各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门，市产业园区管委会，市直各企事业单位：
《贵港市食品安全“十四五”规划》已经市六届人民政府第七次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
贵港市人民政府办公室
2021年12月27日
（此件公开发布）
贵港市食品安全“十四五”规划
食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，是社会主义现代化建设的重大任务。“十四五”时期，是我市深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对广西工作的“四个新”总要求和“四个方面”重要工作要求，建设“新时代中国特色社会主义壮美广西”的重要时期。为全面实施食品安全战略，切实提升贵港市食品安全和食品质量水平，推进“健康贵港”建设，进一步健全食品安全政府治理现代化体系，根据《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号）、《国家食品安全“十四五”规划》《自治区党委 自治区人民政府印发＜关于深化改革加强食品安全工作的若干措施＞的通知》（桂发〔2019〕30号）、《广西食品安全“十四五”规划》《贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等要求，按照市委、市政府关于食品安全工作的决策部署，特制定贵港市食品安全“十四五”规划（2021年—2025年）。本规划阐明贵港市“十四五”时期食品安全监管的指导思想、发展目标、重点任务和攻坚行动，是全市履行食品安全监管职责的重要依据，是保障全市食品安全的重要指引。
第一章 发展基础
第一节 “十三五”时期发展成就
“十三五”期间，全市深入推进食品安全专项整治，全力创建广西食品安全示范城市（县），无较大以上食品安全事故发生，食品安全治理水平稳步提高，人民群众的食品安全得到有效保障，“十三五”期末市民食品安全满意度达79.16％，全市食品安全整体形势持续稳定向好。
一、食品安全整治行动成效明显
深入开展“利剑行动”，进一步完善食品行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对食品领域违法犯罪行为打击力度，“十三五”期间，查处各类食品违法案件1424件，涉案金额256.13万元，罚没款929.58万元；侦办各类食品刑事案件8起，移送公安机关案件27起。深入实施化肥农药零增长行动，加强水资源消耗总量和强度双控行为，减少了农业面源污染，“十三五”期间未发现购买使用高毒高残留禁限用农药或者违反农药安全间隔期规定农药残留超标的问题。对全市5家种苗场进行检查，实行水产种苗场全覆盖，监管率100％。对在营的10个生猪屠宰厂（场）监管率达100％。开展农资打假、打击销售病死猪肉、畜禽水产品抗生素禁用化合物及兽药残留超标、农村食品安全、校园及周边食品安全等一系列专项整治行动，农村食品安全、校园食堂安全、销售病死猪肉、兽药残留超标等一批长期影响贵港市食品安全问题的“老大难”问题得到进一步解决。贵港市创建广西食品安全示范城市及桂平市、平南县创建广西食品安全示范县工作有序推进。
二、食品安全风险管控亮点纷呈
截至“十三五”期末，市场监管部门累计抽检食品38602批次，抽检食品合格率为98.02％；抽检餐饮环节餐具97批次，抽检餐具合格率为91.75％，均超过质量兴桂要求的90％合格率。2020年底，全市已有8069家餐饮单位、1258家学校食堂完成“明厨亮灶”建设，学校食堂“明厨亮灶”率达90.5％。学校食堂食品加工规范，环境卫生好，安全设施进一步完善，建立中小学校、幼儿园领导陪餐制度学校占93.3％。推进食品流通企业自检，全市有20家超市和1家食用农产品批发市场设立了“果蔬农药残留快检自检机构”，顺利完成各大节假日和疫情防控等重点时段的食品安全保障任务。桂平市、平南县试点的50人以上农村集体聚餐分级报告制度，有效解决了农村集体聚餐潜在的安全隐患难防难控的问题。食品安全责任保险试点工作有序开展，共有578家生产经营企业参加投保，名列全区前列。
三、社会共治共享格局更加稳固
全市初步建立基层综治网络信息平台互联互动机制，稳步构建了监管人员、协管员、信息员、人民群众“四位一体”的监管格局。构建了社会共治格局，开展了食品安全科普宣传活动进社区、进学校、进农村、进企业、进市场行动，成功举办了“食品安全宣传周”、“12331食品药品投诉举报宣传日”、中小学生食品安全知识竞赛、保健食品知识讲座及食品安全事故应急演练等活动，强化群众食品安全科普知识。食品安全知识被列入教育教学计划。开通了“贵港市食品药品监管”微信公众号。加强舆情监测引导，做好食品安全舆情监测和跟踪应对，有效监测食品安全舆情信息2000余条，妥善处置食品安全突发事件和热点问题，主动回应社会关切问题。投诉举报渠道畅通，累计接收食品投诉举报信息4340件，人人关心、人人参与食品安全氛围初步形成，推动食品安全共治共享和综合治理。
四、食品安全法治标准体系更加健全
“十三五”期间，全市认真贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》，印发了《贵港市贯彻落实自治区关于深化改革加强食品安全工作的若干措施实施方案》《中共贵港市委员会常委班子成员食品安全责任清单》《贵港市人民政府领导班子成员食品安全责任清单》《贵港市食品安全委员会工作规则》《贵港市食品安全委员会成员单位食品安全主要工作职责》，进一步明确职责分工，压实责任，并将食品安全列入综合绩效考核指标，督促地方政府落实属地管理责任，党政同责的指挥棒作用成效明显。同时，制定了《贵港市食品安全违法行为举报奖励办法（试行）》《贵港市“优质粮食工程”实施方案》《贵港市创建广西食品安全示范城市工作方案》《贵港市小餐饮、食品摊贩、食品小作坊和烟草广告专项整治工作方案》等相关政策，食品安全制度建设更为健全，有效提高食品安全专项整治工作效能，切实保障人民群众的饮食安全。
五、食品安全技术支撑能力稳步提升
2020年，全市规模以上食品生产企业有51家，通过危害分析与关键控制点体系（HACCP）或IS022000认证的企业有7家，认证率达到87.5％。粮食质量安全检测能力有效提升，共建立6个粮油质量检验监测站，实现所有县（市、区）全覆盖。所有公立医院已全部纳入食源性疾病监测哨点医院，监测水平大幅提升，均能监测到阳性病原体，检测结果通过“食源性疾病监测报告系统”进行网络直报。全市食用农产品批发市场和县城区主要农贸市场利用快检系统开展快速检测工作，持证食品销售单位的电子监管覆盖率大幅提高。贵港市公共检验检测中心正式挂牌，标志着贵港市市场监管体制和事业单位改革进一步完善，检验检测工作开启了新的篇章，为食品安全、农产品质量安全提供技术保障。建立完善了市、县（市、区）、乡镇（街道）三级农资监管平台。水产畜牧产品质量安全监管追溯信息平台已初步实现市、县（市、区）平台联接。
第二节 发展机遇
一、党委政府高度重视是加强食品安全工作的有力保障
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会和谐稳定。党中央、国务院把食品安全工作上升到执政能力考验的高度来要求，印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等重要文件。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。广西坚持出实招重实效，为八桂百姓守护“舌尖上的安全”，出台了《广西壮族自治区食品安全条例》《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府印发〈关于深化改革加强食品安全工作的若干措施〉的通知》等重要文件。我市全力创建广西食品安全示范城市，持续、深入、有效推进食品安全专项工作，不断提高全市食品安全水平。全市各级党委政府对食品安全的高度重视，为食品工作开展注入强大动力。
二、健康食品需求是提升食品安全生产与质量助推器
