《咸丰县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要》主要阐明“十四五”时期全县人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重要措施，是“十四五”时期全县人力资源和社会保障事业发展的纲领性文件。
第一章 指导思想和主要目标
“十四五”时期是推动咸丰高质量发展的关键时期。县人力资源社会保障部门要认真贯彻中央和省委省政府、州委州政府、县委县政府战略决策部署，准确把握发展环境和内外条件的深刻变化，推进全县人力资源和社会保障事业改革发展。
第一节 发展基础
“十三五”时期是咸丰县人力资源和社会保障事业快速发展的五年。就业持续增加，就业局势总体稳定；覆盖城乡的社会保障体系基本建立，待遇水平稳步增长；专业技术人才队伍建设成效显著，技能人才队伍不断壮大；劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权益得到有效维护；县、乡镇（区）、行政村（社区）三级人力资源和社会保障公共服务体系基本建立，公共服务水平不断提升。
第二节 发展环境
“十四五”时期，全县人力资源和社会保障事业发展机遇与挑战并存。各级高度重视“六稳”工作、坚决落实“六保”任务，新冠肺炎疫情防控取得战略性胜利，党中央支持湖北一揽子政策提供强力支撑，县域经济转向高质量发展阶段，为全县人力资源和社会保障事业发展创造了有利外部环境，同时全县就业压力和就业结构性矛盾依然存在，社保扩面征缴空间缩小，人才总量及结构与人才强县战略要求还有差距，影响和谐劳动关系的因素增多，基本公共服务能力水平仍有提升空间。人力资源社会保障部门必须深刻认识“十四五”时期面临的新形势、新任务、新要求，充分利用各种发展机遇，有效应对各种风险挑战，不断开创全县人力资源和社会保障事业发展新局面。
第三节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳就业、保民生工作主线，深入实施就业优先战略，建立更加公平、可持续的社会保障制度，推动人才优先发展，构建更加和谐稳定劳动关系，提升基本公共服务能力和水平，推动全县人力资源和社会保障工作高质量发展，为全县“五新一大”建设贡献力量。
第四节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党对全县人力资源社会保障事业的领导，不断加强和改进党的建设，坚定不移推进全面从严治党，为全县人力资源社会保障事业高质量发展提供根本政治保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，助力构建和谐美好大民生。
——坚持以问题为导向。聚焦人力资源社会保障工作存在的问题，切实补齐人力资源社会保障领域短板，推动人力资源社会保障工作健康发展。
——坚持践行法治精神。推进人力资源社会保障法治建设，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革发展。以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体权益。
第五节 主要目标
——促进大就业，实现更加充分和更高质量就业。传统产业就业存量持续稳固，新兴产业就业增量稳步提升，终身职业技能培训制度更加健全，更加充分和更高质量就业得以实现。“十四五”期间，实现城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在州定控制目标值以内。
——筑牢大保障，多层次社会保障体系更加健全。全民参保计划保障功能充分发挥，社会保险统筹层次稳步提升，社会保险待遇合理调整，社会保险基金安全可持续运行，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系全面建成。到“十四五”期末，企业职工基本养老保险参保人数达到4万人，城乡居民社会养老保险参保人数达到20万人，工伤保险参保人数达到1.5万人，失业保险参保人数达到1.4万人。
——培育大人才，人才队伍支撑发展作用显著增强。围绕“十四五”县域主导产业和社会事业发展，培育壮大现代农业、新型工业、生态文化旅游业、交通运输物流业、教育卫生等领域人才队伍，放大人才智力支撑作用。到“十四五”期末，全县专业技术人才总量达到5200人，培养技能人才5000人以上。
——构建大和谐，劳动关系持续和谐稳定。深入研判新兴业态对企业劳动关系的影响，及时调整构建和谐劳动关系体制机制。高度关注乡村振兴、区域性综合交通枢纽、新型基础设施建设中劳资关系动态，确保社会大局和谐稳定。深化劳动关系法治建设，劳动关系法治水平明显提升。到“十四五”期末，企业劳动合同签订率达到95%以上，劳动人事争议仲裁按期结案率达到100%，劳动保障监察举报投诉案件结案率和拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均达100%，全县不发生重大欠薪群体性事件和极端事件。
