本局各科室、局属各事业单位，各县（市、区）财政局：
现将《贵港市财政改革发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
贵港市财政局
2022年9月19日
贵港市财政改革发展“十四五”规划贵港市财政局
（2022年9月）
目录
前言
第一章 “十三五”时期贵港市财政改革发展基本情况
一、财政收支规模逐年跃升，财政实力迈上新台阶
（一）财政收入规模逐年跃升，质量结构不断优化。
（二）财政支出增势稳健，支撑保障能力不断增强。
二、财政支持精准有力，调结构稳增长职能显著提升
（一）财政惠企政策和财税营商环境不断优化。
（二）支持经济发展更加精准有力。
（三）助推民生保障机制逐步完善。
三、财政改革工作稳步推进，治理能力不断提升
（一）财政管理体制改革稳步推进，纵向财政关系进一步理顺。
（二）持续深化预算改革，预算管理科学化水平持续提升。
（三）践行创新服务理念，财政管理效能不断提高。
（四）机关党建做实做强，财政队伍建设焕发崭新面貌。
第二章 “十四五”时期贵港财政改革发展环境
一、有利条件
（一）从国际层面看。
（二）从国家层面看。
（三）从贵港市层面看。
二、不利因素
（一）从国际层面看。
（二）从国家层面看。
（三）从贵港市层面看。
（四）从财政层面看。
第三章 “十四五”时期贵港财政改革发展总体要求
一、指导思想
二、基本原则
（一）坚持党对财政工作的全面领导。
（二）坚持依法推进财政治理。
（三）坚持优化结构保障重点。
（四）坚持绩效导向。
（五）坚持均衡有序。
三、发展思路和发展目标
（一）发展思路。
（二）发展目标。
第四章 “十四五”时期贵港财政改革发展主要任务
一、健全统筹机制，着力深耕财源建设
（一）树立项目为王，强化重点财源培育工作。
（二）全面落实减税降费政策，营造良好营商环境。
（三）加强部门协调，统筹做好财政收入组织工作。
（四）坚决落实政府过“紧日子”要求，严格控制一般性支出。
二、服务中心大局，全面支持推进“五大振兴”重大部署
（一）聚焦支持工业振兴。
（二）聚焦支持乡村振兴。
（三）聚焦支持交通振兴。
（四）聚焦支持科教振兴。
（五）聚焦支持文旅振兴。
三、深化财政管理体制改革，推进现代化财政治理体系建设
（一）推进预算管理改革。
（二）推进财政体制管理改革。
（三）深入推进财政国库管理制度改革。
（四）全面推进预算绩效管理改革。
（五）深入推进政府采购改革。
（六）持续推进现代会计管理。
（七）推进财政信息化建设工作。
（八）加强财政风险防范管理。
四、深化投融资模式改革，持续提升财政可持续发展能力
（一）用足用好政府债券资金。
（二）加大财政金融融合。
（三）积极发挥财政资金撬动作用。
（四）推动市属集团公司市场化转型。
五、彰显财政担当，保障社会事业稳健发展
（一）落实更积极的就业政策
（二）支持基础教育高质量高水平发展。
（三）支持健康贵港建设。
（四）支持发展文化体育事业。
（五）支持多层次社会保障体系建设。
（六）支持生态文明建设。
六、加强党的建设，确保财政工作全面完成
（一）加强财政党建建设。
（二）加强财政清廉建设。
（三）加强财政法治建设。
（四）加强财政人才建设。
前言
“十四五”（2021－2025）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是自治区建设壮美广西 共圆复兴梦想的重要时期，也是贵港市加快培育高质量发展新动能，奋力构建现代经济新体系，主动融入国家新发展格局的关键时期。贵港市财政部门将全面贯彻落实中央、自治区和贵港市委、市政府的决策部署，充分发挥财政职能作用，支持和服务全市经济社会发展大局。根据《广西财政改革发展“十四五”规划》和《贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合全市财政改革与发展工作实际，特制订《贵港市财政改革发展“十四五”规划》。本规划总结“十三五”时期贵港市财政改革与发展的成效，明确“十四五”财政改革发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，是“十四五”时期贵港市财政改革与发展的指导性文件。
第一章 “十三五”时期贵港市财政改革发展
基本情况
“十三五”时期是贵港市战胜严峻挑战、勇担使命砥砺奋进的五年。面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展任务以及欠发达、发展慢、基础弱的基本市情，特别是遭遇新冠疫情的严重冲击，全市财政部门在市委、市政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持自治区财政“六强”型理财思路，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，财政高质量发展不断迈上新台阶，构筑形成了比较坚实的体制机制和财力基础，财政作为政府履职基础和重要支柱作用进一步凸显，圆满完成了“十三五”财政改革发展规划目标任务，有力推动了全市经济和各项社会事业健康发展，为全面建成小康社会积极贡献了财政力量。
一、财政收支规模逐年跃升，财政实力迈上新台阶
“十三五”期间，贵港市财政坚决贯彻党中央、自治区和市委市政府决策部署，认真落实积极的财政政策，强化财政预算管理，围绕贯彻落实市委、市政府重大战略部署，聚焦新常态下财政收支矛盾问题，努力做好开源节流、优化结构、强化支出绩效等工作，印发《关于努力开源节流 优化支出结构 支持打赢新冠肺炎疫情阻击战 促进经济社会平稳运行工作方案》《关于进一步调整优化财政支出结构 大力提质增效 推动积极财政政策更加积极有为实施方案》等一系列政策文件，有力推动全市财政运行总体平稳、稳中有进。
（一）财政收入规模逐年跃升，质量结构不断优化。“十三五”时期，全市财政收入以14.6％的年均增速持续稳定增长，基本实现“三个倍增”，稳居“两个第一”，且财政收入结构不断优化。“三个倍增”：一是2020年全市税收收入123.09亿元，较2015年增加64.54亿元，为2015年的2.08倍；二是2020年全市财政收入143.82亿元，较2015年增加71.07亿元，为2015年的1.98倍，基本倍增；三是“十三五”全市财政收入546.4亿元，较“十二五”增加256.8亿元，为“十二五”的1.89倍，基本倍增。实现“两个第一”：一是2020年全市财政收入增幅连续三年排名全区第一；二是全市非税收入占一般公共预算收入比重全区第一好。结构优化：税收收入占财政收入的比重由2015年的81.6％上升到2020年的85.6％，提高了4个百分点，收入结构进一步优化。
（二）财政支出增势稳健，支撑保障能力不断增强。“十三五”时期，全市一般公共预算支出总量达1310.27亿元，比“十二五”时期增加603.98亿元，为“十二五”时期的1.86倍。全市一般公共预算支出从2015年的186.38亿元增加到2020年的306.9亿元，年均增长10.5％，“十三五”末一般公共预算支出首次突破300亿元，较“十二五”末跨过1个百亿元台阶。财政支出总量以较快速度增长的同时，用于民生领域的投入也实现新的突破，全市民生支出由2015年的154.3亿元增加到2020年的252.39亿元，增加98.09亿元，年均增长10.3％，与支出总体增速持平，民生支出占一般公共预算支出的平均比重达到82％左右，2018年更是高达83.6％，有力推动了教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障、住房保障等社会事业快速发展，贵港市成功入选中国地级市民生发展100强。
二、财政支持精准有力，调结构稳增长职能显著提升
（一）财政惠企政策和财税营商环境不断优化。“十三五”期间，财政部门灵活运用财政资金和政策的组合搭配，把产业引导资金、工业企业转贷资金、贷款贴息、财政补贴、风险补偿、融资担保、“惠企贷”信贷引导等方式全面应用到新兴产业和实体经济领域，累计为1190户中小微企业办理融资和担保贷款逾58亿元，较好地缓解中小微企业融资难问题；市县财政共同设立转贷资金0.25亿元，帮助解决“过桥资金”难题；出台新建商品住房契税补贴、木材加工企业融资担保等政策支持企业复工复产；不折不扣落实减税降费政策，为企业减轻负担超54亿元，有效促进市场主体和实体经济发展。财政惠企政策和财税营商环境的不断优化，全市营商环境显著提升并荣获“中国十佳营商环境示范城市”“中国投资环境治理十佳城市”等的重要因素和关键支撑。
