各县（市、区）文化（广电）体育和旅游局，局直属各单位、机关各科室：
《贵港市体育发展“十四五”规划》已经市文化广电体育旅游局党组审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
贵港市文化广电体育和旅游局
2022年8月26日
（此件公开发布）
贵港市体育发展“十四五”规划
为深入贯彻落实国家、自治区和市委、市政府决策部署，满足人民群众日益增长的体育文化需求，持续推进我市体育事业实现较快发展，现根据我市经济社会和体育工作实际出发，制定本规划。
一、“十三五”时期我市体育工作回顾
（一）主要成效
“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，在全市广大人民群众的大力支持和体育战线的全体干部职工的共同努力下，我市深入贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划（2016—2020）》，《奥运争光计划纲要2011—2020》和《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，群众体育、竞技体育和体育产业取得了长足的发展。
全民健身活动多元发展，经常参加体育健身活动的人数持续增长。“政府主导，协会主体，市场运作”的全民健身活动运行机制逐步健全，加大政府购买服务供给，体育社会组织发展壮大，社会参与办赛事的氛围浓厚。打造了迎春醒狮表演赛、城乡篮球大赛、城乡气排球大赛、端午节龙舟赛、幸福迷你马拉松、校园足球联赛等品牌赛事，坚持举办“壮美广西·民族体育炫”、广西体育节贵港市系列体育比赛和展示活动。成功举办了国际马拉松，中国-东盟（贵港）狮王争霸和龙舟赛，中国健身名山（贵港平天山）登山赛，第四届中国汽车（房车）露营大会等大型赛事，为增进我市体育对外交流、扩大贵港对外宣传影响发挥了积极作用。全市经常参加体育健身活动的人数占到总人口数的37%，健身意识和身体素质明显增强和提高。群众性体育组织日益健全，建立健全了龙狮、足球、篮球、羽毛球、气排球、武术等一批社会体育组织，成为组织开展全民健身活动的主体。坚持开展对社会体育指导员培训，社会体育指导员队伍不断扩大，全市一、二级社会体育指导员超过3000人。青少年体育、残疾人体育、妇儿体育、少数民族体育等方面工作取得新的发展。
四级公共体育设施建设取得重大成效。编制了《贵港市城乡体育设施专项规划2018—2030》。累计投入资金约15亿元建设了一批重大体育设施项目。总投资8.5亿元的市体育中心已竣工并投入使用，新建70多片足球场地并成功创建全国第二批社会足球场地建设示范市，新建2个县级全民健身中心和2个乡镇级体育公园，新建5条社区健身步道，投资约5亿元的平南县文化体育中心开工建设。持续组织实施农民体育健身工程和国家级乡镇农民体育健身工程，创建100个“健康贵港·休闲运动示范点”，乡镇（街道）与农村（社区）体育场地覆盖率实现了100%的目标。全市人均体育场地面积达到1.8平方米，群众体育健身的环境与设施条件有了大幅度改善。
体教合作办学取得显著成效。市体校和桂平市、平南县业余体校先后融入本地资源和环境占明显优势的学校进行合作办学，在本周期内均完成自治区“双百计划”工作认定和扶持。竞技体育总体竞争力得到回升和日趋稳定，运动项目各年龄阶段梯队设置初现规模，初步恢复了体校的主要功能。在参加全区第十四届运动会上共获得金牌18枚、银牌18枚、铜牌32枚。市体校在2013—2017年获得国家级高水平后备人才基地认定，2017—2020获得广西优秀体育后备人才基地称号。桂平市体校在2016—2019周期内获得自治区后备人才基地认定。我市运动员农三凤在2018年雅加达亚运会上获得女子水球比赛第一名，全国第十三届运动会女子水球第三名，2016年全国女子水球锦标赛第一名；李俊锦获全国第十三届运动会田径青少年组4×100米接力第二名（破纪录）；黄卓政获2019国际田联钻石联赛上海站少年组4×100米第一名等荣誉。
体育产业取得新增长。体育彩票销售额与“十二五”期间相比实现了翻一番的目标，累计销售5.12亿元。部分体育用品（服装）制造业实现了由代理加工向自主品牌和规模化经营转型发展。旅游、林业和文化相融合的体育产业已迈出坚实步伐并取得初步成效。
（二）存在的主要矛盾和问题
城乡之间、城区之间体育基础设施建设布局不合理的矛盾比较突出。城区新建体育场地设施用地难的问题日益突出，各县（市、区）中心城区拟新的大中型体育场馆推进缓慢，原有体育场地被挤占的现象也日益严重。对老旧城区要实现增设体育场地设施和进行改造升级项目推动中面临诸多困难。
竞技体育优势项目不多，一些基础大项和群众喜爱的集体球类项目总体水平不高，综合竞争能力与全区体育先进市相比差距明显，体校招生规模受限，不利于组成各年龄组别的运动队伍。对竞技体育发展规律的认识有待于进一步深化，训练和管理的科学化水平有待于进一步提高。
