各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门，市产业园区管委会，市直各企事业单位：
《贵港市消防工作“十四五”规划》已经市六届人民政府第九次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
贵港市人民政府办公室
2022年1月29日
（此件公开发布）
贵港市消防工作“十四五”规划
为贯彻落实党中央、国务院、自治区关于应急管理和消防工作重大决策部署，统筹全市消防工作发展，推进消防治理体系和治理能力现代化建设，助推全市经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国消防法》《广西消防工作“十四五”规划》《贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等精神，结合贵港消防工作实际，制定本规划。
第一章 形势分析
第一节 “十三五”时期取得的主要成效
“十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，牢牢把握贵港市战略发展定位，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，稳步推进消防体制机制改革，将消防工作融入经济社会发展大局，不断健全消防安全责任体系，着力完善火灾风险防范体系，有序建设公共消防基础设施，全面提升综合应急救援能力，消防工作取得长足发展，为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济快速发展和保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。在自治区组织的2017年度和2019年度市级消防工作考核中，我市取得“优秀”评定成绩。
一、消防安全形势持续保持稳定
“十三五”期间，全市火灾形势稳定，未发生重大以上火灾事故。全市有关部门组织开展区域性火灾隐患和公众聚集场所、高层和地下建筑、大型商业综合体、化工企业、“三合一”场所、仓储物流场所、电动车违法停放充电、消防车通道治理等专项治理，启动消防安全专项整治三年行动，重点领域火灾风险得到有效化解。市、县两级政府共挂牌督办整改重大火灾隐患19处、区域性火灾隐患2处，全部实现整改销案，消防安全违法行为得到有效遏制。桂平市木乐镇服装加工行业和港南区苏湾木业集中区的区域性火灾隐患得到有效整治。在重点单位和社区建立17处固定消防宣传站，390余处宣传牌屏，消防安全知识课堂覆盖全市中小学校，以平南县大安镇消防节为代表的传统消防文化得到大力发展，全民消防安全素质显著增强，群众消防安全知识普及率进一步提高。
二、消防安全责任机制日趋健全
市委、市政府将消防工作作为各级党委、政府目标责任考核、社会治安综合治理和领导干部政绩考评的重要内容，出台了《贵港市消防安全责任制实施细则》和《贵港市深化消防执法改革实施方案》。教育、民宗、商务、文旅、民政、卫健等部门相继制定行业消防安全管理标准。部门信息沟通、联合执法和宣传教育、检查考评机制逐步完善，部门监管职能进一步发挥。社会单位消防安全主体责任进一步落实，消防安全标准化管理水平显著提升，社会单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改的能力有了较大提高。
三、公共消防基础设施逐步完善
“十三五”期间，新建成并投入使用消防站7个，消防站总数达到13个，完成《广西消防事业发展“十三五”规划》要求的“六站一基地”建设任务目标。全市共有消防执勤车辆96辆，包括灭火类消防车41辆、专勤类消防车26辆、举高类消防车16辆、保障类消防车13辆，比例日趋合理，执勤消防车质量性能不断提升。新购遥控灭火机器人等8700余件（套）装备器材，个人防护装备、灭火及抢险救援器材总数达到2.4万余件（套），常规灭火救援器材逐步向“高、精、尖”方向发展。建成市政消火栓2032个。全市共有乡镇政府专（兼）职消防队15支、微型消防站550个、企业专职消防队3支，政府专职消防员349人、志愿消防员3300余人，多元化消防力量日渐壮大。
四、综合应急救援能力显著提升
立足现有装备、灾害特点和辖区特点，革新训练模式，建立建强高层建筑、地下建筑、石油化工、大跨度大空间、抗洪抢险、地震救援等6支灭火、救援专业队，开展专业化训练，灭火和应急救援能力得到显著提升。“十三五”时期，全市消防救援队伍共接警出动6229次、出动警力81301余人次，抢救疏散被困人员1676人，抢救保护财产损失6021万元。特别是在2016年港南区江南工业园恒源木业有限公司“12.16”火灾扑救、2017年港北区中旺石油加油站“7.5”油管泄漏事故救援、2018年桂平市木乐镇乐得服饰有限公司“3.6”仓库火灾扑救、2020年覃塘区黄练镇裕泓木业厂房“5．20”倒塌救援等“急、难、险、重”任务中英勇顽强、敢打必胜，凸显了扎实的综合应急救援能力。
五、消防信息化建设有序推进
将“智慧消防”纳入数字贵港建设，大力推进物联网远程监控系统建设，完成灭火救援指挥中心平台、消防基本信息管理平台、消防责任平台、火灾防控平台等平台软件开发工作，市城区63家重点单位接入消防远程监控系统，安装1650个前端物联网传感设备，火灾防控、灭火应急救援的信息化水平得到进一步提升。
表1贵港市消防事业发展“十三五”规划主要目标完成情况
第二节 “十四五”时期面临的主要形势
“十四五”期间，全市迎来新一轮重大发展机遇，将大力实施“五大战略”、深入推进“五大振兴”以及加快建成珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城。在全市经济社会大发展的背景下，消防事业将进入新的发展阶段，既有风险挑战，又有发展机遇，机遇大于挑战。
