建始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲 要
建始县第十八届人民代表大会第五次会议审查了县发展和改革局受县人民政府委托提出的《关于建始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要草案的报告》，同意县第十八届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。
会议决定，批准《关于建始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要草案的报告》，批准建始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要。
建始县第十八届人民代表大会财政经济委员会 关于建始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要草案的审查结果
报 告
建始县第十八届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《建始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称纲要草案）。财政经济委员会在对纲要草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，“十三五”时期是我县发展极不平凡的五年。全县上下在县委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结一心，奋力拼搏，开拓创新，顺利完成了“十三五”规划纲要确定的主要目标和任务。扎实开展精准扶贫工作，脱贫攻坚成效显著；经济结构不断优化，主要经济指标稳中有进、进中向好，全县综合实力稳步提升；城乡基础设施明显改善，生态环境更加优美，城乡面貌发生深刻变化；基础公共服务体系建设成效显著，平安、法治建设有序推进，社会治理取得良好成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。五年来，经济与社会事业实现了协调发展。目前，经济和社会发展仍然存在经济总量小、产业层次低、科技创新活力不足、民生领域短板多等困难和问题。对此要高度重视，统筹规划，采取有力措施予以解决。
财政经济委员会认为，纲要草案全面体现了《中共建始县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》精神，提出了未来五年经济社会发展的总体思路、主要目标任务和重点措施，总体安排积极可行，建议批准县人民政府提出的《建始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要（草案）》。
财政经济委员会认为，“十四五”时期是我县经济社会高质量发展的关键期，是县委提出的全面建设“康养金地·和美建始”的重要五年。在“十四五”规划纲要的实施过程中，要紧扣新阶段新理念新格局，努力实现与县域经济特色优势匹配、经济基础对等、与上级要求和人民期待契合的高质量发展目标，为实现二零三五年远景目标打下坚实基础。财政经济委员会建议，全县上下要在县委的统一领导下，打牢高质量发展的根基和现代化经济体系的底盘，在新发展格局中彰显新作为；要持续巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴的有效衔接；要充分挖掘建始文化底蕴，提升文化实力，让“康养金地·和美建始”的名片广为传播；要强化规划实施保障，加强年度计划、财政预算与五年规划的衔接与协调，全面落实规划纲要提出的主要目标和重点任务。
以上报告，请予审议。建始县国民经济和社会发展第十四个五年规划
和二 〇 三五年远景目标纲要
“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代推动县域经济社会高质量发展、全面建设“康养金地·和美建始”的关键五年。为全面部署和加快推进这一时期发展，明确任务目标，统一思想、凝聚共识，谱写建始县高质量发展新篇章，在认真学习领会党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、州委七届九次全会、县委十五届十次全会精神的基础上，根据《中共建始县委关于制定建始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，制订《建始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》。
第一篇“十四五”时期经济和社会发展的现实基础
第一章 “十三五”时期取得的主要成就
“十三五”时期是建始县发展最快、变化最大的五年。五年来，县委县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大”发展理念，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，团结带领全县广大党员干部群众，坚决贯彻党中央国务院决策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，抢抓发展机遇，妥善应对风险挑战，纵深推进全面从严治党，聚焦聚力打赢“四大战役”、建设“四个建始”，积极应对经济下行、新冠疫情、洪涝灾害等多重压力，克难攻坚，砥砺奋进，县域经济社会发展呈现出“政治生态好、经济生态好、自然生态好和社会生态好”的崭新局面。
——五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从2015年末的77.78 亿元增加到116.43 亿元，年均增长6.96%；三次产业结构比由 2015 年的 23.4:34.5:42.1 调整为22.6:15.6:61.8；社会消费品零售总额从49.49 亿元增加到62.11 亿元；虽然受新冠肺炎疫情和特大洪涝灾害影响，2020 年地方一般公共预算收入仍然完成4.93 亿元。2015 年至2020 年主要经济指标变化如图1、图2 所示。
——五年来，项目投资积聚新动能。2016 年以来，累计完成固定资产投资396 亿元，其中：实施5000 万元以上重点项目604 个，完成固定资产投资299 亿元；签约落地招商引资项目69个（其中亿元以上项目45 个），概算总投资249.59 亿元；围绕城镇基础设施、教育卫生、民政保障、易地扶贫搬迁等方面争取中央、省预算内投资项目197 个，累计到位资金14.56 亿元，比“十二五”时期净增3.46 亿元。
——五年来，城乡面貌发生新变化。县城建成区从2015 年末的10 平方公里拓展到12 平方公里，“一城两镇”骨架基本形成，城镇化率从38.3%提高到43.7%；乡村振兴战略加快推进，特色小镇和美丽乡村建设成效显著，农村水电路网及公共服务基础设施实现全覆盖，红岩寺镇和花坪镇入选全国重点镇，茅田乡荣获“国家卫生乡镇”、第六届全国“文明村镇”荣誉称号，花坪镇获得全国“农业产业强镇”、湖北省“旅游名镇”称号，龙坪乡店子坪村荣获“全国文明示范村”称号；“和美建始”乡风文明建设深入人心，茅田三道岩村村民自治故事图片走进庆祝改革开放四十周年大型展览；2020 年成功创建“湖北省文明城市”。
——五年来，生态环保取得新成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面加强环境保护、污染防治、生态治理体系建设。持续深入开展“六城”同创，成功创建省级森林城市、省级卫生城市和省级生态文明建设示范县，国家级园林城市通过省级初评，荣获省级生态乡镇5 个、省级生态村51 个；生态环境持续向好，县域空气质量稳居全省前十，获评全国首个“中国生态气候康养金地”称号。
