第一章 规划背景
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是我县加快推进生态文明建设和高质量发展的攻坚期，科学编制咸丰县自然资源“十四五”规划，对履行好“两统一”核心职责、促进自然资源治理能力和治理体系现代化建设、提升自然资源服务国民经济和社会发展的保障能力，落实我县经济社会发展目标任务，指导未来五年咸丰县自然资源事业改革发展具有重要意义。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，全面贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，以推动自然资源事业高质量发展为目标，以提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平为基础，按照《省自然资源厅关于印发湖北省自然资源十四五规划编制工作方案的通知》，编制并实施《咸丰县自然资源“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是对咸丰县自然资源开发利用，生态保护做出总体部署和统筹安排，是战略性、协调性、综合性和基础性规划。
本次《规划》基期为2020年，重点规划期为“十四五”规划期，即2021-2025年；为了引导未来咸丰县自然资源健康发展，确保规划顺利落实，保障规划的连续性，拟定规划远景展望至2035年。
《规划》范围包括咸丰县行政辖区内全部国土面积，总面积2524.03平方千米，具体包括10个乡镇1个区工委。
“十三五”以来，我局在县委县政府的坚强领导下，贯彻落实党中央、国务院关于自然资源与规划管理的大政方针和决策部署，严格执行自然资源与规划管控，牢牢把握“保经济发展，保耕地红线”主基调，顺利完成机构改革；紧紧围绕部门职能职责，做好自然资源和规划要素保障，积极服务经济社会发展，较好地完成了各项工作任务。
（一）优化土地利用结构，提升土地利用水平
一是组织编制并报省政府批复了《咸丰县土地利用总体规划（2006-2020）》调整完善成果，进一步优化了土地利用结构，完善了用地空间布局；二是完成生态保护红线评估和自然保护地整合优化工作。三是正在全面开展永久基本农田和城镇开发边界摸底、核查及划定工作。根据自然资源部国土空间规划编制工作推进会要求，咸丰县正在结合国土“三调”成果，对2017年划定的永久基本农田和原城镇规划区进行全面摸底、核查，拟定基本农田调整补划和城镇开发边界试划方案，以便及时向部、省、州争取政策，并按要求修改上报。
（二）落实耕地保护政策，保障粮食安全
一是层层落实耕地保护责任，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达指标，完成44.326万亩永久基本农田划定任务。二是有效拓宽耕地补充途径，破解耕地占补难题，立项省级及地方投资土地整治项目20个，总投资5645.52万元，建设规模1.0543万亩，新增耕地6476亩；实施增减挂钩项目新增耕地指标9000余亩。
（三）健全地灾防治体系，增强防灾减灾能力
一是创新地灾防治工作模式。将全县372处地灾隐患点（州县级18处、乡镇级142处、村级212处）划分为11个网格管理重点单元、268个网格，明确网格责任人、管理员、协管员、专管员，开展“四位一体、网格管理、区域联防、绩效考核”网格化管理，有力促进了地灾防治“规范化、信息化、精准化”。二是强化预防为主，工程治理化解地质灾害隐患。成功预报唐崖集镇特大型滑坡、黄金洞G351国道滑坡大型滑坡、清坪镇软塘河滑坡，紧急撤离98户共396人；唐崖集镇滑坡治理项目、半边岩崩塌治理项目通过最终验收并受到省自然资源厅表彰。三是完善地质灾害防治应急处置。成功处置地质灾害146起，避免人员伤亡162户、623人，避免直接经济损失2500万元，实现连续16年零伤亡。
（四）强化资源保障能力，全力服务经济社会发展
一是全力保障项目用地。全面落实“有呼必应，无事不扰”的“店小二”精神，强化项目用地“导游”服务，报批建设用地68个批次8052.53亩，切实有力保障了咸丰大道、黔张常铁路、龙洞湾水库、渝鄂直流背对背联网工程等一大批国家、省、州重点项目落地。二是积极推进城乡建设用地增减挂钩项目。充分利用国家扶贫政策，采取“易迁+增减挂”模式，积极实施“增减挂钩”项目8个（易迁拆旧复垦项目2个），取得周转指标1.38万余亩，实现4次交易2120.09亩，收益5.18628亿元。三是加大土地供应力度。招拍挂出让国有土地127宗，实现土地收益12.21亿元，协议出让国有土地2003宗，收益1.5亿元。四是推进土地集约高效利用，积极开展“增存挂钩”，加大存量建设用地处置力度，通过撤销批文的方式处置1103.367亩，消化存量土地283.07亩。
（五）矿产资源开发利用布局进一步优化
截至2019年底关闭采矿权13个，其中煤矿12个、建筑石料用灰岩矿1个。自第三轮规划实施以来，咸丰县根据煤炭产业政策及去产能等要求，2018年底已对本县所有煤矿实施了政策性关闭。截至2018年底，完成调整及新设置采矿权24个，页岩气勘探取得突破，启动县城周边地热资源勘查工作，矿产资源开发利用布局进一步优化。
（六）矿山地质环境保护与治理恢复工作成果显著
《咸丰县矿产资源总体规划（2016-2020年）》颁布以来，咸丰县矿山生态环保与绿色矿山建设工作同时开展。采取《咸丰县矿产资源总体规划》与《咸丰县土地利用总体规划（2006-2020年）》、《咸丰县矿山地质环境恢复和综合治理规划（2017-2025年）》、《咸丰县地质灾害防治规划（2016-2025年）》等规划配套实施，重点对“咸丰尖山煤矿区重点治理区”、“咸丰县坪上世纪通煤矿矿区重点治理区”进行恢复治理，咸丰县对区内矿山开展绿色矿山建设，落实边开采边治理制度，部分区域初步完成了地表土地复垦和复绿工作。全县矿山地质环境恢复治理工作稳步推进，已基本完成地质灾害详细调查项目，查清县域内地质灾害隐患点，全面启动了咸丰县“矿山复绿”行动，矿山环境治理面积为21.85平方千米。
（一）生态保护面临压力
恩施州是湖北省“四屏两带一区”生态安全战略格局的重要组成部分，关乎全国、全省生态安全。咸丰县原生态保护红线划定面积约1535.25平方千米，占全县国土面积的68.56%，“十四五”时期正值全县产业化、城镇化和全域旅游加速发展时期，生态环境保护和经济发展之间的矛盾较为突出。如何协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，处理好生态环境保护与经济发展之间的关系，成为亟待破解之题。
（二）耕地保护问题复杂
根据上级下达指标，至2020年全县耕地保有量59.1万亩，永久基本农田保护面积44.3256万亩。近年因扶贫攻坚、退耕还林、产业结构调整、抛荒等因素影响，导致我县耕地、基本农田大面积减少。根据国土“三调”数据初步分析，我县现有耕地约56.27万亩（已形成缺口约3万亩），大量耕地调整为园地和林地等非耕地，很难完成上级下达的耕地及永久基本农田保护任务。“十四五”期间，尚有一批铁路、高速、国省道等重大基础设施建设项目待落地，加之城镇建设，可能需占用部分耕地及基本农田，耕地及基本农田保护与建设发展之间矛盾将会越来越突出。
（三）节约集约用地面临挑战