（二）支持经济发展更加精准有力。“十三五”期间，全市财政支持产业发展的导向不断增强、方式不断优化，对承接产业转移、扶持优势产业发展、推进重大项目及城市建设等政策更加精准有力。一是支持新型工业化实现全方位突破跃升。财政部门精准发挥财政资金“四两拨千斤”作用，累计安排产业发展资金超10亿元，支持钢材等传统产业转型升级、新能源汽车等新兴产业以及现代服务业发展壮大；积极争取3亿元上级引导基金支持新能源汽车和电子信息产业发展；落实上规入统、创新研发、两化融合等奖励资金，累计投入创新研发资金5.19亿元。印发《贵港市重点工业企业专项转贷资金管理暂行办法》，完善企业转贷机制。这些财政政策形成合力，有力地推动新型工业化加快发展：“十三五”以来，全市新增规上工业企业674家，新增数量全区第一；规上工业总产值年均增速15.6％，居全国地级市前列，获国务院通报表扬；11家企业入围广西民营制造业企业100强，工业项目和产业集群建设成效显现。二是支持现代服务业多领域健康发展。精准支持港航物流、电子商务、大健康等产业。2020年，全市港口货物吞吐量突破1亿吨大关，成为珠江流域首个亿吨级大港；集装箱吞吐量达35万标箱，贵港储运贸易物流园被评为首批自治区级服务业集聚区；全市接待游客总数与旅游总消费年均增长分别为15.6％和21.6％，住宿、餐饮、金融、保险、电信、快递、养老等服务业快速健康发展。三是加力提效保障重大项目。财政部门积极拓宽资金筹措渠道，多渠道筹集资金支持实施重大项目583个，项目总投资1672.58亿元，保障罗泊湾大桥、青云大桥、园博园、体育中心、高铁站前广场、一级连线交通提升改造工程等项目顺利推进；积极引导社会资本参与重点项目建设，“十三五”以来全市列进入财政部PPP项目管理库项目累计27个，总投资245.54亿元，其中，落地项目18个，项目落地率66.7％。四是助力农业现代化发展迈上新台阶。补齐“三农”短板，持续加大“三农”投入，农林水支出从2016年的25.49亿元增加到2020年的42.15亿元，增长65.4％，全市累计建成各级示范区（点）1430个、农业龙头企业175家、专业合作社5884家、家庭农场1793家，全市名优农产品品牌达到79个，特色优势农业产业取得了长足发展，荣获全国富硒农业示范基地、“中国生态富硒港”称号。创新支农方式，2017年促成广西农业信贷担保公司贵港办事处成功设立，为解决我市现代农业发展“融资难”“融资贵”问题开辟了新路径。完善农业信贷担保体系，制定印发《贵港市农业信贷担保业务操作流程（试行）》、《贵港市农业信贷担保实施办法》，规范农业信贷担保贷款申贷条件、范围和流程等。
（三）助推民生保障机制逐步完善。“十三五”以来，全市财政投入持续向民生领域倾斜，有效解决一批社会关注度高、覆盖面广的民生问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一是助力打赢脱贫攻坚战。累计投入扶贫资金57.41亿元，每年增幅保持在12％以上，全市360个贫困村、40.34万贫困人口（含2014年、2015年退出户）、区定贫困县（桂平市）全部顺利脱贫摘帽，2017年至2018年全市5个县市区财政专项扶贫资金绩效评价连续两年获“A级”等次。二是支持教育优先发展。教育支出累计306.99亿元，其中，教育建设项目累计投入超100亿元，新建、改扩建学校4403所，新增学位约10万个，基本消除大班额；大力支持物流职业技术学院等高等学校建设，西江教育园区初具规模。三是支持卫生事业加快发展。“十三五”以来，累计投入176.04亿元支持公共卫生体系和医疗保障体系建设，提高应对突发公共卫生事件服务能力，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从45元提高到74元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准从420元提高到550元，城乡居民大病保险人均筹资标准从30元提高到73元。四是支持民生托底底线织牢织密。社会保险制度基本全覆盖，社会保险基金统筹级次提高，社会保险待遇稳步提高。以最低生活保障、特困人员救助供养等基本救助为基础，以医疗救助、临时救助为辅助，全面实现应保尽保，社会救助水平稳步提高。至2020年，城市低保和农村低保平均补助水平分别为每人每月390元、每人每月235元，较“十二五”末分别增长39.3％、88％。五是全力支持打赢污染防治攻坚战。聚焦大气、水、土壤污染防治、农村环境保护等，累计投入生态环境保护治理资金29.13亿元，推动生态环境质量持续改善。
三、财政改革工作稳步推进，治理能力不断提升
（一）财政管理体制改革稳步推进，纵向财政关系进一步理顺。“十三五”时期，全市各级财政部门紧紧围绕建立现代财政制度的总体目标，加快推进财政体制等各项改革工作。一是稳步推进财政事权与支出责任划分改革。印发《市以下财政事权和支出责任划分改革工作方案》，明确了财政事权和支出责任划分的基本原则、主要任务和要求；出台了医疗卫生、交通运输、教育、科技等领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案。二是完善体制促进县域协调发展。健全市对城区均衡性转移支付制度，加大市对城区补助力度，调节区域间财力差异，实现基本公共服务均等化。“十三五”时期，市财政下达城区转移支付资金271.38亿元，较“十二五”增长60.5％，其中，一般性转移支付资金189.21亿元，切实提高城区基本财力保障水平。
（二）持续深化预算改革，预算管理科学化水平持续提升。一是推进全口径预算管理。同步编制一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算，政府全部收入和支出纳入预算管理。二是建立和完善跨年度预算平衡机制。滚动编制市本级中期财政规划，逐步完善项目库建设，加强财政预算与发改规划的有效衔接，2016年制定《贵港市本级大额投资项目管理暂行办法》，加强对政府性项目的管理，规范用好预算稳定调节基金在年度预算中的稳定作用。三是深入推进预算编制改革。推进项目支出标准体系建设，制定《贵港市本级2021年项目支出定额标准体系建设试点工作方案》，进一步规范项目支出定额标准。规范征拆资金预算管理，2018年出台《关于进一步加强市本级土地房屋征收资金预算管理的通知》，从源头上控制市本级土地征收成本和加强征拆资金预算管理。分设政府预算经济分类和部门预算经济分类两套科目，提高预算编制科学化、精细化水平。建立财政存量资金清理机制，“十三五”以来全市共盘活财政存量资金超过60亿元。四是完善预决算公开体系。建立预决算公开统一平台，编制财政预决算领域基层政务公开标准目录，公开力度进一步加大，公开范围不断扩大，公开内容更加细化。五是全面推进预算绩效管理改革。将绩效理念和方法纳入预算编制、执行和监督全过程，绩效管理范围覆盖所有预算单位和所有财政资金，全面设置部门整体支出绩效目标、政策及项目绩效目标，加强绩效目标审核，对未按要求设定绩效目标或审核未通过的不得安排预算。对绩效目标实现程度和预算执行进度开展“双监控”，确保绩效目标如期保质保量实现。强化花钱必问效，采用绩效自评、再评价和重点评价相结合的方式，开展绩效评价。加大绩效管理成果应用力度，积极发挥党委政府、人大、社会各界对预算绩效管理的促进作用，建立绩效管理成果整改反馈、向党委政府报告、人大监督、向社会公开、与考核挂钩等机制。六是国库管理改革扎实推进。深化国库集中支付制度改革，推进公务卡制度改革，加强公务卡强制结算目录执行力度，提高公务结算效率和透明度。不断健全预算执行动态监控体系，依托预算执行监控平台，加强财政资金监管，提高财政资金使用安全性、规范性和有效性。积极探索扎实有序推进国库集中支付电子化管理改革，2020年实现国库集中支付电子化管理改革市、县、乡三级全覆盖，有效提高财政资金安全高效运行。试编权责发生制政府综合财务报告，积极高效开展试点工作，为促进财政经济长期可持续发展和治理能力现代化提供坚实的政府财政财务信息支撑。七是政府债务管理体系逐步完善。初步建立政府债务管理制度体系，强化法定限额内债务管理，政府债务还本付息纳入预算管理，持续推进政府债务信息公开，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量隐性债务，政府债务风险有效管控。八是国有资产管理进一步加强。国有资产管理向“精准、动态、透明”转变，每年至少开展一次国有资产家底大清理、大盘点确保账账相符、账实相符，通过资产规范处置、集中交易实现资产处置规范化和资产收益最大化，向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度实现市县区全覆盖。