随着消费者购买力的增强和健康意识的提高，健康食品市场随之迅速发展，尤其是疫情之后，将是健康产业加速发展的窗口时期。随着老龄社会的深化，未来我国居民对于健康食品的需求将呈指数级增长，中国80后、90后将促进健康、有机和保健食品的快速普及。新生代消费者群体的崛起叠加消费观念转型将有效扩容健康食品市场的整体需求。同时，健康食品销售渠道融合、互联网＋的新业态逐步呈现，我国的健康食品将进入渗透率和粘性比率提升的快车道。这将有利于倒逼企业注重对食品安全生产与质量的管理，并不断优化安全生产与质量管理体系，加强对健康、安全以及环境风险的排查和规避，以确保企业自身在稳定发展的同时能够使食品的质量符合国家安全标准。
三、新一代信息技术成为监管创新和企业转型有力手段
信息化进入新一轮革命期，面对政府执法资源配备有限而新型食品经营业态和数量井喷式增长的矛盾，5G、互联网、新基建等迅猛发展，能够有效缓解人员少、监管对象多的困局，为食品安全监管创新和产业转型发展提供了有利条件。通过构建监管网格，形成监管数据链，实现信息互通共享，政管互动，及时发现风险隐患，实现食品安全监管靶向性，有利于严把食品安全关，进一步提升执法权威性。同时，企业通过技术进步不断优化产品结构、提升产品和服务质量，在产业发展中提升食品安全水平。
四、对外开放新格局拓展食品安全交流合作新领域
我市深入贯彻落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命，突出区位、交通、港口等优势，主动融入“一带一路”、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、新时代西部大开发等国家开放发展新布局，促进食品安全市场规则的互联互通，形成全方位开放新格局，有利于推动食品安全市场监管合作有效有序开展，为食品检验检测技术交流、人才队伍培养等方面拓展了更广阔的合作区域，促进贵港食品安全市场监管的形象充分展现，进一步推动贵港食品贸易的增长。
第三节 面临挑战
一、新时期疫情对食品安全提出更高要求
全球新冠疫情扩散蔓延造成物流运输不畅、劳动力短缺、海关入境查验时间延长等影响，导致食品持续充足安全供应的不确定性增加。目前国内新冠肺炎疫情呈多点发生、局部爆发的态势，疫情形势严峻复杂。疫情暴露出某些环节监管存在不足，冷链物流和仓储缺乏统一标准，新冠病毒可由物传人、冷冻条件可长期存活，冷冻产品存在较大的安全隐患，对进口冷链食品物流重点环节和重要人员疫情防控亟需强化，以及对农贸市场、肉类加工厂等场所的监督管理需进一步加强。此外，新时期背景下，食品生产经营和消费日益多样化、个性化、网络化、国际化，生鲜果蔬、食品外卖零售和网络订餐呈爆发式增长，地摊经济、海外代购等新业态不断涌现，食品产业链条更加复杂，极易产生新的风险隐患，这对食品质量安全监管提出了更高的要求。
二、食品安全形势依然严峻复杂
当前，我市食品安全领域风险因素复杂，形势依然严峻，尤其是食用农产品农兽药残留超标问题依然突出；食品生产经营主体小、散的状况尚没有从根本上改观，由此导致的食用油黄曲霉毒素B1超标，鲜湿米粉微生物污染，蔬菜干制品等二氧化硫超标，以及非法添加、制假售假等问题依然存在；公众食品安全科学素养有待提高，误食野生毒蘑菇、自泡药酒等食物中毒事件仍时有发生。此外，全市食品安全监管资金保障不足，相关的硬件设备不够完善，食品企业“小、多、散、低”的局面难以解决，集约化程度不高，小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小”治理难度较大。
三、食品安全监管能力有待提高
机构改革后，食品安全监管职能纳入市市场监督管理局，但食品安全领域专业人员缺乏，人才队伍建设亟需加强，监管业务能力和依法行政能力亟待提升。部门间的联动性有待加强。监管方式较为单一，新基建等应用尚未普及，数字监管建设尚处于起步阶段。食品安全风险监测、评估、预警等体系建设尚未健全，管理制度、执法规范等方面亟待规范化和标准化。特别是土壤、水体、重金属污染等问题依旧存在，食品中农兽药违禁超限、添加剂“两超一非”和有害物质超标等尚未有效遏制。
四、社会共治体系尚未健全完善
贵港市食品安全协会职能作用发挥不明显，对食品行业协会等社会组织的扶持力度不够，不能有效引导行业协会通过自律规范管理提升行业整体质量安全水平。科普宣传和风险交流的针对性和有效性仍需提升，不少生产经营者和消费者不了解食品安全法律法规，生产经营者诚信意识和守法意识淡薄，食品生产存在分散程度高、技术含量较低等问题；消费者仍然容易信谣、传谣，食品安全意识和自我保护能力不强。同时，食品安全社会共治体系尚未健全。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记视察广西工作时提出的“四个新”总要求和“四个方面”重要工作要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定新发展理念，落实党的十九大关于“实施食品安全战略、让人民吃得放心”的要求和习近平总书记关于加强食品安全“四个最严”的一系列重要指示精神以及自治区党委、政府的决策部署，以“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求为主线，坚持党建引领，践行以人民为中心的发展思想和“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”的工作总方针，实施“五大战略”，推进“五大振兴”，以推动食品安全发展为基础，着眼满足贵港市人民群众日益增长的美好生活需要，构建食品安全现代化治理体系，提高食品从农田到餐桌的全过程监管能力，提升食品全链条、全生命周期质量安全水平，增强群众获得感、幸福感、安全感，全力保障全市人民群众舌尖上的安全，为建设成为珠江—西江经济带核心港口城市和战略性新兴产业城谱写贵港食品安全治理新篇章。
第二节 基本原则
一、坚持党的全面领导
坚持和完善党领导食品安全工作的体制机制，把党的全面领导贯穿于食品安全工作各领域、各方面、各环节，不断健全党政同责工作和考核评价制度，为做好食品安全工作提供根本保证。
二、坚持心系人民
坚持以人民为中心的发展理念，统筹发展和安全，推动食品产业高质量发展，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全事故的底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、坚持改革创新
健全事权清晰、责任明确，属地管理、分级负责，覆盖城乡的监管体制。完善信息共享、监管联动、执法协同、风险会商的跨界合作机制。坚持问题导向，强化能力建设，实施分类监管，完善从农田到餐桌全链条监管体系。
四、坚持依法治理
强化法治理念，健全法规制度、完善标准体系，健全与国家法律法规相配套衔接的法治体系，实现有法可依。坚持重典治乱，协同执法力量，依法坚决打击违法犯罪活动，提高违法成本。严格执法，解决好执法不严、不作为、乱执法等问题。
五、坚持共治共建
完善党委领导、政府主导、部门协同、企业主责、社会参与的食品安全治理新格局。完善权责清晰责任体系，积极发挥社会力量的独特功能，形成更加完善的体现新发展理念、与“四个最严”要求更加匹配的食品安全共治共建体系。
第三节 主要目标
到2025年，全市食用农产品产地环境污染得到有效治理，化肥和农药使用量保持减量趋势；产业转型成效明显，具有贵港市特色的食品产业高质量发展体系基本形成；生产经营者责任意识、诚信意识和管理水平明显提高，经济利益驱动型违法犯罪大幅减少；党政同责和属地管理落实到位，食品法治、标准、制度更加健全，科技支撑能力显著增强，全市食品安全状况明显改善，人民群众对食品安全的获得感、满意度显著提升。
第三章 主要任务
第一节 执行“四个最严”管理机制，提升社会的食品安全健康意识
一、建立最严谨的标准
在全国食品工业标准化技术委员会指导下，借鉴粤港澳大湾区食品标准化技术委员会经验做法，探索建设贵港市食品标准化技术委员会。各级政府推动，行业协会或龙头企业参与，开展食品安全地方标准制（修）订专项行动。严格实施贵港食品产地准出和市场准入制度，引导食用农产品批发交易市场、超市、餐饮企业等大宗食品经营企业与外部优质食品和食用农产品生产经营企业开展产销对接。构建以贵港地方特色食品安全及相关检验检测方法、高风险食品生产经营过程卫生要求等为主要内容的食品安全地方标准体系。鼓励贵港市食品企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准，建立健全企业标准公开承诺制度，推行企业标准网上备案。鼓励出口企业采用国际标准。
