发展对林业的需求，推动林业快速发展。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，林业事业也进入了新的时代，赋予了林业新的重任和历史使命。随着生活水平的不断提高，人民期待天更蓝、地更绿、水更清，提供更多优质生态产品已成为社会主义现代化建设的重要任务，全国人民对优质生态产品的巨大需求，必将产生强大的拉动力，带动林业不断提升生态产品生产能力。随着生态产品价值实现路径的多元化和价格形成机制的科学化，将有更多金融资本和社会资本进入林业，为林业增添活力和动力。乡村振兴战略为林业发展提供有力抓手。党的十九大提出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，将对农业农村实行倾斜支持、优先发展，可以加快农业农村现代化步伐，也必将有利于各种生产要素向林业聚集，有力推动林业现代化。以实施乡村振兴战略为抓手，依靠乡村，积极培育和保护绿水青山，进而打造金山银山，努力建设生态宜居的魅力乡村和产业兴旺的富裕乡村，为农业农村现代化提供生态保障，为城乡居民创造优美环境。
第二章 指导思想和原则目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省第十一次党代会和市第六次党代会精神，以深化新一轮林长制改革为动力，创新体制机制、释放发展活力、巩固生态安全，持续开展国土绿化美化和森林经营，建立健全现代林业保护发展体系，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，为奋力谱写现代化美好阜阳新篇章提供有力的生态支撑。
二、基本原则
（一）坚持生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持良好的生态环境就是最普惠的民生福祉。加强生态保护与修复，维护生物多样性，发展绿色富民产业，强化资源节约高效利用，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全面提升生态效益、经济效益和社会效益。
（二）坚持因地制宜，分区施策。结合自然禀赋和地域环境、林情等特点，因地制宜发展现代林业。运用先进科学技术解决好林业发展中的问题，持续推进低效、退化生态系统的治理恢复，全面增强森林生态系统稳定性、生物多样性，发挥生态环境的服务功能，加快推进林业治理体系和治理能力现代化。
（三）坚持统筹规划，协调发展。坚持均衡发展、适地适树、花草结合，高标准、高质量推进绿化美化工作。聚焦生态保护和美丽乡村建设等国家、省、市重点工程，统一规划、合理布局，统筹林业发展要素，完善生态保护体系。以林业主管部门为主导，统筹各协同部门，协调利用相关工程大力发展林业。
（四）坚持深化改革，增强活力。持续深化新一轮林长制改革，不断扩大开放，加强政企合作、企农合作，重点突破阻碍林业发展问题，拓展林业发展空间，全面增强林业发展活力。转变林业发展方式，加快林权制度改革，积极鼓励森林资源流转，吸引社会多方面投资，发展壮大林业经济，实现林业可持续发展。
（五）坚持政策保障，落实责任。建立健全生态保护机制，制定支持政策，完善资金、人员保障，建立以政府为主导、多元化主体参与的长效机制。以林长制为依托，建立以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，确保专人专管、责任到人。
三、发展目标
（一）总体目标
以深化新一轮林长制改革，积极探索“平原林业”发展方向为目标，全面加强林业生态资源保护，扎实开展国土绿化美化和森林质量提升，稳定林业资源总量，提升林业资源质量，促进林业高质量发展；强化湿地资源保护和修复，打造淮河、濛河分洪道、洪河、颍河、泉河等湿地保护样板；积极推进林业产业发展，以培育林业产业化龙头企业为重点，突出花卉产业，做强供应链、拉长产业链，促进一二三产融合发展。着力将经济发展与生态保护相结合，最大化发挥林业生态、经济、社会效益，打造宜居宜业的生态阜阳。
（二）具体目标
1.森林覆盖率：到2025年，全市森林覆盖率保持在20.1%以上。
2.林木蓄积量：到2025年，全市林木蓄积量保持在1350万立方米以上。
3.湿地保护率：到2025年，湿地保护率达到53%。
4.林业有害生物成灾控制率：5.6‰以下。
5.到2025年，创建国家城市1个，省级森林城市1个、森林城镇20个、森林村庄150个。
6.林业产业产值：到2025年林业产业产值达到500亿元。