（三）践行创新服务理念，财政管理效能不断提高。始终坚持以法治理念、规范管理提效益、添活力、促发展，依法理财、科学理财水平显著提高。一是对内绩效考评走在全区前列。成立机构明确职责，优化指标考评体系，形成科室和个人考核得分，推进绩效奖金二次合理分配，其中，经局党组讨论研究列入局创新重点工作的科室工作列为加分事项，增强干部创新争优、开拓进取的理念。在2016年自治区公务员平时考核工作座谈会暨公务员考核管理系统培训班上作典型发言。二是重大项目管理效益提高。建立贵港市政府大额投资项目评审专家库，实施政府大额投资项目“评审中心＋经建科＋预算科”联合审核机制，从源头上严控项目建设标准和投资规模，切实解决建设项目高估算和超概算问题，提高财政资金使用效益。建立基建项目管理系统，促进政府投资项目资金使用规范化、制度化、程序化。创新管理方式以来累计合理压缩项目投资规模超40亿元。三是征拆资金实现全过程管理。率先在全区积极探索实施“预算编制＋征拆系统＋监控平台”的“三合一”征拆资金管理模式，对中心城区“双违”实行有效打击，降低土地房屋征拆成本9亿元。四是财政投资评审服务进一步优化。建立市本级政府大额投资项目前期估算评审专家库，制定评审资料简化、容缺、一次性告知、限时补充和工作动态告知制度。市本级累计完成606个项目概（预）算控制价评审，送审额200.21亿元，审减额26.33亿元，审减率13.2％，节约财政资金成效明显。市财政局荣获2019年度全区财政投资评审工作市级先进集体。五是财政监督管理不断加强。组织开展重点民生资金检查、预决算公开检查、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理等，严肃查处各类违反财经工作纪律行为。加强预算单位财务管理，落实政府会计制度改革，开展8期市直预算单位财务会审工作，市直预算单位整体财务核算水平有所提高。六是政府采购“放管服”改革成效明显。实行“互联网＋政府采购”模式，实现了“网上审批、网上交易、网上监管、网上服务”无缝对接。推行“电子卖场”，实现全市“网上超市一张网”。规范和优化政府采购流程，降低政府采购交易成本。在全区率先推行网上超市供应商承诺入驻制度，政府采购意向公开在全国率先“试点先行，分步实施”，在全区率先启用政府采购履约验收系统。2019年度政府采购营商环境指标综合得分排名全区第二。“十三五”时期，全市累计采购金额达208.36亿元，节约财政资金8.09亿元。七是会计监督管理基础不断夯实。开展8期市直预算单位财务会审工作，市直预算单位整体财务核算水平有所提高。八是财政信息化建设加快推进。完成云桌面办公系统建设，确保财政业务系统安全稳定，有效提高工作效率。
（四）机关党建做实做强，财政队伍建设焕发崭新面貌。“十三五”以来，全市财政部门坚持把党的政治建设摆在首位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，引导广大财政党员始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是全面夯实从严治党主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”。持续开展廉政警示教育活动，扎实推进巡察反馈问题整改工作，联合派驻纪检组对党员干部开展监督检查。二是突出党建引领，锻造敢于担当的财政干部队伍。通过开设书记讲堂，把党课设在中心组理论学习、党员大会、党小组会、科室例会上，形成一级带一级的雁阵学习模式。通过建设“贵财党建”主题宣传文化墙、“服务群众”主题党代表工作室、“改革创新”主题党员活动室三个阵地，进一步推动机关党建各项工作规范化科学化。通过开展党建述评、对内绩效考评、星级科室、星级党员四个“亮星评比”活动，培育了一批五星党组织、五星科室、五星党员。其中，2017年在全市首创推开星级科室评比。通过培养一批入党积极分子、打造一支志愿先锋号、创建一系列财政青年沙龙等活动，锻造一支思想高度统一、主动担当作为的财政队伍。三是促进党的建设和财政业务深度融合。通过开展“党建研究日”“思想大讨论”“创新大家谈”“党建大论坛”等活动，组织党员干部聚焦财政收支、脱贫攻坚、招商引资、项目管理等工作，提出解决方案和工作对策，掀起解放思想热潮。通过开展“党建＋招商项目”“党建＋产业发展”“党建＋政银企对接”“党建＋服务园区”“党建＋送政策送服务进企业”等活动，着力协调解决重大项目建设、产业发展、企业复工复产等遇到的困难和问题，形成党建工作与财政业务“同频共振”格局，以党建“加法”提升财政支持经济发展能力。四是切实做好人事改革与管理工作。推进公务员职务与职级并行工作，发挥职务和职级的功能作用，进一步激励公务员干事创业、担当作为；有序开展各类教育培训工作，定期举办财政干部综合能力提升、党务工作者素质拓展等培训班，全面提升干部职工的综合能力素质。
“十三五”期间，贵港市财政局荣获全国财政系统先进集体，财政管理工作连续4年获自治区表彰奖励，创新方式激励投资促进稳增长、项目联合审核机制提高项目管理效益、加强财源建设促进高质量发展等工作在全区财政工作会议上作经验发言。市财政局机关党委连续两年荣获贵港市先进基层党组织，连续两年荣获贵港市五星级党组织，荣获首批贵港市级基层党建工作示范点称号、贵港市荷城好支部称号，机关党建、组织人事、廉政建设等工作多次在自治区财政厅、贵港市作经验发言。此外，还荣获自治区文明单位、全市民族团结进步第一批示范单位，连续荣获四年全市脱贫攻坚先进集体，连续荣获五年全市招商引资先进单位。
第二章 “十四五”时期贵港财政改革发展环境
一、有利条件
（一）从国际层面看。“十四五”时期，世界经济已进入第五轮长周期下行期和第六轮长周期上行期的交汇阶段，再加之颠覆性技术不断涌现，新产业、新业态和新模式正在蓬勃发展，全球经济增长的新动能在逐步形成。
（二）从国家层面看。“十四五”时期，我国将深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实施扩大内需战略，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，国家经济实力、国际影响力将继续稳步提高，助推我市制造业发展壮大，为旅游等服务业发展打开广阔前景，县域经济迎来更大发展空间。总体上看，我国经济具有强大的韧性，整体经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着供给侧结构性改革深入推进，经济实现了量的合理增长和质的稳步提升。
（三）从贵港市层面看。“十四五”时期，随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，广西将深度融入国家战略格局，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，珠江—西江经济带建设加速推进，广西“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显，为贵港市承接粤港澳大湾区溢出效应，促进珠江—西江经济带和西部陆海新通道有机衔接，加快贵港市产业转型升级、培育壮大发展新动能，全方位开放融入国内国际双循环带来重大机遇；自治区推动港产城融合发展，建设西部制造强区、现代特色农业强区、生态经济强区、文化旅游强区、现代物流强区、数字广西和面向东盟的金融开放门户，大力推进区域协调发展和新型城镇化，推动西部大开发形成新格局，全面推进乡村振兴，为贵港市加快发展、扩大开放带来重大机遇。
