各相关单位：
《石景山区“十四五”时期“疏解整治促提升”专项行动规划》已经区政府批准同意，现印发给你们，请认真组织实施。
特此通知。
北京市石景山区发展和改革委员会
2021年6月24日
序 言
“疏解整治促提升”专项行动是落实习近平总书记对北京重要讲话精神的具体举措，是落实北京城市总体规划和京津冀协同发展战略的重要支撑，是推动城市减量发展和高质量发展的重要抓手。“疏解整治促提升”专项行动围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一时代命题，积极创新实践，探索超大城市治理的有效路径。为深入推进“疏解整治促提升”专项行动，依据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》《石景山分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》《中共北京市石景山区委关于制定石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标的建议》《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，编制《石景山区“十四五”时期“疏解整治促提升”专项行动规划》。本规划旨在阐明“十四五”时期石景山区“疏解整治促提升”专项行动工作的背景、思路、目标、任务和举措，是开展“疏解整治促提升”专项行动工作的指导性文件。
第一章 规划背景
一、“十三五”时期取得进展和成效
“十三五”时期，在区委、区政府坚强领导下，全区上下坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难、奋勇争先，“疏解整治促提升”专项行动全面推进、不断深入，多项任务取得重要成果，有力支撑人口调控目标，城市治理能力全面提升，百姓获得感显著增强。
（一）非首都功能疏解取得明显成效
始终准确把握“舍”“得”关系、先“舍”后“得”，做好“瘦身健体”大文章。坚持疏存量、优增量，注重内部功能重组与外向疏解转移相结合，共疏解一般制造业企业21家，调整疏解商品交易市场43家，全区制造业企业、商品交易市场集中疏解退出任务基本完成；治理“散乱污”企业28家，“散乱污”企业从全面清理整治转向“动态清零”阶段，纳入日常执法监管；压缩培训机构10个；再生资源回收市场、沙石料场等一批不符合首都功能的业态全部退出，首都功能不断优化提升。
（二）率先创建“基本无违法建设城区”
以治理违法建设为主要抓手，向违法建设要用地、要空间，经过全区上下共同努力，先后开展低端产业大杂院清理专项行动、商业街区拆违攻坚行动和社区拆违“百日会战”，完成547个大杂院清理整治，融景城西部片区、“酒吧街”等25个商业街区点位拆除，137个社区违法建设“基本清零”，共拆除违法建设面积390.8万平方米，实现“基本无违法建设城区”目标。2018年以来，坚决遏制新生违法建设，严控拆后反弹，不断夯实“基本无违法建设城区”创建成果。
（三）城市秩序和环境面貌明显改善
深入开展城市环境和秩序整治，共治理群租房1218户、处罚占道经营违法行为26374起、整治无证无照经营497户、“开墙打洞”308户、清理整治违规住人普通地下室24处、人防工程17处，对麻峪北等城乡结合部重点地区持续开展综合整治，实现并保持“开墙打洞”等违法违规行为“动态清零”。突出重点带动，围绕长安街西延长线、冬奥赛场、模式口历史文化保护区等重大活动举办地、重点功能区，进一步改善城市品质和环境质量。不断补齐民生短板，新建、提升便民商业服务网点，实现8项基本便民服务功能全覆盖；完成“留白增绿”84.2公顷；实施北辛安、衙门口、广宁村等棚户区改造和八角南里等老旧小区综合改造，切实办好群众的身边事。
（四）区域呈现减量提质良好发展态势
