（巴彦淖尔市）乌拉特前旗2022年上半年经济运行情况分析
2022年以来，我旗坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持稳字当头、稳中求进，全面落实市委、政府决策部署，扎实做好“六稳”、“六保”工作，全旗经济社会保持平稳健康发展。
一、经济运行基本情况
根据旗县区生产总值统一核算结果，2022年上半年，全旗地区生产总值完成69.8亿元，按不变价格计算，同比增长3.2%，增速高于全市平均水平1.1个百分点，全市排名第5位。分产业来看，第一产业增加值8.1亿元，同比增长5.7%；第二产业增加值34.2亿元，同比增长2.7%；第三产业增加值27.5亿元，同比增长2.8%。受疫情的冲击扰动、露天开采矿山企业因中央环保督察而关停整治、市场行情及价格走势等因素影响，第二产业、第三产业对地区生产总值的贡献率不够高、拉动作用不够明显（一产贡献率26.3%，拉动增长0.84个百分点；二产贡献率33.5%，拉动增长1.07个百分点；三产贡献率40.2%，拉动增长1.29个百分点）。
（一）工业经济下行压力持续加大。上半年，全旗规上工业增加值同比增长7.4%，增速高于全市平均水平5.1个百分点，全市排名第4位。具体从企业来看，增长企业少、下降企业多。70户规上工业企业中，有29户增加值可比增长，拉动规上工业增速提高25.5个百分点；其中由于市场行情较好、产品价格上涨，东立光伏、大中矿业、包钢还原铁、乌拉特发电厂等企业加大生产力度、产量增长，分别拉动增速提高5.3个百分点、5.1个百分点和3.9个百分点。有40户增加值可比下降，拉动规上工业增速下行17个百分点；其中由于市场行情不景气、原材料价格上涨，包钢庆华减产明显，拉动下行5.2个百分点，特别是按照中央环保督察整改要求，华拓、新安信发、中正、聚鑫、多金、秉新6户企业拉动下行8.6个百分点。亏损面比去年同期提高10个百分点，达到38.57%，企业生产经营的困难不容忽视。
（二）固定资产投资保持较高增速。上半年，固定资产投资同比增长16.0%，低于全市平均水平16.5个百分点，全市排名第4位。具体从产业来看，第一产业投资同比增长110.6%，增长的主要原因是今年高标准农田建设项目规模大、资金支付率提升；第二产业投资同比增长94.4%，其中，东立年产7500MW太阳能电池组件项目作出的贡献较为突出，包钢庆华合成氨项目和煤场焦场封闭项目工程投资进度也比较顺利；第三产业投资（包括基础设施、社会民生等领域）同比下降46.7%，主要原因是旗财政运转紧张，政府投资类项目资金到位率不够高，项目实施存在较大困难。
（三）消费品市场呈恢复性态势。上半年，我旗社会消费品零售总额实现12.7亿元，增速同比下降1.3%，高于全市平均水平0.4个百分点。特别是由于二季度将金福堂商贸公司纳入限上商贸企业进行统计，我旗该项指标由一季度的全市排名倒数第2位跃升至排名第1位。增速同比下降的主要原因是疫情对餐饮、住宿行业的影响较为明显，同时由于油价上涨等因素，汽车销售行业相对低迷。
（四）财政收支保持增长。上半年，全旗公共财政预算收入5.5亿元，自然口径同比增长13.7%。其中，税收收入3.7亿元，同比增长3.6%；非税收入1.8亿元，同比增长41.8%。全旗公共财政预算支出14.9亿元，同比下降13.3%。
（五）居民收入稳定增长。上半年，全旗城镇常住居民人均可支配收入18540元，同比增长6.0%，高于全市平均水平0.4个百分点，全市排名第1位。干部职工基本工资统一上调、预发2021年带薪休假、离退休金上涨是增长的主要因素。农村牧区常住居民人均可支配收入9165元，同比增长7.4%,高于全市平均水平0.3个百分点，全市排名第2位，主要是由于上半年农副产品产量、价格涨势较好。