总之，“十四五”期间国内经济长期向好的趋势保持不变，贵港与全区一道转向高质量发展阶段，为培育新动能、适应新格局、实现新发展提供良好环境，这些都为我市财政稳定发展提供了有利条件。
二、不利因素
（一）从国际层面看。“十四五”时期，世界仍将面临百年未有之大变局，全球地缘政治格局与国际政治经济形势日趋复杂，世界经济分化趋势更加明显，保护主义与贸易投资争端势头不减，跨国企业重构价值链和技术发展路径，全球经济体系在分裂中重构。
（二）从国家层面看。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能、深化市场改革、参与全球治理的攻关期。国内制造业既面临着发达国家的高端打压，也面临着一些发展中国家的中低端挤出，实现制造业强国的任务十分艰巨，而没有成交量和支付能力支撑的房地产价格很难持续上涨，再加之城镇化进程放缓，政府财政税收存在低速失速可能，经济下行压力增大。
（三）从贵港市层面看。贵港工业基础较薄弱，人均收入水平较低，城镇化率较低，经济发展水平较为滞后，发展面临新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战。贵港市仍属欠发达地区，经济总量小，综合实力弱，工业化进程起步晚，区域竞争日趋激烈，城镇化、信息化发展滞后，支撑全市经济社会发展的核心竞争力、集聚力不足；对内对外互联互通水平较低，对外贸易与投资水平不高，推进“东融南向”仍有很大空间；生态环境保护仍需加强；民生保障短板和社会治理仍有弱项，发展不平衡不充分问题仍然明显。
（四）从财政层面看。国内外宏观经济发展环境的不确定性、国家积极财政政策的长期持续性、经济结构的深刻调整等因素都将是我市未来财政改革和发展必须应对的挑战。一是财政收支平衡压力加大，受经济下行压力和积极财政政策的影响，未来贵港市财政收支面临“低水平平衡”的困境。一方面，贵港市经济总量不够大、质量不够优、人均水平不够高、综合实力不够强的格局没有根本改变，加之在新冠疫情持续、减税降费巩固拓展、经济下行压力加大、房地产结构性调整等多种因素叠加作用下，财政收入增长的基础受到影响，再加之新的税收增长点尚未形成，财政增收困难加大；另一方面，财政在确保民生基本支出、乡村振兴、交通基础设施建设、债务还本付息等需加大投入，财政支出压力日趋加重。二是重大项目资金保障难度持续增大，基础设施、民生工程、重大项目等领域的财政刚性支出不断增长，随着政府融资渠道进一步收窄，土地出让市场受大环境影响低位运行，地方政府债券额度难以满足基础设施建设和公共服务能力建设资金需求，可用财力增长空间有限，重大项目资金需求保障难度进一步加大。三是城乡公共服务发展不够均衡，“七位一路一市场”还存在短板，民生事业还有不少欠账。四是县级“三保”支出存在风险隐患，县级财政“三保”支出压力较大，“三保”保障风险不容忽视。
总之，“十四五”时期，贵港财政改革发展的内部环境总体相对平稳，经济维持长期向好基本面，机遇与挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。
第三章 “十四五”时期贵港财政改革发展总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，贯彻落实自治区十二次党代会精神、贵港市第六次代表大会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握“三大定位”和“四个突出特点”，围绕“产业强市的主导战略、东融南向的开放战略、改革创新的驱动战略、绿色共享的发展战略”，推进“工业振兴、乡村振兴、交通振兴、科教振兴、文旅振兴”的发展思路，奋力推进财政领域治理体系和治理能力现代化，建立现代财税体制，着力防范和化解财政风险，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为推动我市经济社会加快发展、转型升级、全面提质，加快建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，促进全体人民共同富裕作出新的更大贡献。
二、基本原则
（一）坚持党对财政工作的全面领导。坚持和加强党对财政工作的领导，着力推动财政系统全面从严治党向纵深发展。全面巩固和深化拓展主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。增强政治意识，提高政治站位，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。持续深入推进财政内部控制建设，努力营造风清气正的干事创业环境。坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，为新时代财政改革发展提供坚强保证。
（二）坚持依法推进财政治理。“十四五”时期，全面贯彻落实依法治国方略，财政治理工作要严格按照《预算法》《预算法实施条例》《会计法》《政府采购法》等法律法规要求，加快财政法治建设，不断完善全面规范、公开透明的财政预算制度和财政运行监管机制，强化预算约束、规范政府行为、保障政府履职能力。推进预算公开力度，进一步提高预算完整性、规范性、透明度，保障公民的知情权、参与权和监督权，推动社会主义政治文明与和谐社会建设。
（三）坚持优化结构保障重点。“十四五”时期，满足经济和社会事业各类需求，紧紧围绕高质量发展，大力推进财政收支结构性改革，加快建设现代财政体制，提高基本公共服务均等化水平，统筹财政收入与经济增长相适应、相匹配、相协调，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实现财政高质量可持续发展。更好发挥跨年度预算平衡机制的作用，努力形成产业发展与财源建设相互促进的良好局面，加快建立健康、稳健、可持续的财政收入结构和增长模式。加强财政风险防控，增强财政可持续性，把防风险摆在更加突出的位置，统筹发展与安全、当前与长远，加强政府债务和中长期支出事项管理，抓实政府隐性债务风险防范化解工作。
（四）坚持绩效导向。全面实施预算绩效管理，建立重大项目和重大政策、专项债券事前绩效评估机制，推进重大项目全生命周期绩效管理。完善绩效评价结果应用制度，建立健全评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制有效提高预算安排和绩效评价结果衔接水平。
（五）坚持均衡有序。“十四五”时期，保持财政收支平衡，收支结构合理，不断完善与经济社会增长相适应的财政保障机制，完善财政支出标准化建设，严加控制不规范不合理收支，均衡与区域发展相适应的财力分配格局，推进城乡基本公共服务均等化水平不断提升。
三、发展思路和发展目标
（一）发展思路
“十四五”时期，全市财政发展要提质增效、更可持续，必须坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力深化关键领域财税改革，在保持财政收入与经济增加值相匹配，以及面对财政收入规模增速下滑的情况，树立政府带头真正过“紧日子”的思想，大力压减一般性支出，以绩效为导向，着力构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，进一步优化财政支出结构；调整优化财政管理体制，创新财政支持方式，加大对重点领域和薄弱环节支持力度，促进内需，聚焦珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城建设；加快推进预算评审和绩效管理一体化，不断提高预算约束力和透明度，促进经济和社会事业持续健康发展。
（二）发展目标