通过不断减重、减负、减量，推动低质低效产业和业态持续退出，盘活低效闲置资源，为全区建设现代化经济体系、实现高质量发展奠定坚实基础。综合经济实力迈上新台阶，“十三五”末，地区生产总值实现855.5亿元，年均增速6.6%左右；一般公共预算收入实现65.7亿元，比“十二五”末增长45.7%，年均增速7.8%。转型发展成效显著，被评为国家服务业综合改革示范典型，纳入第二批国家级产业转型升级示范区，三次获得国务院“老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市”表彰，“一轴四园”创新发展能力持续增强，“1+3+1”高精尖产业体系基本构建，“十三五”末，第三产业增加值占GDP比重达到83.8%，对经济增长贡献率超过90%。预计“十三五”末，万元GDP能耗、万元GDP水耗降幅达到市级要求，以更少的资源消耗支撑更大规模更高质量发展。
（五）社会共建共治共享氛围日益浓厚
坚持问需问计问效于民，聚焦百姓身边问题解决，将12345市民服务热线相关任务纳入治理任务台账，将百姓需求清单和问题清单转化为任务清单，切实解决群众操心事、烦心事。加强正面宣传引导，在新华社、新闻联播等权威媒体刊发报道，录制《向前一步》节目，社会舆论稳中向好，健全专项行动风险评估预警机制。
（六）预计完成人口规模调控任务目标
将“疏解整治促提升”专项行动与人口调控任务紧密挂钩，发挥专项行动对人口调控的支撑作用，深化人口调控举措，坚持减量发展，确保人随功能走、人随产业走。以数据监测为引导，开发建设通信大数据人口动态监测平台，及时掌握辖区内人口流向等变化情况，构建人口预警机制，为科学合理开展人口调控提供决策依据。通过专项行动带动常住人口规模持续下降，预计“十三五”末，常住人口规模完成市级下达任务目标。
“十三五”时期，全区上下齐心协力、攻坚克难，全面推进“疏解整治促提升”专项行动，解决了一批多年想解决而没能解决的难题，取得了一系列标志性成果。但是，我们也要清醒看到，我区正处在转型发展的关键期，人口资源环境矛盾依然突出，疏解非首都功能、治理“大城市病”还有许多难啃的“硬骨头”；在提升上还需下功夫，腾退空间利用价值尚未充分发挥；“四老四少”亟待破题，公共服务供给质量与人民美好生活需求仍有差距；城市建设与管理还有弱项，推进治理体系和治理能力现代化亟待加强，推进“疏解整治促提升”专项行动必须持续用力、久久为功。
二、“十四五”时期面临形势
（一）发展机遇
1.坚持以首都发展为统领，要求专项行动始终将疏解非首都功能放在首位
党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京，提出了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，要求牢牢把握好‘都’与‘城’的关系，先说‘都’再说‘城’”。“十三五”时期，北京市牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，深入实施“疏解整治促提升”专项行动，成为全国第一个减量发展的城市。“十四五”时期，北京坚持以首都发展为统领，始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的全部要义来牢牢把握。《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》，将坚持以首都发展为统领作为六个基本要求之首。“疏解整治促提升”专项行动作为疏解非首都功能、推动减量发展的重要抓手，需要在疏解提质上持续发力，不仅在一般制造业、商品交易市场疏解提质，调整优化教育、医疗资源等方面不断深化，还要促进低效楼宇、低效载体集约高效利用，优化调整产业结构，鼓励存量更新和转型升级，在强化中心城区功能方面不断取得新进展。
2.实施城市更新行动，为谋划和实施专项行动任务明确方向