二、存在的问题
（一）工业经济下行压力进一步加大。一是受国际原油及大宗商品价格持续走高、供应链受阻等因素影响，上半年，我旗规上17个工业行业大类中，7个行业增速低于平均水平，钢材、铁精粉、焦炭等产品价格持续下跌，企业成本增加，生产积极性不高。二是因国家生态环保督察整改，一大批矿山企业停产整顿，拉低规上工业增速。初步测算，预计1-7月份全旗规上工业增加值同比增长3.1%。
（二）固定资产投资增长乏力。下半年，预计固定资产投资将呈三季度持续回落、到四季度上升至正常水平的趋势。从当前的情况来看，三季度固定资产投资面临支撑项目减少的问题：一是矿山企业投资大幅减少，因我旗矿山企业整顿，原定于今年有较大投资的华拓、晋蒙、秉兴等矿山建设项目停滞；二是政府投资类项目降速明显，因旗财政紧张，项目资金支付进度缓慢，导致政府投资的基础设施建设工程进度受到影响，城建、交通、林业、教育等一批基建类项目开工（施工）放缓明显。1-7月份，我旗完成固定资产投资12.56亿元，同比增速-2.9%。但四季度预计会较大回升：一是东立光伏将在11月、12月结算大部分在建工程账目，可有效缓解三季度投资下降局面；二是现代牧业等5家奶牛养殖企业工程建设和生物资产购入，将形成较多投资额。
（三）服务业恢复较为缓慢。受疫情影响，各类大型会议、婚宴取消,居民外出购物、就餐减少,餐饮业受冲击明显，住宿餐饮市场消费回落幅度较大。上半年，全旗餐饮收入同比增长2.2%，较去年同期回落36个百分点；商品零售同比下降1.7%，较去年同期回落10.9个百分点。
三、工作建议
（一）全力保障工业经济平稳运行。一是全面落实好国家“稳大盘”一揽子政策措施，加大对增速行业和停产、减幅较大企业的调度、服务、保障力度，帮助企业解决生产运行面临的实际困难，力促尽快转好。二是加快中央环保督察反馈问题整改进度，积极与上级沟通协调，该退出的退出，该整合的整合，达到复产条件的企业应尽快批准复产，促进矿产产业逐步恢复、提质增效。三是从长远来看，我旗工业发展主要以原材料制造业为主，初级加工行业产品附加值不高，行业增加值率低，要进一步强化招商引资、项目引建工作，大力支持企业延伸产业链条，加大创新力度，全面提高精深加工水平，提升产品附加值。
（二）强化重大项目建设进度调度和服务保障。一是努力发掘未统已开工项目，保证应统尽统。建议近期组织召开1次投资工作联席会议，强化各部门“主动报告”机制执行落实（主动报告较好的部门有城建局、水利局、教育局、文体局），避免出现“工作报告中有，但未入统”的现象。二是推进政府相关建设部门项目财务记账规范化。推动交通局采用电算化进行项目记账，打消林草局支付率不足顾虑，推动应报尽报。三是推动5000万元以上投资项目施工合同规范化，按照自治区入统要求，5000万元以上投资项目必须与建筑企业签订施工合同，相关责任单位应早签快签，从而尽早入库进行统计。涉及的乌梁素海投资公司(合作单位积葭板材)、欣普爱多、瑞福源牧业、恒实牧业、蓝浩牧业、羊肚菌二期、金辉硫酸二期等大型项目应与建筑企业签订施工合同，且尽量配备监理单位。
（三）持续落实助企纾困政策，不断释放消费潜力。一是继续深入实施财政补助、税费减免、租金减免等方面的纾困措施，特别要加大金融信贷方面支持力度，为符合条件的餐饮企业提供增信支持、小额贷等实用性、帮扶性强的举措。二是全面贯彻落实各项促消费政策措施，以节假日消费旺季为契机，支持夜间经济、地摊经济发展，并加大政策引导和宣传力度，通过发放消费券等方式，激发居民消费潜力。三是坚持不懈做好疫情防控工作，保证经济社会平稳运行和群众正常生产生活。