体育产业仍处于起步阶段，政策尚不完善，市场管理有待进一步规范化。体育发展过程中的利益关系更加复杂，体育改革尚需进一步深化。
对以上存在各种矛盾和问题，“十四五”时期必须高度重视和着力解决。
二、“十四五”规划
（一）“十四五”时期我市体育发展的指导思想、总体目标与基本原则
1.指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记关于体育工作重要论述、视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神，贯彻落实自治区第十二次党代会和贵港市第六次党代会精神，紧紧围绕自治区党委、政府决策部署，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施广西体育“11237”工程，为持续打造“运动之城、休闲之都、千年荷城”品牌，固本强基、改革创新，实现群众体育、竞技体育、体育产业高质量协调发展，加快建设体育强市，为加快建成珠江-西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城作出积极贡献。
2.基本原则
一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导体育发展的体制机制，全面贯彻从严治党要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，进一步把思想和行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上，为体育发展提供更为坚实的政治保障。
二是坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿体育发展全过程和各领域，从贵港体育发展的实际出发，遵循现代体育发展内在规律，顺应社会发展新趋势，加快转变体育发展方式，实现体育更高质量、更有效率、更加公平、可持续的发展。
三是坚持以人民为中心。把优先满足人民健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，强化政府公共体育服务职能，落实全民健身国家战略，推动全民健身和全民健康深度融合，充分调动人民参与体育的积极性、主动性、创造性，做到体育发展为了人民、依靠人民，体育发展成果由人民共享。
四是坚持全面深化改革。科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，推动体育发展社会化、市场化，不断开创体育发展新局面。破除体制机制障碍，激发体育发展活力，为建设体育强市提供坚实的制度保障。
3.发展目标
制定并实施贵港体育强市建设总体规划，实施自治区级运动队及训练基地、体育旅游示范区、体育产业园、社区健身中心、体育公园、健身步道等体育设施建设规划。将贵港市、县（市、区）、乡镇三级体育设施规划纳入城乡规划、土地利用规划，实现“多规合一”。
（1）建立健全运转高效的市、县全民健身工作部门联席会议，形成“大体育”“大健康”工作格局和机制。整合贵港市各部门资源和力量投入体育强市建设。林业部门结合防火道建设、林场开发等建设健身步道；住房城乡建设、自然资源、城市管理等部门编制体育设施建设及用地规划，并结合实际，把部分公园改扩建或新建成体育公园；文化广电体育旅游部门在景区内增加体育设施，大力发展体育和旅游融合，利用基层综合文化站统筹各项文体工作，强化体育服务功能。水利部门结合防洪和水利设施，建设镶嵌式的各种运动健身设施。
（2）全面推进全民健身和全民健康融合发展。持续实施群众体育“六个身边”工程建设，广大群众的健身条件、意识、素质有明显改善和提升，实现群众体育向多元化、高质量发展，经常参加体育锻炼人数比例40%以上。全市人均体育场地面积达到2.65平方米（2021年2.01平方米、2022年2.13平方米、2023年2.3平方米、2024年2.5平方米、2025年2.65平方米），建成城镇社区“15分钟健身圈”，促进全民健身公共服务均等化，建成与全市经济社会发展相适应、惠及城乡，具有贵港特色的全民健身公共服务体系。激发体育社会组织活力。
（3）实施基层体校强基工程。建成1所市级示范性体校，2所县级示范性体校。实施体育传统特色学校“3126”重点工程：每个县（市、区）布局3个以上运动项目，每个运动项目至少在1所高中、2所初中、6所小学中进行重点布局。加大对国家体育训练基地申报条件的研究、配套设施的完善，积极做好材料收集、联系对接等前期申报工作。
（4）竞技体育综合实力明显提升。实施运动员“尖子”工程和教练员“强将”工程，完成市体育学校建设，加快推进业余体校标准化建设，办学条件和环境得到明显改善，体教合作办学全面实施，招生名额达到1000人规模，后备人才输送率逐年提升，综合竞争实力得到全面提升位居全区中等行列，实现竞技体育有新突破。当好东道主，承办好第十五届全区运动会。