表1 阜阳市林业保护发展“十四五”目标一览表
序号 | 指标 | “十四五” 目标值 | 指标属性 |
1 | 森林覆盖率（%） | ≧20.1 | 约束性 |
2 | 林木蓄积量（万立方米） | 1350 | 约束性 |
3 | 有林地面积（万亩） | 310 | 预期性 |
4 | 村庄绿化覆盖率（%） | 50 | 预期性 |
5 | 湿地保护率（%） | ≧53 | 预期性 |
6 | 农田林网庇护面积（万亩） | 820 | 预期性 |
7 | 农田林网控制率（%） | 95 | 预期性 |
8 | 森林火灾受害控制率（‰） | 〈0.5 | 预期性 |
9 | 林业有害生物成灾控制率（‰） | 〈5.6 | 预期性 |
10 | 林木良种使用率（%） | 85 | 预期性 |
11 | 国家森林城市（个） | 【1】 | 预期性 |
12 | 省级森林城镇（个） | 【20】 | 预期性 |
13 | 省级森林村庄（个） | 【150】 | 预期性 |
14 | 林业产业产值（亿元） | 500 | 预期性 |
15 | 人工造林面积（万亩） | 4.1 | 预期性 |
16 | 封山育林面积（万亩） | 3 | 预期性 |
17 | 森林抚育面积（万亩） | 18.5 | 预期性 |
18 | 退化林修复（万亩） | 13.8 | 预期性 |
19 | 义务植树（万株） | 7500 | 预期性 |
20 | 花卉面积（万亩） | 80 | 预期性 |
注：【】内为新增数值
四、总体布局
按照“十四五”林业保护发展的基本思路，谋划“一防、一网、一花都、二廊、三区、七产、多提升”的总体布局。
“一防”：继续加大淮河、颍河、泉河等干支河流的水源涵养林、水土保持林、农田防护林、防风固沙林、护堤护岸林建设力度。
“一网”：农田林网提升完善，按照沟、渠、田、林、路综合治理的原则，紧密结合水利兴修和高产高效农田等基本建设，逐步建立点、片、网、带相结合的平原农田综合防护林体系。
“一都”：“打造黄淮花都”，按照“一心六带十四镇十九园多节点”的发展布局，把阜阳建设成为集园林花卉研发、生产、加工、贸易、旅游和文化为一体的“中国水生花卉之都、分子育种孵化中心、芳香植物生产加工中心、智能花卉示范中心、现代花卉旅游目的地”。
“二廊”：在我市境内的淮河和江淮运河两侧15公里范围内的生态廊道。淮河生态廊道涉及阜南县、颍上县，通过沿淮两岸防护林建设、河湖生态修复和生物多样性保护等措施，构建水清岸绿的淮河生态大走廊，保障淮河生态经济带的健康发展。江淮运河生态廊道涉及太和县、颍上县，通过生态空间管控、生态林带建设、生态系统保护和生态文化发掘等措施，塑造“水润江淮、生态运河”形象，打造美丽江淮运河生态文化旅游经济带。
“三区”：以林长制改革示范区先行区建设为牵引，打造淮河流域生态屏障建设样板区、农林多产融合发展示范区、“兴花富民”产业先行区。
“七产”：立足各地资源禀赋，突出特色经济林、木本油料、林下经济、木材加工、苗木花卉、森林旅游康养等6大主导特色产业，以及林业生物质能源、生物质材料和生物质产品战略新兴产业。
“多提升”：全市范围内各自然保护地的生态节点整合优化、提升，做好重点自然保护地的生态修复。
第三章 主要任务
一、推进改革创新，深化新一轮林长制改革
紧紧围绕“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，通过优化整合自然保护地，开展林业有害生物防治，强化古树名木保护，落实公益林生态补偿，严守“护绿”防线；加大资金投入，通过统筹规划，加强服务，强化龙头企业带动作用，鼓励大户造林，不断优化“增绿”结构；坚持高位推进，压实部门责任，持续完善部门联动机制和协调推进机制，凝聚“管绿”合力；通过打造“一村一品”“一村一景”“一村一社”“一村一员”，统筹“用绿”途径；通过绿化工程与企业合作，建设生态林、经济林和育苗基地，积极搭建融资平台，盘活周边土地资产，大力发展林下经济，开展立体经营，突出优势与特色，加强品牌建设和质量监管，推动林产品精深加工和林业产业集聚发展，创新“活绿”机制。
加快林长制改革示范区先行区建设，进一步强化责任，完善推进机制，确保任务落地见效；突出本地特色，紧紧围绕先行示范任务，不断探索，明确目标，规划引领，以项目建设为抓手，推动林长制改革示范区先行区建设；以林业主管部门为主导，继续强化各部门单位的协同合作，积极发挥自身优势，把握林长制改革方向，切实推动林长制改革示范区先行区建设。