一、风险挑战
产业新发展带来新风险。“十四五”时期，我市将以工业主导构建现代经济新体系，培育壮大六大战略性新兴产业群、巩固提升五大特色优势产业集群、促进产业园区升级发展。产业新发展在提升经济社会发展水平的同时，随之而来的人流、物流和产业附加值的快速增长不但带来新的火灾风险，也加大了传统火灾风险，传统火灾风险与新增火灾风险的叠加，使得火灾风险防范的难度显著提高。自建房、厂房、仓库、临时建筑改建为人员密集场所经营的现象普遍存在，消防安全监管难度大，隐患突出。老旧住宅、城中村、农村自建房等传统场所人员大量增加，不安全用火、违规用电、可燃物乱堆乱放等不安全行为突出。随着服装、木材加工等传统特色产业的不断发展，“三合一”形式的家庭作坊、服装加工厂房等不符合消防要求的问题变得更为突出。产业园区内设置的板材加工、服装加工等传统龙头企业，由于生产场地不能满足实际经营需求的情况，经常出现占用防火间距和消防车道的现象，人为加大了火灾蔓延的范围和灭火救援的难度。新能源汽车、精细化工、生物医药等产业的蓬勃发展，高层住宅、大型商业综合体的快速崛起，城市地下综合管廊建设的逐步推进等因素，也使得灭火救援的难度直线上升。
生活新品质产生新要求。随着经济社会的快速发展与进步，人们的财富积累也快速地增长，生活水平相应地得到了快速提升。人们的需求已经跨过了第一层次的物质性需要，逐步转向第二层次的安全需要，社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平稳不充分的发展之间的矛盾。消防安全的需要作为安全需要的重要组成部分，人们出于其财产保持和生命维持的需要，对消防安全的关注度也日益提升。火灾事故常常成为热点事件和热点话题，极大地影响着人们生活的获得感、幸福感和安全感，人们比任何一个时候更需要一个良好的消防安全环境，迫切需要建设现代化消防安全治理体系和治理能力，满足人民高品质生活需求。
消防新事业提出新期待。随着国家消防体制的改革，消防队伍工作职责大幅拓展、任务大量增加，在原有防火灭火和抢救人员生命为主的应急救援任务基础上，水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故的救援都成了救援的主责主业。着眼“全灾种、大应急”的任务要求和应急救援主力军和国家队的职能定位，需要快速推进队伍转型升级，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，打造全方位、多形式、立体化的专业救援力量，持续提高综合应急处置能力，不断提升队伍履职能力。建设现代化消防治理体系和治理能力，需要进一步推动简政放权，深化消防执法改革，优化营商环境，创新社会治理模式，推动向多元社会主体协同治理转变。
二、发展机遇
新发展带来新契机。“十四五”时期，我市将全面推进新型工业化，培育壮大新能源（智能）汽车和电动车、先进装备制造、生物医药、新一代信息技术、精细化工、新材料六大战略性新兴产业集群，使战略性新兴产业成为带动全市工业转型升级和创新发展的重要引擎。促进优质农产品精深加工、绿色木业环保家居、纺织服装服饰、新型建材、能源等五大特色优势产业转型升级，提高产业集中度与资源利用集约度，培育形成竞争新优势。着力优化园区产业布局，发挥园区主引擎作用，打造2个千亿产业园区，形成布局合理、特色突出、错位发展、优势互补的产业新格局。随着我市经济社会规划的逐步实施和发展目标的实现，经济社会的高质量发展将为消防事业的大力发展带来有利契机，经济效益的显著提升将为消防财政经费的稳定增长提供坚实的基础。
新布局指引新方向。“十四五”时期，我市将进一步优化城镇发展空间布局，构建“一核四轴三区”的城镇空间结构。按照“核心引领、轴带辐射、节点提升、区域联动”的原则，全力构建“主体功能清晰、开发重点突出、核心带动有力、扩散效应明显”的空间发展格局。全市发展空间格局的进一步明晰和优化，为推动城乡消防规划与国土空间规划、产业园区规划等规划的有效衔接和融合指明了方向，为优化城乡消防安全布局奠定了科学的基础，也为消防站、市政消火栓、消防道路等方面的建设提供有力的保障。
新技术提供新支撑。“十四五”时期，我市加强市级数据共享平台建设，实现市直各部门之间的数据融合，服务于城市治理、城市决策、城市发展，为完善和推进智慧消防建设提供强大的技术支撑。通过运用5G网络、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等高新技术，建设具有智慧火灾防范、智慧远程决策、智慧现场指挥、智慧消防监管等功能的消防救援一体化智慧平台，实现泛在感知、互联共享、风险评估、火灾预警、快速出动以及科学处置等功能，不但能够加快现代化消防治理体系和能力的建设，而且能够加强消防与应急、公安、交通、医疗、环卫等部门之间的协同配合，提升综合应急救援能力。
新体系注入新活力。国家综合性消防救援队伍实行统一领导、分级指挥，应急管理部和地方党委、政府双重领导的体制。新的体制更加顺畅、更具优势。市委、市政府将继续完善消防救援队伍体系建设、稳步推进消防设施设备更新迭代、组织多部门联勤联动以及出台多项消防救援职业保障制度和政策措施，综合消防救援能力将实现跨越式发展，为消防工作在新时代开创新局面提供新动力。
第二章 总体要求与发展目标
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，
