（兴安盟）科尔沁右翼前旗科尔沁镇地下空间专项规划
第1条 规划背景
第1章 总则
2、以经过批准实施的城市总体规划、分区规划和详细规划为依据，遵守有关的国家法律、法规、标准和技术规范。
3、保护和改善城市的生态环境，从本城市的实际情况出发，突出城市特色。
为了指导科右前旗科尔沁镇城市地下空间资源的有序开发利用，使城市地下空间的开发利用与城市保持协同发展，促进节约型城市的建设，实现城市的可持续发展，特制订科右前旗科尔沁镇地下空间专项规划（以下简称本规划）。本规划在地下空间资源调查评估结论的基础上，尊重自然条件和生态环境的保护，尊重城市发展规律，与城市发展总目标相一致，制订地下空间开发利用规划。
第2条 规划目的
通过开发利用科右前旗科尔沁镇城市地下空间，提高土地利用效率，扩大城市空间容量，加强城市聚集作用，改善科右前旗科尔沁镇中心城区交通通达性，增强城市安全，为将来科右前旗科尔沁镇建设立体城市奠定强有力的基础，并为后期控制性详细规划建设提供参考依据。
第3条 规划总体原则
贯彻“统一规划、综合开发、合理利用、依法管理”的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。
第4条 指导思想
1、以科学发展观为指导，以实现城市现代化和构建和谐社会为总目标，以建设资源节约型、环境友好型城市，不断提高城市生活质量为总目的。
4、坚持城市地面、地上、地下三维空间的统筹规划，协调发展，综合利用。
5、注重保护城市的人文资源和历史文化，重视地下空间使用者的生理需求和心理感受。
6、对城市已有的地下空间，应分别情况，采取保留、改造、整合等措施。
7、完成相关的法规体系建设，从法制、机制、体制、权属、使用、管理等方面加以把握，以保障规划的实施与管理。
8、学习国内外先进经验，结合区域发展实际，自主创新。
第5条 规划范围及内容
规划范围为：科尔沁镇区西起经十路，东至河西路，南起 111 国道，北至省际通道, 规划总建设用地 30km2。
规划主要任务：提出城市地下空间资源开发利用的基本原则和建设方针，研究确定地下空间资源开发利用的功能、规模、总体布局与分层规划，统筹安排近、远期地下空间资源开发利用的建设项目，并制定各阶段地下空间资源开发利用的发展目标和保障措施。
第6条 规划年限
本规划年限为 2017～2030 年。
第2章 设计依据
第7条 政策依据
（1） 《关于加强城市基础设施建设的意见》国发〔2013〕36 号；国务院办公厅；2013 年 9 月 6 日；
（2） 《城市地下空间开发利用管理规定》（2001~建设部）
第8条 上级规划依据
（1） 《科右前旗科尔沁镇总体规划（2014-2030》；
（2） 《前旗科尔沁镇控制性详细规划（2009-2020 年）》
（3） 《前旗科尔沁镇重点建设区控制性详细规划-南片区》
（4） 《前旗科尔沁镇重点建设区控制性详细规划-北片区》
（5） 《科尔沁右翼前旗科尔沁镇专项规划》
（6） 《沁右翼前旗科尔沁镇地下综合管廊可行性研究报告》
第9条 规范依据
（1） 《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大常委会，2008 年）；
（2） 《建设部城市规划编制办法》（建设部，2006 年）；
（3） 《城市规划编制办法实施细则》（1995）；
（4） 《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》[劳字(1998)48 号]；
（5） 其他相关法律、法规、规范及文件。
第3章 地下空间开发利用总体规划
第10条 规划目标和原则
1、规划目标
现状利用结合老城区的改造，增加地下空间设施建设，新建小区要建设综合管沟和地下停车场，重点地段和大型公共服务设施要建设地下停车场。
区域内到 2020 年，建成一批具有国内先进水平的地下综合管廊并投入运营，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。
“十三五”期间，中心城区要结合人防工程建设加强地下商场、地下停车场、综合管廊等地下空间的开发利用建设。
将地下空间作为区域资源的重要组成部分，纳入整个系统中进行综合分析和配置利用。加强地上、地下空间的一体化、规模化、综合化发展，构建交通、市政、防灾、商业等综合功能协调发展的地下空间网络，实现地下交通便利、多元功能复合、立体景观丰富、安全保障完善的现代地下空间体系，促进城市向集约化、可持续方向发展。