——五年来，民生福祉获得新改善。始终坚持以人民为中心，2016 年以来累计新增城镇就业37000 人；全县城镇常住居民人均可支配收入从2015 年末的20767 元增加到29229 元，农村常住居民人均可支配收入从2015 年末的7920 元增加到11806 元（图3）；县人民政府易地扶贫搬迁获得国务院、省政府“先进集体”荣誉称号；省级健康促进县通过验收；连续5 年获评全省金融信用县市先进单位；教育质量显著提升，义务教育均衡发展通过国家评估验收；医疗卫生长足发展，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖；文化体育蓬勃发展，获评“湖北省土家族婚俗文化之乡”。
第一节 脱贫攻坚成效显著
始终将脱贫攻坚作为“压倒一切”的重大政治任务、第一中心工作和最大民生工程来抓，聚焦“整县脱贫摘帽”目标，紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，全面落实“六个精准”要求，坚持“五个一批”脱贫路径，扛责在肩、尽锐出战，以攻坚拔寨的决心和滚石上山的韧劲，举全县之力扎实推进脱贫攻坚工作，脱贫攻坚成效显著，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。
——帮扶成效明显增强。建立脱贫攻坚作战指挥体系，所有县级领导下沉乡镇靠前指挥，县乡村三级书记抓扶贫，26 个省州驻村扶贫单位、360 名“第一书记”、3000 余名驻村干部与贫困户实现无缝对接，按照“精准扶贫，不落一人”原则，做到扶贫精神第一时间传达、扶贫政策第一时间落实、涉贫问题第一时间解决。逐一分析致贫原因，逐户制定脱贫计划，因户施策，精准帮扶。到2020 年末，累计实现92 个贫困村出列，41037 户137481 人稳定脱贫，省人民政府于2020 年4 月批准建始县退出贫困县。
——人居环境明显改善。累计投入29.3 亿元实施易地扶贫搬迁14269 户48830 人，建设集中安置点230 个（其中50 户以上集中安置点14 个），占贫困人口的35%，搬迁规模居全省第三、全州第一；累计投入2 亿余元完成农村危房改造15513 户；推动公共文化资源重点向集中安置小区倾斜，累计投入资金15亿余元，实施文体活动广场、党群服务中心、卫生室等基础设施配套工程400 多个；实施道路硬化、亮化和美化工程，做到搬迁群众与城镇居民享有同等基础设施和基本公共服务；大力推进人居环境整治和移风易俗乡风文明建设，搬迁群众的生活习惯得到明显改善；累计建（改）无害化厕所53055 户、农村公厕490座、乡镇公厕26 座、城市公厕24 座、交通公厕17 座、旅游公厕19 座，开放加油站公厕32 座，“厕所革命”获得大突破。
——增收路径明显拓宽。围绕“一村一品、一乡一业”的产业规划布局，统筹资金1.36 亿元，引导群众大力发展蔬菜、茶叶、药材、小水果等特色产业70.2 万亩，累计发放到户产业奖补资金4300 余万元；持续推进搬迁群众后续发展，拓宽搬迁群众就业门路和增收渠道，为有条件的安置小区配套就业扶贫车间27 个，带动1 万余贫困人口就业；引导农业龙头企业、规模经营大户与种养大户联合，组建专业合作社，实现“121+X”模式全覆盖，有效带动3.2 万余贫困户持续增收，切实解决农民“种什么、怎样种、销哪里”的问题，让贫困户得到实惠。大力开展就业创业扶贫，组织农村实用技术、就业创业、农村电商等培训2 万余人次，促进贫困人口县域内就业1 万余人、外出就业5 万余人。
第二节 项目投资提速增效
五年来，始终把项目投资作为经济社会发展的重要引擎和“定海神针”，以“比抓强促”为重要抓手，实行重点项目“五个一”工作机制，推动项目建设提速增效。
——发展底盘明显筑牢。宜万铁路高坪站、银百高速建恩段建成通车；云天公路、高三公路、木桥河水库、乡镇污水处理厂等100 多个重大项目全面建成；火车站4 万吨油库、金建大道、青花田园综合体、县城易迁产业园、花坪特色小镇等200 多个重大项目强力推进。
——发展后劲明显增强。坚持把招商引资作为“一号工程”不动摇，组建长三角、珠三角、福建3 个驻外招商联络处，实行精准谋划、精准推介、精准招引。智泰科技、圆通生物、福恩鞋业、建诚防护、明康汇蛋鸡生产等20 多个项目建成投产；德林沃中药饮片、旺泰新型建材、阀门系列制造、鞋服加工等30 多个项目加快推进。
——发展环境明显优化。出台招商引资工业项目入驻优惠政策十二条和“先建后验”实施细则，深入推进“3550+100”改革，压缩企业开办和项目审批时限；推行营商环境定期会商制、贴身服务队、义务监督员工作机制，组建县重点项目办，全力做好项目建设督办协调工作，对企业提供跟踪服务，充分发挥“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，不断优化营商环境。
第三节 产业结构不断优化
五年来，始终坚持绿色发展理念，充分发挥资源优势，加快特色产业转型升级、提质增效，产业结构不断优化，产业融合效应日益彰显。
——特色农业规模不断壮大。一是农业基础地位得到稳固。到2020 年末，全县粮油种植面积90 万亩，总产量达到20.42 万吨，产粮、产油大县地位进一步稳固；全县牧渔业总产值达47.99亿元，连续10 年保持全国生猪调出大县地位。二是特色产业基地得到扩大。全县各类特色产业面积达到70.2 万亩，其中规模化板块基地达35 万亩，产值约17.5 亿元。马坡茶、景阳鸡、关口葡萄、建始猕猴桃、湖北贝母、恩施土豆等地方标志性农产品品质独特。三是特色品牌建设得到提升。全县共认证农产品“三品一标”23 个，注册商标2409 件，与“十二五”时期末同比增长178.9%；形成猕猴桃、茶叶、葡萄、桃子、甜柿、枸杞、药材等特色产业专业村200 多个。四是涉农市场主体得到增强。农业企业达100 余家，其中州级龙头企业19 家，省级龙头企业2家；农民专业合作社1415 家，其中，州级以上专业合作社共37家，国家级2 家、省级8 家；种养大户800 多家，注册家庭农场397 家。
——工业经济实力不断增强。五年来，始终坚持以“扩投资、调结构、稳增长、优服务”为主线，着力谋划大项目、培育大企业、发展大产业，全县工业经济加快转型、新兴产业快速增长。一是工业发展平台进一步扩大。以打造特色明晰、布局合理、结构均衡园区产业体系为目标，以新型建材、生物医药、富硒食品、机械电子、日化用品等特色工业为主导，加快推进园区基础设施建设，提高园区产业集聚的综合承载能力。累计投资4.39 亿元建设占地2200 亩的易地搬迁产业园，投资1.53 亿元建设标准化厂房12 栋，建筑面积7 万余平方米；建成乡镇小微工业园29 个，投资5 亿元建设标准化厂房近20 万平方米。二是工业发展举措进一步优化。坚持高质量招商推动园区高质量发展的工作思路，发挥政策优势，结合县域实际出台《建始县四大产业集群建设三年行动方案》《建始县推动“四大工程”壮大市场主体加快工业经济发展三年行动方案》《建始县传统产业升级改造三年工作方案》和《建始县化解新冠肺炎疫情影响支持工业经济发展优惠政策十条》，从企业用地、生产、贷款、物流、人才等方面加大激励扶持力度，增强招商引资吸引力。三是工业发展活力进一步彰显。累计完成工业投资44 亿元，完成工业技改投资9.5 亿元，比“十二五”时期增长37.4%；市场主体不断壮大，到2020 年末，工业规模以上工业企业28 家，规模以上工业增加值（全口径当年价）达12.84 亿元；科技创新能力不断增强，全县中级技术职称以上人员达到3335 人，“十三五”时期全县申请专利771件（其中发明专利173 件），授权专利422 件（其中发明专利173 件），分别是“十二五”时期的2.89 倍和3.14 倍。