深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和对广西工作系列重要指示精神，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标和“四个新”总要求，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦贵港市“五大战略”和“五大振兴”，构建与经济社会高质量发展相适配的消防救援力量体系，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，着力构建消防安全共建共治共享新格局，打造适应“全灾种、大应急”的消防救援队伍，全力防风险、保稳定、促发展，为聚力打造珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城提供强有力的消防安全和救援供给保障。
第二节 基本原则
坚持党的领导、忠诚于党。始终把习近平总书记重要训词作为根本指引，坚持党对消防救援事业的绝对领导，强化政治自觉和责任担当，坚定不移走中国特色消防救援队伍建设新路子，建设一支让党和人民始终信得过、靠得住、能放心的国家综合性消防救援队伍。
坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，切实把确保人民生命安全放在第一位，以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责，有效防范化解重大消防安全风险、提升应对处置各类灾害事故的能力，全力保障人民群众生命财产安全。
坚持围绕中心、服务大局。围绕党的中心任务和我市发展战略，将消防救援工作融入大局、融入地方，坚决做到在大局下思考、在大局下行动，为中心工作助力、为我市经济社会发展保驾护航。
坚持依法管理、社会共治。坚持法治思维和法治方式，提高消防管理的法治化、规范化水平。坚持社会共治，建立完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系和公民安全教育体系。积极推进安全风险网格化管理，构建社会多元共治新格局，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
坚持实战引领、科技驱动。立足贵港经济社会发展重大战略布局、空间布局和产业布局，针对典型灾害特点，立足实战需求，注重科技创新赋能，推进前沿科技在消防领域深度应用，培育壮大消防发展新动能，形成现代化、实战化综合应急救援能力。
第三节 发展目标
到2025年，基本构建起与我市经济社会发展相适应的现代化消防治理和救援体系，全市防范化解消防安全风险的能力显著提升。消防救援力量体系更趋完善，应急救援保障能力更加有效，处置灾害事故的能力显著增强。城乡消防救援力量空白点逐步补齐，公共消防基础设施建设不断夯实。社会消防技术服务力量发展壮大，消防信用体系建设不断完善。公众消防安全意识和自防自救能力显著提高，参与消防治理意愿明显增强。消防安全责任制有效落实，风险隐患排查整治常态化自觉开展。科技信息化取得新突破，智慧消防不断推广，火灾形势持续保持平稳，亡人火灾事故得到有效遏制。
到2035年，建成与基本实现现代化相适应的消防治理体系和治理能力。风险防范化解机制高效运行，社会多元治理模式平稳有效，消防安全文明达到新高度，城乡消防基础设施基本均衡，消防装备配置科学合理，消防救援力量大幅增长，综合应急救援能力大幅提升，科技赋能消防持续发力，智慧消防建设迈入新台阶，火灾事故防控水平大幅提升，各类灾害事故应对能力显著提升，有力支撑和保障全市经济社会高质量发展和人民美好生活愿景的实现。
表2贵港市消防工作“十四五”规划目标
第三章 主要任务
第一节夯实消防安全责任体系
一、强化党委政府统一领导
坚持党委政府对消防工作的全面领导，围绕“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，进一步建立健全职责明晰、高效顺畅的消防责任体系，健全消防工作考核评价机制，将公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府绩效管理、综合治理、安全生产目标考核、政务督查等工作内容，组织制定各部门、各乡镇（街道）年度消防工作内容、工作标准并实施年终考核，考核结果作为主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。对发生亡人火灾和较大火灾的，要逐级落实督办、约谈、问责工作机制。健全市、县两级消防安全委员会实体化运行机制，建立健全乡镇（街道）消防安全协调议事机构，明确工作职责、细化工作标准、建立工作机制。加强人员队伍建设，落实专人负责，推动街道乡镇消防安全管理工作和初期火灾快速处置属地责任的有效落实。
二、强化部门消防安全监管职责
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，政府相关部门依法落实消防安全责任制，实施系统、行业标准化消防安全管理。消防救援机构落实消防安全综合监管职能，督促协调、监督检查有关行业管理部门开展消防工作。教育、民政、文旅、卫健、商务、宗教等重点行业部门建立健全消防安全监管职责和工作标准，开展行业系统单位消防安全标准化建设和示范项目创建活动。力争到2025年实现各相关行业消防安全标准化管理覆盖率达到80％。
三、落实基层消防安全综合治理责任
强化乡镇（街道）消防安全工作职责，明确乡镇（街道）基层消防管理工作机构、人员和消防工作任务清单。增强乡镇（街道）消防监管和扑救力量，加强专兼职消防队伍建设，配备专兼职人员，强化火灾第一扑救力量建设。依托乡镇（街道）综治中心规范化建设，统筹协调社区工作者、村干部、网格员等基层力量开展防火检查、信息收集、宣传教育等工作。到2023年，全市乡镇（街道）基层消防管理工作机制基本建立；到2025年，全市基层消防监管与平安综治工作实现有机融合，乡镇（街道）基层消防执法队基本运行，网格化管理工作覆盖率达到80％。