——提升大服务，公共服务能力大幅提升。继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的人社精神，建设一支忠诚、干净、担当、能干、善为的干部职工队伍。争取上级部门对全县人力资源和社会保障事业的支持，加大就业创业和社会保障专项资金投入，支持重点项目实施，提高公共服务供给水平。到“十四五”期末，覆盖城乡、标准统一、内外协同、方便快捷的标准化、信息化、一体化公共服务体系全面建成，服务水平和群众满意度明显提升，公共服务均等化基本实现。
第二章 促进大就业
坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。
第一节 健全终身职业技能培训制度
继续推行覆盖城乡劳动者的终身职业技能培训制度，大规模开展高质量职业技能培训。围绕返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、“两后生”、残疾人等重点群体，突出生态文化旅游、硒食品精深加工、清洁能源、现代服务业等重点产业，大力推进 “培训+就业”订单式培训，广泛开展就业创业培训。进一步加大社会等各类培训资源优化整合力度，大力发展民办职业技能培训。建立以培训合格率、就业创业成功率为重点的培训绩效评估体系，进一步强化对培训机构、培训过程进行全方位有效监管。力争到2025年开展补贴性职业技能培训1万人以上，新增高技能人才50人以上，培育1-2家特色型、规模化民办职业技能培训机构。加速公共实训基地项目落地并投入使用，承担15个以上职业（工种）技能训练任务，建成武陵山区第一个以初、中级职业技能培训为主的地方特色型公共实训基地。
第二节 完善重点群体就业创业支持体系
继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，深入落实国有企事业单位招聘、基层项目招录、就业见习等政策，实施大学生创业引领计划，从创业培训、资金支持、经营场所等方面提供全方位创业服务，助力大学生实现创业梦想。加强对就业困难人员就业援助，开展针对性地职业推荐和指导，落实创业担保贷款、灵活就业社保补贴等扶持政策，鼓励自谋职业、自主创业；合理使用公益性岗位安置符合条件就业困难人员就业，给予岗位补贴、社保补贴。促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，持续加强省内外劳务协作，进一步提升劳务输出组织化程度；大力开展农民工适岗转岗“订单式”培训，充分挖掘一二三产业融合发展就业潜力，吸纳农村劳动力就近就地就业；提升返乡入乡创业园建设质量和规模，以培育初创型和成长型企业为重点，推进要素集聚、政策集成、服务集合，不断优化返乡创业创新环境，鼓励引导更多农民工、大学生、退役军人等返乡创业。力争到2025年新增高校毕业生就业创业2000人以上，失业人员再就业2500人以上，零就业、最低生活保障等困难家庭至少1人实现就业，农村劳动力转移就业达到10万人、年务工总收入突破50亿元，“1+N”返乡入乡创业园初具规模，扶持创业2500人以上，带动就业8000人以上。
第三节 支持和规范发展新就业形态
坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，强化政策服务供给，取消不合理限制，为新就业形态厚植发展土壤。鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。支持发展各类特色小店和路边经济。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体从事个体经营的，按规定给予创业担保贷款、创业补贴等政策扶持。增加非全日制就业机会，落实针对性扶持政策，推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容，增强养老、托幼和社会工作等社区服务业吸纳就业能力。着力打造县级综合性零工市场，组织线上线下劳务对接洽谈，吸纳自由职业者、兼职人员、经济困难人员、赋闲在家人员等四类群体就业，促进高校毕业生、农村劳动力、城镇失业人员多渠道灵活就业，有效拓展零工市场空间，促进全县零工经济发展。力争到2025年，全县新就业形态发展上规模、更规范，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造充分条件。
第三章 筑牢大保障
按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 完善各项社会保险制度
积极推进企业养老保险和工伤保险省级统筹，完善城乡居民养老保险制度，做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，推进被征地农民养老保障制度改革，实现养老保险城乡统筹发展。根据国家和省的部署，继续深化机关事业单位养老保险制度改革，完善机关事业单位职工职业年金制度，构建多层次的养老保障体系。完善《工伤保险条例》规定的各项配套政策，形成完善的工伤预防、补偿、康复相结合的三位一体工伤保险制度。