咸丰县现有城镇规划区范围总计101.72平方千米，其中县城69.33平方千米，各乡镇共32.39平方千米，存量土地总规模约3400亩，土地资源利用节约集约度不高。目前国家、省对节约集约高效利用土地要求越来越高，恩施州属于自然资源节约集约高效利用优化区，省政府要求“十四五”新增建设用地量与“十三五”相比下降10%，单位GDP地耗较2019年下降30%，单位GDP地耗规模降至1200亩/亿元以下。国家、省在编制国土空间规划和下达约束性指标时，明确要求进入集约节约和“紧约束”时代，变“增量规划”为“存量规划”。初步预计本轮新增建设用地指标会极少，很难满足建设发展需要。同时，依据《土地管理法》第四十五条，土地征收强调公共利益需要，城镇开发边界内成片开发成为开发项目用地的唯一途径，按照自然资源部《土地征收“成片开发”标准(试行)》规定，存量土地消化成为重要制约因素。如何科学划定城镇开发边界，合理确定城镇建设规模，推进土地节约集约高效利用，有效解决建设用地指标等问题是我们面临的极大挑战。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平生态文明思想和关于自然资源管理重要论述为根本遵循，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、全国自然资源工作会议精神，全面落实咸丰县政府工作报告部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“两统一”核心职责，充分发挥生态文明建设主力军作用和经济社会发展基础支撑作用，不断提升自然资源治理效能，实现咸丰县自然资源开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
（一）坚持生态优先，绿色发展
以习近平生态文明思想为根本遵循，践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理。统筹划定生态保护红线、永久基本农田，促进加快形成绿色发展方式和生活方式。
（二）坚持以人民为中心、高质量发展
以人民为中心，坚持民生福祉优先，完善基础设施配置，防范地质灾害，重视矿山环境生态修复，提高土地利用效率，改善人居环境，提升宜居水平，打造高质量发展、高品质自然环境，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）坚持因地制宜、特色发展
立足咸丰县资源禀赋、发展阶段实际，尊重客观规律，因地制宜构建我县自然资源开发保护格局、配置自然资源要素，体现咸丰特色。坚持问题导向和目标导向相结合，发挥地域优势，合理确定规划目标。
（四）坚持共建共治，共享发展
坚持开门编规划，加强社会协同和公众参与，充分听取各领域专家意见，实现共商共治，让规划编制成为凝聚社会共识的平台。发挥市场配置和政府引导作用，提高自然资源开发利用和保护水平，实现经济效益、社会效益、环境效益。
（一）总体目标
为了实现县委县政府建设“富裕咸丰”、“绿色咸丰”、“开放咸丰”、“法治咸丰”、“幸福咸丰”的发展目标，我局将按照县委县政府统一部署，以推动高质量发展为主题，充分发挥规划引领作用，全面优化自然资源开发利用方式和水平，构建自然资源开发保护新格局，推进自然资源节约集约利用和山水林田湖草生态系统保护修复，更好发挥自然资源基础支撑和要素保障作用。
自然资源要素支撑更加有力。国土空间开发保护格局更加优化。高质量发展和高水平保护的国土空间总体格局基本形成，主体功能区战略落地实施，“三区三线”全面划定并严格管控，三类空间的协调度明显提升。城乡区域协调发展格局初步形成，严格控制国土开发强度和城乡建设用地规模。严守耕地红线，确保现有耕地数量基本稳定、质量有提升。到2025年，耕地保有量、永久基本农田保护面积不低于上级下达指标。坚决落实耕地“占一补一”、“占优补优”政策，充分发挥城乡增减挂钩项目和地方投资土地整治项目的作用，切实落实耕地占补平衡责任，着力构建系统性、管控性、建设性、底线性保护的“四位一体”耕地保护管理新模式。根据矿产资源禀赋特点和市场需求，重点开发利用建筑石材、饰面石材、页岩气和地热资源，努力实现地质找矿实现新突破，战略性矿产资源新增查明资源储量稳步增长。全力推进“鄂西页岩气勘查开发综合示范区”建设，为全力打造能源小镇提供资源保障。建设“武陵石材之都”，“十四五”期间实现产值不低于30亿元。保障用水供给，提高供水质量。通过实施自然保护地管理、林业重点生态工程，建设国家森林城市等工作，提升林业生态功能。
自然资源开发利用更加集约高效。自然资源配置更加合理，利用效率大幅提高，市场监管机制更加完善。推进土地集约节约利用，加快推进存量土地、低效用地再开发，严格落实开发区用地管控，大力推行工业用地减量退出，加快推进“退二进三”产业升级，到2025年单位GDP地耗较2019年下降30%，单位GDP地耗规模降至1200亩/亿元以下。以建筑石料矿山为重点，推进尾矿综合利用。加快推进非常规水源的利用，提高水资源重复利用率。充分利用存量森林资源激发增量森林资源。
国土空间生态保护修复更加有效。对全县工矿废弃地，以及植被破坏严重、岩坑裸露的矿山实施生态修复，并要求新建矿山在规定期限内完成绿色矿山建设。继续推进历史遗留矿山、关闭注销矿山、再生产矿山的生态修复工作，充分利用企业缴存的矿山地质环境恢复治理备用金和土地复垦费用以及企业自筹资金做好矿区生态保护和水土流失防治工作，积极争取历史遗留矿山项目储备。
自然资源治理能力明显提升。自然资源依法行政和科学决策能力显著提高，违法违规行为得到有效遏制。自然资源统一调查监测和确权登记等基础工作得到全面加强。新型基础测绘体系建设取得积极进展，基础地理信息数据现势性明显提升。建设地质灾害防治体系，防灾减灾能力得到明显提升。
（二）2035年目标
到2035年咸丰县基本形成自然资源开发利用集约高效、生态空间山清水秀，安全和谐，可持续发展的国土空间格局，基本实现自然资源治理体系和治理能力现代化。
（一）建立国土空间规划体系
全面贯彻咸丰县发展战略要求，聚焦咸丰“康养福地、大美咸丰”的目标定位，着力推进“一带两区三屏障”区域发展布局，建立国土空间规划体系并监督实施，村庄规划应编尽编，优化以“一芯两带多点”为主体的国土空间总体格局，统筹生态、农业、城镇三类空间，充分发挥国土空间规划服务、支撑和引导功能。
（二）优化国土空间发展格局
推进主体功能区战略实施。围绕推进国家主体功能区战略实施，以“一带两区三屏障”的县域发展布局为指引，完善和细化主体功能区，坚持全县一盘棋，以乡镇级行政区为基本单元进行功能分区，制定配置政策，发挥地区比较优势，促进区域差异化协调发展，加强城镇优先保障发展区和优质耕地集中保护区建设，促进全县协同发展，推动西北部、南部、东部山区加快发展。
细化主体功能分区。立足资源环境承载能力，发挥区域比较优势，强化国土空间底线管控，规划“一芯两带多点”的县域空间发展格局；根据生态保护性、生态斑块和生态廊道，构建“两廊四区三屏多点”的生态保护格局；依据耕地集中连片度、农业生产特色，构建“三区六园多点”的农业保障片区。
立足主体功能、资源禀赋优势，构建“一芯两带多点”的县域空间发展格局。一芯是咸丰县域经济发展的“核芯”。是充分发挥高铁新城的创新引领和辐射带动作用，推进高乐山、曲江、忠堡成为县域经济发展的核心。两带是形成“南工商”、“北农旅”的区域分工发展格局。以“唐崖河”为轴线，打造高乐山、曲江、忠堡、坪坝营、朝阳寺绿色工业与现代服务业融合发展的南部产业带，打造黄金洞、清坪、小村、唐崖、活龙坪、大路坝现代农业、清洁能源与旅游业融合发展的北部产业带。多点是全域发展、整体推进。坚持全域空间一体布局、城乡一体联动、产业一体发展，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的融合发展新格局。