——全域旅游品位不断提升。一是全景打造，“美丽底色”不断擦亮。建成国家4A 级旅游景区2 个、国家3A 级旅游景区2个，野三峡、地心谷联合创建国家5A 级旅游景区有序推进，获得“湖北旅游强县”“湖北省最具价值旅游目的地”“中国候鸟式旅居小城”“中国生态气候康养金地”等殊荣。二是全业融合，“美丽效应”不断扩张。围绕农旅体验、文旅互动、体旅竞技、工旅创意推进三产融合发展。建成318 国道、209 国道沿线及城郊环线3 条特色农业观光示范带；成功打造建始“直立人”文化主题公园、《黄四姐》音乐剧；建成石门河、鸡公岭等5 个户外运动基地；枸杞珍酒、晓姚食品等9 大类休闲旅游产品俏销省外。三是全面推介，“美丽经济”不断激活。在全国各地开展“CALL响全世界·畅游金建始”系列推介活动；全国越野车挑战赛、江钓大赛、农业采摘节系列活动精彩纷呈，央视《乡约》栏目两次走进建始；五年累计接待游客1818.85 万人次，实现旅游综合收入118.24 亿元，与“十二五”末相比分别增长156.6%、183.96%。
第四节 基础设施明显改善
五年来，累计投入财政统筹资金56.4 亿余元用于城乡基础设施建设。
——以路为先惠民生。公路网络实现“走得通”向“走得畅”的跨越。累计投资32.75 亿元，改造和新建国省干线公路110.75公里；统筹资金8 亿元改扩建农村公路3000 余公里，全县公路通车总里程达3794.03 公里，乡镇、建制村、重点自然村通畅率及村村通客车达100%；累计投资2.2 亿元实施安保工程2500 余公里，全县交通事故率大幅下降。
——以水为重润民心。累计投入资金2.08 亿元，修建集中供水1274 处，分散供水5407 处，管网延伸4219 公里，解决46.75万人饮水安全问题，实现农村饮水安全普及率100%、农村集中式供水受益人口比例92.53%；累计投入1.437 亿元实施河道治理和病险水库加固工程；建立农民用水协会，以水养水，安全饮水得到良性发展。
——以电为要解民忧。累计投资13.48 亿元，建成110 千伏变电站4 座、35 千伏变电站9 座、1420 台配电变压器，农村低电压台区基本消除。累计售电量突破5.68 亿千瓦时，销售收入年均增长6.54%。
——以网为媒增民利。深入实施信息提升工程，累计投资2.8 亿元，建设4G 基站2566 个，2780 个自然村通光纤宽带，光纤宽带总用户数达15.55 万户，实现固定互联网宽带接入用户普及率38.16%，移动互联网宽带接入用户普及率84.59%，均超过全省平均水平。
第五节 城乡面貌焕然一新
五年来，抢抓新型城镇化、棚户区改造和老旧小区改造机遇，统筹推进城乡共建，城镇体系更加健全，中心城区功能不断强化，公共服务水平和城市承载能力不断加强，城镇功能和配套基础设施不断完善，城市品质、市民综合素质和生活质量得到明显提升。
——建新区，城市骨架更壮。贯彻“东拓、西延、北展、南控”策略，“一城两镇三区”总体城市空间格局基本形成，2020年年末，县城建成区面积达到12 平方公里，常住人口城镇化率达到43%。新区主干道（建始大道）和部分支路项目现已基本建成，公共服务水平和城市承载能力不断加强，城镇功能和配套基础设施不断完善。
——疏堵点，城市道路更畅。完成北环路、广润路、南山路、沿河北路升级改造，多年来的城市堵点有效打通；建成玉峰路、龙七路、建始大道延长线，城市进出口更加通畅；广润河人行步道连通城市东西两端，主次干道人车混行的交通压力有效缓解；完善了红绿灯设施、县城主干道中心隔离护栏，实现城市公交站台500 米服务半径覆盖城区，群众出行更加便利。
——攻难点，城市功能更优。围绕市民反映的停车难、如厕难、入市难等问题，全面发力补短板。新增停车位5000 余个，建设标准化公厕30 个，建成区文化广场超过40 个，茨泉城市中心广场及地下停车场、原党校棚户区与广润路地下停车场、人民医院地下停车场及人防工程等项目强力推进，市民之家投入使用，城市功能不断优化。
——抓亮点，城市形象更美。累计投资23.24 亿元，改造棚户区7472 户，实施59 个老旧小区改造，惠及13306 户，老城区不断“瘦身”，新城区不断“强体”。用“景区化”理念打造县城开放式4A 级景区，广润河亲水走廊、风雨廊桥建成投运，城市面貌“换新颜”；金建大道、全民健身活动中心、气象公园观景平台加快建设，城市“强筋骨”；大寨山森林公园建成开放，以五阳书院、文庙、韦君宜纪念馆等为主体的文化公园建设稳步推进，城市品位“增内涵”。
——抓生态，城乡气质更佳。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面加强环境保护、污染防治、生态治理体系建设，持续深入开展“六城”同创，污水处理厂集中处理率达到96.99%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市建成区绿地率达到39.32%，城区空气质量优良以上天数达339 天，县域空气质量稳居全省前十，生态环境持续向好，成功创建省级森林城市、省级生态文明建设示范县、省级卫生城市，国家级园林城市通过省级初评；成功创建省级生态乡镇9 个、省级生态村74 个，生态村创建率72.19%。
第六节 社会事业全面进步
五年来，县委、县政府始终坚持以人民为中心，以“和美建始”为主题，始终把民生福祉作为县域经济社会发展的落脚点，累计投入资金190 余亿元用于改善民生、提升群众幸福指数。
——教育事业优质均衡发展。全面落实党的教育方针，实现学龄儿童入学率100%，九年义务教育完成率100%。办学条件全面改善。加快补齐办学条件短板，累计投入资金3.6 亿元，实施全面改薄、校舍维修、学前教育、教师保障性住房、校园安全等项目407 个，校园封闭率、保安配备合格率均达到100%。教育质量全面提升。以校园安全为底线，以狠抓教师队伍素质为手段，以创建特色校园为抓手，狠抓教育教学质量，五年来普通高中累计上一本线1931 人，比“十二五”时期净增966 人。红岩寺、长梁民族小学先后被教育部授予“全国特色学校”称号；建始县民族小学等10 所学校被教育部授予“全国足球特色学校”称号。教育改革全面深化。以深化教育信息化改革为契机，推进城乡义务教育一体化发展，义务教育均衡发展，顺利通过国家验收；“建始智慧教育云平台”建设得到教育部高度肯定；建始县区域教育信息化入围全国基础教育信息化应用典型案例；完成中小学校（园）责任督学挂牌督导创新县创建。
——卫健事业统筹协调发展。一是健康建始建设扎实推进。到2020 年末，全县人均预期寿命为79.72 岁，婴儿死亡率为2.77‰，县域内住院量占比83%，重点病种费用增长率8%，“健康恩施”工作全州排名第三；成功通过省级卫生县城复核，成功创建“湖北省除四害先进城区”“省级健康促进县”。二是公共卫生保障能力得到加强。县疾控中心建成PCR 实验室，疾病预防处置能力和疫苗规范管理能力不断提升。全县无甲类传染病病例报告，成功应对了新型冠状病毒感染的肺炎、新生儿感染埃可病毒、H7N9 禽流感疫情和长春长生疫苗事件。三是卫生健康服务能力大幅提升。到2020 年末，全县卫生机构数达到420 家，医疗卫生机构床位数达到3219 张，卫生技术人员达到2455 人，其中，执业（助理）医师869 人、注册护士1216 人、卫生防疫人员173 人；全面建成县中医医院、妇幼保健院、疾控中心、业州镇卫生院新院业务综合大楼；创建13 个省级临床重点专科，30个州级临床重点专科，医院软实力进一步提升；创建国家级群众满意乡镇卫生院6 家、“四化”乡镇卫生院8 家；全面落实乡村医生养老保险政策，稳定乡村医生队伍。