不断扩大开放，加强政企合作、企农合作，依法依规进行林地转包、出租、互换、转让；建立健全林权制度，完善林权登记制度，规范林业资源资产评估，加快林权登记系统及交易平台建设。积极拓展林业投资渠道，强化政府主导，由政府与银行合作，提供更多资金保障和优惠政策，吸引社会多元化主体投资林业。积极鼓励林企、大户通过合法合规行为获得更多林业资源经营权，利用所获得的经营权以抵押贷款形式获得更多林业发展资金，拓展林业发展空间，全面增强林业发展活力。
二、强化国土绿化，推动林业提质增效
挖掘林业发展空间，着力发展立体林业、复合林业，提升单位林业产出量；加强农田林网建设，充分利用“田间地头”，提高森林面积；加大生态修复，对低产低效林进行抚育管理，修复生态功能；强化林业资源保护，完善森林防火体系，加强林业有害生物防治，降低森林火灾发生率和林业有害生物成灾控制率；加强林业资源抚育管理，禁止乱砍滥伐、违法违规使用林地等破坏林业资源问题，建立健全林业执法体系，加强与森林公安的协同配合，依法依规处理破坏林业资源行为。
三、发展林业产业，助力乡村振兴
积极推动以特色经济林、木本油料、林下经济、木材加工、苗木花卉、森林旅游康养等6大主导特色产业发展，以及林业生物质能源、生物质材料和生物质产品战略新兴产业，因地制宜，打造不同类型的特色林业高质量发展示范园。探索建设特色经济林高质量发展示范园、木本油料高质量发展示范园、林下经济高质量发展示范园、森林旅游康养高质量发展示范园、苗木花卉高质量发展示范园、木竹资源综合利用高质量发展示范园、战略新兴产业高质量发展示范园。
加大政府投入，提供优惠政策，吸引多元化主体进驻，加大对龙头企业支持力度，培育新型经营主体，按照“企业+基地+农户”“企业+基地+合作社+农户”等组织模式，推动林业产业向组织化、规模化、标准化生产发展；坚持以市场为导向，以结构调整为主线，充分挖掘区域资源，立足优势、突出特色，不断加快高产、优质、高效林业的发展步伐；建立新品种研发、良种繁育、野生资源开发利用等研究平台，走引育结合之路，培育优势品牌；探索多种交易方式，提高市场交易效率，促进林业、花卉、文创、餐饮、旅游等现代服务业的融合发展；积极引进高素质、综合型林业人才，加强基层林业工作人员培训，建设一支高效精干的林业工作队伍，为加快林业发展，助力乡村振兴提供有力保障。
四、强化组织领导，提高保障能力
加强对林业工作的领导，围绕林业重点工作，放眼长远，做好基础工作，进一步提高林业发展保障能力。健全林业目标考核机制，对森林防火和林业有害生物防治签订目标责任书，将林业生产、资源管理、自然保护地监管任务落实到位，促进全市林业保护发展再上新台阶。完善绿化供给体系，加快发展现代林木种业，完善林木良种优选、引种、繁育、推广一条龙的种苗供给体系。依托科技兴林，加快林业科技成果转化，落实科技项目，开展科技服务，推进林业标准化体系建设。加强林业行政执法力度，提高执法规范化水平，不断健全完善林区治安防控机制，严厉打击各类涉林违法犯罪活动，保护全市森林资源安全。落实政策保障，积极协调统筹土地利用规划，确保林业发展土地供应，推进项目资金和扶持政策落实，继续做好全市林业、花卉、公益林、古树名木、政策性森林保险等资金保障工作。加强宣传工作，营造良好氛围，坚持不懈抓好林业政策法规和生态文明建设宣传教育，营造全社会重视林业的良好发展氛围。
第四章 重点工程项目
一、林长制改革示范区先行区建设
以省级林长制改革示范区先行区建设为中心，市级林长制改革示范区先行区为抓手，县（市、区）级林长制改革示范先行区建设为配套，挖掘乡镇村特色，重点建设1个省级林长制改革示范区先行区、16个市级林长制改革示范区先行区，24个（县、市、区）级林长制改革示范区先行区；加大政策扶持，持续优化营商环境，高质量推进林长制改革示范先行区发展；落实各级林长职责，发挥林长会议成员单位优势，健全协调机制，服务示范区先行区建设；鼓励和引导基层突出示范创新点，充分发挥林业在生态治理、乡村振兴中的基础作用。
明确阜南县“一集群、两机制”的功能布局，打造“两花两树”优势产业集群，以延长“柳编之都”产业链、提升“两花名镇”附加值和打造“榉树之乡”新名片为抓手，以产业园区建设推动传统柳编企业做大做强，以龙头企业培育驱动新型林业经营主体提质增效，以专业合作社示范带动广大林农增收致富。加大阜南王家坝国家湿地公园、颍上迪沟国家湿地公园和颍上八里河省级自然保护区的保护力度，积极实施湿地保护与恢复工程，构建稳定的湿地生态体系。坚持生态优先，绿色发展，保持生态建设与产业发展高度融合，推进农林产业结构优化升级，以颍泉区闻集镇薄壳山核桃项目建设等为试点，以点带面，打造木本油料作物精品示范工程。深入实施“复兴古西湖、打造新花都”战略，围绕把花卉产业培育为国民经济支柱产业，构建完整的产业链条和健全的生态体系。
