（鄂尔多斯市）杭锦旗2021年经济运行情况分析
2021年，面对全球严峻复杂的经济形势，全旗上下深入贯彻落实党中央、自治区、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好 “六稳” “六保”工作落实。经济发展稳中加固、稳中提质，各项主要经济指标运行在合理区间，实现了“十四五”良好开局。
一、 经济运行基本情况
（一） 地区生产总值平稳增长
根据地区生产总值统一核算结果，2021年，全旗地区生产总值完成146.3亿元，同比增长2.6%，两年平均增长2.4%。其中，第一产业增加值为26.3亿元，同比增长3.5%，两年平均增长3.3%，拉动地区生产总值增长0.7个百分点。第二产业增加值为71.1亿元，同比增长0.4%，两年平均增长1.6%，拉动地区生产总值0.1个百分点。第三产业增加值为48.9亿元，同比增长4.8%，两年平均增长3.0%，拉动地区生产总值增长1.8个百分点。三次产业比例为18.0:48.6:33.4。三次产业对地区生产总值的贡献率分别为:26.:0：6.1：67.9。
（二）农业生产保持平稳，畜牧业产量较快增长
2021年，全旗实现农林牧渔业总产值43.5亿元，同比增长3.4%。农作物播种面积6.8万公顷。其中，粮食作物播种面积4.5万公顷，经济作物播种面积2.3万公顷。粮食产量达到37.0万吨，同比增长0.2%。日历年度牲畜总头数147.3万头（只），同比增长0.1%。其中，牛6.2万头，同比增长72.1%；羊137.2万头（只），同比增长6.1%；肉类总产量2.2万吨，同比增长14.2%。
（三）工业经济运行稳定，制造业发挥主导作用
2021年，全旗36家规上工业企业总产值同比增长47.7%，增加值同比增长4.4%。产值分行业增速看，九大行业呈“八升一降”态势。其中，煤炭开采和洗选业同比增长234.2%；石油、煤炭及其他燃料加工业同比增长167.0%；化学原料和化学制品制造业同比增长41.2%；非金属矿物制品业同比增长78.7%；金属制品业同比增长747.7%；医药制造业同比增长17.6%；燃气生产供应业同比增长74.8%；水的生产和供应同比增长6.5%；电力、热力生产供应业同比下降1.2%。产值分行业占比看，石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业两大行业产值占规上工业总产值比重为68.1%。从登记注册类型看，非公经济产值同比增长44.5%，占全部规上工业产值比重达83.3% ；公有制经济产值同比增速66.3%，占全部规上工业产值比重达16.7% 。从产品产量看，全旗规上工业主要产品产量呈“五升一降”态势。1-12月，生产原煤404.50万吨，同比增长40.9%；精甲醇50.70万吨，同比增长5.5%；中成药7.6吨，同比增长27.5%；乙二醇27.85万吨，同比增长1.5%；化肥28.14万吨，同比增长7.1%；发电量67.64亿度，同比下降6.9%。
（四）服务业贡献突出，现代服务业效益凸显
2021年，全旗服务业增加值同比增长4.8%，对全旗地区生产总值的贡献率达到67.9%。1-11月，全旗规模以上服务业企业实现营业收入5.27亿元，同比增长27.3%；利润总额实现1.31亿元，同比增长274.3%，利润率24.9%，其中文化体育和娱乐业、水利环境和公共设施管理业利润率分别达到66.67%和57.94%。
（五）固定资产投资增速转正，高新技术产业投资持续发力
2021年，全旗固定资产投资同比增长6.8%，较1-11月提高20.5个百分点, 两年平均增长5.9%。从三次产业看：第二产业同比增长5.6%；第三产业同比增长15.6%。高技术产业投资同比增长39.7%, 高于全部投资增速 32.9个百分点。其中高技术制造业投资增长102.3%，高技术水利环境和公共设施管理业投资增长78.1%。从行业看，采矿业占比39.9%，同比下降29.6%；电力热力燃气和水的生产供应业占比35.2%，同比增长471.1%；制造业占比7.6%，同比下降51.9%；房地产业占比1.2%，同比增长191.5%。从控股类型看，国有投资同比下降18.1%，占比63.4%。民间投资同比增长124.6%，占比36.6%。