最终在区域内行程“一核、三心、一线、三环”的地下空间体系。
2、规划原则
（1） 布局均衡，规模适度原则
地下空间的开发利用受城市经济发展、城市功能与目标、产业结构、人口规模等外部因素制约。
（2） 动态引导，弹性控制原则
规划应立足实现发展动态化，尊重地区的建设发展时序，积极引导该地区地下
空间的开发利用。
（3） 坚持“以人为本”的原则
规划充分分析各类人群的利益所在，通过规划技术手段满足大多数人群的物质需求、情感需求以及社会需求。
（4） 复合利用，鼓励连通原则
坚持竖向分层立体复合利用，鼓励横向相关空间互相连通，增强地下空间的利用率。
（5） 平战结合的原则
人防工程的规划和建设应结合或兼顾城市功能，注重平时与战时功能的灵活互换。
（6） 开发与保护相结合的原则
将老城区地下空间作为城市的一种重要资源，其地下空间坚持保护性开发，为城市以后地下空间的开发预留余地。
（7） 地上与地下相协调的原则
将地上空间和地下空间作为一个整体，整合地上与地下的交通、商业、文化、办公、休闲等设施，营造优美环境，增强城市功能。
（8） 远期与近期相呼应的原则
必须充分考虑规划远期和近期的呼应，最终实现地下空间合理的形态和开发强度。
第11条 地下空间开发利用的功能规划
1、功能规划原则
城市地下空间开发的目的是增加城市空间，完善城市功能，改善城市环境，创造
现代立体城市。开发建设的项目要是一个地下空间的特性，法规地下空间的优势。地下空间的利用应与地面功能相协调。
2、地下空间功能规划
结合科右前旗科尔沁镇具体情况，各种功能形式都将以交通空间为纽带，进行协调统一的规划和建设。地下空间功能主要包含交通空间，公共空间，防灾空间，停车空间，仓储空间，市政配套管线空间。
3、地下空间形态与功能布局
1）0~15m 为现有级近期开发深度
2）15~30m 为中期可开发深度
3）30~50m 为远期可开发深度
4） 50m 以上为远景可开发深度
4、规划区域地下空间布局：
科右前旗科尔沁地下空间应逐步形成以轨道交通为骨架，以交通节点为枢纽，以中心区及商业综合区为主体的城市地下空间系统。
第12条 地下空间开发利用的总体规模
1、地下空间需求量预测的目的
采用对地下空间利用的主体内容，选取合理的指标，进行适当的推算，仍有可能得到比较符合城市发展实际的结果。
2、地下空间功能需求量的计算方法
本规划采用功能综合需求预测法对区域地下空间需求量进行预测。
3、城市地下空间需求量预测
参照城市用地性质对地下空间需求的影响，将地下空间需求量比较大的主体内容分为
7 个大项，即：居住区、城市公共设施、城市广场和大型绿地，工业级仓储物流区， 城市基础设施各系统，防空防灾系统，地下贮藏库系统
1） 居住区
居住区地下空间开发利用需求按居住区建筑量来估算，则需要地下空间为 294.96
万m2 。
2） 城市公共设施
公共设施地下建筑规模计算得所需地下空间为 72.9 万m2 。
3） 城市广场和大型绿地
新开发或在开发的广场，地下空间开发所需地下空间为 47.2 万m2 。
4） 工业级及仓储物流区
工业区地下空间开发面积为 94.29 万m2 。
5） 城市基础设施各系统
轨道交通设置：目前区域内轨道交通尚未确定，故不计入本次预测。
地下道路及地下管线：市政设施地下化结合综合管廊同时建设最为合理，不计入本次预测。
地下公共停车设施：规划地下公共停车库为 29 个。
6） 防空防灾系统
该部分地下空间需求由规划中的防空防灾规划具体确定，其中大部分已经包括在前四项的预测规模之中，不再单独预测。
7） 地下储库
本次规划不做预测。
第13条 地下空间开发利用平面空间规划
1、地下空间开发适宜性分析
结合现状分析和影响条件得出以下地下空间分布的主要因素并加以分析和评价： 地址因子、土地级差因子、交通影响因子、城市空间因子、基础设施因子、城市防灾因子。分别从自然、社会和经济状况等方面对地下空间开发利用的影响进行分析，并通过层次分析法（AHP 方法）加以平价，从而确定地下空间开发的分区。
2、地下空间开发利用分区控制
根据区域内地面总体规划结构，结合空间资源等级分布，可合理开发利用量及需求量预测分析得出区域地下空间开发利用分区，一核三心的中心商业区为适和建设区域，区域为适度建设区域，区域外为一般建设区域。
第14条 地下空间开发利用的竖向分层规划