“十四五”时期，按照公共财政建设的内在要求，结合这一时期宏观环境、中观环境和政策环境，形成经济调控方式合理、资源配置手段科学和收入分配功能提升的新一轮财政改革与发展局面。从全局和战略的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想，加强财政资源统筹，自觉把财政资源配置、财税政策落实、财税体制改革放到服务构建全市新发展格局中考量和谋划，为全市实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供有力保障。
1．财政综合实力跃上新台阶。“十四五”时期，根据全市国民经济和社会发展规划纲要提出的经济年均增长率目标、历年税收返还与体制结算数据、预算稳定调节基金结余和政府性基金收入情况，同时考虑减税降费实施力度加大等政策性因素，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，预计“十四五”时期全市一般公共预算收入和一般公共预算支出保持稳定增长，一般公共预算收入年均增长1％－3％，一般公共预算支出年均增长4％－6％。
“十四五”时期贵港市财政发展主要目标
指标 | 2020年 | 2025年（预期值） | 预计增长率 | 属性 |
一般公共预算收入 | 75.3亿元 | 79－87.3亿元 | 1％－3％ | 预期性 |
一般公共预算支出 | 307亿元 | 373－411亿元 | 4％－6％ | 预期性 |
“三保”支出需求保障率 | 100％ | 100％ | —— | 约束性 |
预决算公开率 | 100％ | 100％ | —— | 约束性 |
2．财政保障能力进一步加强。坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。强化财政资金资源资产统筹，进一步拓宽地方政府可用财力筹措渠道。健全政府债务管理制度，加强债券项目谋划，有效发挥地方政府债券作用。强化财政、国资、金融等协同发展，大力发挥政府产业基金撬动作用，探索政府财政项目资金跨区域跨部门统筹使用和地方政府性债务统筹。坚持“以收定支”原则，牢固树立过紧日子思想，推进零基预算改革，将零基预算与绩效预算有效衔接，推动财政支出结构进一步优化。坚持尽力而为、量力而行，进一步完善集中财力办大事政策体系，做到重大决策部署推进到哪里、财政服务保障就跟进到哪里。
3．财政管理改革进一步深化。深化预算管理制度改革，健全全口径政府预算体系，加强“四本预算”统筹联动机制，预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性不断增强。推进财政支出标准化建设，探索建立与上级支出标准相结合的地方支出标准体系，强化预算约束、执行监控和绩效管理，加快建设预算管理一体化系统，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。进一步理顺市对城区财政关系，着力建立权责清晰、财力协调、调动积极性的市对城区财政体制。进一步增强财政防范风险能力，建立健全政府债务、社保基金和“三保”支出风险预警及化解机制。
第四章 “十四五”时期贵港财政改革发展主要任务
一、健全统筹机制，着力深耕财源建设
（一）树立项目为王，强化重点财源培育工作。树立抓财源就是保稳定、促发展、惠民生的思想，积极探索发展财源经济的有效途径，壮大存量财源，培植增量财源，深挖潜力财源，努力实现财政收入平稳增长和结构持续优化。一是统筹加强产业发展与财源建设的衔接度，加强与发改、工信、商务等部门联动，坚持项目为王理念，统筹做好项目引育的税收贡献的预测工作，将招商引资项目税收贡献效益纳入项目可研范围。二是财政政策投入要聚焦重点，统筹用好土地、政策、资金、资产等各类资源，支持税源体量大、产出效益高、带动能力强的重大项目、产业链项目、税源型项目，不断提高经济发展的税收贡献，紧紧围绕建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城目标，聚焦支持打造木材加工、新能源汽车及电动车、纺织服装、绿色建材、农产品精深加工五大千亿元产业集群，加快构建一批重点产业链供应链。三是创新财政收入激励机制，要充分激发和调动各县（市、区）财源建设的活力和积极性，完善对下绩效考评指标体系和转移支付制度，将税收贡献、财政收入增收等因素作为考核县（市、区）财政工作和转移支付安排的重要因素。四是激发各类市场主体活力。重视发挥企业在扩大内需、稳定产业链供应链中的关键作用，最大限度保护和激发市场主体活力。综合运用税收优惠、转贷资金、以奖代补、风险补偿等，鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持。五是加强资金支持政策与税收优惠、政府采购等财税政策间的协同互补，提升政策合力，促进企业加快发展。
（二）全面落实减税降费政策，营造良好营商环境。一是严格执行降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策，落实好小微企业普惠性减税降费政策，清理规范收费基金，执行地方水利建设基金减免等政策，进一步降低企业税费负担，营造良好营商环境，激发市场主体活力，有效促进实体经济发展。二是着力提高减税降费政策落实的精准度，严格对照税费减免的条件、对象、范围做好精准、高效落实工作，建立督促检查与回访机制，坚持问题导向，打通政策落实中的堵点、痛点，确保税费优惠政策落到实处。坚决打击骗取税费优惠、以税费谋私等违法违纪行为，做到应免尽免、应收尽收。三是管好用好税式支出。指导企业将税式支出用于稳就业、稳经营、保民生，用于技术改造、扩大生产、开拓市场、稳住市场等方面。
（三）加强部门协调，统筹做好财政收入组织工作。一是加强税收收入组织工作。完善组织税收收入工作机制，加强与税务、人行等收入组织部门的沟通协调，研究推进组织收入信息共享，形成组织收入工作合力。建立动态管理的收入预案，科学把握好收入力度和节奏，实现财政收入与经济增长同步。二是强化非税收入征管。督促各执收部门及时征缴非税收入，配合税务部门落实落细中央关于非税收入征管职责划转税务部门有关政策。充分挖掘非税收入潜力，加快盘活处置土地、资产、资源收入和依法依规应收且能增加可用财力的非税收入。三是强化财源管控。推进涉税信息共享平台建设工作，构建“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、法律保障、信息支撑”的财源建设长效机制，不断提高财源管控、治税风险防范的信息化水平。
（四）坚决落实政府过“紧日子”要求，严格控制一般性支出。坚持把过紧日子作为长期坚持的基本方针，把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”、捂紧“钱袋子”，从严控制一般性支出，大力压减非重点、非刚性、非急需支出，建立节约型财政保障机制。
二、服务中心大局，全面支持推进“五大振兴”重大部署
树立“统筹”意识，全面加强预算管理，推动四本预算“全口径”管理、部门资金“全归集”使用、专项资金“全方位”整合、资产资源“全覆盖”盘活，把分散在各个口子、游离于财政监管之外的各类资金资产资源统筹配置，增强可用财力的“集聚效应”，全力保障“十四五”规划重点领域支出需要。围绕市第六次党代会确立的建成珠江－西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城的战略目标，优化财政支出结构，重点支持“五大战略”“五大振兴”、构建全面开放新格局等领域事业发展，为“十四五”期间贵港市基本建成珠江－西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城提供财政保障。
（一）聚焦支持工业振兴。进一步落实支持产业发展的财政政策，保障中小企业发展、工业和信息化发展等专项资金的持续投入。重点支持产业园区基础设施补短板，提高园区基础设施配套容量和品质。支持推进智慧园区和产业园区“八个一”公共服务标准化建设，进一步提升园区承载能力。支持打造十大特色产业园区，争创国家级高新科技园区。支持做大做强战略性新兴产业，优化提升传统产业，着力支持培育绿色智能家居和高端板材、新能源（智能）汽车及电动车、纺织服装、绿色建材、农产品精深加工等五个千亿产业集群。重点支持广西贵港（覃塘）国际绿色家居产业园结构优化和规模升级发展；支持中国—东盟新能源电动车生产基地建设；支持平南县中国（贵港）纺织服装时尚新区、桂平市木乐镇的纺织服装产业园区、港南区工业园等产业园区建设，强化纺织、服装、羽绒龙头企业的引领集聚带动和市场开拓作用；支持桂平市、港北区强化冶金工业技改整合和优化升级，支持覃塘区绿色建材新材料产业园等产业园区建设，推动产业向“资源精深加工”模式转变；支持发展以富硒为特色的优质粮油、果蔬、茶叶等新型绿色农产品精深加工产业。