（5）打造体育产业发展新高地。基本建立特色鲜明、布局合理、区域优势明显的体育产业结构体系，基本形成政府引导、市场调节、社会参与的体育产业组织体系，体育产业综合实力显著增强，体育产业总规模达到全区平均发展水平。到2025年全市体育产业总产出200亿元以上，从业人员达到5万人。培育10个以上体育产业和体育旅游示范项目（企业），创建体育旅游示范县2个以上。
（三）主要任务
1.群众体育。贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划（2021—2025）》，持续推进群众体育“六个身边”工程建设。发展壮大体育社会组织，充分发挥各体育社会组织在组织开展群众体育活动中的主体作用。市、县（市、区）两级体育主管部门按照“五有”标准建立健全体育总会、各单项协会和青少年体育俱乐部的建设。鼓励和推动市县两级各部门通过政府购买服务方式支持有条件的体育社会组织参与重大赛事、活动、培训等服务。
（1）完善全民健身社会组织体系建设。充分发挥贵港市全民健身领导小组职能作用，全面统筹谋划全民健身公共体育服务，构建以贵港市体育总会为龙头，全市各级体育组织为枢纽，基层体育社会组织为节点，构建多元化体育社会组织体系。推进“一业多会”制度和“3+N”组织模式，加快各级体育协会建设，促进基本公共体育服务均等化。发挥社会体育指导员及健身骨干作用，建立全民健身辅导体系，广泛开展全民健身志愿服务，为群众提供科学、优质的健身指导服务，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。
（2）充分发挥体育社会组织作用。立足于激发体育社会组织活力、促进社会广泛参与、提升公共治理能力的改革方向，推动体育社会组织建设、制度建设、队伍建设和能力建设迈上新台阶。大力培育青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、体育健身团队等群众身边的体育健身组织，增强体育健身组织黏性和活力。各级各类体育社会组织与本地经济社会发展相适应，建立健全市、县（市、区）两级体育总会组织网络，完善各级各类单项体育协会的成立审批流程，将体育社会组织向街道（乡镇）、社区（行政村）延伸。促进各级各类体育社会组织体系建设更加完善、体制机制活力明显增强、服务能力有效提升，在全民健身活动、承接政府转移职能、组建地方专业（职业）队、开展体育培训、体教融合中发挥独特的重要作用。
（3）构建全民健身设施网络全覆盖。充分调查分析贵港市各区域健身设施实施情况，落实全民健身场地设施提升工程和补短板行动工作，梳理各区域可利用资源，加强土地集约复合利用，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。推进公共体育设施建设，构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，改善各类公共体育设施的无障碍条件。确保健身设施配置合理，健身环境改善，创造市民普遍参与的体育健身氛围。至2025年实现县县有全民健身活动中心、乡乡有灯光球场、村村有健身设施。
（4）统筹推进城乡体育设施建设，提升公共体育服务水平。以承办自治区第十五届运动会为牵引，建设一批重大体育场馆设施，重点推进“两中心”和“三馆”项目建设，即平南县文化体育中心、桂平市体育中心项目建设和三个区的综合体育馆，进一步完善中心城区体育设施服务功能。会同市自然资源、住房城乡建设等部门做好对新建小区的体育场地设施规划布局，推进老城区体育设施的改造升级，更好适应市民的健身需求。加大政策扶持力度，引导民间资金投入体育基础设施建设，着力培育和打造国家级足球训练基地和武术训练基地。
（5）打造品牌赛事，引导群众体育活动广泛开展。积极申办高水平的国家级和省级群众性体育赛事，扩大贵港影响力。市本级着力打造城乡气排球大赛、城乡篮球赛、社会足球联赛、狮王争霸赛、端午龙舟赛、平天山登山赛六大品牌赛事，指导各县（市、区）和重点行业按照“一县一品”“一行一品”要求培育和打造具有本地（行业）特色的品牌赛事，带动群众性体育活动普及和广泛开展，形成“天天练、周周比、月月赛”全民健身浓厚氛围。
（6）提高体育场馆开放和管理运营水平。持续推动大型公共体育场馆免费或低收费开放，完善绩效评价及资金补助政策。通过购买服务方式，鼓励有条件的机关、企事业单位开放共享附属体育场地。鼓励社会力量积极参与体育场地运营。加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，确保达到规定的开放程度、使用率。促进信息技术与场馆建设融合，实现场馆运营信息化、智能化、数据化。
2.竞技体育。坚持实施竞技体育金牌工程的指导方针，深化扩展“灵、小、短、水、新”竞技项目发展思路，坚持“优势项目，优先发展，优先投入”原则，改善办学条件，扩大招生规模，综合竞争实力全面提升并实现在第十五届区运会上位居中等行列的目标。