“推进以人为核心的新型城镇化”和“实施城市更新行动”是“十四五”时期重要的国家战略。北京市政府研究制定《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》，初步明确首都功能核心区老旧平房（院落）申请式退租和保护性修缮、恢复性修建；老旧小区更新改造；危旧楼房改建和简易楼腾退改造；老旧楼宇与传统商圈改造升级；老旧厂房更新改造和低效产业园区腾笼换鸟；城镇棚户区更新改造等六类更新项目。“十四五”时期，我区将城市更新确定为“两个关键”之一，研究制定《石景山区城市更新行动计划（2021-2025年）》。城市更新工作范畴与“疏解整治促提升”专项行动中“促提升”任务有较高契合度，有必要将棚户区改造、老旧小区综合整治和有机更新、工业腾退空间改造提升、加快传统商圈商场改造提升等任务纳入“疏解整治促提升”专项行动，加快提升城市功能，大力改善人居环境。
3.满足人民对美好生活的向往，为精准补齐民生短板提出新标准
群众对美好生活的需要，从满足基本生活需要转变为追求高水准的物质文化生活，呈现出便利性、宜居性、多样性、公正性等新特点。这要求新一轮“疏解整治促提升”专项行动坚持以人民为中心，适应人民对美好生活的向往，把主动治理与接诉即办相结合，着力提升“七有五性”保障水平，在精准上下更大功夫，从解决“有没有”“用没用”向“好不好”转变，针对老年人就餐不便问题，采取多种形式发展老年餐桌；针对商品住宅小区配建设施应建未建、应交未交、交而不用等问题，系统开展专项整治；加快推进北京大学首钢医院急诊医技大楼、中国医学科学院整形外科医院改扩建工程等医疗卫生项目建设，着力提升卫生健康服务水平。
（二）面临挑战
1.后续疏解整治任务多为难啃的“硬骨头”，推进难度加大
“十三五”时期以来，石景山区“疏解整治促提升”专项行动取得阶段性成效，随着工作不断深入，后续疏解整治任务多为难啃的“硬骨头”。专项行动逐渐进入深水区，老旧小区和平房区整治等任务已成为城市更新亟待解决的问题，小区配建设施移交、重大项目征拆收尾等城市建设遗留问题，涉及时间跨度长、成因复杂等因素，解决和推进难度均较大。
2.转型发展带动人口刚性增长，人口调控压力持续加大
根据北京城市总体规划和石景山分区规划，到2035年，石景山区常住人口和城乡建设用地规模分别控制在55万人和53平方公里以内。综合考虑增长趋势和居住空间人口预测情况，“十四五”时期，全区拟谋划安排292项固定资产投资重点建设项目，人口增量约为8.8万人，而对人口带动作用大的违法建设拆除、棚户区改造等任务越来越少，通过“疏解整治促提升”专项行动带动人口疏解的难度越来越大。
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入实施京津冀协同发展战略，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握“两大机遇”，加快推进“三区建设”，以首都发展为统领，以城市更新和产业转型为关键，坚定不移疏解非首都功能，聚焦“补短板、强弱项、促发展”，促进城市功能品质提升；聚焦重大活动保障、重点区域优化提升，强化区域整体推进，深化拓展治理成效；聚焦城市开发建设遗留问题和城市乱象治理，大力改善人居环境；聚焦群众重点诉求，强化主动治理与“接诉即办”相结合，提高基层治理能力，为高水平建设好首都城市西大门提供有效支撑。
二、基本原则
（一）坚持提升导向。注重以提促疏、以提促治，精准补短板、强弱项，加快“腾笼换鸟”，促进产业提质增效，加快提升城市功能，大力改善人居环境。
（二）突出系统治理。注重疏解整治提升一体谋划统筹实施，突出集中连片治理，强化综合整治提升，发挥任务集成、集束发力效应，带动城市品质不断提升。
（三）聚焦重点难点。坚持源头治理，着力破解城市发展和治理难题，有效治理城市乱象，不断完善防反弹控新生机制，促进城市运行更加安全有序。