到2025年，建成1个省级林长制改革示范区先行区，16个市级林长制改革示范区先行区。构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态发展机制，生态安全屏障更加稳固、森林资源增长更加稳定、林业公共服务更加完善、依法治林水平更加有力、产业民生保障更加全面。
表2 阜阳市林长制改革示范区先行区建设一览表
序号 | 建设地区 | 建设主体 | 层级 | 示范创新点 |
1 | 阜南县 | 阜南县政府 | 省级 | 探索建立沿淮地区苗木花卉产业集群，沿淮地区高效林业特色产业发展机制，新型林业经营主体培育机制。 |
2 | 临泉县 城关街道 | 四方红合伙 企业 | 市级 | 建设国家储备林基地。 |
3 | 临泉县 单桥镇 | 辉隆绿化 公司 | 市级 | 建设林苗两用林基地。 |
4 | 太和县沙颍河湿地公园 | 太和县城关 镇政府 | 市级 | 创新城市湿地公园保护修复机制。 |
5 | 太和县郭庙花卉园区 | 太和县郭庙 镇政府 | 市级 | 创新花卉苗木产业发展集群，培育新型经营主体。 |
6 | 阜南县 黄岗镇 | 阜南县黄岗 镇政府 | 市级 | 建设高效林业特色产业集群。 |
7 | 阜南县 苗集镇 | 阜南县苗集 镇政府 | 市级 | 建设花卉苗木产业集群。 |
8 | 颍上县慎城镇五里湖 | 慎和园林 公司 | 市级 | 建设城市观光休闲开放式公园。 |
9 | 颍上县八里河镇 | 颍上县八里河镇政府 | 市级 | 建设生态休闲农业示范区。 |
10 | 界首市国有林场 | 界首市国有 林场 | 市级 | 打造生态文化教育基地，森林康养休憩场所，发展农林复合经济。 |
11 | 界首市泉阳镇 | 界首市泉阳 镇政府 | 市级 | 建立乡土树种保护发展机制，探索村庄绿化机制。 |
12 | 颍东区插花镇、冉庙乡 | 颍东区政府 | 市级 | 建设茨淮新河水源地生态防护林体系。 |
13 | 颍东区正午镇 | 东方园林生态股份有限公司 | 市级 | 建设精品苗木示范基地。 |
14 | 颍泉区 | 绿景公司 | 市级 | 建设国省干道、河流和湿地公园等重要生态功能区生态防护林体系。 |
15 | 颍泉区周棚街道、中市街道、宁老庄镇 | 颍泉区政府 | 市级 | 打造花卉苗木产业发展示范区和线上销售平台。 |
16 | 颍州区王店镇 | 颍州区王店 镇政府 | 市级 | 打造一二三产融合的“皖北花都”。 |
17 | 颍州区三合铺镇 | 颍州区三合 镇政府 | 市级 | 打造木文化产业园示范区先行区。 |
二、林业提质增效
（一）农田林网提升完善
按照沟、渠、田、林、路综合治理的原则，紧密结合兴修水利和高标准农田等基本建设，对断带和网格较大的区域进行完善提高，积极稳妥推进成、过熟农田防护林更新改造，逐步建立点、片、网、带相结合的平原农田综合防护林体系。到2025年，新建完善高标准农田林网820万亩（庇护面积），农田林网控制率达95%以上。
（二）森林抚育经营
重点围绕国省干道和高速公路护路林，骨干河流护堤护岸林、水源涵养林，行蓄洪区护堤林，自然保护地生态林，国家、省级和市级公益林等重点地区开展抚育管护，由县级林业部门引导，群众性护林组织牵头，鼓励生态护林员等参与森林抚育管护。在中幼林抚育试点的基础上，通过间伐、修枝、除草、割灌等措施，实施森林抚育18.5万亩。对退化村片林、低产低效林，通过合理调整树种结构等营林措施，培育速生丰产用材林、短周期工业原料林、珍贵用材林和特色经济林，开展集约经营，提高林地生产力和经济效益。
（三）退化林修复
按照因地制宜、分类指导、先急后缓、由点到面的原则，结合土地复垦、城乡环境整治、美丽乡村建设、村片林改造等重点工程，通盘考虑、系统谋划，按照适地适树的原则，充分发挥乡土树种、灌木树种适生性好、抗逆性强等优势，加大乡土树种、灌木树种、生态经济树种的造林比重，改善林分结构和质量，恢复生态防护功能，提升综合效益；到2025年，采用更替、择伐、抚育、林带渐进、综合等方式，实施退化林修复不低于13.8万亩，优化树种结构，逐步改善杨絮柳絮现状，提升居民幸福指数。
（四）“四旁四边四创”国土绿化提升