二、实施最严格的监管
落实《全区食品安全监管执法事权清单》，科学制订食品安全风险监测方案，合理设置风险监测采样点，实现食品污染物和有害因素风险监测、食源性疾病监测哨点覆盖全市所有乡镇市场监督管理机构。各级食品安全委员会及其办公室发挥牵头抓总作用，规范食安委成员单位职责，重点做好部门间信息共享、监管联动、执法协同、风险会商等。落实源头严防、过程严管、风险严控的要求，加强产地环境安全和农业投入品生产使用监管，开展耕地土壤、大气、流域水污染治理，落实农业生产经营记录和农业投入品使用制度。加强食品生产企业质量安全监管，督促生产企业持续合规生产。针对食品经营企业，督促严格落实进货查验、加工操作、清洗消毒和人员管理制度。加强食品安全抽检大数据分析和风险预警工作，完善食品安全风险评估预警工作机制。加强食品抽样管理，落实抽样全过程视频记录制度。实现市、县（市、区）、乡镇（街道）、村食品安全网格化管理。
三、实行最严厉的处罚
建立违法“痛点清单”，重点整治突出隐患及行业共性问题，严格落实处罚到人、行业禁入，威慑失范市场主体。规范食品安全生产与经营以及进口食品和从事冷链物流等行为，加强对食品新业态、新模式实施包容审慎监管。健全“综合协调＋专业监管＋基层综合执法”的食品安全监管体系，加强市场监管综合执法力度，全面完成基层市场监管所标准化建设，并按“十个一”标准配齐乡镇所执法装备，确保“四有两责”落实到位，快速检测项目数量和质量明显提高。重视农村食品安全协管员培育与管理，强化监管执法部门联勤联动工作机制，积极开展联合执法行动。强化行刑衔接，加大食品安全监管部门与公安、法院、检察院、海关等部门打击食品安全违法犯罪行为的联合执法力度，严惩食品安全违法犯罪行为，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚，将其依法依规纳入“黑名单”。支持消费者协会和检察机关提起食品领域公益诉讼，落实民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。
四、坚持最严肃的问责
明确监管事权。依法依规制定食品安全监管事权清单，压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任。市、县（市、区）两级市场监督管理局承担辖区内直接面向市场主体、直接面向消费者的食品生产经营监管和执法事项，保护消费者合法权益。市级市场监督管理局要加强事中事后监管，县（市、区）级市场监督管理部门按属地管理原则负责行政审批之后的日常监督检查。
加强评议考核。完善对地方党委和政府食品安全工作评议考核制度，将食品安全工作评议考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。对考核达不到要求的，约谈地方党政主要负责人，并督促限期整改。
严格责任追究。依照监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责。对贯彻落实党中央、国务院有关食品安全工作决策部署不力、履行职责不力、给国家和人民利益造成严重损害的，依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的，依规依纪依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为，弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、毁灭证据的，依法从重追究法律责任。
第二节 落实主体责任，推进从农田到餐桌的全过程食品安全监管
一、构建权责清晰责任体系
推动生产经营者落实主体责任。食品生产环节开展企业主体责任年活动，督促食品生产经营者负起保障食品安全的第一责任，食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，建立并落实本企业的食品安全责任制，加强供货者管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作。依法配备食品安全管理员并加强培训考核，明确食品安全管理员的义务，要求其协助食品生产经营企业的主要负责人做好食品安全管理工作，掌握与其岗位相适应的相关知识，具备食品安全管理能力。强化生产经营过程风险控制，落实产品召回、消费投诉解决、应急处置等管理制度，定期自查评价，鼓励实施先进管理体系，引导其强化守法合规和风险防控意识。通过全面建设“从农田到餐桌全过程”生产经营诚信体系，落实自查自纠的主体责任，强化生产者自律意识，自觉履行主体责任，增强责任人意识。到2025年，全市食品生产经营企业配备食品安全管理人员比例达到100％，食品安全管理人员培训率达到100％。
强化部门协同监管责任。健全食品安全综合协调机制，强化市食品安全委员会及其办公室职能，强化其统筹协调作用，加强食品安全形势分析，及时研究部署食品安全工作，推进食品监管机构管理现代化。进一步明确食品安全委员会成员单位职责，完善各负其责、协同监管、信息共享等机制。
压实属地管理责任。全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，按照各级党委和政府对食品安全工作负总责、各级党委和政府主要负责人为第一责任人、各有关部门按照“管行业必须管安全”的要求对食品安全工作各负其责。完善对各级党委和政府食品安全工作评议考核制度。建立市、县（市、区）、乡镇（街道）和各部门及其领导食品安全责任清单，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。
二、加强食品农田源头管理
实行产地环境净化行动。重点开展涉微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范土壤风险排查和整治。加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控与修复，重度污染区域要加快退出食用农产品种植。加强农业生态保护和修复，强化产地环境问题治理，强化土壤污染管控和修复。
加强主要农资产品监管。以乡村振兴战略为引领，坚持绿色发展，加强农业面源污染防治，实施农药兽药减量增效行动，落实农药兽药定点经营和实名购买制度，指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定，防范农药兽药残留超标。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，严禁使用国家明令禁止的高毒农药，严厉打击违法违规使用禁限用农药、禁用兽药、滥用药物与对畜禽使用人用药等行为。加强农药兽药实用技术指导和宣传培训，普及科学知识。以点带面治理“餐桌污染”，落实国家食品安全非法添加物质“黑名单”制度。
加强食用农产品生产监管。加强中低风险的食用农产品和食用林产品等的源头控制、监督抽检、风险监测和监督执法，规范生产行为。持续扩大食用农产品品种的监测范围、监测参数和监测量。以县（市、区）为单位，全面建立健全畜禽集中（定点）屠宰制度，完善畜禽集中屠宰点布局。加强病死畜禽、屠宰废弃物的无害化处理。市场内禁止进行活禽交易及活禽宰杀。加强屠宰场监管和抽检，实行“活禽市外集中屠宰、全程冷链配送”，保障禽肉安全供给。根据广西高风险食用农产品目录，加强较高风险食用农产品生产监管。
三、加强食品行业市场准入监管
优化市场准入机制，深化许可管理“放管服”改革，实施“不见面”审批和全程信息公开。落实新修订的《食品经营许可管理办法》，全面推行食品经营许可电子证书，在保障食品安全的前提下探索扩大告知承诺制适用范围，推广食品经营许可视频远程审查。进一步规范农业投入品经营许可管理。严把市场准入关，督促从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品经营企业落实备案制度，并依法如实记录并保存食品及原料进货查验、食品销售等信息，保证食品可追溯。进一步规范冷冻食品生产工艺标准，以及规范食品经营包装、仓储、销售、冷链及配送流程。进一步做好新冠肺炎疫情常态化防控、冷链食品环境场所消毒杀菌和从业人员自我防护等工作。
四、加强食品生产经营监管