（1） 地下 0-10 米左右，安排市政基础设施管线（包括直埋、电缆沟或管束、共同沟和排洪暗渠），属于浅埋无人空间；
（2） 地下 0-20 米左右，安排商业、文化娱乐、医疗卫生、轨道交通站台、人行通道、停车库和生产企业等人们活动频繁的设施，属于有大量人流的空间；
（3） 地下 10-30 米左右，安排轨道交通的轨道、地下机动车道、市政基础设施的厂站、调蓄水库和储藏空间，属于深埋少有人空间；
（4） 地下 20 米或更深范围，可作为城市某些特殊需求和采用特殊技术的空间需
求，属于基本无人空间。
第4章 地下空间专项发展规划
第15条 地下交通系统规划（轨道、车型、停车、步行）
1、地下交通规划分类
地下步行系统空间，地下机动车交通系统空间，地下轨道交通系统空间。
2、地下交通规划遵循的原则
（1） 适应性原则
（2） 适度超前原则
（3） 公交优先原则
（4） 统筹规划原则
3、区域地下空间交通规划
（1） 地下空间停车系统规划
1） 地下停车场规模预测
以个地下车库 300 个车位，规划地下公共停车库为 29 个。
2） 地下停车系统布局
本次规划区域地下停车场布局结合地下空间布局的主要片区布置，在片区中心结合绿地广场或商业中心设置地下停车场，单个片区内的停车场之间用环形机动车道来连接成系统，提高地下停车场的通行能力。
（2） 地下步行系统规划
1） 中介性，起着整合地上与地下，地下与地下分散空间的作用。
2） 公共性，其本身就是城市公共活动空间，包括地下商业街、下沉广场等集商业、休闲、娱乐为一体的公共活动空间。
3） 系统性，地下步行熊只有越连续，规模越大，才能越受人欢迎，才能有效发挥其交通及活动功能。
4） 便捷性，处于行人的方便心里，行人活动具有“平面性”，一般不希望过多转换主要通道的层次。
第16条 地下公共服务设施规划
1、地下公共服务空间的特点及类型
城市地下公共服务空间中主要包括：地下商业服务空间、地下文化娱乐空问、地下医疗卫生空间、地下行政办公空间和地下教育科研空间等。
2、地下公共服务空间布局原则
地下商业街中，店铺面积占总开发面积的比例不得超过 30%，而且一定小于通道和广场的面积，而停车空间的面积则必须大于 30%。在规划总体布局时也应考虑地下公共服务空间的空间和时间上的连续性和发展弹性，为未来地下空间的拓展预留相应的空间资源。
3、地下公共服务空间竖向控制
根据地面功能需要确定地下空间的层数，为确保安全地下公共服务空间的商业设施，原则上为一层。根据市政管线（道路地下的公共服务空间）和树木（绿地广场下的公共服务空间）实际情况，确定地下公共服务空间的覆土厚度和负一层（商业设施层）的地坪标高。具体覆土厚度和标高由地下空间详细规划确定。
4、地下空间公共服务设施规划要点
（1）城市地下商业服务空间
地下商业服务空间按照开发形式和聚集程度可分为三种类型：地下综合体、地下商业街和地下商场。
1） 地下综合体
地下综合体的类型按所在位置和平面形状，可以分为街道型、广场型和网络型。
2） 地下商业街
地下商业集中区地下空间开发强度较大，若加强各地下商场之间的连通并按人防标准建设可形成一个较大的人防空间网络，在战时可兼作地下人员掩蔽场所、物资储备场所等功能。
3） 地下行政办公空间
本次规划不考虑在地下设置地下行政办公空间。
4） 地下文化娱乐空间
地下文化娱乐空间规划结合大型公共建筑的地下配建，或广场绿地等开放空间用地进行规划建设。
5） 地下医疗卫生空间
地下医疗卫生空间（包括医院、防疫站、检验中心、急救中心）按照地下医院的建设标准，利用各级医疗空间的改建和新建，修建一定规模、数量。
6） 地下教育科研空间
规划结合高等教育园区的建设，充分利用其操场等用地，根据需要建设地下教育科研空间。
7） 地下综合区域空间
地下空间综合体布局考虑结合地面用地规划，在各片区中心设置。
8） 区域地下公共服务空间布局如下：
（a） 地下综合区域空间布置位置：一核、三心区域均为地下综合区域空间布置位置 ，包括科尔沁综合服务区，城西片区中心，城北片区中心，城南片区中心；
（b） 地下商业服务空间布置位置：专业市场群，同德街及天骄路商业带；
（c） 地下教育科研空间布置位置：科研中心、教育中心；
（d） 地下医疗卫生空间布置位置：社会福利院、医养结合区。
第17条 地下市政设施规划
