各县（区）人民政府，市直和驻河池中直区直各有关单位：
现将《河池市“十四五”残疾人保障和发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
河池市人民政府
2022年8月16日
（此件公开发布）
河池市“十四五”残疾人保障和发展规划
为进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，依据《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划》《广西残疾人保障和发展“十四五”规划》《河池市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及市委、市人民政府的决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，准确把握新时代残疾人事业发展新的历史方位，主动融入建设“六新河池”大局。以推动残疾人事业高质量发展为主题，以残疾人急难愁盼需求为导向，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，以改革创新为动力，以加强残疾人法治建设为保障，全面提高残疾人事业治理体系和治理能力现代化水平，让发展成果更多、更公平、更广泛地惠及广大残疾人群众，促进残疾人全面发展和共同富裕。
（二）基本原则。
坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障，切实将残疾人事业纳入经济社会发展大局。
坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，着力解决不同类别、不同程度、不同需求残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待。
坚持兜底保障。织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善并提升残疾人生活品质，增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。
坚持依法治理。贯彻习近平法治思想，执行《中华人民共和国残疾人保障法》及其配套法规，提高残疾人事业法治化水平。
坚持改革创新。深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，推动残疾人事业高质量发展。
（三）发展目标。
到2025年，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，重度残疾人得到更好照护，残疾人基本民生得到稳定保障。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人获得更为专业更加精准的康复服务，融合教育、权益维护、文化体育、身心健康等方面得到明显提高，残疾人生活品质得到进一步提升。全社会助残扶残氛围更加浓厚，无障碍环境持续优化，残疾人更加平等自信融入社会，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好的实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益不断提升。
“十四五”残疾人保障和发展主要指标分工 | ||||||
类别 | 指 标 | 2020年 | 2025年 | 属性 | 牵头单位 | 配合单位 |
收入和就业 | 1．残疾人家庭人均收入年均增长（%） | —— | 与全市地区生产总值增长基本同步 | 预期性 | 市残联 | 市统计局 |
2．城乡残疾人职业技能培训人数（万人） | —— | 0.5 | 预期性 | 市残联 | 市人力资源 社会保障局 | |
社会保障和基本公共 服务 | 3．符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%） | 100 | 100 | 约束性 | 市民政局 | 市残联 |
4．困难残疾人生活补贴覆盖率（%） | 100 | 100 | 约束性 | 市民政局 | 市残联 | |
5．重度残疾人护理补贴覆盖率（%） | 100 | 100 | 约束性 | 市民政局 | 市残联 | |
6．残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%） | 90 | ＞90 | 预期性 | 市残联、 市人力资源社会保障局 | 河池税务局 | |
7．残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%） | 95 | ＞95 | 预期性 | 市医保局 | 市残联 河池税务局 | |
8．残疾儿童少年义务教育入学率（%） | 95 | 97 | 预期性 | 市教育局 | 市残联 | |
9．残疾人基本康复服务覆盖率（%） | 80 | 85 | 约束性 | 市残联 | 市卫生健康委 | |
10．残疾人辅助器具适配率（%） | 80 | 85 | 约束性 | 市残联 | 市民政局 | |
11．困难重度残疾人家庭无障碍改造数（万户） | —— | 0.45 | 约束性 | 市残联 | 市发展改革委、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市乡村振兴局 | |
二、主要任务
（一）提高残疾人民生保障水平。
1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，建立健全巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果长效机制，保持涉及残疾人主要帮扶政策总体稳定。健全防止残疾人返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶、动态清零。巩固残疾人“两不愁三保障”成果，对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。做好易地扶贫搬迁残疾人后续帮扶工作。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。持续开展粤桂残疾人工作协作，动员社会力量参与残疾人帮扶。依法保障残疾人在全面推进乡村振兴中共享发展成果。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。（牵头单位：市乡村振兴局、市残联；配合单位：市委组织部，市发展改革委、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市医保局）