（四）注重共治共享。坚持以人民为中心，强化接诉即办与主动治理相结合，坚持政府引导、多方联动、广泛动员、拓宽渠道，激发社会各界参与城市治理的积极性、主动性、创造性，努力开创共治共享新局面。
三、主要目标
——城市更新有新突破。深入实施城市更新行动计划，老旧小区综合整治和有机更新率先基本完成。因类施策、有序做好老旧厂房保护性利用和创新性改造，以新首钢转型为契机，带动京西八大厂全面转型取得重大成果，有效推动低效产业园区改造升级，促进集体经济高端绿色发展。
——环境品质有新提升。突出区域系统治理，围绕重点地区、重大活动举办地开展环境综合整治，模式口、八大处等重点区域环境整治提升取得明显成效；加快构建山环水绕、绿轴穿城、绿链串园绿色空间格局，到2025年，森林覆盖率达到31.53%。
——便民服务有新进展。加快百姓家门口的社区生活服务设施改造升级，精准补建基本便民商业网点，引导优质商品和服务向社区延伸，到2025年，人均公共体育用地面积达到1.49平方米，利用开发项目配建人防工程新建临时停车位2500个。
——基层治理有新起色。全面摸排、系统治理桥下空间、临时建筑、施工围挡、代征代建道路移交等专项任务，城市运行更加安全有序。健全管理巡查工作机制，完善长效治理机制，“基本无违法建设城区”成果得到不断巩固。坚持综合施策、源头管控，无证无照经营等违法违规行为保持“动态清零”。
——人口调控有新成效。通过专项行动有效调控人口规模，保持常住人口规模基本稳定，人口流动合理有序，促进人口均衡发展，到2025年，常住人口规模控制在55.3万人以内。
石景山区“十四五”时期“疏解整治促提升”专项行动规划指标体系
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类别 |
序号 |
指标 |
目标 |
属性 |
|
减量 发展 |
1 |
常住人口规模（万人） |
≤55.3 |
约束性 |
|
2 |
城乡建设用地规模（平方公里） |
53 |
约束性 |
|
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城市 建设 |
3 |
中关村石景山园年度总收入（亿元） |
4500 |
预期性 |
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4 |
森林覆盖率（%） |
31.53 |
预期性 |
|
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5 |
人均公园绿地面积（平方米） |
25 |
预期性 |
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民生 改善 |
6 |
人均公共体育用地面积（平方米） |
1.49 |
约束性 |
|
7 |
利用开发项目配建人防工程新建临时停车位（个） |
2500 |
预期性 |
|
|
城市 治理 |
8 |
严厉查处无证无照经营等违法违规行为 |
动态清零 |
约束性 |
第三章 重点任务
一、加快实施城市更新，提升区域发展水平
（一）大力推进产业空间高效利用
有序做好老旧厂房更新改造。以新首钢转型为契机，重点推进冬奥广场、首钢工业遗址公园等项目建设，因类施策做好老旧厂房保护性利用和创新性改造。借鉴首钢老工业区搬迁改造试点经验，加强政企合作，完善市场化运行机制，探索推进北锅、北重等传统工业厂区开发利用和产业转型，在符合首都功能定位和规划前提下，鼓励通过自主、联营、租赁等方式对老旧厂房开展结构加固、绿色低碳改造、科技场景应用及内外部装修等投资改造；在严控非首都功能增量，严格产业准入前提下，鼓励通过老旧厂房再利用，重点支持文化、金融、科技、商务、创新创业服务等现代服务业，新一代信息技术等高精尖产业。