加强食品生产环节监管。持续聚焦具有较高风险的食用油、油脂及其制品、蔬菜制品、食糖、酒类、冷冻食品、淀粉及淀粉制品、包装饮用水、婴幼儿配方食品等重点食品开展生产风险隐患排查治理，强化监督抽检、风险监测、监管执法等。按照“排查全面、治理彻底、巩固成果”的要求，开展食品生产许可工作专项监督检查。行食用农产品合格证制度，推动合格证与追溯信息“二码合一”。在重要会议、重大活动、传统节假日期间，组织开展食品安全治理专项行动。
加强食品经营环节监管。以菜市场、农贸市场、批发市场、大型超市、小食杂店等场所为重点，加大对大米、乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒类等大宗食品的抽检力度。加强流通食品的大数据安全管理，加强城乡结合部、农村、旅游景点景区、农家乐等区域的专项治理，打造食品安全放心街区。加强对散装和现制现售食品销售行为的监管，实现对临近保质期食品预警和超保质期食品条码锁定，落实过期、回收食品和食品添加剂无害化处理制度。开展农贸市场综合治理和升级改造行动，持续提升农贸市场管理水平，深入推进放心肉菜示范超市自我承诺工作。督促经营者严格落实索票索证制度，加强对退（换）货、回收食品和临近保质期食品的管理。依托大数据、云计算、智慧荷城建设契机，构建食品经营者信用监督和失信警戒机制。
加强餐饮环节监管。持续开展餐饮质量安全提升行动，规范从业人员的操作行为，督促经营者落实餐饮服务食品安全操作规范。健全餐饮服务食品安全责任人约谈制度，严厉查处使用病死畜禽和地沟油、滥用食品添加剂、使用有毒有害物质加工食品等行为。鼓励餐饮服务经营企业实施4D、5常、6T、色标管理、体系检查、第三方酒店管理认证等管理模式。稳步推进“明厨亮灶”建设，推广使用手机APP端电子监管。强化学校、养老机构、医疗机构等集中用餐单位主管部门责任，加强对学校食堂、中央厨房、城中村餐饮店等重点单位的监管，防范食品安全事故发生。提升餐厨废弃物资源化利用和无害化处理效率。加强网络订餐监管，落实网络食品交易平台管理责任。严格实施食品摊贩登记管理，加强对食品摊贩的巡查和抽检，严厉查处学校周边流动食品摊贩。到2025年，全市运用电子监管系统检查餐饮服务单位的覆盖率达70％以上。
规范特殊食品和食盐监管。规范特殊食品和食盐生产经营行为，依法要求特殊食品生产企业建立健全符合良好生产规范的生产质量管理体系。持续开展特殊食品生产企业体系检查，加大特殊食品和食盐抽检监测力度。严厉查处不按批准或备案内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）等违法行为。严厉查处保健食品标签、说明书和宣传资料虚假宣传保健功能及特殊食品声称疾病预防、治疗功能等违法行为，严厉打击通过传销、违规直销方式营销保健食品违法行为。
五、加强食品相关产品监管
加强对纳入生产许可管理目录的五大类食品相关产品生产企业的监督检查，对实行告知承诺审批的食品相关产品生产许可获证企业进行全覆盖检查，加强与食品直接接触但不纳入生产许可证目录管理范围的食品相关产品生产企业监管。重点加大小吃店、快餐店、中小餐馆的餐饮具、复用餐饮具、餐具清洗（涤）消毒用品的监管力度。严厉打击食品相关产品生产环节无证无照、使用回收塑料原料、违规使用增塑剂等有毒有害物质的违法行为。加强对餐饮具集中消毒服务单位的抽检和结果公示。建立食品生产及经营废弃物（含包装、厨余物等）集中标准化、无害化、科学化处置机制。
第三节 统筹发展和安全，推动食品产业高质量发展
一、打造“食安贵港”整体品牌
实施“中国生态富硒港”品牌提升行动，实施分级、分类、分业态创建，形成产品、行业和区域品牌方阵，打造“食安贵港”整体品牌。重点培育“三品一标”认证农产品品牌、餐饮示范街区（集体食堂）、放心食品生产基地（园区）和流通示范单位（大型商超、农贸市场）。继续鼓励各县（市、区）创建一批产业优势突出、规模较大、标准化程度较高的富硒种养农产品品牌，加快贵港市富硒农产品认证，不断做大做强富硒农业品牌。发挥东津细米和覃塘毛尖茶等农产品品牌示范作用，培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的本土食品品牌，保护和传承食品行业老字号，加强食品连锁经营品牌推广。提高贵港食品品牌知名度，借助农产品交易市场、超市、餐饮企业等销售网络拓宽贵港食品流通渠道，提高市场覆盖率，逐步在粤港澳大湾区推广贵港食品品牌。科学规划美食空间布局，建设特色美食街区，发展夜经济，举办美食节，拉动“美食经济”发展。推进安全、营养、健康食品工艺优化创新，培育以营养需求为导向的健康食品品牌。探索建立贵港区域公用品牌培育机制，打造精心培育覆盖全市域、全品类、全产业链区域公用品牌。
二、实施食品产业高质量发展行动
把绿色发展理念贯穿绿色食品生产全过程，促进食品产业新技术、新理念、新模式推广应用。完善产业发展服务政策，引进一批行业龙头企业、骨干企业，挖掘培育一批有潜力、有实力的初创型企业。依托贵港富硒农产品、平南石硖龙眼影响力，采用“公司＋基地＋农户”的管理模式，实施绿色化种养，运用统一育种、种植、施肥、回收、加工的订单种植方式，打造“中国硒港”与“北帝山奇龙眼香”从源头到餐桌全程安全的食品产业链，助力贵港市食品产业高质量发展。统筹桂平罗秀米粉、社坡腐竹等贵港特产食品的小作坊、产区、园区和销区布局，打通生产、加工、流通关键环节，实施标准化管控，推进食品产业高质量发展。以“双安双创”行动为抓手，抓典型、出亮点、创特色，以点带面，发展健康食品产业，全面提升当地食品安全保障水平。
三、实施质量兴农计划
探索高效生态循环农业模式，围绕全域绿色有机农产品示范区和富硒农产品示范区创建，抓好农业结构调整，扩大高效经济作物种植规模。大力推广现代生态养殖，促进水产畜牧业持续发展。制定出台贵港市水产生态养殖方案，在港南区武思江水库、港北区达开水库、覃塘区平龙水库开展大水面洁水渔业试点。巩固提升贵港“菜篮子”工程，鼓励发展稳定供应的农产品种养殖基地，确保“菜篮子”产品充足稳定供应，进一步增强“菜篮子”保供稳价能力。搭建“菜篮子”产品供应预警平台，及时掌握市场异常波动，提高对“菜篮子”产品的调控能力。大力发展专业化、规模化冷链物流企业，保障生鲜农产品流通环节质量安全。“十四五”期间，建设池塘工程化循环水养殖示范基地5个，完成10条水槽建设和养殖设备安装，新发展稻田综合种养1万亩，认证畜禽生态养殖场500家；积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用，改善农村居民生产生活环境。大力推进富硒农产品示范区和富硒农产品加工产业园建设，搭建富硒农产品交易平台，逐渐把贵港市打造成在广西乃至全国具有影响力的“中国硒港”、全国富硒农产品集散地，打响富硒农业品牌。
四、推动食品产业转型升级
大力实施标准化战略，指导创建标准化果园、菜园、茶园，加快推进畜禽养殖场、水产健康养殖场等标准化建设，着力推动标准体系与食品产业发展深度融合。深入开展特色食品、健康食品、功能食品等“三品”提升行动，加快食品产业高端化发展。调整优化食品产业布局，推动现有农产品认证逐步向绿色产品认证过渡，健全绿色标识产品清单制度；全面提升贵港市认证“三品一标”农产品（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）的数量与监测合格率。实施增品种、提品质、创品牌行动，以贵港市发展“大健康产业”园区为契机，建立健康食品生产经营标准管理机制，引导和弘扬社会树立健康食品意识。引导食品企业延伸产业链条，建立优质原料生产基地及配套设施，加强与电商平台深度融合，打造有影响力的百年品牌。促进食品加工业与农业、餐饮业、商贸、旅游、文化、会展、电商等现代产业要素跨界配置。
五、完善餐厨废弃物循环利用体系
加快有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾的分类体系建设，统筹推进餐厨废弃物前端规范分类投放设备、中端配置分类收运装备、末端建设分类处置设施建设。完善餐厨废弃油脂“收、运、处、调、用”全程闭环治理体系。加强全市范围内“地沟油”应收尽收、应用尽用的规范管理，支持产业发展导向的餐厨废弃油脂资源化利用。推进餐厨废弃物有机转化种植及养殖原料产业化发展，支持平南县永源生物科技有限公司、国通农业产业城等企业打造成为可持续、生态循环为主题的现代农业综合体。鼓励使用绿色环保的餐饮具和包装材料，不主动提供一次性餐具，实现生活垃圾源头减量。全面实施干湿餐厨垃圾分类投放、收集、运输和处置，促进资源化利用。基于贵港市智慧城市中心，通过5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等高新技术，构建“互联网＋”餐厨废弃物智慧管理系统，科学、高效、循环管控餐厨废弃物。