2.强化社会救助兜底保障。把符合条件的残疾人和残疾人家庭全部纳入特困人员救助供养或最低生活保障范围。完善特困人员救助供养制度，将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。切实做好生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务有关工作。推进医疗保障政策衔接，统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，对符合条件的残疾人按规定给予医疗救助，为困难残疾人减轻医疗费用负担。加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。（牵头单位：市民政局、市医保局；配合单位：市残联、市公安局、市应急局）
3.加强残疾人托养和照护服务。积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。着力增强县级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。落实托养服务机构扶持政策，加强残疾人托养和照护服务机构建设。持续实施“阳光家园计划”等项目，为16周岁以上智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。通过政府购买服务方式，为生活不能自理的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。开展残疾人社会工作和家庭支持服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”，为残疾人家庭提供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。（牵头单位：市残联、市民政局；配合单位：市人力资源社会保障局、市卫生健康委）
4.提高残疾人社会保险覆盖率。各级人民政府要按规定落实政策，为重度残疾人、低保残疾人代缴城乡居民基本养老保险费，资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险，对符合条件的残疾人个体工商户和灵活就业人员、安置残疾人就业单位缴纳社会保险进行补贴，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。按照国家规定，统筹完善康复医疗服务价格和医保支付管理，将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围，保障残疾人基本康复医疗需求。支持就业残疾人依法参加失业保险，推进用人单位依法参加工伤保险，加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、开展财产信托等服务。鼓励有条件的地方为残疾人购买人身意外伤害保险。（牵头单位：市残联、市医保局、市人力资源社会保障局；配合单位：河池税务局）
5.完善残疾人社会福利制度和优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制，有条件的地方可按规定扩大补贴范围、提高补贴标准。鼓励有条件的地方对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。落实低收入残疾人家庭生活用水、用电、用气优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人创办的具有公益性、福利性且在民政部门登记为民办非企业单位和小微企业或个体经营机构的经营场所用电、用水、用气按照居民类价格执行的政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，落实残疾人乘坐市内公共交通工具优待政策，落实残疾人和重度残疾人的1名随行陪护人员免费或优先进入各级财政支持的图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆（活动中心）、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、公园、动物园等公共场所的政策。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和出入境提供便利。完善残疾人驾驶机动车政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，建立包括残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童在内的孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制。提升儿童福利机构专业服务能力和安全管理水平。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。（牵头单位：市民政局、市残联；配合单位：市文广体旅局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市卫生健康委）
6.保障残疾人基本住房安全。优先解决符合条件的低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，保障农村易返贫致贫残疾人家庭、农村低保残疾人家庭、农村低保边缘残疾人家庭、农村分散供养特困残疾人家庭，未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的残疾人家庭，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的残疾人家庭住房安全。将农村低收入残疾人住房纳入农村住房安全动态监测范围，通过居民社区建设、城镇老旧小区改造、农村危房改造等多种方式保障低收入残疾人家庭基本住房安全。对符合条件的城镇残疾人家庭和回归社区安置的残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童成年后优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市残联、市民政局）