（一）提升发展用地保障能力
加强用地空间保障。适度提高国土空间开发强度，优先保障高铁新城、唐崖土司文化产业园和坪坝营康养运动基地等重点项目以及其他跨县跨省战略性、引领性、基础性的交通、水利、能源等重大项目用地。安排新增建设用地规模，建立健全国土空间规划与发展规划对接机制、国土空间规划实施年度项目库机制、重大项目建设用地支撑服务机制，做到应保尽保，促进现代化基础设施体系健全，促进区域协调发展。深化城乡统一的建设用地市场建设，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。统筹土地资源服务大局，全力保障用地需求，充分释放农村集体建设用地，缓解用地压力，引导平台公司以土地融资，以土地资源入市，建立土地银行，扩充土地交易市场，保障财政收入。
优化用地指标管理。用好县级用地自主权，增强用地计划管理的灵活性，实行指标跟着项目走，以项目质量、落地实效作为配置计划指标的依据，统筹高效集约利用增量、存量、流量指标，实现指标分配、投放节奏与项目建设时序相匹配。新增计划重点安排湖北省和恩施州布局建设的“十四五”重大项目，适当向重点开发区域高乐山、曲江和忠堡镇倾斜，对文化旅游、生态农业和清洁能源等绿色发展产业全力保障，房地产、商服、农民建房等项目重点使用增减挂钩、增存挂钩指标。严格指标使用监管，加强对资源利用计划管理、存量资源处置和资源供应等工作的监管，明确考核评价指标比重差异，建立差异化监管考核评价体系，将其执行情况与年度目标责任制考核挂钩。
（二）增强矿产资源保障能力
大力实施地质找矿行动。积极争取中央财政资金支持，稳定地方财政资金投入，优先保障战略性矿产区块与矿权设置，加强对页岩气、饰面石材、地热资源等矿产资源开展勘查工作，推动地质找矿新突破。
加强矿产资源开发调控。优化矿产资源勘查和开采分区，调整矿产资源勘查与开采方向，以战略性矿产资源为重点，分层次规划资源安全保障布局。根据我县矿产资源禀赋特点、经济社会发展需求、矿山产能及产业政策等，实行差别化总量调控。科学规划建筑石料布局，加大建筑石料矿业权投放力度，加快推动停产合法矿山恢复生产，鼓励尾矿尾砂综合利用，稳定建筑石料供应，计划出让氧化钙矿产资源不低于1000万吨，实现1个中型建筑石料矿业权投产，“十四五”期间石料产值突破10亿元，保障基础设施建设和重大工程建设需求。大力开发饰面石材，为保障“武陵石材之都”持续发展，加大对饰面石材矿企业的政策扶持，争取“十四五”出让饰面石材不低于100万立方米，综合利用不低于1000万立方米，实现产值不低于30亿元。
全力推进“鄂西页岩气勘查开发综合示范区”建设。提高调查评价水平，加大县域页岩气精细化调查评价，摸清全县资源家底。加强技术攻关，优选并设置重大工程或重大科研课题，推进页岩气勘探开发关键技术攻关。加大政策支持和专项资金扶持，加强规划统筹衔接配套优惠政策，充分调动各方积极性，畅通页岩气开发利用渠道。咸丰页岩气理论储量1.5万亿方，占全州总储量的三分之一。十四五期间规划页岩气勘查项目80亿元（50口井，5000万-7000万/口）根据页岩气的地质条件设置勘查区块位于大路坝、活龙、小村、清坪、黄金洞、唐崖，面积5.3814平方千米，为页岩气的开采提供地质依据。预计“十四五”末实现产能80亿方，产值50亿元，为全力打造能源乡镇提供资源保障。
实现县城周边地热资源商业开发。“十四五”将通过地热资源调查摸清我县地热资源规模和分布地点，按照相关要求合理规划地热资源开发规模和利用途径，并设置相关矿业权进行开发利用，“十四五”期间实现约2亿元地热招商引资项目，撬动咸丰旅游快速发展。
（三）有效提升水资源的质量
保障用水供给。按照水资源优化配置总体布局，推进重大引调水工程、水安全保障战略工程等重大工程建设，缓解区域水资源时空分布不均问题，保障供水安全。大力探索建设饮用水源地综合保护机制，保障生活用水。推进水质水量协同管控，以水质要求明确重点河流、湖泊生态流量底线，进一步细化水资源调度管理。
提升用水质量。统筹治理重大水污染源。深化工业园污水排查整治，对重点排污单位采取限产限排措施。加快推进城镇生活污水处理设施提标改造，加快乡镇污水处理厂设置。加强农业污染防治，强力管控畜禽养殖和水产养殖污染，实施农药化肥减量化行动。推进水生态环境综合治理。协同完善河湖长制工作机制，统筹实施清江流域水污染防治和生态保护修复工作，推进小微水体和湖泊整治和修复。重点加强黑臭水体整治，严防黑臭水体反复。
（四）大力提升林业生态功能
强化自然保护地管理。认真抓好自然保护地生态修复与保护，编制唐崖河风景名胜区规划，建设申报二仙岩湿地为国家重要湿地。
实施林业重点生态工程。通过实施退耕还林、天然林保护（三期）、石漠化综合治理、长江防护林等工程，逐步提升森林质量，改善林区生态功能。“十四五”期间，实施退耕还林5万亩、石漠化综合治理封山育林2.27万亩、长江防护林工程封山育林5万亩、退化防护林修复0.2万亩。
建成国家森林城市。实施乡村振兴战略，结合义务植树活动，在全县建设一批“白果村”“金丝楠木村”“红豆杉村”等特色村，建设国家森林城市、国家森林乡村，提高群众获得感和幸福感。
贯彻新发展理念，转变经济发展方式，由要素驱动转向创新驱动，实施“以亩产论英雄”推进自然资源集约高效可持续利用，严格标准，坚持精细化管理，以节约集约利用支撑经济社会高质量发展。
（一）强化要素源头管控
实行资源利用全流程监管机制。建立部门联席审查制度，同步对新上产业项目规划选址、产业政策、固定资产投资、能耗、环境、用地标准等进行论证，明确项目履约监管主体、监管措施、违约处理方式，从源头上保证项目质量。改革用地、用矿、用水、用林审批供应监管流程，实行地方政府承诺制度，未按承诺时间供应的，撤销批文。强化供后监管，因资源使用主体原因导致闲置超期的，依法收回。
实行资源利用市场准入制度。制订完善自然资源开发利用产业准入政策，实行负面清单管理制度和市场准入承诺即入制度，支持符合生态开发要求的自然资源开发利用，促进过剩产能企业市场化退出。
加快推进存量土地、低效用地再开发。按照“节约集约、盘活存量，挖潜存量”的原则，推进差异化的集约节约城乡用地政策，推进重点城镇低效建设用地整治工程与旧城改造工程，优化城镇开发建设规模与空间布局，以资源利用方式转变促进发展方式转变，提高资源利用水平。大力推行工业用地减量退出，加快推进“退二进三”产业升级，到2025年单位GDP地耗较2019年下降30%，单位GDP地耗规模降至1200亩/亿元以下。
合理利用尾矿资源。鼓励尾矿尾渣综合利用，以建筑石料矿山为重点，推进尾矿综合利用。支持国有控股企业和承担重大项目建设的单位取得建筑石料矿业权，允许建设项目建筑石料自采自用，合理利用实施生态修复废弃露天矿山土石料。
大力开发现存水资源。加快推进非常规水源的利用，将再生水、集蓄雨水、微咸水等非常规水资源纳入到统一配置，制定非常规水资源开发利用的鼓励性水价政策，以缺水及水污染严重地区为重点，推动非常规水资源开发利用基础研究、技术研发、装备集成和工程应用示范，提高水资源重复利用率。