——文化体育事业繁荣发展。一是文化创作成果丰硕。完成文化志、体育志、广电志组稿编写；创作《四姐新唱》歌曲一首；创作红色革命歌曲4 首。二是惠民工程深入实施。地面无线数字覆盖工程7 个发射基站建成投用，电视综合人口覆盖率99.96%；“村村响”“户户通”工程通过州级验收，建成县级“村村响”播控中心、10 个乡镇机房和369 个行政村广播室，广播综合人口覆盖率达到99.82%；“三馆一中心”免费开放累计接待群众135.5 万人次。三是体育事业长足发展。总投资1.56 亿元的全民健身活动中心即将建成；全面实施高坪镇大堰塘村、业州镇大堰社区、三里乡新桥社区新全民健身示范工程；建设乡、村体育场地380 个，完成301 个村农径、路径器材配备，全县覆盖率达73%。体育专业人才进一步加强，共有体育教练323 人，其中国家级社会体育指导员2 名、一级20 名、二级三级共301 人，与“十二五”时期末相比增加64 人。
——社会保障不断提升。五年来，始终坚持以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，社会保障能力不断提升。抓政策落实，保障更有力度。城乡低保审批权下放至乡镇，规范低保进出机制，累计发放农村低保金43573 万元、城市低保金3812 万元、农村特困金11133 万元、城市特困金244 万元、残疾人“两补”6035万元、孤儿及事实无人抚养儿童基本生活费1200 万元、临时救助金5879 万元。抓关爱服务，保障更有温度。建立健全关爱服务联席制度、失能老人补贴制度；着力推动农村福利院维修和改扩建，大力实施安全隐患“清零”行动。建成县社会综合福利中心，累计建成“留守儿童之家”410 个、“留守儿童关爱中心”10 个、居家养老服务中心和老年人互助照料活动中心209 个。抓内生动力，保障更有厚度。大力实施就业援助行动，累计开发公益性岗位600 余个安置贫困户和就业困难人员，城镇失业人员再就业4000 余人；借力东西部扶贫协作，举办系列用工招聘会，累计转移就业1200 余人，“建始月嫂”已成为杭州劳务协作品牌，累计培训1142 人；加大创业扶持力度，累计发放创业贷款1.1 亿元、创业补贴363.2 万元。
—— 其他社会事业全面发展。国防动员、民兵预备役、退役军人管理服务、双拥工作进一步加强；民族宗教、外事侨务、对台工作、统计调查、审计、气象、档案、供销、科协、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、慈善、残联、工商联等社会事业全面取得新的成绩。
第七节 社会治理高效推进
“一统三治”基层治理模式持续改善，乡风文明建设扎实推进，“和美建始”形象深入人心，“全国乡村治理示范村”茅田乡三道岩村民主制定村规民约的照片入选“伟大的变革——庆祝改革开放40 周年大型展览”社会治理体系创新板块，累计5 人荣登“中国好人榜”、4 人获评“荆楚楷模”；平安、法治建设迈出坚实步伐，扫黑除恶专项斗争取得丰硕战果，防范化解重大风险攻坚战有力推进，公共安全保障能力大幅提升，安全生产形势总体平稳。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，全县在取得疫情防控重大战略性成果的基础上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，县域经济社会发展快速回暖。
第二章 “十三五”时期存在的主要问题
“十三五”时期，是建始县发展速度最快、发展质量最优、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来，县域经济综合实力大幅提升，产业结构加快升级，一批具有强力带动作用的大项目相继建成投产，城镇建设、生态环境、社会民生等各方面都取得了长足发展，为“十四五”快速发展奠定了坚实的基础。在肯定成绩的同时应该清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。
——调优结构、做大县域经济总量的任务依然较重。经济总量仍然偏小，农业经济占比较高，仍属于典型的农业大县，县域特色产业转型升级较为缓慢，与二、三产业融合发展的程度不高，工业经济发展滞后，服务业发展不充分，以县城为中心的经济带动能力较弱。
——创新驱动、做强县域经济支撑的任务依然较重。市场主体特别是工业企业创新能力亟待增强，技术装备升级压力较大，产品市场竞争能力较弱，质量、效率、动力变革有待进一步深化，数字经济、互联网+融入县域经济社会发展各环节、各层面还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不稳固。
——解放思想、做优县域经济环境的任务依然较重。生态环境保护与经济社会发展之间的矛盾依然突出，治理和修复任务还很艰巨。市场化改革还需加大力度，实体经济融资难、融资贵问题尚未有效解决，服务发展“隐形壁垒”突出，打造全省领先的营商环境还有很大的提升空间。
——城乡融合、做好县域经济保障的任务依然较重。区域协调发展水平不高，县城首位度、集聚度和辐射力、带动力依然较弱，乡镇集镇特色化程度和综合服务能力仍需提升，落实乡村振兴战略尚在起步阶段，推动城乡一体化发展任重道远。农业农村抵御自然灾害的能力较弱，农业特色产业后续发展的风险较多，城镇精细化管理水平还需提升，民生保障短板依然较多，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力建设仍需加强。
第三章 “十四五”时期面临的主要形势
“ 十四五 ” 时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，站在新的历史起点上，机遇与挑战并存，只有深入分析新环境、新要求、新挑战，才能抢抓新政策、新机遇，出台新举措，获得新形势下的经济社会发展红利。
第一节 宏观形势
“十四五”时期，国际国内环境更趋复杂严峻。在新时代大背景下，准确把握“十四五”时期建始县内外宏观环境变化趋势，准确把握建始县在新时代的阶段性特征，对于建始县开启新征程具有极其重要意义。
——从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界进入动荡变革期；全球供应链条加快重组，逆全球化思潮和贸易保护主义、单边主义抬头，全球供应链调整重构，国际产业分工深度演化，国际力量格局加速演变，地缘政治风险上升，外部环境不稳定性不确定性明显增加。但总体来看，人类命运共同体理念深入人心，和平与发展仍然是时代主题，这为建始加快高质量发展提供了相对稳定的外部环境。
——从国内来看，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济长期向好的基本面没有改变，尤其是随着推动西部大开发形成新格局、促进中部地区加快崛起、推进长江经济带发展、支持革命老区和民族地区加快发展、全面推进乡村振兴等战略举措的深入实施，必将有更多的政策、项目和资金汇集建始、惠及建始。
——从省内来看，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，人均GDP 突破1 万美元，湖北已经进入高质量发展阶段，具有多方面的优势和条件。省委十一届八次全会确立了“建成支点、走在前列、谱写新篇”的目标定位和“一主引领，两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，特别是将恩施州纳入“宜荆荆恩”城市群，必将推动恩施州加快形成新的发展局面，为加快建始高质量发展指明前进方向、带来更多机遇。
——从州内来看，省委、省政府支持恩施建设鄂西绿色发展示范区、争当践行“两山理论”排头兵，为恩施州探索绿色高质量发展指明了方向。州委七届九次全会作出的“一核支撑、两翼并进、全域协同”的重大布局调整，优化了“一谷两基地三示范区四大产业集群”的奋斗目标，明确提出支持建始率先融入“宜荆荆恩”城市群，为加快建始高质量发展注入了更强动力。