六、加强专业化人才队伍建设
加快专业人才队伍建设。优化人才结构，全面提高人才素质，创新人才发展体制机制，营造良好人才成长环境。加强贵港市食品安全监管人员编制管理，确保满足开展贵港市食品安全监管工作所需。有计划、有重点地培养和引进一批食品安全监管急需的紧缺技术监督专门人才，不断夯实贵港市食品安全监管人才队伍。重点建设高素质的基层一线监管执法队伍，加快建设职业化检查员队伍和第三方监管服务队伍，增强队伍的监督检查能力。加强食品安全监管青年人才培养，做好人才后备储备，建设一支适应监管工作需要的基层人才队伍。
加快基层人才队伍标准化建设。明确管理权限，统筹使用，重点配备县（市、区）级市场监管部门及乡镇（街道）派出机构职业检查员。吸收部分符合要求的监管人员担任兼职检查员，实现监管人员向专业化转轨。加强县（市、区）级农产品质量安全检测站队伍建设，确保检测人员专职化。完善农产品质量安全检验检测人才引进、教育培训和考核晋升等制度，优化检测人员的能力结构，开展基层检验检测人员岗位技能培训和考核竞赛。加强农村“一专三员”队伍建设，重点加大农村食品安全协管员的培训力度，提高监管实际能力和水平。规范市场监管部门在职在岗人员抽借调制度，清理编制空转、在编不在岗现象，确保乡镇（街道）监管所不存在“空心所”、“单人所”的状况。到2025年，努力建立以专职检查员为主体、兼职检查员为补充，与食品安全监管实际需要基本相适应的职业检查员队伍，努力建立结构优、业务强的县级农产品质量安全专业化检测队伍。
建立科学的人才培养体制机制。强化继续教育和技能培训，落实自治区“531培训计划”，实施线上线下系列专业化培训。开设食品安全网络课堂，建立食品安全管理员网络考试平台，推行食品安全管理员通过网络培训和考试获得从业资质，提升从业人员专业水平。加强与高校、科研院所、社会组织、专业学会的合作，建立食品产学研一体化平台。建设食品安全专家库，开展法规科学研究、产品审评、风险监测和评估、应急处置和科普宣传等工作。
七、推动设施装备标准化建设
推动县（市、区）监管执法装备标准化建设。制定实施县（市、区）食品安全监管执法装备标准化建设指南，基于监管执法职能，按照适度超前的原则，明确标准化建设要求。推动县（市、区）政府强化投入，明确时间表，确定路线图，推进监管执法装备能力建设，提高监管执法效能。加快食品安全监管信息化项目建设，推进食品安全信息平台数据中心、应急指挥中心、视频系统等基础设施建设。完善“明厨亮灶”工程的食品监控设备，确保养老机构、行政事业单位、学校等单位部门食堂“明厨亮灶”监管全面覆盖。完善食安办日常工作人员办公用房和业务用房以及办公桌椅、电脑、电话、打印机、档案柜等必需的标准办公设备的配备。
推动基层监管所监管执法装备标准化建设。制定实施基层市场监管所食品安全能力建设指南。地方主导、分类推进，食品安全监管基层和一线执法人员配备必要的执法取证工具、现场快速检测设备等装备，重点加强执法执勤车辆、食品快速检测车、抽样专用车等装备的配置，改善基层监管所执法条件。到2025年，全市98％以上的乡镇（街道）市场监管所完成食品安全监管执法装备标准化建设。
推动乡镇农产品质量安全监管服务站标准化建设。加快乡（镇）等基层市场监督管理所、农产品质量监督管理站和动物卫生监督分所、快检实验室等质量安全监管服务站标准化建设，重点改善监管装备与业务用房等方面的监管条件。到2025年，全市80％以上的乡镇农产品质量安全监管服务站完成标准化建设。
第四节 完善食品追溯体系，建设智慧监管平台体系
一、建立食品安全追溯体系
加强追溯体系研究，建立接轨粤港澳大湾区、具有贵港特色的食品追溯标准。推进食用农产品信息化追溯体系建设，加强与农贸市场对接，实现以禽畜、果蔬等为主的重点品种全过程追溯管理。完善食用林产品质量安全例行监测参数，将食用林产品纳入食用农产品可追溯体系。融入自治区“八桂冷链通”追溯系统，建立食品生产加工、流通及餐饮服务的全过程质量安全追溯体系，强化对肉制品、乳制品、婴幼儿配方食品、食用油、食用酒精、粮食加工品等重点品种生产企业全过程信息化监管，逐步实现市场内食用农产品来源可溯、流向可查。严格落实食品的生产、经营、使用、流通等各环节可追溯监管，确保来源可追溯、去向可查证、责任可追究，逐步实现从农田到餐桌的全过程食品安全监管。逐步拓展追溯环节和产品范围，推进电商平台、企业追溯平台与政府监管平台互联互通，形成完整追溯链条，实现追溯信息便捷查询。到2025年，全市实现90％以上的规模以上与重点食品生产经营企业纳入食品追溯体系，全部进口冷链食品、60％的国产冷链食品纳入“八桂冷链通”追溯系统。
二、推进食品安全智慧监管平台建设
依据“八桂食安”智慧监管平台建设规范，推动原有行政审批、稽查执法、应急管理等业务系统整合优化，设计构建覆盖种养殖、生产、加工、运输、经营、贮存、质量安全监管、污染监测、食源性疾病控制、检验检测、产品追溯、信用管理、舆情监测等全链条的数据信息体系。建立食品安全监管数据平台，搭建信息“孤岛”间的桥梁，实现食安委各级各部门跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据融合、资源共享、协同管理和综合利用。建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村四级联动，市场监管、农业畜牧、行业协会等各级各部门数据共享的数据系统或信息平台，增强彼此之间数据联通与数据资源流动性，提高数据利用效率，提升食品安全风险预警管理能力和全程有效控制水平。
三、进一步提高食品检验检测能力
积极争取政府专项资金，加强食品安全快速检测车等基础设施建设，提高检验检测设施现代化水平。提高全市检验检测机构能力，重点提高贵港市公共检验检测中心检测能力，加强专业人才队伍建设，创新人才发展体制机制，不断引进高素质人才，进一步优化人才结构，全面提高人才素质，将贵港市公共检验检测中心打造成自治区一流的食品检验检测平台。严格检验检测机构资质认定管理、跟踪评价和能力验证。落实以市级检验检测机构为支柱，县级检验检测机构为基础，第三方机构和企业自检室为补充，构建层次分明、定位清晰、功能互补的食品和食用农产品检验检测机构体系。整合多方资源，提升已建的县（市、区）食品安全和农产品质量安全检验检测机构能力，保障检验检测与日常运行经费。对尚不具备独立建设条件的，可以通过合作共建或者购买第三方服务等方式满足监管需要。发展社会检验检测力量，确保第三方机构的规范化运行。在乡镇（街道）建设一批快检室、社区检测点，鼓励企业建设自检室，实现县（市、区）级农贸市场、生鲜超市卖场和公立幼儿园、各类学校食堂快检室全覆盖。
四、逐步完善抽检制度
优化监督抽检与评价性抽检的组合方式，完善专项检查、飞行检查的组合机制，将体系检查扩大到高风险大宗消费食品，解决生产经营过程中“两超一非”等突出问题。提升全市食品抽检数字化应用工作质量，加快建设食品安全综合治理数字化平台，实现食品抽检全程线下工作、线上办理。强化抽检结果大数据分析应用，为加强重点区域、重点品种监管提供支撑。进一步提升食品快速检测的风险初步筛查效能，使监督抽检重点更加突出、力量更加集中、效果更加明显。餐饮环节开展“随机查餐厅”行动，食品环节构建抽检全程质控体系。强化不合格产品核查处置并及时追溯来源，完善抽检监测信息通报和不合格产品的核查处置机制，依法及时公开抽检信息，深入实施检打联动。到2025年，全市食品和食用农产品抽检量达到4.5批次／千人，食品安全评价性抽检合格率稳定在98％。
第五节 构建应急处置体系，防范化解食品安全风险
一、强化食品安全风险监测预警
落实《全区食品安全风险分级分类监管指导意见》，以县（市、区）为主体，探索分级分类监管机制。完善食品安全风险监测网络，加强对新业态、新技术、新原料的监测，建立基于大数据的风险分析模型，强化监测预警信息共享。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管、“互联网＋”监管、线上线下一体化监管，规范事中事后体系化监管。加强食品行业潜规则研究，强化研究成果应用。以市疾控中心为主体、县（市、区）疾控中心为基础、哨点医院为末梢，实现全市食品安全风险监测全覆盖。将新建医疗机构纳入食源性疾病监测哨点医院，加强哨点医院的监督和管理。完善食源性疾病监测项目，将监测项目涵盖食源性疾病病例监测、疾病爆发监测、疾病负担调查、学生缺课监测和药店腹泻类药物销售监测等。构建食品安全风险监测预警体系，重点排查食用农产品禁用农兽药、包装饮用水铜绿假单胞菌、鲜湿米粉和方便食品微生物、食用油黄曲霉毒素B1、白酒甜蜜素、餐饮食品铝含量、大米重金属以及食糖二氧化硫等风险隐患。加大食品安全监管人员培训力度，特别是食源性疾病暴发处置培训，进一步提升基层专业技术人员的监测水平和处置能力。推行食品安全自查承诺制，落实企业风险防控主体责任。到2025年，全市食品生产企业责任落实自查率、自查报告率分别达到100％、98％。