（1）优化项目布局。继续巩固跆拳道、举重、摔跤、武术套路等优势项目，根据自治区新开设项目，发挥本地资源，大力扶持社会力量发展具有竞争潜力的帆板、帆船、空手道、轮滑等项目。
（2）完成市体育学校建设，加快推进全市各业余体校标准化建设，至少培育和打造一所在全区有影响力的示范性体校。巩固体教结合办学成果，探索新型合作办学模式。建立较为完善的以体育行政管理部门为主导，体育、教育及相关部门各负其责的后备训练人才的管理体制和运行机制。
（3）实施运动员“尖子工程”和教练员“强将”工程。贯彻落实自治区“重振体育雄风”重点工作，每年根据实际安排申请财政资金用于运动队到各地市合作训练及培养、教练员到各地参加培训学习，从区内外引进高水平运动员及教练员等方面工作。推进体教融合发展和基层体校改革，协调广西体育高等专科学校与贵港体校全方位合作，共同开展体育专业人才的培养。
（4）完善并实施《贵港市参加重大体育比赛奖励暂行办法》，对我市在重大比赛中获得名次的运动员进行表彰奖励，激发广大运动员教练员训练及参赛热情，勉励其在赛场上奋勇拼搏，为我市、广西甚至国家争取更多荣誉。
（5）当好东道主，承办好广西第十五届运动会。编制承办广西第十五届运动会总体方案和具体实施方案，强化组织领导，加大资金投入，高标准完成硬件设施建设，扎实做好运动员备战工作，总体成绩达到全区中等梯队水平。
3.体育产业。创新落实自治区体育产业扶持政策，探索按市场化方式设立市本级体育产业投资基金，鼓励设立各类体育产业投资基金。健全体银协作机制，优化体育金融信贷服务。重点扶持有竞争力的本地体育龙头企业发展壮大。体育产业在高质量发展上取得重大成就，基本形成消费引领、创新驱动的体育产业发展格局。协调自治区体育局共同做好国家（广西贵港）南方冬训基地的申报工作。
（1）建立健全贵港重大体育项目库及动态管理机制。围绕“运动之城、休闲之都、千年荷城”定位，建设独具贵港特色的“体育+”体育产业精品项目。培育建设贵港“体育+”综合体、体育产业示范基地、体育特色小镇、体育旅游精品项目，打造健身休闲运动、山地户外运动、民族传统体育运动等绿色生态运动产业品牌，重点打造天上草原、百花山滑翔伞国家飞行营地等一批户外休闲运动项目。各县（市、区）结合本地资源优势创建1—2个户外运动休闲基地。鼓励地方和企业申报自治区和国家级“体育产业基地”。支持有条件的景区开发登山、足球、低空飞行等项目，促进文体旅融合发展。
（2）加大对贵港足球、登山露营、水上项目、武术等群众基础较好的体育项目的扶持和指导，在赛事活动、经费补贴、人员培训等方面适当倾斜，打造体育品牌。帮助、指导、支持贵港成功创建“武术之乡”，体育旅游示范区，创建一批具有广西特色的全民健身和全民健康深度融合示范项目和示范点。
（3）培育和发展体育用品制造产业。通过赛事冠名、联合办赛、展会等方式积极培育和宣传本地企业走自主品牌发展战略，重点引导桂平木乐镇体育运动服装制造业加快转型升级。在生产方式上逐步由代理加工业向创建自主品牌进行转型，扩大自主品牌规模；在生产品质上逐步实现由粗放加工生产向精细化高端化升级，提升产品影响力。
（4）促进体育彩票销售。持续拓展体育彩票由中心城区向乡村的销售渠道，在实现乡镇销售网点全覆盖的基础上推动向村屯拓展，全市销售网点有大幅度增长，销售额度每年以10%的幅度增长。
（四）保障措施
1.加强组织领导。市直相关职能部门，各县（市、区）人民政府要充分认识编制贵港市体育发展“十四五”规划的重要意义，切实加强组织领导，并落实各级政府和相关职能部门的主体责任。各县（市、区）体育主管部门要结合各地体育发展实际，制定具体实施方案和有效措施，精心组织，有效推进，确保规划任务有效实施。
2.制定并完善相关政策文件。各县（市、区）体育主管部门要按照自治区和我市体育发展“十四五”规划确定的目标任务，抓紧制定相关配套政策文件，进一步深化、细化和实化体育各项具体任务，并做好相关制度、政策的衔接，协调推进各项任务落实。
3.保障经费投入。各县（市、区）政府要将体育事业经费、体育基本建设资金列入各级财政预算和基本建设投资计划，同时积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资及乡村振兴资金，保障基本公共体育服务需要；将公共体育设施建设依法纳入城镇建设规划和土地利用总体规划；安排必要的经费用于公共体育设施维护。
4.培养引进各类体育人才。全面实施人才强体战略，制定人才培养、使用和管理的科学评价标准，逐步建立比较完善的体育人才选拔、评价、激励和竞争机制。加速培养和引进优秀教练员、科研人员和体育经营管理等紧缺人才。
5.加大城区体育设施用地保障供给。编制市、县两级体育设施建设用地专项规划，要纳入市、县两级国土空间规划中统筹安排用地布局，优先落实新增建设用地计划指标。创新体育用地保障，多渠道保障体育用地供给。