持续推动低效楼宇和产业园区改造升级。建立商务楼宇信息系统，实现楼宇管理信息化，建设规范、有序、高质量、高效益发展的楼宇经济体系，为我区培育高精尖产业体系提供优质载体支撑。启动中关村石景山园北II区低效载体改造试点，与周边西山汇、点石商务公园等共同构成高品质产业园区。
努力破解集体土地低效利用问题。针对集体土地碎片化和产业载体低效利用等问题，发挥集体经济资源、资金、资产优势，推进集体经济低效楼宇提升改造、产业用地统筹等历史遗留问题解决。古城、八宝山、五里坨等集体土地租赁住房建成交用。
（二）加快推进老旧小区综合整治和有机更新
加大老旧小区更新改造工作力度，积极探索老旧小区改造项目多方共担筹资模式，老旧小区综合整治和有机更新率先基本完成。总结推广“首开模式”，吸引社会资本，提高资金使用效益，通过老旧小区更新改造，改善居民生活品质，建立长效管理机制，打造老旧小区更新改造“石景山样本”。开展简易楼房改建，统筹考虑石景山分区规划、街区控制性详细规划，以排除居住危险和安全隐患为根本出发点和落脚点，集约利用土地资源，适当改善居民居住条件。
（三）深入实施棚户区改造和环境整治工作
加大棚户区改造力度。加快推进西黄村、北辛安、衙门口、广宁村等在施项目进度，完成棚户区改造在施项目收尾和居民回迁安置，加快回迁安置房建设。加快实施黄庄村棚户区改造，推进经营性用地尽快入市，着力改善群众居住条件。
深化平房区综合整治。开展平房区环境整治提升，消除平房区消防安全隐患，实现道路通畅、停车有序、架线规范、环境整洁、居住安全，营造和谐宜居、安全稳定生活环境。在改善提升平房区居住环境基础上，厘清平房区产权关系，统筹实施平房区更新改造，研究推动麻峪村改造和南坑、水屯村等平房区环境提升。
加快街巷环境整治提升。以城市更新为抓手，结合老旧小区改造等工作，深入开展街巷环境整治提升，综合推进背街小巷门头牌匾、路面墙面规范化整治，全面完成背街小巷环境精细化整治提升，加快推进保洁街巷路环境整治提升。
（四）着力推动城市公共空间改造提升
注重与街区整体风貌协调统一，实施永定河左岸公共空间提升、五里坨街道城市公共空间改造提升等项目，通过优化滨水空间、打开封闭街区、打通步行道、拆墙见绿、促进公园绿地开放共享等手段，打造功能完善、环境优美、便捷舒适、体验丰富的高品质城市公共空间。关注百姓需求，利用边角地、畸零地、闲散地、荒弃地等小微尺度空间，实施一批小微城市公共空间项目，让群众有更多元、更直接、更实在的获得感和幸福感。
（五）全面实施房屋建筑专项清查整治
按照《北京市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查整治工作方案》要求，全面摸排既有房屋建筑，建立清查台账，推动存在安全隐患和破损严重房屋建筑解危排险，消除隐患。
二、着力补齐民生短板，不断增进民生福祉
（一）构建高品质消费供给体系
加快传统商圈、商场改造提升。紧抓北京市国际消费中心城市建设契机，推进传统商圈转型升级，重点打造东部、中部、西部、首钢冬奥等四大商圈，建成苹果园大悦城、新首钢六工汇、中海环宇荟，培育古城南路商业步行街、郎园Park特色消费街区等特色品牌商业街区，实施今鼎时代广场商圈及当代商城鼎城店内部升级改造，提升环境品质和服务功能。
精准补齐便民服务设施。结合线上线下便民服务网点建设，精准补建基本便民商业网点，引导优质商品和服务向社区延伸，实现蔬菜零售、早餐、美容美发、洗染、便民维修等基本便民商业服务功能社区全覆盖，促进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展，支持品牌连锁企业建设便民商业综合体。积极争取集中式居家养老服务社区试点，提升社区养老服务驿站使用效率，通过政府购买服务、合作共建等方式，支持符合条件的超市、便利店等商贸企业加盟老年助餐服务体系，鼓励公共餐饮单位服务场所设置“老年餐桌”，切实保障养老服务设施供给。