（六）消费品市场保持活跃，基本生活品消费快速增长
2021年，全旗社会消费品零售总额完成15.23亿元，同比增长6.6%。从经营地看：城镇完成11.62亿元，同比增长6.7%；乡村完成3.61亿元，同比增长6.3%。从消费类型看：餐饮收入实现1.59亿元，同比增长12.5%。商品零售实现13.64亿元，同比增长6.0%。全旗限上商品零售10大类值中，4大类商品占比达90.4%，分别为汽车类占比46.6%，中西药类占比26.9%，粮油食品类占比11.2%，家用电器及音像器材类占比5.7%。基本生活消费增势较好，限上商品零售中饮料类、烟酒类、日用品类和粮油食品类商品零售额比上年分别增长241.2%、232.2%、127.0%和64.2%。
（七）居民收支稳步增长，城乡收入比例进一步缩小
2021年，全旗城镇常住居民人均可支配收入实现48267元，同比增长6.0%，两年平均增长3.7%；农村牧区常住居民人均可支配收入实现23521元，同比增长9.3%，两年平均增长8.4%。城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，比例分别由去年同期2.12:1缩小到2.05:1，人民群众幸福感不断提升。2021年，城镇常住居民人均消费支出24333元，同比增长13.2%；农村牧区常住居民人均消费支出17839元，同比增长16.3%，分别快于人均可支配收入7.2个和7.0个百分点。
二、 经济运行存在的问题
（一）我旗规上工业企业数量少、结构传统单一，增加值率偏低。全旗共有规模以上工业企业36家，仅占全市规上工业企业总数的7.5%，且多数企业规模偏小。主要以石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业为主导，这两个行业企业13家，产值占全旗规上工业总产值比重70.1%，增加值率仅为23%左右。燃气生产和供应业企业4家，产值占比12.5%，增加值率仅为16.3%。
（二）固定资产投资后劲不足。一是在库项目少、重大项目投资进度缓慢。二是项目储备后劲不足。拟入库项目前期手续办理周期长，不能尽快落地开工，难以入库纳统。三是工业技改投资和建安投资增速同比回落。工业技改投资同比下降32.7%，较去年同期下滑41.2个百分点。其中制造业投资同比下降50.3%。建安投资同比下降4.5%。
（三）消费市场运行整体趋缓。一是传统行业在连年高速增长后，仍持续快速增长可能性小，部分企业生产经营举步维艰。二是新进限上企业，绝大多数是刚达到限上标准的中小企业，对整体增长拉动作用不明显。三是商贸企业融资难，商贸企业由于行业特性，绝大多数没有房产等固定资产，抵押品不足，致使经营不畅。
三、对策建议
（一）工业方面。一是增加高增加值率行业产值占比，如煤炭开采和洗选企业、电力（风、光电）和水的生产供应业。二是依靠技术链支撑产业链，延伸制造行业产业链，培育精细、高端制造产业，提高产品附加值，提升制造业企业竞争力。三是挖掘和培育规下企业达标上限，纳入“四上”企业联网直报数据。
（二）投资方面。一是进一步狠抓投资项目储备。继续强化项目储备，加快推进新项目落地开工，增加项目开工数量，尤其重大项目的储备。同时，要进一步加快推进续建项目投资进度，确保按期竣工投产。二是定期组织相关行业部门召开投资项目调度会。听取相关部门投资项目进展情况，调度新建重大项目入库情况，加快推进续建项目投资进度，确保项目早日投产达效，发挥投资效益。
（三）社会消费品零售方面。一是做好全旗批零住餐等商贸企业入库工作，优化限上企业质量，充实样本库。对难以入库的重点企业，实行“一企一策”，重点入库。二是开展基层调研，走访企业，召集相关部门和企业进行座谈，针对国家“减税降费”的利好政策及时开展跟踪。三是挖掘农村消费市场潜力，优化消费市场结构。鼓励各类市场主体在乡村市场的发展壮大，引进现代化的经营理念、标准化的进货渠道保证产品的质量；扩大乡村商业网点，培育乡村电商环境，提高农牧民对电商的认知度和参与度，使乡村消费的多样化需求予以满足。