以宅旁、村旁、水旁、路旁和河流两边、单位（居民小区）周边、城镇周边、景区周边绿化为骨架，重点实施生态宜居、绿色长廊、森林绕城、增绿添彩、绿色家园和兴花富民“六大工程”。到2025年，创建国家森林城市1个，省级森林城市1个、森林城镇20个、森林村庄150个，完成村域范围内房前屋后绿化3万亩、路旁水旁绿化4500公里、宜林荒地造林4万亩，城镇周边、景区周边、单位（居民小区）周边完成人工造林0.95万亩，村庄绿化率达50%。全面构建“乡村环境显著改善、生态资源有效保护、林地面积持续增长、森林质量不断提升”的绿化新格局。
（五）建设特色林业高质量发展示范园
立足各地资源禀赋，突出特色经济林、木本油料、林下经济、木竹资源综合利用、苗木花卉、森林旅游康养等6大主导特色产业，以及林业生物质能源、生物质材料和生物质产品战略新兴产业，建设特色经济林高质量发展示范园、木本油料高质量发展示范园、林下经济高质量发展示范园、森林旅游康养高质量发展示范园、苗木花卉高质量发展示范园、木竹资源综合利用高质量发展示范园、战略新兴产业高质量发展示范园，因地制宜，打造不同类型的特色林业高质量发展示范园。积极引导和鼓励本地最具特色和竞争力的林业经营主体参与园区建设，充分发挥特色林业高质量发展示范园在技术、资本集聚，吸纳就业和辐射带动等方面的催化引领作用，加强金融、科技、政策等服务保障，加快推进林业产业扩能升级。
特色经济林高质量发展示范园。在现有经果林面积基础上，重点提升质量，增加效益，稳步发展薄壳山核桃、油牡丹等木本油料，支持现有梨、桃、葡萄等水果基地以市场为导向，开展优质、高效、适销对路的品种种植和改良。
木本油料高质量发展示范园。加快推进临泉县国家储备林基地建设，完善提升薄壳山核桃果材兼用林5万亩，新建薄壳山核桃精深加工厂1家，促进项目政策性金融对接，落实政策性金融贷款，发挥项目对促进全市林业产业结构调整，带动当地经济发展的推动作用。
林下经济高质量发展示范园。大力发展林下经济，探索森林抚育新模式，科学利用果树、木本油料新造林、大径级用材林和苗木间距大、林下光照充足等有利条件，采用新造幼林“以耕代抚”形式，大力推广林花、林药、林菌、林苗、林草、林菜、林粮等林下套种模式，加强水土保持，防止杂草竞争，减少病虫害，促进新造苗木根部生长。依托林下经济发展重点企业，到2025年，全市推广林地复合经营模式50万亩。
森林旅游康养高质量发展示范园。大力发展森林旅游，充分发挥湿地公园、高质量发展示范园功能，推动林业与旅游业融合发展，争创森林康养基地。积极引导，高标准规划，建设一批特色花卉旅游基地。建设花卉旅游客服中心，大力开展花卉主题旅游活动，组织举办花卉节庆、展会等花事活动，着力开发花卉旅游产品。结合“五小园”建设，建成一批特色明显，服务设施完备，潜力较好的城镇周边小旅游地，促进全市生态旅游的快速发展。
苗木花卉高质量发展示范园。推进花卉种植的规模化、标准化、专业化栽培，推动现有传统栽培的苗木转型升级，开展合理套种，推进种植模式和经营模式升级。推进花卉品种品质供给侧结构性改革，优先发展荷花、芡实、薏仁等水生花卉，鼓励发展桔梗、菊花、油牡丹等药用食用多功能花卉；适度发展彩色叶树种、以及紫薇、桂花等景观植物。加快花卉良种繁育基地、名优特色花卉基地和花卉产业聚集园区建设。加大政策倾斜力度，引导社会资本发展花卉产业，带动花卉产业规模扩张。到2025年全市花卉种植面积稳定在80万亩。大力开展食药用花卉精深加工，充分发掘花卉的食用与药用价值，依托中国科学院植物所等科技研发平台，建立集薄荷、桔梗育苗、种植、精深加工为一体的产业集群和精油加工中心，重点培育芳香植物、荷花、油牡丹等花卉的精深加工。
木竹资源综合利用高质量发展示范园。提升林产品精深加工水平，依托阜南大可、圣象木业，太和东盾、颍东金木工艺等大型企业，提高全市中高密度板行业整体质量和知名度。鼓励支持市场利润率较高的定制家具行业健康发展。进一步壮大柳编产业集群，增加优质柳编产品供给，以市场为导向，创新开发产品，促进专利申报应用，增强产业配套，提高加工能力，不断挖掘柳编产业附加值，促进加工、文旅、展会经济融合发展。