——从县内来看，“十三五”，建始县经济社会发展整体运行良好，脱贫攻坚取得全面胜利、综合实力整体突破，城乡建设、生态文明、社会事业、基础设施建设、社会治理、改革开放成效显著，营商环境不断优化，“和美建始”逐渐深入人心。产业结构不断优化，特色农业规模不断壮大、绿色工业经济实力不断增强、全域旅游品位不断提升，荣获“湖北省最具价值旅游目的地”“中国候鸟式旅居小城”“中国生态气候康养金地”等殊荣，为“十四五”发展奠定了坚实基础。同时，有华中农业大学定点帮扶、杭州滨江区东西部协作、省“616”对口支援、咸宁市对口帮扶等强大外援，必将助推建始步入高质量发展“快车道”。
第二节 阶段特征
“ 十四五 ” 时期是我国由全面建成小康社会转向基本实现社会主义现代化的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的关键期，是建始主动融入湖北省、恩施州战略布局、加快构建“一主引领、两副带动、三区协同、多点支撑”新蓝图的关键阶段，总体呈现出 “ 五期叠加 ” 的新特征。
——发展布局优化期。“十四五”，立足建始县交通格局的大改变，结合县域资源禀赋特征和全县经济社会发展实际，在“十三五”空间布局“一心三带”的基础上，将未来五年城镇建设和产业发展布局优化为“一主两副三区多点”。
——乡村振兴发力期。 “ 十四五 ” 时期，工作重心由脱贫攻坚任务取得全面胜利转向加速推进乡村振兴，要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以构建山地现代特色农业体系和美丽乡村建设为重点，加快推进农业农村现代化，初步实现农业强、农村美、农民富。
——转型升级提质期。“十四五”时期，建始县要以“六稳”“六保”为导向，深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，围绕“4+N”的产业定位，加快传统产业转型升级，做大做强优势特色农业，培育壮大新兴产业，推进服务消费提质扩容，努力实现供给的有效性，积极融入国内经济内循环。
——营商环境建设期。营造市场化、法治化、国际化营商环境是实现区域经济高质量发展的内在要求，也是实现疫后重振的重要突破口。 “ 十四五 ” 时期，建始县要聚焦 “ 全国一流、全省领先 ”总体目标，全力推进 “ 十项行动 ” ，奋力将建始县打造成要素集聚的 “ 洼地 ” 、企业发展的 “ 沃土 ” 、投资兴业的 “ 宝地 ” ，助推经济社会高质量发展。
——治理效能提升期。“十三五”期间，我县在推进治理体系和治理能力现代化方面取得显著成绩，公共卫生应急体系、城市治理体系、基层社会治理体系、营商环境体系等日益健全，抗风险能力显著提高， “ 十四五 ” 期间，治理效能进一步提升，为建始县增强要素吸引力提供动能，为经济社会高质量发展提供要素保障和环境平台。
“十四五”时期，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求和国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，树牢底线思维，提升斗争本领，强化实干作风，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育先机、于变局中开新局。发挥生态文化优势，壮大特色经济，加快建设 “ 康养金地 · 和美建始 ” ，确保社会主义现代化建设新征程迈出坚实步伐。
第二篇“十四五”时期经济社会发展的总体思路
第四章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦“康养金地·和美建始”的形象定位，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以乡村振兴战略为统揽，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以推动县域治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，服务新发展格局，主动融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和全州“一核支撑、两翼并进、全域协同”的区域发展布局，按照“一主引领、两副带动、三区协同、多点支撑”的空间发展布局，全力建设国家农村产业融合发展示范园、国家承接产业转移示范区、国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和全省“两山”实践创新示范区，奋力谱写新时代高质量发展新篇章，全面开启社会主义现代化新征程，为全州“一谷两基地三示范区四大产业集群”建设作出建始贡献。
第五章 基本原则
根据全县经济社会发展的指导思想，“十四五”时期全县经济社会发展要坚持以下基本原则：
——始终坚持党建引领。充分发挥党建引领全局、协调各方的核心作用，不折不扣地把党中央的各项决策部署落实到县域经济社会发展的始终，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，着力把党建资源转化为发展资源，把党的优势转化为发展优势，持续营造心齐劲足、风清气正、干事创业的浓厚氛围，为实现高质量发展提供根本政治保障。
——始终坚持生态优先。坚持生态立县、绿色发展，认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态优先作为高质量发展的根本路径，坚持在保护中开发，在开发中保护，坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续的发展道路，全力以赴把绿水青山保护好，把金山银山发展好，推进人与自然和谐共生、经济与生态共赢发展。
——始终坚持改革创新。牢固树立“改革创新是高质量发展的根本动力”的理念，坚定不移推进全面改革，深入实施创新驱动发展战略，加快推进县域治理体系和治理能力现代化，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，着力完善创新创业环境，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，着力推动改革创新更好地与发展深度融合、高效联动，持续增强发展动能。
——始终坚持开放协作。坚持开放共享、协作发展，既坚定不移走特色化、差异化发展道路，又主动融入新发展格局，着力健全开放经济体系，推动跨区域、跨领域和全要素、全链条的协同新局面，更好利用县内县外、线上线下两个市场、两种资源，以扩大高水平开放打造合作竞争新优势，以协作发展促进经济转型升级，提高发展质量和效益，不断提升县域高质量发展能力。
——始终坚持以人为本。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民主体地位，深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，全力以赴维护民利、尊重民意、改善民生、凝聚民心，扎实推进共同富裕，着力解决人民群众最关切的公共安全、公平正义、社会保障、权益保护等问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
——始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，更好发挥政府、市场主体和人民群众等各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第六章 发展目标