创新存量森林资源利用模式。促进低效林地改造，择优选择补植改造、择伐改造、复壮改造、效应带改造、综合改造等方式，提升存量森林资源质量。探索环境友好型产业置换造林机制，扩大并创新社会资本参与造林绿化的模式，统筹存量森林资源利用和增量林业发展，充分利用存量森林资源激发增量森林资源。坪坝营国家森林公园管理处与县国有资本运营投资有限公司合作成立林投公司，共同开发运营国有林场，将森林资源优势转换为经济优势。
提升土地资源利用效率。提升工业用地经济密度和开发强度，对新供工业用地，严格用地标准，提升投资强度。对已供工业用地，开展经济密度提升专项行动。实施新供地工业项目“增容2.0”工程，着力提高容积率2.0以上项目的比例。探索地价达到一定区间上限时，转为竞税收等“控地价、竞贡献”出让方式，探索新型产业用地（M0）及业态复合用地新模式，鼓励产业功能用途互利的用地混合布置、空间设施共享。完善低效用地再开发措施。
开展全县城镇低效用地清查，完善低效用地再开发政策措施。将旧城镇、旧厂房、旧村庄等城镇低效用地再开发纳入城市更新范围。开展国土综合整治，优化土地利用结构和布局。加快推进建设用地地上、地表和地下分层设立使用权，推动土地立体开发混合利用。
依托富硒土壤提升耕地质效。结合县域耕地土壤环境风险等级和土壤硒含量情况将土壤硒资源划分为优先保护类富硒土地、安全利用类富硒土地和严格管控类富硒土地三类，对应富硒土壤资源开发和保护等级。结合咸丰县天然硒资源现状和全国正在推行的天然富硒土地认证和标识管理办法，初步筛选忠堡镇石门坎至明星村天然富硒土地、黄金洞乡五谷坪村天然富硒土地和曲江镇十字路村至曲江镇一带天然富硒土地三处集中连片的优质富硒土地进行天然富硒土地认证和标识。根据咸丰县富硒土壤分布特征及土壤养分、土壤环境质量、农作物富硒及安全性、土地利用现状等要素，结合区位优势和地方发展规划，以行政村为单位初步提出6处可以作为富硒产业园建设或富硒农产品生产基地建设规划区。富硒产业基地主要分布于坪坝营镇、黄金洞乡、清坪镇、忠堡镇、活龙坪乡，它们分别是清坪镇排风坝村至黄金洞乡青岗园村富硒茶叶产业园、活龙坪Ⅰ级富硒水稻产业园、黄金洞Ⅰ级富硒水稻产业园、坪坝营Ⅱ级富硒水稻产业园、清坪镇Ⅰ级富硒蔬菜园区和活龙坪乡Ⅱ级富硒蔬菜园区。
推进矿产资源节约和高效利用。完善矿产资源节约和高效利用政策和标准，推广矿产资源节约和高效利用先进适用技术，鼓励矿山企业规模化、机械化、智能化发展。完善鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策，强化政府监督管理，建立健全激励约束和监督管理机制。强化矿产资源绿色开采门槛和过程监管。统筹矿产资源保护与开发。优化矿产资源供给结构，合理制定矿山最低开采规模，延长矿山最低服务年限，培育和发展有市场竞争力的矿业企业，延伸产业链，提升矿产品附加值，提高矿业集中度和规模效益。不断提高大中型矿山比例，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。加强矿产压覆管理，处理好城市发展、工程建设和资源保护之间的关系。
全面推行水资源节约利用。实行消耗总量和强度双控，实行最严格的水资源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，因地制宜、分类施策，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转变。大力推进重点领域节水。推进农业节水，以粮食主产区和蔬菜生产示范区为重点，加大节水灌溉示范项目建设力度，推进高效节水灌溉区域化、规模化、集约化发展。加强灌区监测与管理信息系统建设，实现精准灌溉，提高农业用水效率。推进工业节水，完善高耗水、高污染行业节水管理制度，积极开展节水示范工程建设，提升工业用水的循环利用率。推进生活节水，加快城镇供水管网改造力度，加大推进城镇生活污水处理回用设施建设，加快非常规水资源的开发利用。持续推进公共机构节水型单位、节水型企业、节水型小区创建工作和水效领跑者引领行动。
推进森林资源集约利用模式。开展森林资源综合开发，大力发展林下经济、森林食品、森林旅游、生态康养、野生动物驯养繁殖等新兴产业。充分利用国有坪坝营生态资源优势，加大改革创新力度，积极探索产业发展转型之路，将坪坝营林场建设成为一二三产业融合发展、协调发展，年综合收入超10亿元的全国国有林场改革创新新标杆。创新森林资源集约经营模式，探索主体多元化的林业生产经营组织形式和经营模式，加强珍贵苗木花卉和大径材林木培育基地建设。培育杉木、马尾松、柳杉等大径材10万亩，实施森林抚育10万亩，花木盆景、林（副）产品等旅游商品。
探索地质旅游资源开发利用。以“地质+旅游”模式为抓手，开展旅游地质资源开发利用工作，提升地质生态资源产业层次，形成以旅游为引导的产业升级模式。实现以地质旅游为基础，以旅游休闲产业、科学普及为核心，提供景观、服务设施、原材料、旅游商品等，延伸旅游商品加工业、健康服务业、智慧产业，使旅游地质成为咸丰特色产业和产品的“超级体验店”。新建小叉塘地震遗迹地质公园，定级为省级，主要包含小叉塘地质遗迹景观（含汪大海堰塞湖）、汪大海十二峡两处地质旅游资源单体。深挖地质旅游资源价值，放大景区文化内涵，重点对黄金洞景区及坪坝营原始生态旅游区进行提档升级工作，通过工作将黄金洞4A级景区升级至5A级景区。新设青灵山休闲度假区和青狮峡国家4A级旅游景区。发展乡村旅游，设计地质文化村、地质古村等主题村落。建设二仙岩生态旅游度假区和青狮峡旅游体验区乡村旅游区。将地质资源与乡村、乡镇建设相融合，发展特色产业和经济，提升乡村、乡镇生活品质和文化内涵，建设一批宜居宜业的地质文化村：小村村和钟塘村。综合咸丰县地质旅游资源单体分布及品质、周边环境及文化底蕴、交通情况以及基础设施等多方面因素，规划出一日游精品旅游路线一条、二日游精品旅游路线一条。一日游精品旅游路线以“红色文化＋生态水域”为主题，适合红色教育、团建活动以及休闲旅游，沿南河自北向南，路线计划游览时间1天，参观景点依次为：两岔口河流景观——沙坝河口景观——红军洞岩溶景观——正堂坡瀑布景观——南河泗大坝河流景观。二日游精品旅游路线以“地学科普＋生态旅游”为主题，适合科普教育、康养运动以及生态旅游，计划游览时间2天。全线旅游景点依次为：凉风洞岩溶景观—马家坪矿业遗址景观—阿蓬江把界村风景河段—唐崖土司城—青狮峡峡谷景观—谢家坝碎屑岩溶洞群景观—白岩村穿洞岩溶景观。
（一）加强耕地资源保护
严守耕地保护红线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实耕地保有量（56）万亩、永久基本农田保护面积（44.33）万亩。重点保护唐崖镇、清坪镇及朝阳寺镇水土光热条件好的永久基本农田及优质耕地，确保永久基本农田数量、质量稳定。将保护任务分解至各乡镇，纳入各级国土空间规划，落实到地块，明确具体位置。
实现耕地总量动态平衡。严格控制耕地资源流失，切实落实国家退耕还林政策，严格禁止擅自实施退耕还林，并引导农业结构调整向增加耕地方向进行，进一步加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁的耕地数量；严格实施基本农田有偿保护和耕地占补平衡制度。
划定永久基本农田储备区。结合国土空间规划编制和第三次全国国土调查成果，对划定不实和违法占用的永久基本农田进行全面整改补划，巩固永久基本农田划定成果。开展零星分散耕地的整合归并、提质改造等，将（0.44）万亩高标准农田和成片优质耕地调入永久基本农田储备区，用于补充占用或减少的永久基本农田。加强永久基本农田储备区管理，确保补划的永久基本农田保质保量。