二、强化食品安全风险评估
健全食品安全风险监测评估体系。完善市、县（市、区）级食品安全风险监测实验室，延伸食源性疾病监测报告网络，实现食源性疾病监测报告县乡村一体化；建立市一级食品污染及食品中有害因素安全风险监测机构，推进市、县（市、区）疾控机构食品安全监测能力标准化建设。完善风险评估制度机制，推动风险评估与监管有效衔接。加强新型风险隐患、重点危害因素、营养素、食品添加剂新品种、食品相关产品新材料和新食品原料的风险评估。健全食品安全事故信息报告和流行病学调查机制，提高市、县（市、区）疾控机构食品安全风险监测评估、食源性疾病监测和食品安全事故应急调查处置及实验室检验工作能力。建立多元化的风险评估专家队伍，完善专家评估工作机制。
实施风险分级分类监管。完善风险分级分类监管机制，实施风险等级动态调整，科学确定企业风险等级，明确监管的重点品种、重点企业、重点领域和重点地区。对不同风险等级的主体采取差异化监管措施，对高风险企业实施重点检查，对一般风险企业实施“双随机”抽查，对问题线索企业实施飞行检查，适当降低中小微企业、个体工商户检查比例和频次，为市场主体发展提供更宽松的环境。落实食品企业风险分级分类监管措施，要排查化解重大活动、校园、旅游景区和农村地区等食品安全隐患，努力减少误食野生菌等有毒动植物事件发生。
三、强化突发事件应急管理和处置能力
完善应急管理体系。加强食品应急指挥系统建设，形成“统一指挥、反应灵敏、上下联动”的应急处置机制。健全突发事件信息通报和部门联动处置机制，建立健全“部门协作、顺畅高效”的跨区域、跨部门的食品应急管理组织体系和协作联动机制和食品安全事故调查处置机制，提升食品安全委员会各成员单位的应急预警协助能力，实现应急联动体系全覆盖。完善工作流程，建立专家应急决策咨询制度。建立重大突发公共事件生活必需食品供应保障机制。建立重大信息网络直报常态化工作制度。
加强应急处置能力建设。加强应急检验设备配置和应急装备建设，推动食品生产经营企业建立应急管理机构。各级疾病预防控制机构制定食品安全事故现场流行病学调查和卫生学处理工作考核方案，完善突发事件应急预案和应急管理制度，建立应急处置案例库和模拟仿真演练系统，统筹组织开展食品突发事件应急演练和专业技能培训，提升快速响应、应急处置和综合保障能力。建立应急检验检测“绿色通道”。
加强舆情监测。密切关注食品舆情热点，加强舆情信息分析研判，完善突发事件舆论引导机制，及时精准做好舆情应对，合理引导公众预期。加强社会舆论监督建立与新闻媒体经常性沟通合作机制，支持开展公益性广告宣传和舆论监督，真实、公正报道食品安全监管信息。构建正面舆论导向机制，培育理性看待食品安全风险的舆论环境。深化与主流媒体和新媒体合作，构建“两微一端”（微信、微博和客户端）新媒体食品安全互动平台，提高公众食品安全认知水平和风险防范能力。
四、鼓励企业参加食品安全责任保险
发挥保险的他律作用和风险分担机制，推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险。鼓励其他有条件的食品生产经营企业投保食品安全责任保险。食品生产经营单位可自主选择保险公司办理或委托保险经纪公司协助办理食品安全责任保险业务，肉蛋奶和白酒作坊以及农村集体聚餐、食用农产品批发市场、养老机构、单位食堂、学校食堂保险可委托保险经纪公司办理食品安全责任保险业务。建立风险数据库，逐步实现行业之间数据共享，从而加强食品安全风险检测评估预警，提升对食品安全的风险甄别水平和风险管理能力。动员企业、社会公众积极参与保险维权，切实发挥食品安全责任保险的社会管理和经济补偿功能，切实维护广大群众合法权益。
第六节 推进多方协同，建立食品安全共治共享体系
一、完善食品安全法治体系
加快贵港市现行食品安全法规、规章、制度的立改废释工作，根据实际需要研究修订《贵港市小餐饮、食品摊贩、食品小作坊和烟草广告专项整治工作方案》《贵港市食品安全违法行为举报奖励办法》《贵港市“优质粮食工程”实施方案》等法规制度，建立食品新业态、新模式包容审慎监管制度。落实《全区食品安全行政执法与刑事司法适用法律读本》，加强对监管执法人员的法律培训。
二、形成多方参与社会共治格局
建立健全社会共治载体。积极培育食品安全协会等行业协会发展，积极引入保险、认证、审计、咨询等第三方机构和人员参与监管的工作机制，充分发挥社会共治载体在提供信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的桥梁作用，引导和督促生产经营者依法生产经营。
鼓励社会监督。依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果，接受社会监督。支持食品行业协会建立行规行约和奖惩机制，提高组织成员自我管理、自我监督、自我服务的水平。加强食品安全志愿服务队伍专业化建设，推广“社会监督＋配合执法”服务模式，鼓励志愿者举报违法违规行为。完善人大代表、政协委员定期交流机制。支持新闻媒体开展舆论监督，培育理性看待食品安全风险的舆论环境。构建以公众满意度为核心的食品安全社会评价体系。
开展食品安全风险交流活动。在贵港市市场监督管理局网站主动公开权威信息，及时开展风险解读，鼓励高校、科研机构、行业协会、媒体参与食品安全风险交流。健全对外交流合作机制，注重与粤港澳大湾区、发达地区监管机构组织开展多领域合作，搭建食品安全风险交流平台，探索举办贵港市食品安全论坛，加强风险交流。
三、建立激励约束并重的信用体系
通过“信用贵港”等公共信息服务平台，推动全市不涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的食品安全信用信息全公开，探索建立食品安全信用体系，实现信用监管一户一档。建立食品生产经营企业信用档案，建设食品工业企业诚信体系，推进“守信超市”“放心餐厅”“绿色健康餐厅”“放心食堂”建设。建立企业信用信息共享制度，完善食品安全“红黑名单”制度，构建部门间、区域间信用联合奖惩“一张网”。建立行业协会等第三方机构参与的信用评价机制。在完善“从农田到餐桌全过程”企业管理档案及监管信用档案的基础上，全面建立和落实信用等级评定制度，推动守信激励和失信惩戒机制，实现信用信息社会共享共治。建立食品生产经营主体诚信经营激励机制，加快行业信用自律机制建设，逐步建立逐级管理、相互监督、自我规范、自主发展的行业信用自律体系。推进食品工业企业诚信体系建设，鼓励社会资源向诚信企业倾斜。严厉打击食品生产经营违法行为，实施食品生产经营者黑名单制度，完善严重违法食品生产经营者和相关责任人员重点监管名单制度，并与食品安全金融征信体系有机结合。制定联合惩戒事项目录，规范联合惩戒工作流程，夯实信用监管机制。
四、完善投诉举报机制
建立健全贵港市食品安全投诉举报处理制度，加强投诉举报系统建设，扩大投诉渠道，建立覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）三级的投诉举报系统，建立并在食品安全信息网站上设置“在线举报”专栏、公开通信地址及电话号码，并明确专人负责网上投诉举报的收集、整理与回复，全面建成统一权威、覆盖全市、规范有序、公开透明的投诉举报体系。提升投诉分析处理能力，及时加强监管具有规律性、普遍性的食品安全问题。健全多部门协调机制，对涉及多部门职能的食品安全投诉举报形成办理工作合力。建立健全食品安全生产与监管的举报奖励制度，对经行政执法机关立案查证属实的举报有功人员给予一定奖励，以调动群众参与食品安全监管的积极性；鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为，经查证属实的，按照有关规定给予奖励。加强对举报人的保护，对打击报复举报人的，要依法严肃查处。对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击。