7.落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。妥善解决残疾军人生活待遇、子女入学、家属就业等现实困难。落实《军人抚恤优待条例》《人民警察抚恤优待办法》有关规定，加强相关抚恤优待工作。保证残疾军人、伤残人民警察优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。（牵头单位：市退役军人局、市公安局；配合单位：市残联、市教育局、市民政局）
8.加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头单位：市卫生健康委、市应急局；配合单位：市残联）
（二）健全残疾人康复服务体系。
1.加强残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利，维护残疾人平等就医权利。强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市医保局、市残联、市妇联）
2.提升残疾人精准康复服务水平。持续实施精准康复服务行动，实施“福康工程”康复服务项目，提升康复服务质量，满足残疾人基本康复服务需求。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广残疾人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展。加强精神卫生综合管理服务，对严重精神障碍患者进行综合防治康复，加强监护并对其监护人给予补贴。按规定对符合条件的困难精神障碍患者进行医疗救助、提供免费基本治疗药品。健全精神卫生服务体系，争取建设1所市级精神卫生福利医院。完善精神障碍社区康复服务体系，实现80%以上县（区）设有精神障碍社区康复机构或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展精神障碍社区康复服务。积极发展中医、壮医、瑶医、苗医等特色康复服务，鼓励有条件的医疗机构积极提供民族医药康复服务。（牵头单位：市卫生健康委、市残联；配合单位：市公安局、市民政局、市医保局）
3.规范残疾儿童康复救助。落实残疾儿童康复救助制度，将相关工作列入各级人民政府绩效考评内容，按规定合理确定康复救助标准，增加康复服务供给，将符合条件的孤残儿童和事实无人抚养残疾儿童优先纳入残疾儿童康复救助保障范围，基本实现残疾儿童“应救尽救”。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。加强残疾儿童康复救助定点服务机构规范化、标准化建设。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头单位：市残联；配合单位：市卫生健康委、市财政局、市民政局、市教育局、市医保局）
4.加强残疾人康复机构建设和人才培养。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系，推进康联体建设。支持和引导社会力量举办规模化、连锁化的康复医疗机构，支持残疾人专业康复机构、儿童福利机构与医疗机构加强合作，提高康复医疗服务能力。优先将符合条件的儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助定点服务机构范围。加强残疾人康复专业技术人员规范化培训，将康复专业知识纳入全科医生、家庭医生、村医等培养培训内容，推动康复服务高质量发展。落实康复人才职称评定政策。（牵头单位：市卫生健康委、市残联；配合单位：市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局）
5.提高残疾人辅助器具服务水平。推广安全适用的基本型康复辅助器具，增强优质康复辅助器具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级。完善康复辅助器具适配服务网络，加强市、县两级康复辅助器具适配服务机构建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构、医养结合机构等和残疾人教育、就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。提升困难残疾人假肢矫形器和助听器适配服务能力，对残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务，建立社区康复辅具体验场所。（牵头单位：市残联；配合单位：市民政局）
6.强化残疾预防。全面贯彻《残疾预防和残疾人康复条例》，完善残疾预防和残疾人康复服务体系，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强妇幼健康服务，实施母婴健康“一免二补”幸福工程（免费婚前医学检查、孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查补助）和地中海贫血防治计划，持续实施先天性结构畸形等疾病干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，推进0—6岁儿童残疾筛查，提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。开展重大慢性病早诊早治、社会心理服务和社区心理干预等工作，预防和减少精神残疾发生。实施相关疾病预防干预措施，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头单位：市卫生健康委；配合单位：市残联、市公安局、市交通运输局、市应急局）
（三）提升特殊教育水平。