四、夯实单位消防安全主体责任
督促机关、团体、企业、事业单位落实消防安全主体责任，全面推行单位消防安全责任承诺制，单位依法履行消防安全职责。加大消防安全投入，健全符合实际的逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责。确定各级、各岗位的消防安全责任人，自主评估风险、自主检查隐患、自主整改隐患，落实消防宣传教育培训。建立专职消防队或微型消防站，加强与消防救援队伍的联训联勤联动。推行单位消防安全职业经理人制度，开展单位消防安全标准化创建活动。到2025年，全市所有消防安全重点单位微型消防站100％完成达标创建，达到重点单位界定标准的单位80％以上实现消防安全标准化管理，火灾高危单位依法落实更加严格的消防安全管理措施。
五、完善火灾事故倒查追责机制
建立火灾事故调查评估制度，不断强化火灾事故调查能力建设，强化公安机关与消防救援机构火灾调查协作配合，明确协作内容程序，依法调查火灾事故中涉及的使用管理责任、工程建设责任、中介服务责任，消防产品质量责任、属地和行业部门监管责任，加强对火灾暴露问题的跟踪督办和整改评估。分析查找火灾隐患、消防安全管理漏洞及薄弱环节，将火灾事故调查成果转化为火灾防范措施，建立和完善火灾事故调查工作档案及火灾延伸调查数据库，开展多维度分析研究，为精准防范化解重大火灾风险提供技术支持。在较大以上火灾调查结案后一年内，市政府全面核查评估各责任方整改落实情况并及时向社会公开评估结果，落实消防安全责任追究制度，实施责任倒查。
第二节 提升消防安全治理能力
一、建立火灾风险管理长效机制
建立以防范化解重大火灾风险为主体的火灾风险管理机制。在各县（市、区）建成区，工业（产业）园区、城乡结合部、乡镇和村庄等区域，针对木材加工、新能源（智能）汽车及电动车、纺织服装、绿色建材、农产品精深加工等产业集群发展特点、经济和社会发展特点，从火灾状况、危险化学品重大危险源、输油输气管线、油气站场、建筑耐火等级、人口密度、电气设施、火灾隐患等方面建立适用的火灾风险评估体系。结合消防站点、消防车通道、消防水源建立灭火救援能力评估体系，进而建立市域、区（县）域、乡镇（街道）、村庄风险状况分布图。通过分析研判和准确识别区域内火灾危险源、风险点，划分火灾风险等级，制定应对策略，实施源头管控。针对规律性、普遍性火灾风险问题，组织相关行业、机构专家开展专题研究、分析研判，制定市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村庄）火灾隐患治理指导意见。
二、创新完善消防监管模式
进一步完善“双随机，一公开”消防安全监督管理工作机制，规范消防监督执法行为，提高消防监督执法人员工作能力，配齐配强执法记录仪等规范执法装备。依托互联网＋监管技术，建立市级消防安全远程监控系统，落实人员值守监控工作机制。建立消防设施检测、消防设施维保、电气防火检测、消防评估等消防技术服务机构的管理平台，加强对消防技术服务机构服务履职的监督管理。综合运用消防技术服务机构服务、部门联合检查、消防安全专项整治等结果，建立社会单位消防安全信用评价系统和信用积分制度，探索实施履职免责减责，违法违规严惩等方式，实现奖优惩劣，实现“事前定标准、事中强监管、事后严追责、信用管终身”全链条协同监管。
三、建立健全社会消防共治模式
发挥行业专家、科研院所、消防技术服务机构等社会力量的专业技术作用，建立健全社会力量参与公共消防安全治理的机制，完善社会消防共治模式。加强消防安全源头管控，严把行政审批关，督促木材加工、服装纺织等重点产业和人员密集场所严格执行国家工程建设消防技术标准。探索在大型商业综合体、高层公共建筑、化工企业等功能多样、消防系统复杂、消防安全管理难度大的消防安全重点单位中建立定期消防安全评估制度。聘请行业专家组建监督检查专家库，定期开展“教培式”重点单位现场监督检查。通过政府购买服务聘请消防技术服务机构参与火灾风险分级管控与火灾隐患排查。鼓励社会单位通过市场化手段，与维保、检测、评估等消防技术服务单位建立长期稳定的服务关系，促进单位提高建筑固定消防设施完好率和消防安全责任制有效落实。鼓励社会单位投保火灾公众责任保险，发挥保险机构参与火灾风险评估管控和事故预防作用。推行火灾高危场所聘用注册消防工程师制度。
四、加强重点场所消防安全管理
加强高层建筑、地下空间、大型商业综合体、危险化学品企业、电动自行车停放充电场所、租赁公寓及出租屋、物流仓储场所、木材加工企业、施工工地和经营性自建房等火灾高风险领域专项治理以及新兴产业集群和特色优势产业集群的消防安全管理。利用物联网技术建立健全消防安全远程监控系统，推动具有消防控制室的建筑、企业、厂房安装消防安全远程监控系统，消防设施运行信息实时传输至消防救援机构。鼓励有条件的建筑、企业、厂房等场所实施智慧消防管理系统，提高重点场所火灾预警能力、消防设施完好率以及早期火灾扑救成功率。消防监督部门综合运用远程视频巡查、现场抽查、专家排查等方式，加大监督检查力度，督促单位落实消防安全主体责任。
五、完善乡镇（街道）协同治理机制
完善消防救援机构与乡镇（街道）和公安派出所的协同治理机制，建立重点问题定期会商制度和火灾风险研判信息推送机制。加强消防救援机构对乡镇（街道）与公安派出所消防管理人员的业务指导，适时开展消防监督检查业务培训，提高乡镇（街道）消防人员的业务能力。鼓励乡镇（街道）和公安派出所聘请专业技术机构参与对辖区内一般场所消防监督工作。深入推进消防安全专项整治三年行动，加强综合执法和联合管理。依托城镇老旧小区改造，统筹推进消防道路建设、消防水源建设、社区微型消防站建设、消防车道治理以及火灾隐患排查整治。到2025年，基本完成纳入改造的城镇老旧小区消防改造工作。
六、改善农村地区消防安全条件