五、构建严厉权威执法体系
强化基层综合执法。深化综合执法改革，乡镇、街道市场监管部门以食品安全为首要职责，继续充实与完善基层专业检验检测专业力量，加强基层综合执法队伍装备配备和能力建设，执法力量向一线岗位倾斜，提高执法办案的靶向精准度，确保有足够资源履行食品监管职责。合理提高食品安全协管员的收入，进一步规范协管员管理，建立协管员职责清单，完善职业保障体系，增强协管员队伍的归属感和稳定性。
加大监管执法力度。强化法律责任适用，抓住群众反映强烈的问题和带有行业潜规则性质的问题开展整顿治理，公开曝光典型案例，打击无证照生产经营、制售假冒伪劣、非法添加等违法犯罪行为，彻查生产源头和销售网络，落实“处罚到人”要求和行业禁入等规定，专项执法与依法严惩食品安全犯罪，对情节严重的违法行为处以罚款时，应当依法从严从重，形成强大震慑力。落实国家实行食品安全信息统一公布制度，准确、及时公布食品安全信息。对发布未依法取得资质认定的食品检验机构出具的食品检验信息，或者利用虚假检验信息对食品、食品生产经营者进行等级评定，欺骗、误导消费者的，进行责令改正或处罚。完善食品安全领域“行刑衔接”工作机制。遵循“安全、共享、便捷、高速”原则，实施实现全民共享、共同监管、源头可溯、横向到边、纵向到底的食品安全数据化监管，提升监管执法效能。
六、强化食品安全科普宣传
依托国家食品安全在线科普教育基地，建设贵港市食品安全科普教育基地。深入开展食品安全科普国民教育，在公民法治、科普常识、职业技能培训和学生课堂教育中普及食品安全知识，倡导培养健康膳食习惯。定期举办“食品安全宣传周”“全民营养周”等活动，开展打击危害食品安全犯罪法律宣传活动，及时曝光制假售假、诚信缺失典型案件。推动广播、电视、报刊等媒体加大食品安全科普内容播发的资源投入，充分应用第五代移动通信技术（5G）、人工智能、大数据等现代技术，发挥新媒体优势，做好食品安全宣传工作，拓宽多元化的食品安全知识传播渠道，打造全媒体、立体化食品安全科普传播平台。积极培育发展食品安全协会，发挥第三方及专家学者在科学决策、科学宣传以及风险应对中的作用。加强食品安全谣言治理，严厉打击造谣传谣行为。广泛普及食品安全知识，提高社会公众食品安全素养和基本知识知晓率，引导公众科学理性消费。
第七节 优化营商环境，保障进出口食品安全
一、优化营商发展环境
鼓励和推动兼并重组，做大做强优势食品生产企业，并整合上下游资源，带动相关产业的发展。完善食品产业集聚区配套服务体系，推动产业资源合理有序流动。搭建食品产业发展服务平台和技术平台，推动产学研合作机制建设，强化对食品产业发展的智力支持，不断提高企业研发创新能力。坚决打击食品违法行为，营造公平竞争的营商环境，保护市场主体合法权益。
二、保障进出口食品安全
落实跨境电商进口监管政策，加强进口食品监督抽检和风险监测，完善企业信用管理，建立跨境食品贸易电子商务的检验检疫、质量安全监管和溯源快速反应机制，优化检验检疫机构、电商企业、物流企业等之间的流程衔接。加强对进口食品的监管，重视进口企业准入评估、进口商及境外生产企业注册备案。将进口食品的境外生产经营企业、国内进口企业纳入海关信用管理体系，实施差别化监管。坚决查堵疫区、核辐射区食品非法入境行为，重点检验检疫冷链运输的进口冷冻产品和进口粮食，严防经冷链运输的食品把新冠病毒等传染性强的病毒带入贵港市。严格入境动植物产品审批，强化检验检疫，严厉打击食品走私行为，构建走私食品无害化处理设施体系，加强进口食品“国门守护”。加大对出口食品生产企业的监督与服务，保障出口食品质量安全。落实多双边国际合作信息通报机制、跨境检查执法协作机制，共同防控食品安全风险。
第四章 开展食品安全放心工程建设攻坚行动
第一节 实施食品生产经营企业质量提升行动
严格落实食品生产企业安全主体责任，加快提升企业质量安全的意识和能力，全面提升食品安全质量管理水平。加强食品生产企业负责人食品安全知识培训，积极引导食品生产企业严格按照规范从事食品安全生产。推动食品生产企业建立健全供应商检查评价、产品出厂检验、食品召回等管理制度，切实加强质量管理。鼓励风险较高的大中型食品企业率先实施危害分析与关键控制点（HACCP）、ISO22000等国际先进质量体系认证，力争在“十四五”期末大型食品生产企业实施国际通行的质量管理体系认证比例达到90％以上。推进食品经营者加强质量管理和改善硬件条件，提高食品加工及清洗消毒等关键设备的标准化和自动化水平。推动农贸市场、超市及菜市场全面建立食品安全检查员和食品安全信息公示制度。加强散装和临近保质期食品、现制现售食品销售行为管理，落实过期和回收食品、食品添加剂无害化处理制度。推进食品批次管理，实现对临近保质期食品预警和超保质期食品条码锁定。
第二节 实施小作坊、小摊贩、小餐饮认定和品质提升行动
落实《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，创新制定贵港市小作坊、小摊贩、小餐饮（以下简称“三小”）认定标准和登记管理办法，建立合法登记的“三小”监管机制，推行“三小”食品身份证制度，实行“三小”分类经营管理。依托“八桂食安”智慧监管平台系统，动态监管“三小”食品市场主体的资质、从业人员健康状况、合格供应商评定、产品检测信息、原料采购、生产过程控制、企业主体责任自查报告、问题食品召回、食品安全问题直报等，实现对“三小”食品的动态化、数字化监管。支持发展具有特色的“三小”食品，鼓励“三小”食品探索建立标准运营管理体系，推行特色食品品牌化建设，打造具有区域特色的连锁餐饮品牌。以县（市、区）为主体，探索推进“三小”食品集聚生产、集约经营、集中管理的闭环式运营体系，支持建设食品小作坊集中加工区。鼓励大型连锁食品企业等开展“三小”食品连锁经营。分批实施小油坊提升计划，关停并转不符合规范要求、安全隐患严重的“三小”食品，坚决取缔无证照非法“三小”食品。
第三节 实施“优质粮食工程”行动
深入推进“优质粮食工程”建设，依托贵港市进境粮食指定口岸，落实“中国好粮油”行动计划，打造“贵港富硒大米”区域公用品牌。建立健全食用农产品监督管理制度，加强食用农产品产地准出和市场准入制度的衔接。加强农产品质量安全例行监测工作，不断规范市场交易行为。开展食用农产品专项治理，突出贵港西山茶、覃塘毛尖、莲藕产品、龙眼、富硒产品等农产品的监测治理，重点解决粮食、蔬菜、畜禽、水产品质量安全和重金属污染问题，严控农药、兽药添加禁用成分，提高农产品出产合格率。建立“三统一”要求与公示制度、巡查制度，规范日常巡查工作并对大型食用农产品批发市场、农贸市场为重点的食用农产品快检结果信息进行逐日公示。积极落实食用农产品市场开办者、入场经营者、监管执法者的责任，切实保障食用农产品的质量安全。
第四节 实施餐饮质量安全提升行动
持续推进“明厨亮灶”工程，强化学校、幼托机构、养老机构、建筑工地、农村家庭自办酒席等集中用餐单位主体责任。全面开展“放心餐厅”“绿色健康餐厅”“放心食堂”建设。探索开展餐饮单位“互联网＋明厨亮灶”标准化建设，推行视频智能监控和巡查，让“扫码看后厨”深入人心。完善餐饮单位场所卫生标准与生物防控监管制度体系，全面提升餐饮加工场所、用餐场所、厕所等环境卫生水平。加强学校营养膳食场所管理，建立涵盖学校食堂食品原料、菜谱、食品加工过程等的远程查看系统。发挥工会监督职能，加强企事业单位、医疗机构、建筑工地等单位食堂的卫生标准与生物防控能力。鼓励餐饮企业规模化发展、连锁化经营、现代化中央厨房加工，规范快餐、团餐等大众餐饮服务，降低群体性食源性疾病事件发生风险。推进农村集体聚餐固定场所规范化建设，提升农村集体聚餐、农家乐、民宿等农村餐饮食品安全管理意识，实现“村村有场所，安全有保障”。严格餐饮食品经营许可管理。重点加强食品安全管理机构和人员、食品安全管理制度、设施设备布局、清洗消毒、冷藏冷冻等项目的审查和现场核查。依法依规加强小餐饮、小饭桌和家庭托餐等许可或备案登记管理，实现餐饮业许可管理全覆盖。
第五节 实施网络食品经营质量保障行动