（二）统筹地下空间改造利用
坚持隐患治理与改造利用并举，推动各类地下设施功能优化、布局协调、集约开发。细化腾退地下空间台账，推进腾退地下空间改造利用，优先用于便民服务、停车设施等民生需求。“十四五”期间，每年至少完成1处腾退人防工程和1处腾退普通地下室再利用，利用开发项目配建人防工程新建临时停车位2500个。
（三）推进便民工程项目实施
聚焦百姓突出诉求，重点围绕安全隐患消除改造、环境整治优化美化、文体活动场所改造等方面，集中力量每年实施一批便民工程项目，不断改善社区综合环境品质，切实解决百姓房前屋后的操心事烦心事揪心事。
三、优化提升城市功能，提高区域竞争实力
（一）加快重点区域环境提升
开展长安街西延长线石景山段环境整治。立足长安街西延长线黄金发展轴定位，着力彰显“庄严、沉稳、厚重、大气”的形象气质，围绕服务中央政务和重大活动举办，持续深化推进长安街西延长线及周边环境整治。充分发挥长安街西延长线的品牌优势、区位优势、交通优势和空间串联作用，推动长安街西延长线石景山段与沿线功能区协同发展，保障综合服务、国际文化体育交流等功能。加强道路设施、景观绿化及夜景照明设施改造提升，强化建筑高度、城市天际线、第五立面与城市色彩管控，塑造特色鲜明、错落有致、富有韵律的城市天际线。
开展冬奥赛场周边环境整治提升。高品质实施冬奥赛场周边、阜石路沿线环境综合整治和景观提升，开展阜石路沿线居民住宅外立面等综合整治，加强道路沿线景观提升，注重城市环境治理与冬奥元素的有机融合，建好北京冬季奥林匹克公园，推进广宁街道冬奥社区建设，展现“双奥之城”靓丽形象。
开展模式口历史文化保护区修缮改造。分期推进模式口大街修缮改造与环境整治，保护传承好模式口文保区历史文脉，保护文物周边胡同肌理、街区环境、特色院落、原住民居等历史风貌，突出保护性修缮，引入与古街风貌、原住民相融共生的高端业态，形成市井商业和清净休闲功能兼具、布局分明的网红文化商业街区。
开展八大处门区及周边环境整治。瞄准国家5A级景区创建标准，推进景区基础设施提升、景观环境优化、智慧景区建设，实现景区硬件环境全面升级，重现“三山八刹十二景”，推动永引南路西延、八大处微循环缓堵等工程，完善周边配套基础设施。
（二）开展重点廊道治理提升
开展沿河环境整治提升。加强永定河沿岸生态修复，实施首钢水系与永定河流域连通工程，完成永定河左岸京原路以南环境整治提升、永引渠水系景观提升二期等工程，实施生态清洁小流域建设，开放滨水空间，完善市政设施，打造方便市民出行、游憩的美丽水岸。
加快铁路及城市重点道路沿线环境提升。围绕京广铁路沿线开展环境综合治理，加快沿线周边污水、垃圾等环境卫生治理，确保铁路沿线环境整洁、有序。加强林荫路建设，增加绿荫空间，优化道路沿线环境，实现道路沿线环境整洁、美观。
（三）实施公共绿地绿化提升
构建绿色生态空间格局。提升长安绿轴景观，改造提升北京国际雕塑公园西园，持续改善长安街西延长线景观风貌，完善绿地空间服务功能；统筹城市慢行系统、绿道、旅游步道和健身步道建设，结合浅山地区、滨河地段、八大处周边等区域，探索多道合一体制机制，制定慢行系统、绿道、旅游步道、健身步道融合建设计划，推动首批示范工程，建设综合健身、旅游和城市慢行功能的西山永定河绿色廊道，有效串联城市滨水开放空间、各类公园绿地，提升滨水绿色空间通达性、开放性和延展性，打造贯穿山水城的慢行链；推进衙门口城市森林、金顶山、首钢东南区等公园建设，建设一批高质量的社区公园、小微绿地和“口袋公园”，稳定公园绿地500米服务半径基本全覆盖成果，森林覆盖率达到31.53%，打造功能复合、特色鲜明的公园绿地游憩体系。