1.完善残疾人教育发展体系。坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。建立完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的义务教育办学体系，提高义务教育质量。健全普通学校随班就读支持保障体系，推进普通教育与特殊教育深度融合。加强对残疾学生失学辍学情况监测，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。加快发展非义务教育阶段特殊教育，着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，让完成义务教育且有意愿的残疾青少年都能接受适宜的中等职业教育。落实从学前到研究生教育全覆盖的残疾学生资助政策，对家庭经济困难的残疾学生（幼儿）予以资助。全面落实义务教育阶段残疾学生“两免一补”政策，对家庭经济困难的残疾学生优先补助生活费。在公办高中学校就读的家庭经济困难残疾学生及困难残疾人家庭子女，优先享受普通高中国家助学金等助学政策。对就读中专以上学校的困难残疾人家庭子女及残疾学生给予学费补助。完善残疾学生辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍支持服务体系，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供便利。各级各类学校在入学方面不得歧视残疾学生。（牵头单位：市教育局；配合单位：市残联、市乡村振兴局）
2.加大特殊教育保障力度。各县（区）根据残疾学生规模、类型、分布等情况，因地制宜合理布局和配置特教学校、特教班、资源中心（教室），实现20万人口以上的县建有独立设置的特教学校、20万人口以下的县（区）建有特教班。支持符合条件的儿童福利机构和康复机构单独设立特教班、特教幼儿园或特教学校，发挥医教结合优势，实施特殊教育。依托市内有条件的特教学校，建立盲童集中学习班（教学点），着力解决盲童入学困难问题。加强未成年残疾人家庭教育。继续改善特教学校办学条件，加强特教学校规范化建设，推行新课标新教材，改革教学教研，建立学校、家庭、社会协同育人机制。开展残疾人融合教育示范区、示范校、随班就读示范点和优秀教育教学案例遴选。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。加强特殊教育督导和质量监测评估。加快推广国家通用手语和国家通用盲文。贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，积极开展残疾人家庭教育工作。（牵头单位：市教育局；配合单位：市残联、市妇联、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局）
（四）促进残疾人就业创业增收。
1.完善残疾人就业创业政策。制定实施残疾人就业创业若干政策措施，完善残疾人就业保护、支持和服务制度，保障残疾人平等就业权。完善残疾人按比例就业制度机制。全面贯彻落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，促进机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安排残疾人就业。全面落实残疾人就业保障金制度，确保应收尽收、足额征收。管好用好残疾人就业保障金，加大残疾人就业保障金用于残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等保障残疾人就业的力度。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策衔接，在核算纳入低保范围的已就业残疾人家庭收入时，可按规定扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。建立健全用人单位安排残疾人就业情况公示制度和激励制度。对具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，用人单位应合理确定入职体检条件，提供无障碍环境，平等给予晋职晋级和工资福利等方面待遇，依法保障其平等就业权益。（牵头单位：市残联、市人力资源社会保障局；配合单位：市民政局、河池税务局）
2.多渠道多形式促进残疾人就业创业。开展残疾人就业创业系列专题活动，千方百计稳定和扩大残疾人就业。落实按比例安排残疾人就业政策，市人民政府残疾人工作委员会各成员单位至少安排1名残疾人就业，县级党政机关和事业单位积极安排残疾人就业。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴；对正式招录（聘用）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴等扶持。对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。落实残疾人就业税费优惠和促进残疾人就业政府采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。持续发展残疾人辅助性就业，加大对残疾人辅助性就业机构的支持保障力度。支持残疾人灵活就业和自主创业，鼓励残疾人实现新形态就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷、烟草专卖等方面给予扶持。支持乡村产业发展项目和现代农业产业园、农民合作社等农业经营主体吸纳农村残疾人就业，带动残疾人就业增收。加大盲人保健按摩行业品牌建设力度，扶持和规范盲人按摩行业发展。开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。加强残疾人就业劳动保障监察和权益维护。（牵头单位：市残联、市人力资源社会保障局；配合单位：市财政局、市农业农村局、市文广体旅局、市卫生健康委、市市场监管局、市乡村振兴局、河池税务局、人民银行河池市中心支行、农业银行河池分行）
3.提升残疾人职业素质和就业创业能力。制定实施残疾人职业技能提升计划，为有就业愿望和培训需求的残疾人提供不少于1次的职业素质培训或就业技能培训、岗位技能培训、创业培训，按规定落实培训补贴，提升残疾人就业创业能力。持续开展农村残疾人实用技术培训，大力培养农村残疾人技术技能人才。鼓励和引导社会组织为残疾人提供个性化培训服务，培训与市场需求高度匹配的就业技能，对符合条件的自主参加职业培训的残疾人按规定给予补贴。组织开展残疾人非物质文化遗产保护传承、传统工艺项目等适残新业态培训。支持符合条件的残疾人技术能手建立工作室。开发线上线下相结合的残疾人职业培训优质课程资源。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度。开发适合残疾人就业或为残疾人服务的新职业。组团参加第六届广西残疾人职业技能竞赛和全国相关职业技能竞赛及活动。（牵头单位：市残联；配合单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局）