（二）聚焦支持乡村振兴。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面提升乡村“形、实、魂”，推动农业农村现代化。一是支持做好有效衔接文章，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的财政稳定投入机制，加强财政衔接资金使用监管，优先支持培育壮大乡村特色产业，促进脱贫人口持续增收。二是支持做好风貌提升文章，支持推进乡村建设工作，全域推进乡村风貌提升和土地综合整治，补齐农村基础设施和公共服务设施短板。三是支持做好特色产业文章，推动现代农业示范区、特色农产品优势区提档升级，打造一批农业产业化联合体，推进农业机械化，创新发展数字农业、智慧农业、绿色农业，重点支持糖浆纸一体化、“富硒米”“富硒小龙虾”等农村特色产业发展。四是支持农村土地综合整治工作，要用足用好土地综合整治相关政策，坚持“土地综合整治＋美丽乡村建设＋现代农业产业”原则，积极争取上级资金，加大力度支持推进农田旱改水工程。
（三）聚焦支持交通振兴。围绕建成珠江－西江经济带核心港口城市的战略目标，支持“五个一百”项目建设攻坚行动，推进交通基础设施建设。支持“公、铁、水、空”综合立体交通体系建设，推进“九路两桥”建设，重点支持“西北二环一高速、九路两桥一机场”等交通项目建设。支持完善城市交通便捷网络，推动城乡客运一体化。巩固拓展“四好农村路”成果，加大常态化养护力度，推动农村公路提质。支持推进乡镇农贸市场、公交首末站、邮政快递服务网点一体化建设。支持综合交通枢纽和重点物流节点建设，提高物流服务水平，完善物流配送体系。支持港口建设大会战，加快把贵港建设成为对接东盟国家桥头堡的重要节点。
（四）聚焦支持科教振兴。一是深入实施科技创新强化行动。全面贯彻落实《贵港市科技成果转化后补助暂行办法》及《贵港市激励全社会加大研发经费投入财政奖补实施办法》。充分发挥财政资金引导作用，进一步激发市场主体的创新活力，引导社会资本进入技术创新领域，促进我市全社会研究与试验发展（R＆D）经费投入有效增长。加大创新主体培育的支持力度，支持引进和培育一批创新骨干企业，支持科技中小企业发展壮大，强化高水平创新平台建设。加大对贵港市重点产业科技支撑扶持力度，支持新能源（智能）汽车和电动车、电子信息、生物医药、绿色家居、优势特色现代农业等重要产业核心技术攻坚。支持贵港高新区提质扩容，加快创建国家级高新区。二是支持产教深度融合。改革职业教育财政支持方式，支持构建现代职业教育体系，推动职业教育和和产业发展深度融合。支持推动优化职业教育结构改革，形成以高等职业院校为龙头、中等职业学校为骨干的职业教育院校布局，提高职业教育对贵港市发展的服务能力。支持发展应用型的高等教育，支持引进若干所应用型本科院校和高职院校，支持推进西江教育园区建设。支持实施基层科普行动计划，提升科学素质普及水平，支持构建全民终身学习体系建设。三是支持实施科创人才引育计划。支持“科创中国”试点城市建设，持续深化科教和人才领域的开放合作。支持引进“高精尖缺特”人才，对重点产业领域，引进能突破关键技术、发展高新技术产业的国内外一流人才（团队），支持实施“人才＋项目”的“双招双引”和“双回双创”计划，支持乡村人才振兴，支持创新建立“星期天工程师”“候鸟”“银龄”等柔性人才引进和使用机制。支持建立完善人才激励机制，加大人才服务保障力度，服务高素质企业家队伍培育、“贵港工匠”计划和贵港市青年人才筑梦工程等重大人才工程建设。
（五）聚焦支持文旅振兴。落实文旅产业发展资金，全力支持推进国家全域旅游示范市、西江国家风景道核心城市和国家历史文化名城建设，紧紧围绕“运动之城、休闲之都”文化旅游品牌，依托西江生态旅游带，构建贵港“一带三区十组团”的总体布局，建成西江生态旅游带上的广西文化旅游强市。一是支持加强区域旅游集能力提升建设，构建安全便捷的文化旅游交通网，支持文化体育设施景区化建设，完善文化体育设施旅游服务功能。二是支持打造一批精品文化旅游景区园区和大健康文旅产业基地，重点支持荷美覃塘·湖美四季、九凌湖景区、桂林古郡遗址公园、平天山景区、白花山公园、铜鼓湾温泉、北帝山景区、西山大藤峡国家旅游度假区等文旅项目建设。三是支持培育壮大文化旅游市场主体。发挥财政资金的引导和推动作用，支持国有文旅发展集团发展壮大，积极培育民营文化旅游市场主体，推动构建不同所有制文化旅游企业共同发展、大中小微文化旅游企业相互促进、开放多元的发展格局。
三、深化财政管理体制改革，推进现代化财政治理体系建设
（一）推进预算管理改革。加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。完善政府预算体系，完善健全跨年度预算平衡机制，实现财政的动态平衡。深化零基预算改革，打破各领域、各部门支出固化僵化格局，进一步增强预算编制的科学性和准确性，切实优化财政资源配置效率。逐步推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。强化预算约束，加强部门和单位预算管理，强化预算对执行的控制，加强部门预算调整管理。健全财政资金直达管理机制，提高资金使用的有效性和精准性。进一步加大预算公开力度，提高财政透明度。密切关注重大税制改革，落实地方税政策体系建设，积极培育地方主体税种，拓展地方收入来源。
（二）推进财政体制管理改革。在中央和地方财政关系总体框架下，一是积极落实财政事权和支出责任划分改革。根据中央和自治区统一部署，积极推进市以下财政事权和支出责任划分改革，合理划分市县各级政府的支出责任，力争全面完成主要领域市县（市、区）划分改革方案，尽快形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系。二是探索建立更有利于区域统筹协调发展的财政体制。优化调整市与城区财政收入体制，加快推进市与城区收入划分改革，进一步出台和完善工业园区、经济发达镇、“飞地经济”等改革前沿财税政策，鼓励县区市与周边西部发达县区开展多种形式的产业合作，携手开发航运资源、港口资源，激发县域经济发展活力。三是探索完善有利于促进共同富裕的财政政策制度，支持县区市扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，探索基本公共服务项目清单化管理，增强公共服务保障能力，提高基本公共服务均等化水平。四是加强转移支付预算管理，继续探索转移支付资金整合机制，加强对下转移支付绩效管理工作，不断提高转移支付资金的使用效益。
（三）深入推进财政国库管理制度改革。按照“试点先行、以点带面、分批推广”的原则，稳步推进预算管理一体化建设各项工作，将部门预算、预算执行、会计核算、工资统发、银行账户管理、预算执行动态监控系统，预算绩效等业务管理模块逐步纳入预算执行一体化系统，不断扩大系统业务实施范围，实现大数据共享融合和全程监管追踪监管资金使用，提高财政资金使用效益。不断深化国库集中支付改革、公务卡管理改革、国库集中支付电子化管理改革，完善国库管理制度，稳步提升资金支付管理科学化、规范化。健全预算执行制度，构建系统、高效、约束力强的长效管理机制，提高资金使用效益。加快推进政府综合财务报告制度改革，清晰完整反映政务财务状况。稳步推进财政总会计制度改革，夯实完善收付实现制为基础的总会计的预算管理功能，建立健全以权责发生制为基础的总会计的财务管控功能，全面、准确反映政府财政财务情况，强化政府财政预算管理，支撑预算管理一体化和财政支出标准化建设，增强政府财政对预算收支、资产负债管理的统筹力。