芳香植物产业发展示范园。树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住“一带一路”的历史机遇，以乡村振兴“十大工程”和长三角一体化战略机遇为动力，以项目建设为抓手，立足自然条件，挖掘芳香产业基础，促进产业融合，将芳香植物产业建成阜阳现代林业产业体系的支柱产业。以技术创新为引领，构建芳香植物产业新体系。以产业关联度为基准，集约化发展，实现关键技术和重大产品突破。立足自然，挖掘区县产业基础，因地制宜，适地适种，保障芳香植物种植高产优质。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，完善体制机制；发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力。重点打通制约芳香植物产业园区建设的瓶颈，充分发挥芳香植物产业关联度高、融合度强等特点，统筹规划种植业、畜牧业、加工业和休闲旅游业，使一、二、三产业充分融合，协同发展。到2025年，建成芳香植物产业创新研究院，建设芳香植物产业孵化器、职业培训中心和实践基地，具备芳香植物创新创业孵化、人才培养和技术培训能力；具备芳香植物实践教育功能和能力，建设2万亩芳香植物标准化栽培示范区，推广20万亩芳香植物种植带，10万只畜禽、水产规模化养殖区，规模以上工业企业10家，芳香田园综合体和主题公园等芳香旅游品牌初步建立。
三、林业资源管护
（一）生态公益林保护
全面加强公益林保护，每年梳理辖区内国家级、省级、市级公益林情况，组织开展公益林现地核实，更新公益林一张图，完善公益林基础信息数据库。公益林调整后及时签订管护合同，落实责任区，明确责任人。严格查处违法征占用公益林地，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、毁林开垦等破坏公益林的违法犯罪行为。切实加强公益林防火、病虫害防治工作，确保公益林资源安全。加强对公益林补偿资金的监管，及时足额发放补偿资金，严禁以任何理由、任何形式截留挪用。会同财政部门开展公益林补偿资金专项督导检查，规范补偿资金使用和核算。
（二）自然保护地建设
分类开展受损自然生态系统修复，建设重要栖息地恢复和废弃地修复项目。在保护的前提下，构建高品质、多样化的生态产品体系，完善公共服务设施，提升公共服务功能。加强自然保护地监测网络体系建设，探索建立自然保护地生态环境监测机制，开展生态环境监测，对自然保护地内基础设施建设、矿产资源开发等人类活动实施全面监控。
落实自然保护地勘界定标。全面完成全市自然保护地整合工作完成后的各自然保护地勘界定标工作，明确自然保护地边界和执法范围，进一步强化自然保护地管理机构的主体责任，为自然保护地的分级管理、保护和执法奠定基础。
健全自然保护地监管体系。建立健全自然保护地管理监测体系，依托林长制信息平台探索“智慧湿地”建设，制定以生态资产和生态服务价值为核心的考核评估指标体系。分级行使自然保护地管理权责，构建自然保护地分级管理体制，推进自然资源资产确权登记。
（三）野生动植物保护
加强野生动植物保护管理，进一步完善野生动植物本底资料，建立信息管理平台，对相关数据进行分类整理，促进管理工作的精细化和科学化。加强与森林公安、市场监督管理等部门协作配合，实现部门间信息共享，及时掌握和打击非法猎捕、经营野生动植物资源等违法违规行为。
加强野生动物保护宣传和引导工作，通过广播、电视等新闻媒体，宣传“爱鸟周”“湿地日”等主题活动，加大鸟类及其栖息地保护力度。组织各级林业野生动物保护和执法部门、社会志愿者深入学校、社区、乡村开展普法宣传，举办摄影、观鸟、书法、绘画、征文比赛、客户端答题等活动，提高公众野生动植物保护意识，积极营造全域保护野生动物的氛围。
（四）森林防火
全面贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，强化森林防火监测预警系统和防火基础设施建设，逐步建立森林防火监测体系。全市统一布局，重点加强森林防火信息处理与决策系统、森林消防队伍建设、森林消防装备能力建设、森林阻隔系统建设。按标准配备专业或兼职扑火队伍，按标准建设森林防火物资储备库，并储备物资，常态化开展专业培训和模拟实战演练。健全森林防火法律法规宣传教育体制，将森林防火法规纳入全市普法规划，提高全民森林防火法制意识。进一步开展“进林区、进村庄、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火教育宣传活动，每年防火期，组织开展“宣传月”“宣传周”活动。利用手机等现代化通讯工具，通过微信、微博、抖音等宣传形式，进行森林防火宣传教育。重点抓好午季和秋季防火，最大限度消除火灾隐患。2025年，森林火灾受害率控制在0.5‰以内。
（五）林业有害生物防治
完善检疫基础设施和检疫信息化管理，提高检疫检验、检疫执法、检疫追溯和除害处理水平；提升监测预警能力，促进监测工作的信息化、智能化，以界首市、阜南县国家级林业有害生物中心测报点为依托，推行应用智能虫情测报系统；提高应急防控能力，储备必要的应急防治物资；大力推广林业有害生物防治新技术、新药械，推进绿色防治技术应用，降低对环境的影响；落实美国白蛾等重大林业有害生物防控主体责任和区域责任，有效控制美国白蛾发生，确保及时发现，及时防治，不出现扰民事件。至2025年林业有害生物成灾率控制在5.6‰以下，种苗产地检疫率达到100%，无公害防治率达92%，测报准确率达92%。