4.优化残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，建立跨部门残疾人就业大数据动态共享机制，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。统筹各方面的优势和特色资源，推动各级残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织充分发挥作用，为残疾人和用人单位提供职业介绍、岗位支持、岗位开发等全链条、专业化、精准化服务。建立残疾人就业辅导员队伍，提升残疾人就业创业质量。按照“一人一档”“一人一策”要求，为高校残疾人毕业生就业提供精细化、个性化服务。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，结合“就业援助月”“春风行动”“金秋招聘月”等专项活动，为残疾人就业牵线搭桥。加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，明确保障条件、专业人员配备等要求。通过政府购买服务等方式开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。（牵头单位：市残联、市人力资源社会保障局；配合单位：市教育局）
（五）推动残疾人文体事业发展。
1.加强残疾人公共文化服务。鼓励残疾人参加“书香中国·阅读有我”“走读广西”“文兴广西”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”等残疾人群众性文化活动。推动公共图书馆无障碍阅览室建设，增加公共图书馆盲人图书和视听文献资源，为盲人提供盲人读物、有声读物等。推动基层残健融合文化服务中心（点、站）建设，提升基层残疾人文化服务水平。扶持残疾人文化创意产业发展，与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，鼓励残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承。鼓励广播、电视台等传统媒体和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目，满足残疾人多元文化服务需求。组团参加第十一届全区残疾人艺术汇演。（牵头单位：市残联、市文广体旅局；配合单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市广播电视台）
2.推动残疾人群众体育和竞技体育协调发展。实施残疾人康复健身体育行动，将残疾人康复健身体育纳入全民健身实施计划，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系建设。通过合作、政府购买服务等方式，建设一批残健融合体育健身基地，为基层配置一批适合残疾人特点的康复健身体育设施，鼓励开展各类残健融合群众体育健身活动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。组织开展“全国特奥日”“残疾人健身周”等活动，吸引更多残疾人参加群众体育活动。健全残疾人专业运动员队伍培养和保障体系，建立残疾人运动员推荐、选拔、输送和培养的保障和奖励体系。通过社会体育指导员普及一批适合残疾人的体育健身项目，提升残疾人竞技体育水平，满足残疾人运动员更高质量训练需要，为残疾人参加国际、国内各项体育赛事创造条件。（牵头单位：市文广体旅局、市残联）
（六）推进城乡无障碍建设。
1.加强无障碍设施建设。全面落实《无障碍环境建设条例》，新建设施严格执行无障碍相关标准规范，探索开展传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍设施建设和改造。加强客运站、高速公路服务区等无障碍设施建设。提高残疾人生活无障碍品质，为符合条件的困难重度残疾人家庭无障碍改造提供补助。结合农村厕所革命加快建设无障碍公共厕所。开展无障碍县村镇达标验收工作，创建无障碍建设达标单位、达标社区。建立无障碍环境建设督导队伍，开展残疾人无障碍环境出行体验，新建、改造的公共服务设施、建筑工程等验收应听取同级或上级残联意见。加强无障碍监督，保障残疾人、老年人等通行安全和设施使用便利。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市残联、市交通运输局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文广体旅局）
2.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分，纳入文明城市创建指标。加快政府政务、公共服务、电子商务等信息无障碍建设，加快实现互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。完善公共服务场所语音和文字提示、手语、盲文等信息无障碍服务，110、119、120等紧急呼叫系统实现文字信息报警、呼叫功能，12345市民服务热线实现文字信息报送、交流功能。推动新闻类节目、政府新闻发布会等增设同步字幕或手语翻译。推进智能化服务要适应残疾人需求，智能工具应当便于残疾人日常生活使用。扩大信息无障碍终端产品供给，鼓励支持无障碍技术和产品的开发、应用、推广。（牵头单位：市残联；配合单位：市委宣传部、市科技局、市公安局、市文广体旅局）
（七）加强残疾人事业法治化建设。
1.强化残疾人事业法治保障。落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规关于保障残疾人权益的规定，健全残疾人权益保障法规政策体系。将《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规宣传教育纳入“八五”普法范围，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，加强全媒体普法宣传力度，面向残疾人群体精准普法。积极配合各级人大、政协开展《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规落实情况等执法检查、视察和调研。（牵头单位：市司法局、市残联；配合单位：市委宣传部）