第二节 扩大社会保险覆盖面
加大开展劳动监察和社会保险扩面稽核专项行动的力度，将非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员、外来务工人员作为扩面重点，努力实现应保尽保。建立缴费与待遇相挂钩的激励约束机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，提高参保缴费率。完善社会保险补贴办法，促进低收入人群参保和断保人员续保工作。
第三节 提升社会保障的各项待遇水平
落实退休人员基本养老金待遇随工资增长、物价上涨等因素而调整的正常机制，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平；完善有关职业康复诊疗规范和职业康复服务项目，不断提高工伤职工的待遇水平。
第四章 培育大人才
以专业技术人才和技能人才为重点，突出急需紧缺导向，造就一支规模稳定、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。
第一节 加强专业技术人才队伍建设
推动引进急需紧缺专业技术人才。聚焦县域经济社会发展，落实柔性引才配套措施，大力引进创新人才、急需紧缺人才、青年拔尖人才和高水平创新团队；积极争取“院士专家企业行”活动项目，加大专家人才服务我县企业力度，提升企业创新能力、产品科技含量，助推企业高质量发展。深化事业单位人事制度改革。规范事业单位岗位设置、公开招聘、聘用管理等工作；建立健全考核奖惩制度和解聘辞聘制度，强化考核结果运用；推进全县中小学教师“县管校聘”管理改革和事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革；深化事业单位人事管理“放管服”改革。深入推进职称制度改革。实现职业资格与职称制度有效衔接，完善以品德、能力和业绩为导向的专业技术人才评价使用机制和个人申报、业内公开评价、政府指导监督的职称工作运行机制。加强专业技术人才激励保障。进一步完善专家、优秀人才选拔管理制度，继续做好享受国贴、省贴、省突专家、省州县优秀专业技术人才、贫困地区人才奉献岗位人选等各类人才选拔；加强专业技术人员继续教育，持续提升专业技术人员能力素质。
第二节 加强技能人才队伍建设
加大技能人才培养力度。建设职业（工种）相对齐全、技艺精湛的中高级技能人才队伍，加快推进产业转型升级急需紧缺型技能人才培养，协调抓好现代农业、传统医药、文化艺术等领域技能人才培养，重点培养一批新型工业发展需要的知识技能型人才，一批现代服务业、文化旅游业发展亟需的专业技能型人才，一批适应转岗就业需要、具有一定职业技能的农民工队伍。建立技能提升多渠道激励机制，落实技能人才表彰奖励制度和职称评审、学习进修等政策。完善人力资源市场机制。着力规范人力资源市场，整顿与服务两手抓,保障人力资源市场环境规范有序、良性健康；引进扶持民办人力资源中介机构，开发广义人力资源服务内涵；开展职业技能鉴定，激励技能人才提高职业技能；加强劳务协作和校企对接，拓宽人力资源流通渠道。力争到2025年，培养企业紧缺型、复合型技能人才2000人，创建3-5个省、州级技能大师工作室，选拔培养木工、根雕、草编、竹编、石雕、泥塑等方面的“湖北工匠”“恩施工匠”“唐崖工匠”20人以上。
第五章 构建大和谐
坚持促进企业发展、维护职工权益，推动劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
第一节 健全劳动关系协调机制
严格执行《劳动合同法》等法律法规，推动企业建立多种形式的企业协商民主制度。完善协调劳动关系三方机制，加强和创新三方机制组织建设，积极推动工业园区、乡镇（区）和产业系统建立三方机制。建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。
第二节 完善劳动人事争议处理机制
加强劳动人事争议调解仲裁法治化建设，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，完善劳动人事争议多元处理机制。建立健全案件分类处理制度。健全裁审衔接与工作协调机制，提高争议处理效能。
第三节 加强劳动保障监察执法
加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，厘清层级职责，加强队伍建设和执法保障。发挥劳动保障监察“两网化”作用，建立劳动保障监察举报投诉联动处理机制。落实“双随机、一公开”监督检查制度。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。
第四节 保障农民工合法权益
全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，落实用人单位的工资支付责任和拖欠清偿责任，依法严惩拖欠工资违法行为，改进建设领域工资支付方式，发挥好农民工工资支付监管平台作用，严格落实属地管理责任和部门监管职责，建立健全工作协调机制。发挥基层劳动争议调解等组织的作用，畅通争议仲裁农民工维权“绿色通道”。