依托乡村振兴行动，持续推进农村地区消防基础设施条件改善。乡镇规划制定时统筹规划消防站，因地制宜规划消防救援站、小型消防站、专职消防队以及微型消防站。结合建制村路基路面拓宽和自然村道路硬化工程，统筹考虑消防车通道建设。结合农村安全饮水巩固提升工程，在自来水普及的地区建设消火栓；未通自来水的地区，因地制宜建设消防储水装置。探索在偏远的农村地区建立群众性消防联防组织，提高火灾情况下的自防自救能力。消防救援机构会同乡镇（街道）政府、村委会摸清农民宅基地出租房屋、民宿用房、旅游接待等经营场所基本情况，制定消防安全基本标准并督促落实。到2025年，农村地区消防安全条件实现明显改善，消防安全水平显著提高。
七、健全重大活动消防安保机制
建立重大活动安保分级分区保卫制度，按照国家级、自治区级、贵港市级以及群众性活动级设立不同的活动安保级别，按照活动核心区、活动周边区和社会面防控区划分区域类别。在安保指挥部设置、消防安全专项整治、消防宣传培训、灭火救援力量调配、战勤保障等方面统筹考虑活动安保级别和区域类别。高级别活动期间，消防保卫指挥部下沉至现场或核心区消防救援站，实施一线指挥；防火监督力量下沉至乡镇（街道）指挥、协调指导多种形式消防队伍快速有效处置初期火灾；活动核心区和活动周边区设立流动执勤车，实现快速出动、高效救援。
第三节 夯实公共消防安全基础
一、构建完整有效的灭火救援力量体系
按照“建强国家队、壮大专职队、发展志愿队，构建多元消防救援力量体系”的总体思路，建设全面覆盖、统筹发展、实战高效的城乡灭火救援力量。
加强国家综合性消防救援队伍建设。按照国家综合性消防救援队伍防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的专业力量的发展定位，从人员、装备、指挥体系、作战行动等方面全面升级补充完善。普通消防站常备执勤力量保持在30人以上，站级指挥员通过相应等级资质评定并具备实战指挥能力，消防员队伍老、中、轻结构进一步优化，城市消防站执勤力量配备率、消防救援指战员持执业资格证上岗率达到100％。
大力发展多种形式消防队伍。加快政府专职消防队伍建设，继续加大政府专职消防员招录力度，建立健全政府专职消防员招录、日常管理、执勤训练、待遇保障等制度，纳入国家综合性消防救援队伍管理，实现消防救援队伍“管理、训练、作战、保障”一体化运行，不断提高政府专职消防队员政治待遇和工资福利，确保与当地经济社会发展和所从事高危职业相适应，全市乡镇建队率不低于90％。推动生产储存易燃易爆危险品的大型企业、重点文物保护单位等企事业单位建设企业专职消防队。鼓励全市各机关、团体、企事业单位及村民委员会、居民委员会建立志愿消防队。完成国家综合性消防救援队伍、政府专职消防队伍、企业专职消防队伍为主，志愿消防队伍为辅的全市灭火救援力量体系建设，推动实现联勤、联训、联调、联战“四联”灭火救援机制在全市的广泛应用。
二、加大公共消防基础设施建设力度
大力推进消防队站建设。结合我市经济社会发展趋势、空间布局和发展重点，坚持“大站建强、小站建密”建站思路，持续加大消防队站建设力度。围绕新能源（智能）汽车和电动车、木业产业、纺织服装、建材、机械装备制造、生物医药、新一代信息技术、精细化工、新材料等特色优势产业集群和战略性新兴产业集群发展，合理规划消防队站建设。新建一、二级消防站有困难的城市核心区、大型商业密集区、大体量大空间建筑、火灾危险性大的城中村、老旧城区、城乡结合部等火灾高危场所集中区和耐火等级低的建筑密集区、现有消防站辖区保护面积过大等区域以及交通事故频发的高速公路路段，因地制宜采取“新建、改建、配建、合建、租赁”等方式及模块化、移动式、装配式等模式建设规模适当的小型消防站。
加强消防水源建设管理。建立健全市政消火栓建设和维保长效机制，明确市政消火栓建设、维护保养部门职责。鼓励各地采取政府购买服务等方式，实现消火栓社会化服务维保。实施公共消防水源建设工程，结合老旧城区、城中村等改造项目，升级改造市政给水管网。新建市政道路应严格根据消防规范同步规划、同步建设市政消火栓。缺乏市政消防给水设施和天然水源的老城区、新建城区、工业园区、乡镇等，要加快建设消防水池、水渠等人工水源。在具有天然水源的区域，新建取水码头或取水点。建立市政消火栓数据库，通过消火栓定位、用水量监测、管网水压监测、水压超限实时报警、地图故障点击显示等，实现城市消防水源智能化管理。
加强消防通道建设治理。实施打通消防“生命通道”工程，结合新型城镇化、乡村振兴战略实施，合理规划建设消防车通道，进一步加强消防车通道建设的监督和管理，确保新建、改建的市政道路满足消防车通行要求。配建新停车场、扩容新停车位，推行弹性停车等措施，优化停车资源管理使用。对于公共建筑以及新建住宅小区，要对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理；老旧小区按照“先急后缓”原则，因地制宜实施“一城一策、一区一策”治理。到2025年，全市高层小区、新建小区全面实现消防车通道规范化管理，理顺老旧小区消防车通道管理机制。
三、完善消防救援装备融合配置机制
根据木业加工、纺织服装、精细化工、新能源、新材料等产业集群发展特点和城乡空间布局，灾害类型特点以及“全灾种、大应急”任务需要，因地制宜、与时俱进配备消防装备，加强装备配备的实用性，切实提升灭火救援效能。
更新迭代超期服役装备。健全消防车辆装备更新报废机制，建立全市各类消防车辆及装备数据库，淘汰更新达到退役报废年限或状况的消防车和灭火救援装备，推动消防员基本防护装备升级，实现新旧装备的有序衔接，全面杜绝消防车辆、消防员基础防护装备超期服役现象。
优化强化基础性装备配备。按照“一专多能、专常兼备”和“一主一备一训练”原则，配齐配强专业化装备，统一装备标准，实现装备模块化储存和快速机动运输，切实满足“全灾种、大应急”条件下的应急处置和灭火救援任务需要。对消防训练基地的训练设施装备进行优化，推行消防车辆、水泵及工程设备仿真操纵装置，配置真火、烟热训练装置等模拟训练装备。到2025年，实现消防车辆配备率、消防员防护装备、抢险救援器材配备100％的目标。
