规划编制背景
2013年10月8日，国务院第26次常务会议通过了《畜禽规模养殖污染防治条例》，2013年11月11日,以中华人民共和国国务院令第643号公布，自2014年1月1日起施行。该条例要求县级以上人民政府有关主管部门编制畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，规定畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量；畜禽养殖污染防治规划应当统筹考虑生产布局，明确污染防治目标、任务、重点区域、设施建设及防治措施。
中国共产党第十九次全国代表大会提出“两个一百年”奋斗目标，要求在 2020 年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗 15 年，在 2035 年基本实现社会主义现代化。2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），全会和《建议》高度重视“三农”工作，强调要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，“十四五”时期以实现更加稳固的农业基础为目标，持续推进产业基础高级化、产业链现代化，广泛形成绿色生产生活方式，到2035年基本实现农业现代化和美丽中国建设的远景目标。2020年12月28日至29日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，全面推进乡村振兴必须走绿色发展之路，要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强环境污染治理与修复，以生态文明建设推动乡村振兴，推进农业产业生态化、实现绿色转型发展。
建始县的畜禽养殖业是农业经济中产业基础力量较强、市场特征明显、发展潜力较大、农民增收较快的主要产业，实现畜禽养殖业现代化是实现农业现代化的关键一环和必然要求。近年来，我县畜禽养殖产业化进程显著加快，传统农村养殖模式正逐步向标准化、规模化、产业化养殖模式发展，但由于缺乏科学合理的规划，随着畜禽养殖业的快速发展，畜禽养殖生产与土地资源、水资源及生态环境之间的矛盾日益凸显，其导致的生态环境问题亟待解决。同时，受疫情等因素影响，畜禽生产形势发生重大变化，畜禽生产应按保供给、保生态并重的原则，统筹合理利用土地资源，积极调整优化畜禽产业结构布局，推动畜禽产业高质量发展，淘汰落后产能，稳步推进畜禽养殖废物资源化利用，加快畜禽产业转型升级和绿色发展，保障“菜篮子”有效供给。为适应新时期、新形势下的发展要求，加快推进我县畜禽养殖业现代化进程，强化生态文明建设，促进畜禽养殖业健康、有序、可持续发展，结合我县畜禽养殖实际，制定本规划。