2.加强残疾人法律服务和权益维护。持续开展残疾人尊法学法守法用法活动，引导残疾人依法维护自身权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，通过司法救助、法律援助等服务，切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律救助工作协调机制，依法扩大残疾人法律援助覆盖面，培育一批懂残助残爱残的法律工作者队伍和法律服务机构，为残疾人提供及时有效的法律援助服务。持续实施“扶残维权工程”，不断提升残疾人法律援助质量。健全12385残疾人服务热线和网络信访平台运行机制，及时受理残疾人诉求和信访。建立健全残疾人权益维护应急处置机制，在重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中加强残疾人权益保障，优化应急场所无障碍环境，配置适合残疾人使用的防灾减灾设施。做好残疾人重点群体信访工作，加大涉残重大信访案件协调督办力度，坚决打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为。不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。推动各级人大、政协提高残疾人代表、委员的比例并提供履职便利。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇，创造更加包容、公平的社会环境。（牵头单位：市司法局、市残联；配合单位：市委组织部，市公安局、市信访局、市应急局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委）
（八）优化残疾人发展环境。
1.营造自强和助残的文明社会氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神。统筹开展“学听跟”专项活动，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，将残疾人工作纳入文明城市等创建活动内容。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，支持、鼓励市、县级主流媒体开设残疾人专题节目。开展好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动。积极参与中国残联组织的残疾人事业好新闻评选活动。组建河池残疾人保障和发展宣传队，讲好残疾人故事，不断营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围。（牵头单位：市残联；配合单位：市委宣传部、市文广体旅局）
2.加强残疾人公共服务管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构和助残社会组织发展，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加大政府购买残疾人服务力度，加快培育助残社会组织和企业，吸引社会力量和市场主体参与残疾人服务。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供合适的产品和服务，满足残疾人多元化、多层次品质生活需求。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用。配合推动残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”“全区通办”。（牵头单位：市残联；配合单位：市发展改革委、市民政局、河池税务局）
3.加强社会化助残服务。加快社会动员能力建设，更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与支持残疾人事业发展。实施“八桂助残”志愿服务三年行动计划，依托各级残联组织、残疾人之家和新时代文明实践中心（所、站），持续开展“青年志愿者助残阳光行动”“社区邻里守望”等群众性助残志愿活动，推动助残志愿服务实现常态化、多样化、品牌化。大力发展残疾人慈善事业，鼓励工会、共青团、妇联、残联等群团组织和社会组织、企事业单位等实施助残慈善项目。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施。在助残社会组织中开发社会工作专业岗位，提高社会工作专业人才在残疾人工作者队伍中的比例。完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买服务的范围和规模。（牵头单位：市残联；配合单位：市委宣传部，市总工会、团市委、市妇联、市民政局、河池税务局）
（九）加强残疾人组织建设。
1.深化残联组织改革建设。着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。强化市、县、乡三级残联建设，加强人员队伍力量。发挥政府残工委作用，增强统筹指导能力，推动残疾人公共服务纳入县（区）、乡镇（街道）政府公共服务事项清单和村（居）委会承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单；实施县域残疾人服务能力提升行动，建设县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。强化乡镇（街道）残联规范化建设，增强协调推动能力，将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设。推进村（社区）残疾人协会规范化建设，在联系、维权、服务等方面发挥基础保障作用。加强和改进各级残疾人协会规范化建设，通过政府购买服务等方式支持协会开展服务活动。持续推进“残疾人之家”规范化建设，全面提升管理服务水平。（牵头单位：市残联；配合单位：市委编办，市民政局、市乡村振兴局）