重点加强专业化装备。结合产业发展和灾害事故类型特点，推进车辆装备建设由达标建设向专业化建设转变、由城市消防救援型向全灾种救援型转变，提高具备专业功能的专勤消防车、战勤保障消防车和适应复杂地形区域的消防车辆配备比例，按需配备消防车、舟艇、特种救援车辆等。针对高层建筑、地下建筑、大型商业综合体等建筑以及木业加工、纺织服装产业集群，重点加强登高平台、举高喷射、高层供水、多功能破拆、远程供水、排烟照明、灭火救援无人机等专业性攻坚救援装备配备，满足特殊区域、极端环境、复杂条件、长时处置需求。针对覃塘产业园区精细化工产业集群，重点配备举高喷射、灭火冷却、远程供水、泡沫输转、化学洗消等消防车辆以及消防机器人、无人机、远距侦检、快速堵漏、动力关阀等装备；针对桂平市、平南县、港北区、覃塘区等森林火灾高风险县区，重点加强风力灭火机、油锯、割灌机等基本灭火机具，运兵车、机具车等车辆，队员安全防护装备和野外生存装备等装备配备。针对我市可能发生的洪涝、台风、山体滑坡等自然灾害救援，重点加强侦检定位、水面救援、切割破拆、模块运输等装备配备。
四、强化战勤保障能力建设
通过委培方式提升消防救援队伍装备技师车辆装备维保和应急抢修能力，确保每个消防救援普通站配置2名、特勤站配置4名经培训合格的装备技师。建设市级灭火救援车辆装备维修中心，实现本市器材装备维修率100％。建设消防员个人防护装备清洗中心，实现消防员防护装备集中专业清洗，化学防护服使用后清洗率、气密性检测合格率100％；按标准推进消防救援队站级空气呼吸器“两室一站”建设，实现空气呼吸器瓶水压检测率100％；建成市级装备信息物联网管理平台，实现灭火救援装备全过程跟踪、全寿命管理；实体化运行应急战勤保障站，优化适用本市的灭火应急救援、洪涝灾害等应急保障物资品类储备，与符合条件企业建立联勤联动联保机制，形成快速响应，全面保障新格局。
第四节 加强应急处置能力建设
一、完善消防救援指挥调度机制
按照“快速响应、机动高效、平战结合、专常兼备”原则，有效提升灭火救援指挥能力，优化内部资源配置，优化消防救援全勤指挥部值守、出动、指挥机制，落实人员、车辆、装备、器材保障，有效提升全勤指挥部灭火救援指挥能力。完善消防救援站接处警响应机制，有效提升消防救援站快速有效处置火灾事故能力。健全消防救援站与乡镇（街道）政府专职消防队协同调度机制，发挥政府专职消防队属地优势。将企业专职消防队和社会专业力量纳入统一调度体系，优化多力量应急处置指挥机制，缩短响应时距。
二、建强消防救援专业队伍
建强高层建筑、地下建筑、危险化学品、大跨度大空间、水域（山岳）、建筑坍塌、交通事故等灭火、救援专业队伍，加强覃塘化工园区消防救援力量建设。加快水域救援训练基地建设，增设水域救援训练模块，选优配齐车辆、船艇和水域装备，组建水域救援专业队伍，实现跨区域执行救援任务。加强专业救援骨干力量建设，完善消防训练设施建设。建设心理训练、干式烟热训练、燃烧训练、建筑构件破拆和支撑训练、受限空间救助、复杂环境火灾事故处置、高层建筑火灾事故处置、地下商场火灾事故处置、地下车库火灾事故处置等训练设施。坚持“训战结合、实战检验”的原则，分级分类健全消防救援指战员能力培训、等级达标、资质认证体系。围绕水域、山岳、地震、危化品泄露、轨道交通等特种抢险救援，开展专业技术培训、实战拉动演练、比武竞赛，推动训练模式从处置“单一灾种”向“全灾种”转型。
三、健全综合应急救援联动机制
建立应急、消防、公安、交警、供电、水务、环卫、燃气、医疗等政府部门单位之间沟通渠道和联动流程，加强灭火救援综合协调、秩序维护、道路畅通、紧急处置、医疗救助等保障措施。依托精细化工、新能源电池、新材料、生物医药等行业专家，建立灭火救援辅助决策专家库。建立跨地域高铁、高速、航道以及市界区域的联调联战机制。
四、优化类型灭火救援预案
针对高层建筑、大型商业综合体、地下空间等民用建筑；生物医药、新能源汽车和电动车、精细化工、铝镁锂等新材料等新兴产业厂房仓库；木材加工、纺织服装、环保设备等特色产业厂房仓库；以及珠江西江水上区域的特点和需求，对灭火救援预案进行全面梳理。依托最新的三维建模技术，立体展现灭火救援所需的建筑基础信息、人员情况、室内外消防设施分布、周边道路、消防救援站、消防水源等各种信息，同时能够在典型场景下动态调整战斗部署。以高层建筑供水、大空间大跨度木加工厂房和仓库破拆、人员密集场所和劳动密集型场所救人、精细化工装置和铝镁锂新材料灭火技术、水上救援战术等为重点逐一开展实战演练。
五、完善战勤保障协调协作机制
全力提升“全任务、全地域、全系统”保障能力，针对不同灾种、不同任务，研究个性化的保障预案、保障装备和保障编成，加强机动性、轻量化装备器材配备储备。从“储、调、运、管、维”等多个层面加快建立储运一体、战储结合的装备物资保障体系，实现储备模块化、包装单元化、装备集成化和装卸机械化。完善应急保障资源调配、征用和补偿相关制度。通过购买公共服务等多种方式，建立完善涵盖救灾用品、器材装备、灭火药剂、工程机械、生活物资、油料补给、仓储物流、紧急抢修等多方面社会资源的应急调配机制。
第五节 加强科技与信息化建设
一、加强信息化基础设施建设
全面规划升级消防信息化基础设施，结合数字贵港基础设施和公共服务平台集约化建设，加快消防工作数字化、智能化转型。
统筹规划和完善指挥信息网、电子政务外网、互联网、卫星通信网以及无线通信网建设，同步实施网络带宽扩容和应急备份，推动信息化设施国产化改造，共享政府部门和社会公共基础设施资源，构建全域覆盖、畅通高效的消防基础通信网络。建设消防云计算和大数据中心，优化跨部门业务协同和数据共享机制，构建一体贯通、高效汇聚的消防数据管理体系，为消防大数据深度分析应用提供保障。