充分挖掘耕地后备资源。大力开展田、水、路、林、村综合整治，通过保土培肥、坡改梯、灌排工程设计等一系列改良措施，改善耕作条件，增加有效耕地面积；加快闭坑矿山、挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向。对布局分散的农村居民点用地，通过迁村并点、覆土培肥等措施，转用为具备相当耕作力的耕地；以改善和保护生态环境为前提，通过土壤改良、农业基础设施配套等措施，有计划有步骤地对宜耕后备资源土地开发重点区域的低丘岗地、荒草地等进行开发利用。
开展耕地污染防治。有序开展土壤污染治理与修复。加强污染源头治理，引导重金属超标地区的严格管控类耕地休耕修复综合采用工程、化学、生物学等措施实施污染耕地治理。重点地区实施镉污染耕地治理。
（二）加强矿产资源保护
统筹矿产资源保护与开发。根据矿产禀赋情况和市场需求，优化矿产资源供给结构，加大建筑石材、饰面石材、页岩气和地热资源的投资和支持，合理制定矿山最低开采规模，延长矿山最低服务年限，培育和发展有市场竞争力的矿业企业，延伸产业链，提升矿产品附加值，提高矿业集中度和规模效益。提高大中型矿山比例，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。
努力实现矿山安全生产。完善矿业权人勘查开采动态监管、矿业权卫片执法检查等工作机制，严厉打击无证开采、超层越界开采等非法采矿行为。完善矿山安全生产巡查排查制度，加强矿产资源巡查，全力消除安全隐患。
（三）加强水资源保护
涵养水源，加大清江、乌江、沅江等河流、野猫河水库、朝阳红旗水库等水源地保护与管理，开展饮用水水源保护区规范化建设，实施水源地安全警示、隔离防护、水源涵养和修复措施，遏制填湖占湖现象，严格控制地下水开采，加大战略地下水源地保护，持续改善水源涵养条件。优化调配，管理好出、入境水资源，明显改善县域河段和部分支流、湖泊、水库水环境容量，保证重要饮用水水源地水质合格。
（四）加强森林资源保护
紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，坚持保护优先，创新体制机制，走“产业生态化、生态产业化”发展道路，重点实施森林植被恢复、后备森林资源培育与林区自然保护区建设工程，推进绿廊、绿环、绿心等绿地建设，有效提升森林覆盖率，到2025年全县森林覆盖率达到72.92%，森林蓄积量达1708.5万立方米。创新简化采伐许可管理改革，健全总量与强度双控的森林采伐机制，加大采伐限额执行情况的监督检查，依法打击乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地等破坏森林资源的行为，严守采伐限额底线。加大管控与维护力度，改革创新林业管理体制机制，创新森林资源集约经营模式，开展乡土植物造林、封山育林和抚育经营，强化防火、防病虫害、乱砍滥伐管控，提升林业管理能力和水平，确保森林资源安全。
（五）加强湿地资源保护
积极发展生态旅游，加强湿地生态治理和修复，湿地整治，构建完整的水生态治理体系，促进水生态系统恢复。加快推进国家湿地公园建设，申报二仙岩湿地建成国家湿地公园。
（一）推进山水林田湖草系统修复
完善生态系统修复机制，健全生态保护修复技术支撑和资金保障体系，优化生态保护激励机制，大力推进重点区域山水林田湖草系统修复。以“唐崖河”、“忠建河”水系为廊道，协调山水自然景观格局，构建县域生态网络结构。星斗山国家级自然保护区和湖北恩施咸丰二仙岩湿地省级自然保护区等地区重点开展生态功能区生态保护与修复、水土流失及岩溶地区石漠化治理和湿地恢复。健全森林河流湖泊休养生息制度，重点实施唐崖河和忠建河水系保护修复、脆弱湖泊综合治理和水生物多样性保护，强化跨区域突发事件联合应急处置，打造清江绿色生态廊道。
（二）实施耕地生态修复
开展耕地污染防控治理。将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别，建立农用地分类管理制度。对优先保护类耕地要严格保护，划为永久基本农田，纳入耕地红线管理；对安全利用耕地，制定受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等技术措施，降低农产品超标风险；对地区局部严格管控类耕地，坚持最严格的用途管理制度，调整种植结构，改种非直接食用农作物。
建立耕地保护生态机制。以经济手段调节耕地相关者之间利益关系，加大耕地土壤净化修复财政支持力度，对在重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕、生态退耕的经营者给予资金补助，逐步建立耕地保护生态补偿机制。
加强污染耕地休耕修复，引导重金属超标地区的耕地休耕修复，综合采用工程、化学和生物学等措施实施污染耕地治理。
（三）实施重点矿山生态修复
加快推进绿色矿山建设，对全县工矿废弃地，以及植被破坏严重、岩坑裸露的矿山实施生态修复，并要求新建矿山在规定期限内完成绿色矿山建设。
继续推进历史遗留矿山、关闭注销矿山、再生产矿山的生态修复工作，充分利用企业缴存的矿山地质环境恢复治理备用金和土地复垦费用以及企业自筹资金做好矿区生态保护和水土流失防治工作，积极争取历史遗留矿山项目储备。
（四）推进实施国土综合整治
推进实施全域国土综合整治，以乡镇为基本实施单元，通过科学编制村庄规划，统筹推进农用地整理、农村建设用地整理和乡村生态保护修复，实现乡村国土绿化美化与农村人居环境改善，助推咸丰乡村振兴和生态文明建设。“十四五”计划每年选取2-5个村开展全域国土综合整治，整体实施农用地整治、建设用地整治、乡村生态保护修复等一项系统性工程，按照山水林田湖草系统治理的理念，通过全域规划、整体设计、综合治理、优化生产、生活、生态空间，打造一批具有地域风格鲜明、产业兴旺、生态宜居的精品工程。
实行自然资源全要素全过程用途管制。根据湖北省自然资源厅出台的耕地、林地、草地、湿地等国土空间用途转用政策措施、用地准入、生态准入条件和技术标准，按照“事前规划-事中审批-事后监测”的管制程序，保障每一寸国土空间都得到合理的用途管控。
按照分区分类实施用途管制。实行分区管控，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的开发方式，制定城镇化地区、农产品主产区和重点生态功能区的差异化分区管控规则。实行指标约束，根据咸丰县国土空间规划制定的规划目标和指标进行控制，在严格落实指标约束的基础上根据资源利用的必要性预留发展弹性空间。实行名录管理，以国家、湖北省发布的名录为依据，对以国家公园为主体的自然保护地、重要水源地、风景名胜区等实行特殊保护制度。实行清单管理，明确不同功能分区准入产业和重点行业，确定允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，制定准入负面清单。
以全国第三次国土调查成果和集体土地所有权确权登记成果为基础，查清各类自然资源体投射在地表的分布和范围，以及开发利用与保护等基本情况，掌握最基本的全县自然资源本底状况和共性特征。开展自然资源专项调查工作，组织实施耕地、森林、草原、湿地、水、地下资源、地表基质等专项调查，查清各类自然资源的数量、质量、结构、生态功能以及相关人文地理等多维度信息。