加快推进“揭网见绿”。全面摸排苫盖绿网地块情况，细化土地权属单位绿化责任，分级分类实施“揭网见绿”，全面推进215个重点区域“揭网见绿”工作。结合土地规划用途、权属和苫盖绿网地表现状，对短期内无利用计划、适宜绿植生长的地块，抓紧采取永久绿化、简易绿化等多种形式“见绿”；对在施工地、短期内有建设项目启动或现状为硬化地表不适宜绿植生长的地块，要做好扬尘治理、有序“见绿”。聚焦重点区域，围绕重大活动场地周边，加大“见绿”力度，加快绿网揭除，以绿看地，切实提升城市景观品质。
四、始终坚持疏解提质，坚定不移疏解非首都功能
（一）深化推进区域减量提质
结合第七次全国人口普查情况，制定全区疏解治理任务清单，严控建设规模和人口总量，到2025年，常住人口规模控制在55.3万人以内，城乡建设用地规模控制在53平方公里以内。促进低效楼宇、低效载体集约高效利用，加快产业用地提质升级，优化调整产业结构，鼓励存量更新和转型升级。围绕重点产业功能区，加强城市修补，补齐基础设施和公共服务短板，优化功能布局。
（二）实现一般制造业疏解提质
有序推进不符合城市战略定位的一般制造业企业动态调整退出，保留一定规模的重要应急物资和城市生活必需品生产能力，提升制造业发展质量，推进高端化、智能化、绿色化改造。调整优化保障城市运行的危险化学品企业布局，加强安全生产和运行管理。
（三）巩固商品交易市场和物流中心疏解提质成果
保持区域性批发市场和物流中心“动态清零”，对已疏解市场开展“回头看”，防止新生反弹。完善街道、社区、区域多级物流网点配送体系建设，规范城市末端配送组织，基本形成安全稳定、便捷高效的城市物流、仓储、配送体系。
（四）推进教育、医疗公共服务资源疏解提质
持续巩固取缔非法幼儿园工作成果，保持非法幼儿园“动态清零”。重点加强对学科类校外培训机构管理和监督，严格按照标准进行审批和备案，规范办学行为，进一步压缩一般性培训机构。严格执行非京籍儿童入学“四证”审核制度，严控中等职业教育学校和各类培训机构招生和培训规模。不断完善医疗服务体系，推动优质医疗资源均衡布局，五里坨精神卫生专科医院、北京大学首钢医院门急诊医技大楼、中国医学科学院整形外科医院改扩建工程建成；西部医院、北京朝阳医院西院公卫应急暨妇儿中心、石景山区妇幼保健院新建工程以及五里坨、北辛安、衙门口等社区卫生服务中心加快推进。
（五）优化调整公交场站布局
持续完善地面公交服务覆盖，不断构建主要产业功能区、大型居住组团之间公共交通网络，改善公共交通的通达性和便捷性。优化调整公交场站布局，推进刘娘府、福寿岭等12处规划公交场站建设，研究制定318路田顺庄和389路八大处公交场站优化调整方案，稳步推动实施。
五、持续深化综合整治，不断提高城市精细化治理水平
（一）强化违法建设和用地治理
推动以拆除违法建设为主向治理与利用相结合转变，实现拆违、腾地、利用一体化推进。分类处置存量违法建设，按照《北京市创建“基本无违法建设区”三年行动计划（2021-2023年）》工作要求，持续深化违法建设治理，加大存量违法建设拆除力度，纳入核查举证无手续类台账违法建设全部拆除。强化源头管控，保持新生违法建设零增长。建立拆违腾退土地利用台账，完善拆违腾退土地高效利用机制。及时恢复腾退土地原有规划用途，因地制宜补建公共服务设施，支持符合功能定位产业发展，对暂时未开发利用的建设用地进行临时绿化。
（二）全面开展街巷秩序整治
持续巩固占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”、地下空间违规住人、群租房、直管公房转租转借、违规“商改住”、“散乱污”企业等治理成效，严控新生防止反弹，对市民反映的违法违规行为实行挂销账管理。探索推动街巷环境整治向街区更新转变、向平房院落延伸、向城市治理多维度拓展，创造良好生活环境。
（三）着力破解历史遗留问题