二、拓展信息化系统应用场景
应用物联网、5G、大数据、云计算、人工智能等新技术，深化消防设施远程监测、重点单位消防监督执法、区域火灾风险评估预警、数字化灭火救援预案、现场灭火救援作战、信息化智能运维系统、智慧营区、装备物联网、信息安全技术网络安全等级保护等信息化系统场景应用。利用全民感知、视频感知、物联感知、航空感知、卫星感知等手段，构建全方位、多维度、立体化的消防感知数据采集体系。建设智能接处警及智能指挥系统，配备火场图像实时传输设备，实现精准化接警调度、智能化作战指挥、智慧化辅助决策。打造全市消防移动应用平台，全面实现信息化业务应用向移动端延伸。配强新型卫星便携站、无人机、自组网、多功能模块化卫星通信车等通信装备确保消防应急通信保障畅通。
三、推进“智慧消防”建设应用
依托数字贵港建设，区域大数据中心，加快消防部门与市政府、相关部门的数据共享和互联互通，实现监测预警、协同联动、辅助办案、隐患治理、综合决策等五大能力。大力推进消防监督管理系统、物联网建筑消防设施远程监控系统与“互联网＋”、大数据、云计算等新一代信息技术融合，形成动态智能化火灾隐患监控和消防安全管理网络。推动六大战略性新兴产业集群所在产业园区在规划建设阶段建立“一站式”智慧消防安全托管系统。推动有条件的消防安全重点单位建设“智慧消防”应用系统，提高单位日常消防安全自主管理和快速处置初期火灾的能力。
第六节 提升公众消防安全素质
一、加强部门消防培训教育
明确部门消防安全宣传工作职责，统筹协作开展宣传教育实践活动，形成部门间宣传教育工作联动机制。将消防安全教育纳入义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育、职业技能培训范畴；消防机构与宣传、共青团、教育、民政、文旅、卫健、文物等重点部门建立消防宣传工作联动机制，指导行业系统经常性开展宣传教育，共同推进消防宣传进学校进家庭进企业进农村进社区“五进”工作。
二、组织消防培训教育
推广使用全民消防学习云平台。依托党政机关、高等院校、志愿服务队伍以及消防技术服务力量成立消防安全讲师团。通过“线上学习＋线下实操”结合的方式，分批次、分类别对全市党政机关干部、重点行业消防安全责任人，街道办、乡镇、社区消防安全责任人，派出所消防专兼职民警，重点单位的消防安全管理人、综治网格员及各村屯消防安全管理人、小场所经营管理人等重点人群消防教育培训，关注对老人、儿童、务工人员等特殊群体的针对性宣传教育。以安全生产月、119消防宣传月等重要时点为抓手，开放消防救援站、开展人员密集场所火灾扑救实战演练、举办大型公益宣传活动，发放群众喜闻乐见的消防宣传资料，全力宣传消防安全知识。
三、加强消防宣传阵地建设
将消防宣传阵地建设纳入老旧小区改造、历史文化街区、文旅小镇、特色街区、乡村振兴和文化产业园区范畴，建设贵港市、桂平市以及平南县消防科普教育基地，建设贵港市、桂平市、平南县消防主题公园。大力推广平南县大安镇消防节消防宣传品牌，将大安镇消防节打造为全市家喻户晓、辐射周边的消防文化名片。建设标准化消防科普知识库，推动乡镇（街道）开展多种形式消防安全体验中心和流动宣传服务站建设。充分发挥消防救援队伍宣传主力军作用，建设消防救援队伍全媒体工作中心，配备用于乡村社区宣传的小型消防宣传车，完成基层新闻宣传工作人才培训任务，建立健全应急救援新闻宣传现场遂行保障机制，配备遂行新闻宣传装备。加强微信、微博、今日头条、抖音等消防新媒体矩阵运营，积极融入广播、电视、报刊，强化主流媒体开展消防宣传工作。到2025年，建设1个市级、5个县级消防科普教育基地，每个县（市、区）至少建成1个消防主题公园。
四、推动消防安全文化建设
推动消防救援文化建设。树立热心社会消防公益事业的消防典范，加强消防志愿服务工作，建立配套注册、培训、保障制度。2021年起，依托广西消防志愿者“十百千万”工程，每年培育一支“消防志愿服务队”，“优秀消防宣讲师”，培养“消防宣传使者”，招募消防志愿者。建立消防志愿者配套注册、培训、保障制度，壮大消防志愿者队伍，提高消防志愿者能力。倡导消防公益文化，鼓励和引导社会力量参与消防文化产品创作和推广，广泛开展“戏曲下乡”“文化下乡”“电影下乡”等群众性消防文艺活动。强化火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的消防安全文化建设。
第七节 加强消防救援人才队伍建设
一、树立人才引领发展观念
建设结构合理、一专多能、专常兼备的专业化人才队伍，构建院校教育、岗位实践、职业培训“三位一体”的新型消防人才培养体系，适应消防救援“专业化、职业化”要求。鼓励支持行业院校、培训中心在本行业领域开展防灾建设及教学活动，鼓励、组织消防指战员参加在职学习，考取各类技术专业资格证书。同步推进队伍正规化建设工作，建立规范的战备、训练、工作以及生活秩序，构建与履行新时代职责使命相适应、与释放新体制效能活力相匹配的队伍建设与管理体系。
二、加强消防救援队伍人才培训
因材施教，逐步形成不同专业的梯队力量，立足“一专”再向“多能”发展，形成消防救援人员长远职业和终生事业的良性循环。开展“师傅带徒弟”行动，突显学术领军人才“传帮带”作用。立足各类灾害事故应急救援需要，组织各级指挥员分岗位、分类型加强理论学习和体技能训练。围绕研训组训、战法研究、装备应用、应急指挥、作战攻坚等专题，选拔业务骨干开展指战员大轮训大培训。整合部门、行业、院校等资源，全面实施指战员等级资质评定和消防员职业技能鉴定，并开展专项应急救援培训，为水域、地质、化工等特殊灾害事故处置储备特殊专业人才。
三、加强人才管理使用