立足于全面建成小康社会新的历史起点，顺应经济社会发展的新特征、新趋势，深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、州委七届九次全会、县委十五届十次全会精神，准确把握“十四五”时期全面建设社会主义现代化面临的新形势、新任务和新要求，根据《中共建始县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，确定“十四五”时期全县经济和社会发展总体目标并展望二 〇 三五年远景目标。
第一节 “十四五”发展目标
立足建始发展实际，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。增长潜力得到深入挖掘和充分发挥，经济增长年均增速高于全省平均水平。经济结构进一步优化，“4+N”产业集群不断壮大，产业基础更加稳固，产业链供应链更加完善，产业融合更加紧密，经济总量和发展质量实现“双提升”，高质量发展体系初步形成，融合发展走在全省前列。
——生态文明建设新进步。国土空间开发保护格局得到优化，“一江五河”
乡人居环境根本好转，生态安全屏障更加牢靠，成功创建全国生态文明建设示范县。探索实践“两山”理论取得重大进展，生产生活方式绿色转型成效显著。
——社会文明程度新提高。深入开展生态环境治理、爱国卫生运动、乡风文明行动，社会文明建设取得更大成果，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会主义核心价值观深入人心，崇德尚法、向上向善的社会氛围更加浓厚，“和美建始”形象更加鲜明。以党的创新理论为引领的先进文化、以“建始直立人”为代表的人类起源文化、以“千年古县”为代表的历史文化、以“黄四姐”为代表的民族文化、以革命老区和“愚公精神”为代表的红色文化、以省立六高为代表的抗战文化全面发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化自信充分彰显，文化软实力大幅增强，政治文明、物质文明、精神文明、生态文明程度全面提升，努力争创国家级文明城市。
——人民生活品质新改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系和养老服务体系更加健全，卫生健康体系更加完善，基础设施建设不断升级完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略取得实质性成效。
——安全发展保障新提升。法治建始、平安建始取得新成效，社会公平正义得到进一步彰显，诚信政府、诚信社会建设持续发力。基层治理能力和水平明显提高，党建统领的自治、法治、德治、智治相融合的基层治理体系和共建共治共享的社会治理格局基本形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平大幅提升。
第二节 二 〇 三五年远景目标
展望二 〇 三五年，我们将与全国同步，基本实现社会主义现代化。建成富裕建始，县域综合实力大幅跃升，地区生产总值突破500 亿元，在2020 年的基础上翻两番，人均地区生产总值接近全省平均水平；经济结构更加优化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成以现代服务业和制造业为主导、特色农业为基础的现代产业体系。建成美丽建始，生态保护和利用达到更高水平，生态文明理念更加深入人心，绿色生产生活方式成为共同追求，生态环境优势更加凸显，绿色经济发展走在全省前列。建成文明建始，地方文化软实力得到大幅提升，城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化事业和文化产业齐头并进，基本建成文化强县。建成法治建始，县域治理现代化迈出重大步伐，基本实现治理体系和治理能力现代化，共建共治共享的社会治理格局更加完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治建设、平安建设达到更高水平。建成幸福建始，民生和社会事业实现全面进步，基础设施条件得到根本改善，基本公共服务基本实现均等化，城乡居民收入水平和生活水平实现质的提升，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
第三节 指标体系
“十四五”规划的目标指标体系构建主要根据新趋势、新特点，对接国家、省、州十四五规划指标体系，提出我县经济发展、创新发展、民生幸福、生态文明和安全保障5 个维度27 个指标。其中，约束性指标8 个，预期性指标19 个。详见下表：
第七章空间布局
全面落实主体功能区战略和区域协调发展战略，立足资源环境承载能力，科学划定“三区三线”，严格保护基本农田和生态空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，增强农业生产能力和生态产品供给能力，推动经济和人口集聚，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。着力健全国土空间规划体系，推动总体规划与专项规划、详细规划有机衔接，确保“一张蓝图干到底”。坚持以产业发展为主导，突出块状组团、扇面发展，加快重塑“一主引领、两副带动、三区协同、多点支撑”的区域发展布局。
——一主引领。强化县城龙头地位，把县城打造成融入州城、连接重庆、通达长江的重要节点城市，充分发挥县城对县域经济的龙头引领和辐射带动作用。
——两副带动。以创建国家级旅游度假区为主引擎，以商贸旅游服务业为主支撑，加强花坪、高坪县域副中心建设，增强综合实力，提升带动能力。
——三区协同。聚焦打造康养金地，以县城为中心，打造州城和宜昌城区的“后花园”，形成辐射业州、长梁、茅田的西部生态休闲康养区；以高坪为中心，打造融入“宜荆荆恩”城市群的重要节点，形成辐射红岩寺、龙坪、茅田、三里的东部生态文化康养区；以花坪为中心，打造农业观光与赛事体验相结合，辐射景阳、官店的南部生态运动康养区。按照特色定位、差异发展的思路，加强三区内外人流、物流、资金流和信息流的交换与共享，促进全县域协同发展。
——多点支撑。坚持点面结合、多点发力，深入实施“擦亮小城镇”行动和乡村振兴示范行动，把集镇打造成配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，充分发挥其连接城乡作用；支持业州大堰片和当阳片、长梁白云片和天生片、茅田集镇和太和片、龙坪龙潭坪片和楂树坪、三里河水坪片和马坡片、红岩桃园片、高坪青里坝片、花坪龙王淌片、景阳集镇和孙家坪片、官店照京坪片等重点村镇建设，示范带动乡村全面振兴。
第三篇“十四五”时期经济和社会发展的主要任务
第八章 聚焦乡村振兴，着力提升美丽乡村牵引力
全面实施乡村振兴战略，突出农业农村现代化一体设计、一并推进，强化以城带乡、以工补农、以旅兴农，推动形成城乡互补、工农互促、三产融合、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，以农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。
第一节 巩固拓展脱贫成果
持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，培育长效脱贫机制，加大后续扶持力度，不断拓展产业、就业增收路径，拧紧群众利益链，确保脱贫高质量和不返贫、可持续。