开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线，充分利用国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布，结合集体土地所有权确权登记发证、国有土地使用权确权登记发证等不动产登记成果，开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。
开展江河湖泊等水流自然资源确权登记。依据国土调查和水资源专项调查结果，以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元界线，收集整理用途管制要求、生态保护红线及其他特殊保护规定或者政策性文件，对承载水资源的土地开展权籍调查。
开展湿地、草原自然资源确权登记。依据国土调查和湿地、草原资源专项调查结果划定登记单元界线，开展湿地、草原权籍调查，明确湿地、草原自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。
开展探明储量的矿产资源确权登记。依据国土调查和矿产资源专项调查结果，探索采用三维登记模式，开展探明储量的矿产资源确权登记，明确探明储量的矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。
开展森林自然资源确权登记。做好县级国有林区森林资源林权权属证书与自然资源确权登记的衔接，进一步核实相关权属界线，对所有权代表行使主体和代理行使主体探索进行补充登记。对尚未颁发林权权属证书的森林资源，以所有权权属为界线单独划分登记单元，进行所有权确权登记，可以颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。
“十四五”计划完成重要自然资源确权登记，2025年扩大至非重点区，逐步实现全覆盖。同时及时更新自然资源确权登记数据库，实现与不动产登记、国土调查、专项调查信息的实时关联，加强与生态环境、水利、农业农村、林业等相关部门的共享交换。
优化完善现代测绘基准体系。持续推进我县高精度定位基础设施建设，加快县级基准站网与省级、市州有效衔接、实现资源利用和数据共享，进一步提升基础地理信息资源供给能力。
开展二三维基础地理信息数据建设与更新。统筹开展全县大比例尺基础测绘数据建设工作，实现地物点精度优于1米（局部优于0.2米）的基础测绘成果全县覆盖、重点地区定期更新。建设覆盖全县的地形级别实景三维地图，服务自然资源管理和生态文明建设。
建设升级咸丰测绘地理数据中心。支持智慧湖北时空大数据平台建设，围绕时空大数据获取、处理、存储、管理、分析、挖掘、服务与应用等环节进行工作，建设咸丰测绘地理数据中心，编制地方特色的专题地图，全面提升自然资源精准治理能力。
“十四五”将全面系统的查清咸丰县地质灾害的分布情况，以及各类地质灾害存在的基本隐患情况。为适应我县城镇发展、经济建设的需要，初步建立与之相适应的地质灾害防治体系，在地质灾害防治区基本建成调查评价体系、监测预警体系、防治体系及应急处理体系，提高防灾减灾体系的基本能力，最大程度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，实现同等致灾强度下因灾伤亡人数明显减少，年均因灾害直接经济损失占县内居民生产总值的比例逐步降低，地质灾害对经济社会和生态环境的影响显著减轻，为构建和谐社会，促进社会、经济和环境协调发展提供安全保障。
实行地质灾害防治分区管理。在对咸丰县地质灾害综合评判基础上，根据国土资源部《地质灾害详细调查规范》充分考虑地质灾害的发育特征与地质环境、社会环境的不可分割性。综合分析地质灾害的分布、规模、稳定性、危害性、危险性等，结合县内不同地区的经济建设状况和经济建设规划，将咸丰县地质灾害防治区划分为重点防治区（A）、次重点防治区(B)和一般防治区(C)。各大区进一步根据灾害防治类型、地质条件及把受地质灾害威胁较严重的城镇、人口集中区、学校、大型水利水电工程区、主要交通干线、工矿企业等地区划分为不同区域的地质灾害重点防治亚区，把地质灾害发育较少、危险性较小、公共实施分布较少的地区划分为不同区域的地质灾害次重点防治亚区，对高山区人口少且分散、工程活动少，地质灾害少发，危险性小的地区划为一般防治区，共划分为7个亚区，其中重点防治亚区4个：坪坝营煤矿区及朝阳寺水库重点防治亚区（A1）、高乐山镇及县城周边重点防治亚区（A2）、大路坝—茅坝重点防治亚区（A3）和活龙坪乡重点防治亚区（A4）；次重点防治亚区3个：唐崖河上游次重点防治亚区（B1）、黄金洞乡次重点防治亚区（B2）和小村乡次重点防治亚区（B3）；一般防治区主要分布于忠堡镇、坪坝营镇以及活龙坪乡、清坪镇和唐崖镇交界地带。
开展地质灾害调查评价工作。在现有调查工作的基础上，进一步查清地质灾害发生的地质环境条件、评价其危险性，进行地质灾害危险性划分，确定重大地质灾害隐患点，为建设地质灾害调查评价体系，合理开发利用地质环境，实施地质灾害监测预警和防治工程提供依据。具体工作包括地质灾害年度排查，及时更新地质灾害信息，重点做好每年汛期（5-9月）地质灾害排查工作；开展矿山地质灾害专项调查与评价工作，查清矿山地质灾害现在及其危害程度，重点调查废弃、闭坑矿山，调查结果为矿山治理整顿提供依据；主要公路交通地质灾害调查评价，查明公路切坡段的分布、高度、宽度、坡度、治理情况、灾害现状等，对其稳定性、危害性进行评价。
建立健全地质灾害监测预警体系。地质灾害监测预警体系是防灾减灾的重要手段。为加强地质灾害预报预警，建立健全预报预警信息发布机制，运行良好的地质灾害监测预警体系，为避险决策及应急处置提供重要依据。地质灾害监测预警主要开展三个方面的工作：一是重大地质灾害点专业监测预警，对威胁人口多、工程治理难度大、目前处于缓慢变形或危险性大等地质灾害点通过布设专业监测仪器进行实时自动化监测，对监测数据实时分析，研究地质体变形趋势，适时发出预警警报信息，计划对高乐山镇大坝村银平寨不稳定斜坡，朝阳寺镇水井槽村社塘溪滑坡建立监测点实施监测；二是健全完善及运行群防群测体系，对纳入本次规划的地质灾害隐患点进行群测群防，布置简易监测报警仪器，安排专人对灾害前兆和动态进行宏观巡查和监测预警，提高监测人员的装备，保证群测群防体系的正常运行。三是健全地质灾害气象预警发布机制，在监测基础上进行地质灾害气象预报预警是减轻地质灾害损失的有效措施，我局将与气象、通讯、水利等相关部门合作，建立健全灾害预报信息发布机制，充分利用手机短信、广播、电视等多渠道，第一时间向社会公众发布预报预警信息，及时将险区内人员撤离，把灾害损失降到最低限度，确保人民生命财产安全。
做好地质灾害搬迁避让与工程治理。根据地质灾害调查监测成果，对确认危险性大、危害严重的地质灾害隐患点采取搬迁避让或工程治理措施，彻底消除地质灾害隐患。对灾害点变形严重、稳定性差、直接威胁人民生命安全的地质灾害隐患，搬迁费用远低于灾害治理费用，短期内不能实施工程治理、交通不便、人居分散、偏远山区等因素考虑，实施搬迁避让，计划实施11处地质灾害点，共114户776人的搬迁避让。对在地质灾害分布集中、规模和危害性大，可造成巨大经济损失的重点地区，集中有限资金，分期分批逐步治理一些变形严重、危害大的地质灾害点和地质灾害点集中区。并对危害大、实施搬迁避让困难的危险性较大地质灾害隐患点实施工程治理。本次规划中，需工程治理点8处，其中重点防治5处，次重点防治1处，一般防治2处，近期治理5处，远期治理3处。重点推进卷洞门滑坡治理项目、申李坝崩塌治理项目等重点项目进度。