实施人才兴队战略，培养造就一批领导管理型、高层次领军型、专业指挥型，业务专家型、一线骨干型和实战智能型人才。注重作战训练、防火监督、火灾调查、法制、消防装备、消防科技等重点领域专业人才培养，加强专业导向，选拔使用优秀年轻干部，扩大骨干保留比例。建立社会面救援队伍人才数据库，整合部门、行业、院校专家资源，组建应对综合应急救援、事件调查评估的专家队伍。
第八节 加强荣誉体系和职业保障建设
一、建立职业文化荣誉体系
推进消防救援职业文化发展，将消防救援队伍纳入各级政府表彰奖励范围，大力表彰奖励在执行灭火救援、抢险救灾、重大活动安保等任务中做出突出贡献的集体和个人。在重大节日期间走访慰问消防救援队伍，邀请消防英模和指战员代表参加重大庆典活动。
二、健全职业保障机制
将消防救援队伍建设纳入政府绩效考核范围，按规定落实在职消防救援人员工资、基本养老、基本医疗及工伤保险等待遇。对被批准为烈士、确认为因公牺牲或病故的消防救援人员遗属，按规定享受抚恤优待相关待遇。对退出消防救援队伍的人员，在年龄、学历等方面适当放宽，同等条件下优先聘用。依托社会多方面力量，设立消防救助基金，多渠道为消防职业风险、消防公益事业、火灾事故救济等提供保障。
三、落实社会优待政策
稳步推进消防救援人员及随迁随调家属落户工作，建立持续健康发展的户籍保障制度。消防救援人员子女入学、在职消防救援人员配偶、烈士遗属、因公牺牲消防救援人员遗属，参照现役军人随军家属就业安置和社会保障有关政策享受同等优待保障。配偶落集体户无工作保障的，人力资源社会保障等部门在就业方面予以政策倾斜。将本地三甲医院或具有较强医疗救治能力的医院确定为本级定点救治医院，开辟“绿色通道”。综合运用单位集资房、公共租赁住房、住房租赁补贴等政策多渠道保障消防救援人员住房需求。消防救援人员乘坐公共交通工具，享受与现役军人同等优待政策。消防救援人员凭有效证件参观游览旅游景点、公园、博物馆、展览馆和风景名胜区，属公办性质的免费（票），属民办性质的享受优惠价格进入。
第四章 重点工程
第一节 消防队站营房建设工程
结合城市及产业布局发展，按照“大站建强，小站建密”的原则，根据《城市消防站建设标准》，加大消防队站建设力度。重点建设特勤站1个、水上消防站1个、一级消防站10个、小型消防站26个。按要求招录政府专职消防员补齐消防救援站人员缺口。（详见附件1、附件2）
第二节消防装备建设工程
100％配齐个人防护装备、抢险救援装备、灭火救援器材、专业队伍装备和力量编成装备。重点配强灭火类消防车、举高类消防车、专勤类消防车，水上消防站要配备消防船艇。（详见附件3）
第三节 消防水源建设工程
健全各部门市政消火栓建设维修保养机制，随着产业园区、示范镇建设及旧城区改造等项目，同步规划、建设改造消防供水管网、修建消火栓和消防取水码头，满足灭火救援需求。依托智慧消防，实现城市消防水源智能化管理。新建消防取水平台31个、市政消火栓893个。（详见附件4、附件5）
第四节 多种形式消防队伍建设工程
发展壮大多种形式消防队伍，按照“应建尽建”标准，推动乡镇消防队达标建设，符合条件的企业依法建立专职消防队，指导社会单位、社区建立微型消防站。在历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等特色保护类村庄，配备消防车、组建专职消防队伍。（详见附件6）。
表3 贵港市消防工作“十四五”规划重点项目
第五章 保障措施
第一节 强化组织领导
各级政府加强对本规划实施的组织领导，对消防规划确定的目标、任务实施项目化管理，建立责任清单，完善保障机制，制定工作标准和完成时限，分级分阶段组织实施，推进本地区消防工作“十四五”规划落地生效。职能部门根据自身职能，在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新等方面加大支持力度，确保规划落实到位。
第二节 强化政策保障
坚决维护规划的严肃性和权威性，按照本规划总体部署，出台配套政策措施，明确政府、职能部门的工作责任，分解落实规划明确的目标、任务和重点项目，制定相应的年度实施计划，稳步推进落实。依托新型城镇化建设、新兴工业园区等经济发展政策及重大工程项目，推进消防工作进展。发改、财政、自然资源等部门，要将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入有关规划，实现融合衔接，优先保障。
第三节 落实经费保障
各级消防重点建设工程、消防车辆装备建设、队站建设、信息化建设等重点项目所需经费，结合地方财力可能，纳入各级财政部门年度部门预算及中期规划。要贯彻落实自治区财政厅《广西壮族自治区（国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定）实施细则》（桂财政法〔2020〕27号）等文件精神，按规定予以经费保障。各地要根据当地实际情况，保障消防经费与经济社会发展水平相匹配。
第四节 落实用地保障
各县（市、区）政府应加强统筹协调，加强消防救援站、消防救援指挥中心、消防训练基地、战勤保障基地（站）、装备物资储备库、装备维修中心等重要消防设施用地保障，对纳入本规划的重大工程项目要优先列入各年度统筹推进计划，优先保障规划选址和土地供应。如确因原规划选址调整、重点项目建设需要、征地拆迁问题等无法落实用地的，需及时调整选址用地。
第五节 强化督导考核
各级政府要建立完善规划实施考核机制，制定评价和考核标准、实施细则，推动规划落实。要适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核，要将评估考核结果上升为评价各级政府和部门绩效及领导干部选拔任用的重要依据。各有关部门要建立规划实施督查评估机制，将相关内容纳入督查内容、安全城市、文明城市等评比创建工作，开展年度监测督办、中期评估和总结评估，公布进展情况，督促落实到位，解决重大问题，确保规划内容科学、实施有力。