（六）古树名木保护
全市范围内古树名木全部建档，一、二级古树及名木全部进行修复保护，并签订养护责任书，县市区对三级古树名木开展修复保护及养护工作，并将所有古树信息录入全国古树名木管理系统。
结合林长制改革，压实古树名木保护主体责任。把古树名木保护纳入市委、市政府的重要议事日程，统一挂牌，明确管护单位和管护责任人，逐级签订管护责任书，落实管护义务、责任和措施。立足实际、因树施策，针对古树名木保护制定“一树一策”，切实把古树名木保护纳入制度化、规范化的管理轨道。
加大古树名木管养复壮投入。坚持“政府主导、部门协同、社会参与”的原则，把古树名木管护资金纳入市财政预算，鼓励县（市、区）配套落实保护资金，林业、环保、旅游、发改等部门统筹整合项目资金，鼓励社会各界开展认养助养活动，落实古树名木防虫治病、养护复壮等管理经费。
（七）基层林业行政执法建设
加强林业行政执法队伍建设，结合林业行政执法实际进行培训，规范执法行为，不断提高林业行政执法人员业务素质和执法能力；探索创新林业行政执法模式，将森林资源、野生动植物保护、森林防火、林木种苗、森林检疫等林业行政案件处罚权整合。到2025年，组建林业行政综合执法队伍，形成职权清晰、权责一致的执法体系。
四、林业基础保障
（一）食用林产品质量安全监管
强化各级党委、政府领导责任，推动落实党政同责。督促食用林产品生产经营者落实主体责任，推动食用林产品生产经营者建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、检验检测等制度。支持行业协会制定行规行约，引导行业加强自律，促进行业规范发展。聚焦产地环境、投入品管理、生产过程控制、收购储运等环节，大力推进标准化生产。强化源头管理，科学引导生产者调整种植计划和栽植品种。加强对食用林产品生产经营过程的服务指导和监督检查，引导生产经营者依法、规范、科学使用农药化肥，推广有害生物绿色防控，严禁使用国家禁止、淘汰或未经依法许可的农药等投入品。进一步整合资源，理顺体制，尽快建立与职责相适应的食用林产品质量安全监管体系。加强科普宣传，充分利用多种形式，全面宣传、普及食用林产品相关法律法规和科学知识。
（二）实用林业技术推广应用
紧紧围绕现代林业保护发展的科技需求，促进林业科技成果和实用技术的推广应用，重点推广林木良种选育、经济林培育、林业有害生物防治、森林防火、森林经营、湿地保护、林地复合经营、高效中药材选育等先进实用技术和成果转化。通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等工作，把先进林业技术推广应用于林业发展全过程。鼓励、引导和支持林业科研院校、林业生产单位、林业专业组织以及其他社会团体和个人积极参与林业科技推广工作，充实和加强林业科技推广力量。大力推进林业科技与林业发展的紧密结合，提高林农应用先进技术的组织化程度。鼓励和支持科技人员开发、推广、应用先进的林业技术，鼓励和支持林业企业、林业劳动者和林业生产经营者组织推广、应用先进的林业技术。
（三）智慧林业建设
坚持创新驱动发展，融合林业管理和发展的特点，创新机制体制，通过搭建信息化智慧管理平台，提高管理技术和管理效率。
1.开展数据中心建设
通过信息采集与处理工作（遥感监测、数据采集、数据校正、空间关联、业务关联等），建立数据资源库，为整个平台提供数据支撑与数据更新服务，支撑林长信息查询、林长考核管理、森林资源管理、造林绿化管理、森林防护管理、林区巡查、群众举报等业务管理过程。主要包括遥感影像数据、基础空间数据和业务数据建设，动态管理更新卫星遥感监测的森林资源动态变化情况及有无违法违规情况等，并支撑林长信息查询、林长考核管理、造林工程管理、治理项目管理、林区巡查、群众举报等业务管理过程。遥感影像数据源将以米级高分辨率数据为主，每季度获取一期覆盖阜阳市全域的影像数据，动态监测全市森林资源动态变化情况、工程治理情况、违法事件及危害森林安全的行为，实现全市森林资源可视化管理。基础空间数据内容主要包括阜阳市行政区划矢量数据、地图数据、区县林区矢量数据、乡镇林区矢量数据、村级林区矢量数据、森林资源矢量数据、遥感监测矢量数据等。业务数据包括林长信息、审核信息、业务管理数据、治理项目信息、考核信息数据、林区巡查数据、举报数据等。