——巩固成果与乡村振兴有效衔接，促进稳定增收。全面落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和相对贫困精准帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大产业，继续加强脱贫村产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，积极承接东中部劳动密集型产业转移。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障相关群众基本生活。总结运用脱贫攻坚和乡村振兴试点建设成功经验推动乡村振兴，实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。努力争取中央和省级支持乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部扶贫协作、定点帮扶和省内区域协作、社会力量参与帮扶等机制，汇聚共谋发展强大合力。
——基础设施与现代技术有效衔接，强化建管力度。加快补齐农村基础设施短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设；不断加强农村基础设施提档升级，在传统水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施建设基础上，加快数字乡村建设，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，明确数字化技术在开放式耕种、精准农业、温室园艺、畜牧养殖、食品质量安全以及生产链各环节的应用；坚持“建管并重”，建立水、电、路等基础设施和公共服务设施管护农民协会，加大管护力度，进一步提升基层群众参与乡村振兴的主观能动性和积极性，依托自治能力推进乡村振兴。
——政策保障与创新机制有效衔接，实施统筹推进。做好政策统筹衔接，全面梳理脱贫攻坚各项政策举措执行效果，研究推动部分临时性、超常规政策举措转化为常态化的制度保障。继续沿用脱贫攻坚作战指挥体系，实行“三级书记”抓振兴，县级领导下沉一线、挂牌督战、靠前指挥乡村振兴工作，选派优秀干部担任示范村“第一书记”，各单位组建工作专班，目标明确、责任明确、任务明确，做到巩固拓展脱贫成效、推进乡村振兴两不误、两促进，由集中作战向常态化推进转型。探索成立乡村振兴指挥部，负责全县乡村振兴的协调指导、推动落实和监督检查等工作；各乡镇人民政府根据本地实际组织开展相关工作；各村民委员会在乡镇人民政府指导下，招引市场主体、组织群众积极参与，统筹推进乡村振兴工作。
第二节 实施乡村振兴行动
立足县域实际，加快实施《建始县乡村振兴战略实施总体规划》，充分发挥规划引领和示范带动作用，注重整体规划、分类推进、因村施策，坚持整体性实施、区域性实施与局部性实施内在统一。
——加快构建乡村振兴格局。构建“1336”（一心、三轴、三区、60 个美丽乡村示范村）新格局，坚持以县城为中心，构建支撑区域经济社会发展的城镇体系；以209 国道、318 国道和S339 省道为轴，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，促进小城镇多样化、专业化和特色化发展，增强集聚和辐射功能，实现以镇带村、以村促镇、联动发展；以县城为核心，打造辐射带动周边村镇发展的城乡融合集约区；以发展果蔬、魔芋、林药、康养旅游等产业为核心，打造休闲康养聚集区；以景区、景点和特色产业为依托，打造农旅融合发展区；加快推进宜居、宜业、宜游的美丽乡村示范村建设，融入四级城市体系建设，通过先行区打造，形成串点成线、连线成片、典型示范、整体联动的良好效应。
——实施美丽乡村建设行动。加快编制村庄规划，坚持把基础设施建设与发展特色产业、乡村旅游等有机结合，打造独具特色的示范村，实现产业发展与人居环境改善互促互进。依托水果、茶叶、蔬菜、花卉等特色产品打造一批农旅体验示范村，通过举办特色采摘节、花海观赏节、自驾音乐节等各种节庆活动提升示范效应；依托茶叶制作、果酒酿造、民族手工艺等打造一批工旅创意示范村，通过制作工艺展示、加工生产线观光、特色旅游商品展示等形式提升示范效应；依托历史文化、红色文化、土苗文化、民俗文化等打造一批文旅互动示范村，通过文化展示展演提升示范效应；依托特殊地形地貌及资源优势，打造一批体旅竞技示范村，通过开展水上、越野、攀岩、徒步等户外运动，承接专项体育赛事等提升示范效应；依托良好的生态环境、气候条件、药材种植等打造一批康旅养生示范村，以高山避暑、森林养生等为核心提升示范效应。
——加快推进乡村振兴进程。乡村振兴，人才是关键，既要注重本土人才的开发利用，培育更多的“土专家”“田秀才”，壮大基层专业人才队伍，又要注重人才的引进，鼓励外出能人返乡创业，大力实施“三乡工程”，引导在外成功人士回乡、企业回迁、项目回建、资金回流，为农村发展开拓新视野、集聚好资源、打造大产业；充分发挥“1336”美丽乡村示范村的示范带动、节点性支撑作用，以点带面，把可复制、可推广的经验运用到其他村庄建设中，分批次推进乡村振兴；加快转变农业发展方式，进一步优化农业产业产品结构，充分利用乡村建设投资空间，广泛调动社会资本投资农村重点工程的积极性，招引培育市场主体参与乡村振兴，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活市场、激活要素，尤其是要激活农村集体资产，促进农业从单一产业向三产融合发展，大力支持市场主体通过田园综合体、发展民宿、建设乡村旅游点等形式参与乡村振兴，充分激发农民发展内生动力，倡导就地就业和自主创业。
第三节 建强乡村振兴机制
坚持自治、法治、德治相结合，健全党委领导、政府负责、部门协作、全民参与的乡村振兴体系，坚持党的领导与村民自治相统一，完善群众自治组织，调动村民参与乡村振兴的积极性。
——建强基层组织。以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织能力，建强思想文化阵地和服务群众阵地，加快完善村级班子选拔管理机制，强化教育培训和考核监管；深入实施农村基层党组织带头人“领雁工程”，全面提升农村基层党组织书记履职践诺、产业发展和基层治理能力；加强党员日常管理，引导党员在本职岗位上争先创优，发挥党员在产业发展、矛盾调解等方面的重要作用，激活基层红色细胞。培养和储备一批高素质的农村干部队伍，为乡村振兴提供坚强的基层力量保障。
——强化部门协作。充分发挥农业农村、生态环保、城乡建设、文化旅游、民政、民宗、自然资源、财政、交通、水利、电力等部门的职能作用，通过资金整合、项目整合、要素整合，加快建立健全乡村振兴资金管理使用办法，积极探索扶持政策和激励机制，完善监督考核评价机制和容错纠错机制，鼓励支持各部门和乡镇积极探索乡村振兴新办法、新路径，形成乡村振兴推进合力。
——动员全民参与。强化群众参与乡村振兴的主人翁意识，推动村民自我管理、自我服务、自我建设，建立各具特色的村民自治模式，发挥自治章程、村规民约的作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层治理格局；激活民间资本，引导金融和社会资本更多投向乡村振兴；加大乡村振兴战略相关政策的宣传力度，扩大政策普及范围，营造人人关注、人人参与、人人行动的良好氛围；搭建全员参与社会平台，鼓励、引导、动员社会各方力量自主参与、合作参与、多方协作参与乡村振兴的体制机制。
第四节 深化农村综合改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，深入推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡行动，增强农业农村发展活力。深化土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地。强化农村集体产权制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，创新农村集体资产运营机制，发展壮大村集体经济。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