2.加强残疾人工作者队伍建设。通过专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，县级及以上残联领导班子配备挂（兼）职副理事长。落实各级残联领导班子配备残疾人干部的有关要求，推动县级及以上残联机关配备残疾人干部比例不低于15%。选优配强乡镇（街道）残联理事长，持续推进乡镇（街道）残联理事长专职化。配齐配好村（社区）残疾人协会领导班子，择优选聘乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人协会专职委员，按规定落实工资津贴补贴等政策，提高其履职能力。着力“强三性、去四化”，加快提升新时代残疾人工作者政治引领、依法治理、专业服务、群众工作、动员社会和协调各方、调查研究、应急处突等能力。强化教育培训，对各级残联领导班子成员、干部职工和乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人专职委员进行分级培训、集中轮训，努力培养一支忠诚、干净、担当，懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残疾人工作者队伍。重视各级残联残疾人干部、年轻干部的培养选拔与人才储备。广大残疾人工作者自觉践行新时代好干部标准，加强思想政治修养，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力素质，全心全意为残疾人服务。构建助残志愿服务组织体系，在市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）和企业事业单位、社会组织组建助残志愿服务队伍。（牵头单位：市残联、市委组织部；配合单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局、市乡村振兴局）
（十）加强残疾人服务设施建设。
将残疾人服务设施建设纳入社会服务设施兜底线工程和乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动，建设1所市级专业化的残疾人康复或托养设施，县级残疾人康复、托养设施二者有其一，支持配备残疾人康复、托养等专业设备和器材。促进残疾人服务设施规范运营和发挥效益，鼓励各地采取民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等方式，引导和支持社会力量参与残疾人服务。推进市、县两级残疾人康复、就业服务机构规范化建设，建立可持续发展的管理运行机制。（牵头单位：市残联；配合单位：市发展改革委、市财政局、市卫生健康委、市乡村振兴局）
（十一）加强残疾人服务信息化建设。
加强残疾人服务大数据建设，推进涉残数据共享，注重残疾人信息安全保护。推动残疾人公共服务项目纳入政务服务“一网通办”平台、社会保障卡等加载残疾人服务等功能。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。加强特殊教育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设。推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。（牵头单位：市残联、市大数据发展局；配合单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市教育局、市卫生健康委）
三、保障措施。
（一）加强组织保障。加强党对残疾人工作的领导，健全完善党委领导、政府负责、部门协同，社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。各级人民政府要把残疾人事业纳入本地国民经济和社会发展总体规划，针对残疾人特殊困难和需求，制定专项政策和措施。各级人民政府残工委要统筹协调残疾人各项工作、服务残疾人各方力量、各项涉残制度及政策，督导有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作合力。要充分发挥人民政府残工委作用，定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（牵头单位：市残联；配合单位：市人民政府残工委各成员单位）
（二）加强资金保障。各级各部门按规定做好残疾人事业经费保障，按照事权与支出责任相匹配的原则统筹安排经费。依法征收和规范使用残疾人就业保障金。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人保障和发展，形成多渠道、多元化投入格局。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（责任单位：市财政局、市残联、市发展改革委、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市医保局、市乡村振兴局、市审计局等按职责分工负责）
（三）加强设施保障。持续支持残疾人康复中心、托养中心和综合服务设施建设，配备专业人才、专业设备和器材。支持新建民办残疾人康复和托养机构。鼓励地方将政府投资建设的残疾人服务设施无偿或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务机构使用。支持尚无精神卫生福利设施的县建设1所精神卫生福利机构。（牵头单位：市残联；配合单位：市发展改革委、市财政局、市卫生健康委、市民政局）
（四）加强人才保障。构建残疾人服务专业人才培养体系，加快建设残疾人康复护理、特殊教育、就业服务、托养服务等方面专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的专业人才。（牵头单位：市残联；配合单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局）
（五）加强监测评估。各级人民政府残工委及相关部门要加强规划实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。市人民政府残工委要在“十四五”期末对规划实施情况进行考核，对工作中涌现出的先进典型进行通报表扬。各县（区）要将“十四五”残疾人保障和发展规划实施情况纳入政府工作考核范围。（牵头单位：市残联；配合单位：市人民政府残工委各成员单位）
实施好本规划是各级人民政府和全社会的责任。市人民政府有关部门和单位要根据职责分工制定配套实施方案，各县（区）人民政府要依据本规划制定当地“十四五”残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划，确保各项任务落到实处。