2.遥感动态监测与更新服务
建立一套服务于林业资源管理的遥感动态监测模式与数据更新服务，通过数据处理、信息提取、空间分析等动态监测阜阳市全部林业资源和重点林区的治理、运营状况，及时发现查处违规违法现象，并对生态保护修复、造林绿化、湿地保护、四旁四边、农田林网、森林防火、森林灾害防治等工作中存在的问题开展定期遥感监测，方便及时掌握重点问题分布位置、治理进展，为问题治理及考核工作提供数据保证，动态客观的更新业务数据库。遥感影像动态获取与监测，实现林业空间信息的高效采集与长效更新，为贯彻和落实阜阳市林长制建设提供全面、客观材料，有效监督瞒报、误报等情况，形成对森林资源、重点林区、重点问题的高效监管，真正实现林业资源监管业务闭环。
3.林长制信息管理系统建设
按照“互联网+林业”思维，以林长制信息化建设为主线，实现“市、县、乡、村”各级林长、林业技术人员、森林公安、护林员上下联动、协同配合，为推进“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务的量化管控指标体系和考核指标体系奠定坚实基础，全面提升林长制管理的智能化水平。
从林长管理模式、考核制度出发，以实现重点生态项目数据及时更新、智能查询和考核评价的动态管理，为林长制重点项目建设提供精准、高效的数据支撑和智慧服务。以林地小班森林资源数据为资源底图，应用遥感、大数据等技术，将林长责任区域、目标任务、人员分工、权利义务、考核指标按照林长的隶属关系，逐一落实，构建目标明确、职责清晰、任务落地、全局覆盖、上下衔接、动态管理的林长制责任“一张图”，为实现林长制网格化目标管理提供有力支撑。
4.林长制公众服务体系建设
建立林长制内外网专栏，面向公众和林业系统业务人员建立服务，提供便捷的信息公开、政策学习窗口，实现举报信息填写、拍照，案件信息处理进度跟踪，林长信息查询、信息推送等信息服务。面向公众建立微信公众号，提供便捷网络应用服务。
第五章 保障措施
一、体制保障
各级党委、政府要切实加强对林业工作的领导，把林业保护发展纳入当地经济社会发展总体规划，及时协调和解决林业发展中的突出矛盾和问题。进一步深化新一轮林长制改革，完善市、县、乡、村四级林长制责任、体系，推进林长制工作常态化。继续加强“五个一”平台建设，深入推进林长制改革示范区先行区建设，将林长制改革示范区先行区建设落到实处，起到示范带头作用。建立健全发展目标责任制，将目标任务纳入年度考核体系，确保领导到位、责任到位、投入到位。坚持问题导向、目标导向、效果导向的有机统一，精心组织谋划，聚力推进落实，健全协调机制，全程督查指导，鼓励和引导基层积极创新、大胆探索，积极推动林业保护发展“十四五”规划目标完成。
二、政策保障
各级政府要出台符合本地林业发展的扶持政策，对林业保护发展的项目，协调相关部门，予以优先办理审批；大力开展新型经营主体培育，出台帮扶政策，合法合规解决经营主体土地流转等问题，为经营主体减少发展阻力；为积极发展林业项目的经营主体提供信贷服务、减免税收等优惠政策，调动林业经营主体积极性。
三、资金保障
建立以财政资金为引导，经营单位投入为主体、信贷资金投入为补充的多渠道资金投入体制。积极争取国家和省级财政支持，市、县两级加大资金投入力度支持林业发展。以政府为主导，积极与银行协调，为经营主体取得林权抵押等贷款提供服务保障，扩充经营主体林业发展资金。探索新型融资模式，加大对各类经营主体发展林业的支持，提升经营主体发展林业的市场信心。
四、人才保障
多渠道引进对林业发展有用的林政管理、专业技术、经营营销等人才，不断充实林业基础队伍，逐步提高林业队伍整体素质，逐步解决林业系统青黄不接的现象，为林业的快速健康发展提供人才保障。积极组织人员培训，强化林业技术人员业务能力，提高业务人员技术水平；加强与林业专业高校、研究所等的交流合作，学习先进的林业、管理等技术，保障林业高质量发展。
五、科技保障
支持科技推广项目，优先推广林业适用技术，引进新技术，激发企业科技创新活力，助力企业产业转型升级；支持科研机构、高校和创新团队与示范园建立产学研教联合体或科技创新联盟，提升企业的科技实力和技术基础，并通过科教相结合的方式，不断创新提高科研技术成果；鼓励企业推动林业网络和信息基础设施全覆盖，加快智慧林业建设，实现智慧管理，提高质量；完善政策、科研创新、企业三者间的融合机制，实现政策推动科研创新，保障科研环境和创新资本，将科研创新成果应用到企业建设和生产中，为更好的保障林业发展提供强有力的科技支撑。