建设地质灾害应急体系。坚持以重大突发地质灾害应急管理需求为导向，以地质灾害应急处置为核心，坚持自主创新和引进消化吸收相结合，集成整合现有科学技术资源，尽快建成适应公共管理需求的重大地质灾害应急响应技术支撑机构、信息网络系统平台、技术装备体系和应用技术系统，为我县科学、高效、有序地做好重大地质灾害应急响应工作提供技术支撑服务，明显提高我县地质灾害应急处置的水平。地质灾害应急体系建设包括建设县级应急中心、信息网络系统平台、配置相关应急设备、建立规范化应急避难场所四个方面的工作。
建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的督察监管共同责任机制。做好对自然资源和国土空间规划等法律法规执行情况和重大专项监督检查的组织协调工作，把“严起来”的要求覆盖自然资源督察管理事权各方面、全过程。
深入推进新开工项目用地清理处置和卫片执法监督检查，大力提高卫片执法工作的时效性，做到“早教育、早发现、早制止、早报告、严查处”，形成全链条式执法监管。加大违法违规查处力度，开展违法占用耕地、非法采砂等专项整治，遏制重点领域违法违规高发、多发趋势。
咸丰页岩气理论储量1.5万亿方，占全州总储量的三分之一。县域内发育的主要富有机质页岩层系，自下而上依次为：震旦系陡山沱组、寒武系牛蹄塘组、志留系龙马溪组、二叠系龙潭（大隆）组、下侏罗系等。这五套富有机质页岩厚度大、分布广、埋藏适中，具有较好的页岩气形成富集地质条件和资源前景。
《恩施州页岩气勘探开发及综合利用》项目已纳入恩施州“十四五”规划重大项目库，项目工作范围涉及恩施州利川市、咸丰县、建始县、巴东县、来凤县。计划部署各类钻井200口，二维地震2000-3000平方千米，三维地震3000-4500平方千米。我县将配合项目建设，全力推进“鄂西页岩气勘查开发综合示范区”建设，为全力打造能源小镇提供资源保障。“十四五”期间规划页岩气勘查项目80亿元，根据页岩气的地质条件设置勘查区块位于大路坝、活龙、小村、清坪、黄金洞、唐崖，面积5.3814平方千米，为页岩气的开采提供地质依据。预计“十四五”末实现产能80亿方，产值50亿元。项目实施期限2021-2030年，总投资9000万元。
根据县域内饰面石材矿资源分布以及开采利用条件，建设咸丰甲马池-清坪饰面石材资源产业基地。清坪-尖山-甲马池一带出露三叠系下统大冶组第四段灰岩地层，经白云岩化浅变质而成为优良的饰面石材。经初步调查，饰面石材厚度大，几十米至上百米，层位稳定，资源储量丰富。目前已有鑫磊，明龙、磊源等多家企业落户，并在甲马池、清平镇建立了石材工业园。石材开采与加工成为当地特色支柱产业，通过资源重新配置，加快联合重组，淘汰落后工艺和实施技术改造，培育龙头骨干企业，加强废弃物综合利用和矿山生态环境治理，推动石材加工技术装备与关键工艺突破，提升石材产品深加工生产和开发能力，建设高标准、零排放、无污染的循环经济产业基地。项目实施期限2021-2025年，总投资3000万元。
咸丰方解石、重晶石资源产业基地位于咸丰忠堡一带，受断裂（或裂隙）控制的热液型方解石、重晶石、萤石脉发育，分布密集，是恩施州CaCO3含量超过90%，白度超过90%，俗称“双9”的优质方解石主要产地，重晶石和萤石多为其共生矿，需要经过选矿才能利用。据调查评价，资源远景储量在1000万吨以上，开采矿山20多家，大多数企业以卖原矿和粗加工为主。在咸丰忠堡也有多家建立工业园，方解石、重晶石的开采、加工已成为当地的主要经济产业。通过资源重新配置，企业联合重组，淘汰落后工艺和实施技术改造，培育骨干龙头企业，实现优质方解石资源从微细—超细（纳米级）加工，延长产业链，增加附加值；提高重晶石、萤石矿选矿回收率，充分利用矿产资源，加强废弃物的综合利用和矿山生态环境治理，打造湖北知名的重质碳酸钙钙粉和钡盐基地。项目实施期限2021-2025年，总投资2000万元。
地热资源是高清洁度的可再生能源。咸丰县城及周边一带地热资源成矿地质条件优良，对地热资源开展专项调查、评估地热水资源开发潜力以及科学编制地热资源开发利用研究等方面进行工作，有利助推咸丰县全域旅游示范区创建工作。项目实施期限2021-2025年，总投资600万元。
对咸丰县域内耕地进行立地背景调查，设置农业适宜区，进行示范区建设，重点对富硒区域进行工作。通过项目工作可以有效提高咸丰县农业产品质量，增加农产品附加值，促进农业产业升级，为富硒生态农业提供技术支撑。项目实施期限2021-2025年，总投资800万元。
地质灾害治理项目重点对地质灾害分布集中，规模和危害性大，实施搬迁避让困难的危险性较大的地质灾害隐患点卷洞门滑坡和申李坝崩塌实施工程治理。
对重点地质灾害点进行治理，可以有效保障人民生命和财产安全，保护生态环境。项目实施期限2021-2025年，总投资400万元。
在对县域内地质灾害点调查分级的基础上，建立精细化调查评价体系，达到山区丘陵县级重要集镇地质灾害调查评价全覆盖。建立专业化监测预警体系，达到地质灾害隐患点及重点区域监测预警全覆盖。
通过该项目工作可以全面提升地质灾害防灾减灾救灾能力，实现地质灾害早期识别-调查评价-监测预警-综合治理等全过程管理，形成地质灾害综合防治格局。项目实施期限2021-2025年，总投资600万元。
咸丰县地质旅游资源丰富，通过地质调查工作已发现地质遗迹点59处，全县每一个乡镇均有分布。地质遗迹类型包括基础地质大类1处，地质灾害大类1处，地貌景观大类57处。在对地质旅游资源进行了初步价值评价的基础上，提出了咸丰县新设立旅游景区、地学科普、研学旅行基地、地质文化村等功能区，以及地质旅游精品游览路线的设置建议方案。
开发咸丰县地质旅游可以丰富旅游内容，提升地质生态资源利用和保护水平，增加当地人民和旅游行业收入。项目实施期限2021-2025年，总投资800万元。
县域内现存有不少已关停的露天矿山，存在自然灾害的危险，需要对其进行生态环境恢复。针对不同的工矿废弃地类型采用生态优先修复模式、自主复垦修复模式、适宜优化修复模式、边开采边修复模等差异化的生态修复模式进行矿山生态修复。将乡村产业发展与矿山生态修复相结合，开展生态环境修复治理，目的是减少当地自然灾害的发生，改善生态环境。项目实施期限2021-2025年，总投资1000万元。
咸丰县耕地硒资源丰富，针对不同地块富硒特点建立富硒农产品种植区研究，对不同区块不同种植农作物类型进行技术指导，重点种植富硒茶叶、富硒水稻和富硒蔬菜，提高这些农产品附加值，建立当地特色农产品和富硒农产品品牌。
通过项目工作可以提高土地利用效率和农业生产水平，提高农民收入。项目实施期限2021-2025年，总投资200万元。
十四五期间每年选取2-5个村开展全域国土综合整治，整体实施农用地和建设用地整治、乡村生态保护修复等系统性工程，按照山水林田湖草系统治理的理念，通过全域规划、整体设计、综合治理、优化“三生”空间，着力解决乡村地区“四化”问题。
通过项目实施，服务咸丰生态文明建设，服务乡村振兴战略，推进国土空间治理；经济效益可结合具体项目进行测算。项目实施期限2021-2025年，总投资5000万元。
基于国家2000坐标系，对城镇开发边界内进行大比例尺DLG采集、建立DOM及数字高程模型，为城镇开发边界内控制性详细规划、修建性详细规划及项目选址、用地决策等提供数据基础、数据支撑，并为后续动态更新打下基础。项目实施期限2021-2025年，总投资500万元。