市政工程管线按照各专业专项规划进行布置，其中管廊位于泰宁街、天骄路、经三路、学府街、乌兰河路、察尔森路、大坝沟路、柳中街、都林街、归化路、迪化路，成枝状布置.，整体管廊负担区域内主干线敷设及中心商业区等重要地区。区域内总体上综合管廊的断面均为双舱结构形式，断面为尺寸范围 BxH=7.5x3.0～
BxH=8.7x4.0。管廊总长度约为 37.6Km 公里。
第18条 城市广场、绿地地下空间规划
1、开发利用城市广场、绿地地下空间的目的与作用：
（1） 扩大城市空间容量，提高土地利用价值
（2） 实现城市地面与地下空间的协调发展
（3） 完善广场、绿地的城市功能
（4） 塑造良好的城市空间环境
（5） 改善城市交通
（6） 缓解历史文化名城保护与发展的矛盾
（7） 补偿广场、绿地部分建设和管理费用
（8） 加强城市综合防灾
2、绿地系统及广场设置：
主要有两大市级综合公园，8 座地区及综合公园，分布在区域内，结合区域内 6
座广场分布，在地下空间发展轴线上，形成辅助串联结构。
第19条 地下空间综合防灾规划
（1） 地下空间在防灾中的主要功能
避难空间、疏散空间、救援空间、仓储空间。
（2） 地下空间的抗灾特性：
地下空间的抗爆特性 地下空间的抗震特性 地下空间对地面火灾的防护能力 地下空间的防毒性能 地下空间对风灾、洪灾的减灾作用
（3） 区域市地下空间综合主动防灾规划
区域主要的灾害为洪灾及地震灾害。而地下空间结合区域市地下空间综合主动防灾主要体结合人防工程进行布局。
第5章 地下空间的近期建设与远景发展规划
第20条 地下空间近期建设规划
近期实施的综合管廊全长 3.3Km，其中梅园路（省际通道~府前街）1.1Km，府前街（天骄路~堤顶景观道路）综合管廊 2.2Km。断面尺寸为 BxH=9.0x2.8~ BxH=9.3~3.3 之间。
区域内近期建设重点区域建设项目：
（1） 义乌国际商贸城
（2） 医养结合
（3） 体育场
第21条 地下空间远景发展规划
根据区域内地面总体规划结构，结合空间资源等级分布，可合理开发利用量及需求量预测分析得出区域地下空间开发利用平面布局采用“一核、三心、一线、三环”的结构。
1） 通过区域地下空间不断开发，最终行程集中的综合性地下空间
2） 引导开发、综合协调，以轨道交通站为枢纽，以广场、绿地、大型公共建筑的地下空间为节点，以地下步行系统为纽带，构成地下空间网络体系。
3） 地下空间利用规划要与整个片区的远期总体发展目标相适应。
4） 地下空间配套建设体现概念、时尚、新颖的核心区消费体验中心。
5） 商业将引入大量特色业态。
6） 市政综合管廊远期规划
远期用地根据实际用地建设情况进行管廊建设，同时兼顾近期管廊对接及继续完善工作。
第6章 规划保障措施
第22条 深化与细化地下空间规划
必须使之深化、细化，即进一步完成控制性详细规划和修建性详细规划，为局部的城市设计和单项工程设计提供必需遵守的依据，把总体规划原则性和指导性的条款细化为可操作的使用功能、建设规模、空间关系等设计要求，和相关的规则、规定、定额、指标。
第23条 确立地下空间开发投融资体制
1） 地下空间使用权有偿出让。
2） 地下空间使用权入股投资。
3） 政府与开发商互利建设。
4） 政府投资。
5） 采用 ppp 的形式。
第24条 建立和完善保障地下空间规划实施的法律体系
1） 参考《深圳市土地条例》等有关规定，确定土地使用范围，也就是取得土地使用权后，就取得了建筑物、构筑物和附着物最深基础平面深度和合法种植的根系的最深合理营养曾平面深度为下限的地下空间使用权。同时在此平面深度一下的地下空间，又不受土地使用权限制，是另外的公共资源，由政府以有偿使用的方式另行出让给行的使用者。
2） 与地上土地使用权分离的经批准地理使用的地下空间，由使用者申请地下空间的土地使用权登记，发放土地使用权证，允许地下商铺、地下车库等经
营性单位有偿使用。
3） 对居民通过有偿使用后取得的地下空间场所，陆续发放产权证，并制定相应的配套技术标准。承认地下空间的土地使用权和投资的合法性，明确其产权归属，保护投资人的合法权益。
4） 过去已经开发利用且属于小区配套必备的车位、车库、设备用房等，不能上市交易。但通过开发商充分挖潜超出的部分，只要通过完善手续，也应逐步发放产权证，并允许上市交易。
5） 在建设项目规划红线以外，投资人建设地下通道等设施，包括通道两侧的商铺等，经过规划行政主管部门审批同意，政府可以出让地下空间开发 权，并发给相应的使用权证和相关设施产权证。