第六章 提升大服务
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，围绕标准化、一体化、信息化，加强公共服务设施建设，强化公共服务能力，提升公共服务水平，为群众提供更加方便快捷、优质高效的人力资源和社会保障基本公共服务。
第一节 推进基本公共服务均等化
建立健全覆盖城乡劳动者的就业创业公共服务体系和覆盖城乡全体居民的社会保障体系。完善普惠性的公共就业创业服务制度，创新公共就业创业服务供给模式，完善公共就业创业服务功能。建立更加高效便捷的社会保险经办服务体系，整合经办服务资源，合理配备经办管理服务人员。健全社会保险社会化管理服务体系，将符合条件的退休人员全部纳入社区管理。健全人才公共服务体系和服务平台，加强高层次、高技能人才服务平台建设。建立健全流动人员人事档案管理服务体系。
第二节 推进公共服务标准化
完善全县人力资源和社会保障公共服务清单，全面公开服务事项，简化办事环节和手续。以公共就业服务管理、社会保险经办业务、人事人才管理、劳动关系协调、社会保障卡发行应用管理等为重点，研制一批县级标准，规范公共服务范围、服务内容、服务流程，科学确定各项服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准，加快推进名称统一、标识统一、机构统一、柜台统一的窗口服务品牌建设。
第三节 推进公共服务信息化
推广“互联网+人社”服务模式，推动数据共享和业务协同。推动实现业务网上办理、移动办理。加快第三代社保卡、电子社保卡发行应用。推进人社大数据开发应用，通过数据共享、大数据分析，实现待遇资格认证业务自动办理。建立纵深防护和协作运营的网络安全保障体系，增强信息安全保障能力。
第四节 推进公共服务一体化
按照入口统一、业务协同、柜员经办、线上线下结合的原则，构建人力资源和社会保障系统内部决策、执行、监督的一体化管理和统筹协调机制，以及人力资源社会保障部门与税务、市场监管、公安、民政、银行等部门机构间的协调配合机制，逐步实现政策制度一体化、业务流程一体化、数据库和信息共享平台一体化、线上线下服务一体化、部门协同一体化，全面提高人力资源社会保障部门的公共服务能力和水平。在全县范围内稳步推进公共服务“标准化、信息化、一体化”建设实施工作。
第五节 加强公共服务能力建设
加强人力资源和社会保障公共服务设施建设，进一步提升县级人力资源市场服务能力。继续加强乡镇（区）基层人力资源和社会保障服务平台建设，提升业务经办能力，进一步理顺经办管理服务体制机制，创新多元化公共服务供给模式，改善服务环境、更新设施设备。依托现有资源建立农民工综合服务平台。加强人力资源和社会保障系统队伍建设，统筹抓好系统干部教育培训、“练兵比武”、评比表彰和窗口单位作风建设。加强劳动关系工作队伍建设，根据办案需要充实增加仲裁员、调解员，推动劳动保障监察专业化建设。第七章强化保障措施
“十四五”时期，全县人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须动员各方力量，完善保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务。
第一节 加强党的建设
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实党员教育管理制度，规范基层党支部建设。落实“一岗双责”，一以贯之推进全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严格贯彻落实中央八项规定和省、州实施细则，推动作风建设持续向好，锻造一支作风全面过硬的干部队伍，为规划落实提供根本保证。
第二节 强化统计监管
健全规划实施统计监测评估机制，强化对规划实施情况的跟踪监测和情况分析。提高社会保险内控执行力，对社会保险基金收支管理各环节进行有效监控和预测预警。加强养老、失业、工伤保险待遇领取资格认证工作，实施社会保险违法违规行为举报奖励制度，防范社会保险基金跑、冒、滴、漏。强化就业补助资金监管，杜绝违规套取、虚假申报等现象，提升资金使用绩效。
第三节 强化财政保障
积极争取有关部门对人力资源和社会保障事业的支持，加大就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目的实施，保障公共服务机构建设和正常运转，提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。
第四节 做好宣传引导
将宣传工作与规划的制定实施紧密结合，同步策划，同步安排，同步落实。大力宣传人力资源社会保障部门推动规划实施的经验、做法和成效。加大新闻发布力度，做好政策宣传解读。建立完善舆情应急预案，及时回应社会关切，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。积极探索新媒体平台的推广应用，构建传统媒体和新媒体相结合的全媒体宣传新格局。