有序推动道路、学校、医院、政策性住房等重点工程征拆项目滞留户腾退拆迁，重点推动五里坨建设组团、刘娘府综合改造等土地一级开发项目滞留建筑物腾退拆迁，建立问题清单，研提解决方案，坚决依法推进“拔钉清障”，加快工程实施。分类处理代征代建道路移交问题，强化用地权属管理，研究制定相关规定细则，细化完善移交流程，建管结合推进代征道路建设，加快完成移交，实现已建成道路及附属设施有效利用和长效管护，按照“完成一项、移交一项”原则，力争“十四五”期间待移交道路全部移交。开展住宅小区社区综合管理服务、市政公用、教育、医疗卫生等配建公共服务设施建设和移交问题专项整治，对应建未建、应交未交、建而未用、移交后闲置或改变用途现象加大治理力度，确保依规依标配建、移交和投运。
（四）有序开展桥下空间整治利用
以“安全、有序、整洁、规范、美观”为目标，统筹整治利用桥下空间资源，明确桥下空间管理责任主体，全面开展桥下空间清理整治，保持桥下空间整洁有序。结合桥下空间实际情况和群众需求，有序推动桥下空间利用，有效提升桥下空间景观品质和使用效率。
（五）深化开展建筑垃圾处置利用
推动建筑垃圾规范化管理，鼓励和支持采用移动式建筑垃圾处置设备，强化属地管理责任与部门监管职责，加强建筑垃圾源头管理。加大打击力度，重点加强区内在建、在施的重点工程、重大项目的全过程监管，严厉查处建筑垃圾无备案“黑消纳”。推广“绿色拆除”，针对性开展建筑垃圾的强制分类方案研究和再生产品的技术升级，推动建筑垃圾再生产品市场化应用，结合拆迁项目需求实现循环利用，进一步提升建筑垃圾资源化利用水平。
（六）规范施工围挡和临时建筑管理
加强施工工地管理，规范施工围挡设置和临时建筑审批建设，加大日常监管和执法检查力度，确保竣工验收时及时拆除施工围挡和临时建筑。全面清理无审批手续、超审批期限施工围挡和临时建筑。
（七）强化城乡结合部挂账社区整治
以环境和安全整治、房屋出租管理为重点，持续开展城乡结合部挂账社区综合整治，消除治安、消防、食品、医药等安全隐患。加大无证无照经营、占道经营等违法违规行为执法整治力度，持续巩固整治成果，严控流动人口无序集聚，大力改善环境面貌和社会秩序。核实完善存量流动人口和出租房屋基础信息台账，做好流动人口和出租房屋登记、办证工作，加大出租房屋监管，强化出租人责任，及时发现和处置突出隐患问题。
（八）注重“接诉即办”重点问题综合治理
重点围绕12345市民服务热线投诉量大的小区，市民反映突出的城市管理、环境治理等问题，开展专项治理。立足长效治理，加强评估分析，明确治理任务，采取有效措施，精准治理提升。
第四章 保障措施
一、加强组织领导
强化组织领导，坚持区领导专题调度工作机制，对重点难点任务专题调度，及时总结经验、发现问题、推动落实，在全区上下形成齐抓共管、协同作战的良好氛围。推进规划实施，围绕本规划确定的目标和重点任务，落实工作责任，及时组织开展规划中期和总结评估。
二、加强机制管理
坚持台账化管理机制，按照“量化、细化、具体化、项目化”要求，及时做好北京市“疏解整治促提升”专项行动综合调度信息平台计划任务上账、进展更新和销账工作；强化“接诉即办”与主动治理相结合，对12345市民服务热线举报确认点位实施“动态上账”管理。深化控新生防反弹机制，严格落实《巩固“疏解整治促提升”专项行动治理成果强化管理防新生防反弹工作办法(暂行）》，加强后期管控，巩固整治成果，严控违法违规行为新生反弹。
三、加强要素保障
强化资金保障，积极争取市级“疏解整治促提升”引导资金，安排区级配套资金，发挥财政资金引导、调控和放大作用，确保专项行动稳步推进。按照相关规定，严格专项资金拨付、使用、监督管理，规范资金使用，强化成本控制，突出使用成效。强化科技支撑，加强人口大数据监测分析，建立人口监测、统计、分析机制，充分发挥对“疏解整治促提升”专项行动和人口调控的科技支撑作用。
四、加强宣传引导
强化宣传引导，坚持正面引导，及时全面反映专项行动带来的积极变化，传播“正能量”，广泛动员社会参与，凝聚社会共识，营造良好舆论氛围。积极开展《向前一步》节目选题线索征集，主动挖掘选题，做好线索储备，按照市级要求参与录制《向前一步》节目。强化风险管理，做细做实群众工作，做好舆情监测处置，确保社会稳定。