（四）全面推进预算绩效管理改革。建立健全本地预算绩效管理制度办法，提高预算绩效管理规范化、制度化水平。逐步将绩效管理覆盖所有财政资金，延伸到所有预算单位，贯穿于预算管理全过程。强化绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。逐步构建科学、规范、标准的分类指标体系，不断提高预算单位编制绩效指标的合理性、科学性和准确性。加强绩效目标执行动态监控，将财政监督与第三方监控工作相结合，持续提高绩效监控工作质量，为年中预算执行调整决策提供科学依据。创新评价方式，逐步建立和完善对第三方评价机构工作质量的考评机制，不断提升绩效评价工作质量。强化绩效评价结果应用，逐步推动预算绩效信息公开。更加注重结果导向，强调成本效益原则，硬化责任约束，着力打造政府预算绩效、部门和单位预算绩效、政策和项目预算绩效格局。推进政府购买服务第三方绩效评价工作，逐步扩大政府购买服务项目绩效评价覆盖面。完善财政涉农资金统筹整合长效机制和绩效管理机制，建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制。
（五）深入推进政府采购改革。一是落实好上级政府采购制度政策的“立改废”，按照财政部、自治区财政厅制定各项改革工作任务要求，结合贵港实际，深化政府采购改革工作，落实好各项政府采购政策。二是持续深化“放管服”改革，着力营造稳定、公平、透明、可预期的政府采购营商环境，简化管理流程、落实采购人主体责任，强化事中事后监管，创新政府采购监管方式，推动形成统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。三是加快推进政府采购电子化改革，以实施“互联网＋政府采购”为支撑，实现政府采购全流程电子化改革，实行政府采购项目网上开标和评标。
（六）持续推进现代会计管理。健全完善全市会计管理体制机制，全面加强财会监督体系建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计信息化建设、会计理论建设，全面推动会计管理转型升级。按照国家统一标准，加强相关规范配套文件制定，确保国家统一会计准则制度体系贯彻实施。优化和创新会计人才培养模式，探索全市“十百千”会计人才培养新模式，充分发挥高校、会计行业协会、学会在培养各类会计人才方面的重要作用，积极为我市广大会计人员提供交流研讨的平台和培训平台。参与高端会计人才专题论坛、专题培训、走进企事业单位和基层等理论与实务交流活动，为提升会计人员理论水平和实践探索能力创造备件。聚焦提升会计资格考试会计人才水平，完善考试质量分析和会计人员职业能力框架，培育造就结构合理、素质优良的会计人才队伍。持续深化“放管服”改革，切实加强代理记账业务辅导，依法规范、引导、扶持代理记账行业协会发展。积极适应“互联网＋”新形势，推动会计管理信息化加快升级，建立完善考试信息系统建设，提升考试安全等级，提升会计工作信息化水平。
（七）推进财政信息化建设工作。按照“横向一体化、纵向集中化、全国系统化”的总体工作思路，全面科学推进财政网络安全和信息化建设。一是推进预算管理一体化系统建设。对标财政部《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》，配合自治区财政厅打造全新系统构架、全新自治区级数据大集中部署模式、全新财政管理方式下的财政创新应用信息系统，逐步构建“制度＋技术”预算管理机制，全面提高预算管理规范化、标准化和自动化水平。二是强化信息安全保障。全面加强对全市财政网络安全和信息化建设的指引，建立健全网络安全防护体系，配合完善广西财政数据容灾备份中心、应急响应和处置预案等建设，提高风险防范和应急处置能力，夯实财政业务系统安全平稳运行的基础。三是加强数字财政建设。持续推进财政信息数据库建设，加快推动数据资源共享，拓展财政大数据应用。配合自治区财政厅基于预算管理一体化系统搭建财政大数据分析平台，有序做好数据仓库、数据安全、数据分析和数据挖掘等方面工作，为领导科学决策提供有力支持。四是稳步推进信息技术创新应用工作。配合自治区财政厅做好文档云、邮件等办公系统和预算管理一体化系统、票据和会计系统等财政业务系统的终端适配工作。
（八）加强财政风险防范管理。一是全面加强财政监督。围绕财税政策执行、国有资产、政府债务、政府采购等方面加强财政监督，推动政策落实落地和资金规范安全高效使用。加强财务监督，规范部门预算单位和市场主体的财务管理，促进财务管理规范化。加强会计监督，提高企事业单位的会计信息质量和会计师事务所、资产评估机构等中介机构的执业质量。二是持续深入防范化解地方政府隐性债务风险，稳妥有序化解存量隐性债务风险，加快推进融资平台公司市场化转型。坚决守住“三保”底线，积极做好县级“三保”预算执行动态监控，提高“三保”预算编制、执行管理水平。三是加强政府债券管理和风险防范，优化政府债券投向结构，严格落实政府债券资金使用负面清单。用好政府专项债券资金，推进政府专项债券项目市场化配套融资工作，在财政部规定范围内提高政府专项债券可用作项目资本金的比例，发挥政府专项债券资金的撬动作用和乘数效应，拉动有效投资，促进经济增长。坚决防控政府债务风险，落实政府债券到期偿还责任，严禁通过新增政府隐性债务上新项目、铺新摊子。
四、深化投融资模式改革，持续提升财政可持续发展能力
（一）用足用好政府债券资金。一是加强政府债券管理，健全政府债券项目库管理机制，协同发改和项目主管部门，加强债券项目谋划管理，扎实做好项目储备和专项债券申报工作，积极向上争取更多的政府新增债券额度。二是建立健全政府债券全生命周期管理体系，加强债券资金支持项目的全生命周期管理，确保政府债券资金使用有效率、项目出效益。
（二）加大财政金融融合。充分发挥“桂惠贷”政策的引导示范作用和金融对市场资源配置的枢纽作用，配合做好政策宣传和项目储备、申报等工作，落实“桂惠贷”本级贴息资金，加强对财政资金使用情况监督，有效拉动本地实体经济发展。加强政府性融资担保管理，完善政府性融资担保体制机制，加强融资担保风险补偿基金的管理，提升政府性融资担保机构可持续经营和抗风险能力。创新政府性融资担保产品，推出符合政策导向、多方分担风险的小微企业批量融资担保产品。加强与自治区政府性融资担保机构对接，积极争取政策和资金支持。
（三）积极发挥财政资金撬动作用。推进政府与社会资本合作（PPP）、引导基金、以奖代补等投入方式改革，增加PPP项目入库数量，提高财政支出效益，更好地发挥财政资金的杠杆作用；鼓励通过管理外包、特许经营等方式引入社会资本参与公共产品提供，对于已建成的项目，可植入政府和社会资本合作模式，引入社会资本并组建项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营。对于缺乏使用者付费基础、主要依靠政府付费回收投资成本的非经营性项目，探索采用建设拥有运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。形成以政府为引导、社会资本参与的多元化、多渠道融资方式，减轻政府财政负担，更好发挥财政的资源配置职能，加快社会事业发展。
（四）推动市属集团公司市场化转型。全面推进依法治企，着力完善中国特色现代企业制度和以管资本为主的国有资产监管体制，推动企业转型发展及做强做优做大，力争市属集团公司及转型后市场化运作的国有企业信用评级全部达到AA 级。2025年12月底前，市属集团公司全部转型到位。加快建立健全债务风险监测预警、风险应急处置机制；妥善处置市属集团公司存量债务风险；合理控制市属集团公司新增举债融资；全面清查梳理并统筹用好各类资产资源；多渠道提升市属集团公司市场竞争力，提高市属集团公司项目建设运营能力；稳妥拓展市属集团公司经营业务范围；建立现代企业制度，完善公司法人治理体系；建立健全市场化经营机制；推进国有资本授权经营体制改革。
五、彰显财政担当，保障社会事业稳健发展
始终坚持以人民为中心的发展思想，突出财政的公共性、公平性，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，持续改善人民生活品质，提高社会建设水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（一）落实更积极的就业政策。继续支持推进和扩大全市非遗传统工艺、扶贫车间实施范围和领域，增加劳动力就业规模。落实创业扶持政策，加快人力资源服务产业园的规划建设，建设一批创业孵化基地，推动创业带动就业。制订和完善资金信贷措施，鼓励倡导机会型创业和科技创新类创业，带动更多劳动力人口实现高质量就业。