基于《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知（国办发〔2018〕45号）》、《自然资源部关于印发<自然资源部信息化建设总体方案>的通知》（自然资发〔2019〕170号）等文件要求，结合咸丰县自然资源和规划局实际情况，需要进行数据、业务和信息化应用系统等多维度的重组与融合，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、保障有力的自然资源业务体系，有效解决数据标准不一致、数据资源难以融合、业务自成体系、流程衔接困难等突出问题。梳理局内现有数据资源，厘清各部门职责边界，重组定义局内业务流程，夯实局内业务办公基石，助力自然资源管理模式改革创新和政务服务提质增效。取得4大效益：整合空间数据资源，辅助国土空间科学决策、摸清自然资源家底，统筹把控全域资源布局、实现局内业务融合，提升局内政务服务效能、业务办公移动化，开启联合办公新时代。项目实施期限2021-2025年，总投资650万元。
项目工作为明确各村庄发展定位，区分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型乡村建设特色，尤其是针对“集聚提升类”、“特色保护类”村庄需编制村庄规划，实现“应编尽编”。乡村地区编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为城镇开发边界外的详细规划，是乡村开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。项目实施期限2021-2022年，总投资800万元。
按照国家统一标准，利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹利用现有资料，利用上一年年底卫星遥感影像，制作正射影像图，提取地类变化信息，结合有关专项监测及自然资源管理成果，开展实地调查举证，全面掌握上一年年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新“三调”数据库。通过调查、统计和分析，掌握上一年年度永久基本农田变化，建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度以上坡耕地变化，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林和农业结构调整以及不稳定耕地等的变化状况，各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增加挂钩、增存挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等有关情况，最终形成报告报上级部门审定。项目实施期限2021-2025年，总投资125万元。
以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果，首先对国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊、生态功能重要的湿地和草原、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、山岭、荒地以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。项目实施期限2021-2023年，总投资500万元。
开展生态红线勘界定标工作，核定生态保护红线边界，在重点地段、重要拐点等关键控制点设立界桩，按要求竖立标识牌，将有关信息登记入库，确保生态红线长效管理奠定基础。项目实施期限2021-2022年，总投资400万元。
开展自然保护地勘界立标并建立矢量数据库，与生态保护红线相衔接；纳入同级国土空间基础信息平台，并叠加到国土空间规划“一张图”。完成全县自然保护地“一张图”编制，启动自然保护地发展规划编制，推进自然保护地勘界立标。项目实施期限2021-2023年，总投资450万元。
一、加强组织保障
强化组织领导。成立由县自然资源与规划局主要领导担任主任，分管科室领导担任副主任，相关部门为成员的自然资源“十四五”规划编制委员会，明确责任分工，加强队伍建设，加强监督考核，做好宣传教育，综合领导自然资源规划各项工作。
落实自然资源规划实施主体责任。本规划实施主体为咸丰县自然资源和规划局。结合咸丰县经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则统筹做好规划确定的目标、战略、任务、重大工程、政策等的分解落实，纳入咸丰县国民经济和社会发展规划中。本规划经县人大常委会审议后，一经批复，任何部门和个人不得随意修改变更，县域内各类开发建设活动不得违反本规划。因国家重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需修改规划的，需提出规划修改建议，对修改规划的必要性、合理性及修改的主要内容进行说明，报规划批准机关审核同意后，方可按法定程序进行修改。
构建全流程的公众参与机制。各地区、各部门、各行业和社会公众参与贯穿规划前期调研、编制研究、中期论证、批后公告等各个阶段，注重规划的科学性和可操作性。
构建多渠道的公众参与机制。通过问卷调查、官方网站、公众号、电子邮箱、热线电话、传统媒体、基础信息公众平台等多种方式向公众发布规划信息，收集意见，强化公众监督。构建参与一反馈一再参与的工作机制，实现随时听取意见，保证公众参与的广泛性和有效性。
推进项目建设。根据“十四五”规划项目储备库，积极推动科技创新、生态保护、土地开发利用、耕地保护等领域重大项目建设。发挥好政府引导作用，加快项目落地。重点抓好生态环境保护、土地利用、耕地保护等项目建设，制订年度政府投资计划并分批实施，优化发展环境，改善社会民生。
落实配套政策。围绕规划提出各项目标和任务，深入研究当前面临的瓶颈和问题，强化要素保障，确保重大项目落地见效。及时根据宏观环境变化和发展实际不断优化调整，加强政策分析研判，促进规划落地。
统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及生态保护、土地利用和耕地保护等领域财政支出和项目投入，保障规划明确的重大项目、重点任务和重大改革措施落地实施。
强化规划引领作用。加强经济社会发展规划与自然资源规划等规划之间的衔接，促进“多规合一”，实现发展规划落地有声。
分解落实规划任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为各部门绩效考核重要内容。各地、各部门要细化量化落实任务，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、扎实推进，提高规划执行力。
完善监测评估制度。开展规划纲要年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，推广第三方评估，视评估情况报县人大同意后进行动态修订调整。开展县级专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。