建立网络食品交易第三方平台有关食品安全的组织网络和管理制度体系，加强食品交易入网审查和配送服务管理。加强对网络食品销售、网络餐饮服务、生鲜外卖等网络销售食品行为的监管，对食品“直播带货”等网络交易行为实施包容审慎监管。督促网络食品交易平台落实经营资质审核责任，所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须具有实体店经营资格。鼓励入网商户实施“互联网＋明厨亮灶”，实现食品加工制作过程线上直播，推广实施外卖一次性封签，保证线上线下产品同标同质。建立入网交易的生产者与经营者食品安全信用评价体系，加强对食品安全信息互联互通监管。引导网络平台树立服务经营理念，规范网络订餐行为，促进网络食品经营健康有序发展。严厉打击网络餐饮服务违法违规行为，提升合法合规的经营意识，切实维护网络餐饮服务秩序，确保网络餐饮服务食品安全。完善网络交易在线投诉和售后维权机制。
第六节 实施校园食品安全守护与营养改善行动
落实学校食品安全校长负责制、供餐单位食品安全主体责任和学校负责人陪餐制度，鼓励家长参与食品安全监督。严格查验校园食品进货原料，倡导原料供应基地或企业签订长期供货协议。全面推行学校食堂和供餐单位“互联网＋明厨亮灶”等智慧管理模式，提倡烧熟煮透食品、分开存放生熟食品、按规定的温度和时间配送食品等，禁止采购、销售或加工制作腐败变质、霉变生虫等感官性状异常和超过保质期等食品和食品添加剂流入校园。清查学校餐饮用具，确保使用前的餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器清洗、消毒合格。对学校食堂和校外托管机构实行全覆盖检查，定期开展食品和食品原料、餐饮具、工用具、人手洁净度快速检测，提升食品安全风险防控管理水平。加强对以校园周边的餐饮店、超市等食品安全隐患进行检查，坚决取缔售卖假冒伪劣食品的不良商家。开展青少年校园“食育”工程，将食品安全与营养健康知识纳入学校教育。到2025年，确保全市所有学校食堂食品经营许可证持证率、监督检查覆盖率均达100％，城区学校食堂实施大宗食材统一采集、统一配送的比例达80％以上；学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100％，其中“互联网＋明厨亮灶”覆盖率达80％以上；校外供餐单位“明厨亮灶”覆盖率达100％，其中“互联网＋明厨亮灶”覆盖率达60％以上。
第七节 实施农村和城中村假冒伪劣食品治理行动
加强农村假冒伪劣食品治理。规范农村食品市场秩序，加快建立规范的农村食品流通供应体系，净化农村消费市场，提高农村食品安全保障水平。完善农村食品配送模式，建立“食品集中配送企业农村销售点”的全程可追溯供销体系，规范农村食品进货源头、贮存运输和销售过程，引导连锁食品经营企业、电子商务平台设立乡村便利店，减少食品销售中间环节，规范农村食品供应主渠道，有效解决假冒伪劣、“三无”“山寨”、过期食品流入农村等顽疾问题。
实施城中村假冒伪劣食品治理行动。建立城中村食品安全风险隐患排查整治常态化机制，以城中村为主战场，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击山寨假冒、虚假标识、以次充好、“三无”等违法犯罪行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，净化城中村食品市场环境。
第八节 落实国民营养计划行动
落实国民营养计划行动，倡导合理膳食，开展营养均衡配餐示范推广，提倡“减盐、减油、减糖”。落实生命早期1000天营养健康行动，开展孕前和孕产期营养评价与膳食指导，实施妇幼人群营养干预计划，提高母乳喂养率，培养科学喂养行为，提高婴幼儿食品质量与安全水平，推动产业健康发展。落实学生营养改善行动，指导学生营养就餐，学生超重、肥胖干预，开展学生营养健康教育。落实老年人群营养改善行动，开展老年人群营养状况监测和评价，建立满足不同老年人群需求的营养改善措施，促进“健康老龄化”，建立老年人群营养健康管理与照护制度。落实临床营养行动，建立、完善临床营养工作制度，开展住院患者营养筛查、评价、诊断和治疗，推动营养相关慢性病的营养防治，推动特殊医学用途配方食品和治疗膳食的规范化应用。落实农村地区营养干预行动，因地制宜开展营养和膳食指导，实施重点人群营养干预，加强农村地区食源性疾病监测与防控，减少因食源性疾病导致的营养缺乏。落实吃动平衡行动，推广健康生活方式，提高运动人群营养支持能力和效果，推进体医融合发展。
第九节 落实“双安双创”行动部署
落实“双安双创”行动部署，实施“市市创、县县创”创建行动，并引向乡镇（街道）。实施分级分类分业态创建行动，打造一批食品生产加工示范企业（基地）、餐饮示范企业（集体食堂）、示范街区和示范流通单位（大型商超、农贸市场），形成涵盖各类市场主体的多层次、全方位、全业态、全区域的食品安全示范体系。鼓励将“双安双创”行动与其他食品安全放心工程有机融合，优势互补，使之成为推动食品工业转型发展的基本单元，有效实施食品“产”“管”“治”相结合的标杆。推动贵港市创建国家农产品质量安全城市和广西食品安全示范城市。
第五章 保障措施
第一节 强化党政同责
各级党委和政府必须全面贯彻《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，全面实施“党政同责，一岗双责”，将食品安全工作内容纳入督查考核、巡察范围，将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。全面落实属地管理责任，完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全工作体制。规范各级食品安全委员会及其办公室建设规范，强化食安办牵头抓总、协调统筹的作用。地方政府应保障落实同级食安办在本地履责的工作条件。地方食安委成员单位应支持、服从同级食安办的协调指导，打破部门壁垒，促进政府部门间、区域间的跨界合作治理，形成全市纵向一体、横向融合的统一、高效的组织体系。
第二节 健全落实机制
各级地方党委与食安委成员单位党组（党委）应切实加强对本地区、本部门贯彻实施本规划的组织领导。健全规划落实机制，完善党委统一领导、政府统筹实施、食品安全办统一协调、地方与部门分工推进的规划落实机制。围绕食品安全全链条、全过程监管的突出问题和工作重点，建立健全产地准出、市场准入、行业退出、质量追溯、风险监测、质量监控、行政执法、案件查处、投诉举报、责任追究等制度，形成环环紧扣、标本兼治、惩防并举、有效防控、多元参与治理的食品安全监管长效机制。
第三节 加大投入保障
坚决贯彻中央关于“健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制”的要求，各级地方人民政府必须将食品安全必要的工作经费列入同级财政预算，统筹保障基层监管执法装备标准化与检验检测机构能力建设等。专项资金要及时下拨，专款专用，不得截留挪用。根据地方财力，保障专项抽检经费投入，满足规定食品抽检覆盖率。在各乡（镇、街）实行食品安全协管机制，全市各个行政村选聘食品安全协管员，并督查他们每年落实食品安全生产的基本情况。保障基层食安办依法履职人员的法律法规和食品业务培训所需经费，加强村级食品安全协管员培训工作，提升人员专业化水平，努力做到“定格、定岗、定员、定责”，解决“最后一公里”问题。引导市场主体加大食品安全投入，鼓励社会资本进入食品安全领域，构建多元化投入保障机制。
第四节 加强考核管理
开展规划实施绩效考核评价与跟踪评估工作，加强对规划实施情况的动态监测与总结，推动规划有效落实。每年将规划的落实情况作为贵港市相关部门食品安全评议考核的重要内容和指标，督促规划落实。组织开展规划实施情况中期评估，总结评估规划实施进展，科学调整规划实施的目标任务，优化完善规划重大任务举措。各地各部门要对本区域、本领域规划落实情况进行总结自查，把规划实施情况纳入政府综合评价和绩效考核范畴，建立规划实施长效机制。
第五节 激励担当作为
加强思想政治建设，教育引导干部增强干事创业的积极性、主动性、创造性。激励和约束并重，实施激励制度，重点向创新监管方式、提升监管能力的集体和基层干部倾斜。实施符合产业发展要求的包容审慎监管，推出市场轻微违法违规经营行为免罚清单，建立完善首次轻微违法经营行为容错机制和食品安全员的容错免责机制，对尚未造成食品安全等重大责任事故和恶劣影响且没有为自己、他人和单位谋取私利的监管人员，监察部门应给予其容错免责。完善监管执法问责机制，查处不作为、不担当与失职渎职行为。落实食品安全工作“尽职照单免责、失职照单问责”机制，为敢于担当、努力作为的干部撑腰鼓劲，激励广大监管干部为党和人民干事创业、建功立业。
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