（二）支持基础教育高质量高水平发展。一是支持发展优质普惠学前教育，通过政府补贴、购买服务等方式，积极发展多元普惠幼儿园，努力扩大城乡学前教育资源总量。二是支持发展优质均衡义务教育，支持农村学校特别是乡村小规模学校标准化建设，优化中心城区教育资源配置，扩大教育资源供给，全面消除大班额。支持义务教育学区制管理改革，持续扩大优质教育资源覆盖面。三是支持发展优质特色普通高中教育，支持新建、改扩建一批普通高中，办好规模较大的乡镇高中，扩大普通高中办学规模，实现标准班额办学。支持有条件的普通高中学校创建自治区示范性普通高中和星级特色普通高中，不断扩大优质高中教育资源。
（三）支持健康贵港建设。支持推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，建立健全覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度，打造健康贵港。落实保障人民健康优先发展战略，全面提高医疗卫生服务水平，支持实施公共卫生防控救治能力建设；加大公共卫生健康事业投入力度，落实财政对基层医疗卫生机构的补助政策，完善多元化投入机制、提升投入标准；支持加强公共卫生体系和重大疫情救治体系建设，重点加强基层医疗卫生机构服务能力建设，增加基层优抚医疗资源；加快补齐公共卫生应急物资保障短板，支持市、县两级应急医疗物资保障体系建设，提升各级公共卫生防控与应急能力，构建规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备机制；研究政府投入与公立医院发展相适应办法，支持深化公立医院综合改革，深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革。
（四）支持发展文化体育事业。一是支持实施惠民工程，推动公共文化服务供给与群众文化需求有效对接。支持实施文学艺术创作工程、文艺作品质量提升工程、文化人才培养带动工程，打响“荷文化”品牌；支持实施全媒体传播工程，做大做强新型主流媒体，推进市级媒体融合发展，建强用好县级融媒体中心；支持实施“智慧文化”、文化基础设施项目建设，加大公共文化服务投入，搭建群众文化展示交流平台，引导民间文化交流活动的开展，推广独具地方特色的节庆文化。加大对文物、自然和文化遗产的保护力度，申报和推广国家级非物质文化遗产、中国重要农业文化遗产，支持中共广西壮族自治区第一次代表大会旧址、南江古码头等一批文物保护单位的维修保护。加大南山寺、安澜塔等历史文物古迹和谭寿林故居、陈岸故居等历史文化遗址的保护。扩大公共文化服务范围，确保经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等群体享受公共文化服务。二是持续支持公共文化体育场所免费低收费开放。支持做好文化体育场馆项目包装，积极争取上级资金，统筹经费用于全市公共图书馆、文化馆（站）、公共体育场馆向社会免费或低收费开放，无偿为群众提供观看展览、培训学习、读书看报等文化服务并向城乡基层延伸，支持举办或承办各类公益性体育赛事活动，切实让广大群众享受到了更加丰富多彩的人民群众文化生活，促进社会和谐稳定，提升公共文化服务水平。
（五）支持多层次社会保障体系建设。探索构建多层次、可持续、公平和效率相结合的社会保障体系。一是完善覆盖城乡的社会保障体系，持续扩大各项社会保险覆盖面，继续推进社会保险改革，不断完善提高社会保险的保障能力水平。继续完善社会救助体系，制定失独老人、孤儿等群体的关爱政策和措施。进一步提高社会保险保障待遇水平。二是健全完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设，加快完善优抚安置保障体系建设，健全救助标准和城乡抚恤优待补助标准正常增长机制，确保优抚对象生活有保障。积极推行民办公助、公办民营和政府购买服务的社会福利服务改革，调动社会力量参与社会福利事业的积极性，大力发展扶老、助残、救孤、济困等福利事业，基本实现社会福利服务由服务老年人、残疾人、孤儿为主的补缺型向逐步扩大到社会人群的适度普惠型转变。三是大力推进保障性租赁住房建设，提升全市住房保障水平，完善政府专项债券、政策性融资、银行贷款、证券融资等多元筹资机制；支持以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系构建，重点推进城市棚户区改造、城镇老旧小区改造等住房保障项目。
（六）支持生态文明建设。扎实推进生态环境领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案落实落地。支持对全市大气、水、土壤等环境污染监控、治理工作，进一步提升环境质量，营造优良投资和生活环境。支持污水处理、生活垃圾处理等环保基础设施建设改造，支持改造提升骑楼街和老旧小区改造提升，完善水利保障网络体系，加快郁江两岸环境综合整治，建成西江流域美丽滨江休闲景观公园。
六、加强党的建设，确保财政工作全面完成
（一）加强财政党建建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装。牢固树立“财为政服务”的理念，着力推动党建和业务工作“双融合、双促进”。创新完善党建工作标准化体系，锻造新时代财政干部队伍，坚持“精准定位、精细管理、精湛技能”理念，以问题为导向，突出工作实效，做实做细“党建＋”，促进党的建设和财政业务深度融合，形成党建与业务同频共振的强大合力。
（二）加强财政清廉建设。全面落实全面从严治党主体责任，以建设“清廉财政”为目标，建设清廉机关和创建模范机关。一是围绕清廉思想、清廉组织、清廉纪律、清廉作风、清廉文化五个方面的建设内容，大力推进清廉财政机关建设，实现党的领导更加坚强全面，清廉理念更加深入人心，财政权力运行更加规范有序，机关作风效能更加廉洁高效，风清气正的政治生态全面形成，使清廉财政机关建设走在清廉机关单元建设前列。二是结合财政业务特点，深化模范机关创建，建设政治过硬、思想过硬、组织过硬、作风过硬、服务过硬的“五个过硬”模范机关，全面优化财政工作效率和服务效率，坚定推动财政部门改革创新发展，全力以赴创出特色、创出成效，争做模范财政的表率。
（三）加强财政法治建设。全面推进法治财政建设，完善重大事项集体决策制度，提高决策的法治化、民主化、规范化水平。强化财政制度供给，完善和加强行政规范性文件管理。建立健全财政业务全流程管理操作规程，强化执行管理，构建内部控制长效机制。认真贯彻《预算法》及其实施条例等法律法规，进一步增强预算法定意识、强化预算刚性，严格预算执行，严厉监督问责，严肃财经纪律。
（四）加强财政人才建设。全面加强党员和干部人才建设，为“十四五”财政规划顺利实施提供组织和人才保障。积极开展财政职能职责研究，建立科学、高效、顺畅的职责和工作体系。积极稳妥推进干部人事制度改革，完善“能上能下、容错免责、正向激励”的人才培养、选拔和监督管理机制，优化干部队伍结构，坚持人岗相适、用当其时、人尽其才，增强领导班子和干部队伍的整体功能和活力。创新教育培训方式方法，推进人才培养改革创新，建立分层级、分专业、分类别的人才培训机制，不断提升干部队伍建设整体水平。强化岗位锻炼，稳妥推进干部人才多岗位交流，有计划地选派优秀年轻干部人才特别是选调生到村任职、到基层财政部门挂职锻炼，接收基层干部到市财政部门跟班学习，推荐优秀干部到自治区跟班学习。
全面实现贵港市财政“十四五”时期发展目标，任务艰巨、使命光荣。贵港市财政部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉承担起党和人民赋予的历史使命，认真履职尽责，主动担当作为，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，为加快建成珠江－西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西贵港新篇章作出财政贡献！