第九章 聚焦产业体系，着力提升融合发展驱动力
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦“4+N”产业集群建设，以提高经济发展质量效益和核心竞争力为重点，以推动三次产业融合发展为主线，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业做大做强，大力实施产业发展“132”工程，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动数字经济和实体经济深度融合，培育省级特色产业增长极，全力建设国家农村产业融合发展示范园和国家全域旅游示范区。
第一节 做强现代特色农业
彰显特色做特“一产”，严守耕地保护红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准基本农田建设工程，稳定粮食面积，提高粮食生产保供和应急保障能力。以特色资源为依托，以农业科技为支撑，大力实施“111 工程”，努力强基地、提质量、建品牌、拓市场，推动传统农业转型升级。到2025 年，实现新增涉农市场主体100 家（其中新增农业龙头企业10 家），新增规模化、标准化特色产业基地10 万亩，新增依托涉农市场主体稳定增收的“新农民”10 万人，打造一批有知名度、有影响力的休闲农业“打卡地”，实现特色农业综合产值过60 亿元，努力建成国家休闲农业重点县。
——乡村田园景观化。 以实施乡村振兴战略为抓手，按照“政府引导、市场运作、放大资本、精细管理”的原则，统筹整合财政资金，撬动金融资本和社会资本共同参与田园“景观化”建设，着力打造一批集特色产业、农事体验、观光采摘于一体的田园景观区，推动农田变景点，田园变公园，产品变商品、空气变人气，人气聚财气；大力发展创意农业，力争每个乡镇有1-2 个创意农业网红打卡点。
——畜禽产业规模化。 加快构建现代养殖体系，积极培植以生猪、家禽为主的畜禽产业，进一步壮大牛、羊等草食性畜牧产业，拓展兔、蜂等特色养殖业，加强良种培育与推广，持续巩固生猪调出大县地位。切实加强全县动物防疫体系和能力建设，不断提升动物防疫能力，保障畜牧业持续健康发展和公共卫生安全。强力推进新希望100 万头生猪标准化养殖及系列产品生产线、金凤蛋鸡产业一体化等重大项目落地。到2025 年，全县猪、牛、羊、禽年出栏（笼）量分别达到150 万头、1 万头、15 万只、200 万羽，畜禽产业综合产值力争突破15 亿元。
—— 特色产业集群化。发挥特色资源优势，发展小而精、精而美的乡土特色产业，推进特色资源有序开发、规模开发。优化特色产业布局，实施“一乡一品+”“一村一品+”行动，做强道地药材、畜禽、蔬菜、茶叶、马铃薯、魔芋、特色林果、特色水产等优势特色产业，持续巩固产粮大县、产油大县、生猪调出大县地位。以武陵山特色园艺作物良种繁育中心为示范，加快推进景阳鸡、恩施黑猪、硒土豆等地方优良品种保护和改良，提高良种化水平；健全动物防疫和农作物病虫害检测防治体系，加强基层防疫队伍建设，提高重大疫情防治能力。大力发展农产品精深加工，延长农业产业链价值链，推进特色农产品“产加销服”“科工贸旅”一体化发展，推动一二三产业融合和产村产镇融合，促进全产业链首尾相连、上下衔接、前后呼应，实现串珠成线、块状成带、集群成链。打造209 国道林药产业集聚带、318 国道农产品物流加工园区、339 省道特色果蔬茶产业带、沿河生态农业示范带、城郊休闲农业示范园，建设一批现代农业园区，力争建成1-2 个产值超10 亿元的特色产业集群、1-2 个超1 亿元的特色产业强镇，建成国家级农村产业融合发展示范园，加快由农业产量大县向农产品质量安全县转变。
——特色产品品牌化。 走组织化、规范化、市场化发展道路，加大特色农产品品牌培育力度，完善公用品牌标准化管理体系建设，统一产品质量和标准，培育和推介3-5 个叫得响、卖得火的农特产品公用品牌；开展农产品生产标准化、特征标识化、主体身份化、营销电商化“四化”试点，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，不断提升特色农产品核心竞争力和市场占有率。科学布局全县农业特色产业，支持乡镇因地制宜、错位发展，力争每个乡镇建强1-2 个具有代表性的特色产业。加大“三品一标”认证和国家地理标志产品保护，建立健全农产品安全追溯体系，加快创建农产品质量安全示范县。
——农业设施现代化。 加大数字农业建设力度，加快推进现代喷灌系统、农产品加工、贮藏保鲜与冷链物流等基础设施建设，加大数字化、智能化、现代化改造力度，推动农业生产、流通、消费领域信息化基础设施的同步建设；加快推进农机装备研发和引进推广，实施山区农田“宜机化”改造计划；大力发展可视农业，依托互联网、物联网、云计算等现代技术拓宽特色农产品销售渠道，探索建立农特产品“订单”模式；建设完善生态停车场、田间观光步游道、旅游公厕、生态污水处理设施、田间工厂、地头超市等农业产业化配套设施，切实提升特色农业基础设施承载能力。
——管护队伍专业化。 加快实施新型职业农民培育工程、现代青年农场主和农业职业经理人培养计划，开展种养技术、经营管理、法律法规等方面的培训，着力提升农民职业培训质量；大力扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、社会化服务组织等新型农业经营主体，扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体，加快推进农业生产托管服务；积极引育回流乡土人才，加强新型职业农民和专业技术员培训，推广政府购买服务的方式为产业发展和管护提供技术支撑。
——产品销售市场化。 健全完善农产品多元化销售体系，畅通线上线下销售渠道，加大农村电商和龙头企业培育力度，加快建设电子商务进农村示范县。积极探索建立农产品供销链公司，降低农产品滞销风险，构建农产品宣传推介、展览交易、包装配送、净菜加工、信息发布、质量检测的一体化服务体系，积极推进县域特色农产品走进大中型城市、大型商超、大专院校、大型卖场和大型小区，把建始县建成让广大消费者购得舒心、吃得放心的“菜篮子”“果篮子”和“养殖园”。
第二节 壮大工业经济实力
突出绿色做强“二产”，坚持以供给侧结构性改革为主线，实施工业经济“333 工程”和工业振兴“四大行动”，加快推进产业集群集聚发展，不断优化工业布局，推进数字经济和实体经济深度融合。到2025 年，新培植年纳税500 万元以上规上工业企业30 家，拉动县域内剩余劳动力3 万人以上就近就业当上“新工人”，工业总产值突破30 亿元，把工业企业培育成为县域经济的骨干财源。
——实施落地平台扩容行动。以提升园区能级为目标，主动融入和服务恩施州“1+8”高新区建设。按照“一园两区”（即黄土坎片区、大样榜片区）的发展思路，加快推进建始工业园区扩区调区工作，加快推进黄土坎片区、大样榜片区建设进度，在现有基础上，继续加强水、电、路、通讯、气等基础设施及标准化厂房等的建设，着力推进企业综合服务大楼、科技孵化楼、企业员工食宿楼等配套用房、工业污水处理设施、排水综合治理、仓储物流及文化娱乐、购物、教育、医疗、环卫设施、公厕、公交站点等公共服务设施的建设；谋划储备园区扩展空间，统筹推进业州、长梁、三里、高坪、红岩寺乡镇工业园区建设，打造“1+5”工业集聚平台，推动形成县域中部工业经济走廊；力争完成广润片区工业企业退城进园工作，有效盘活企业资产，促进产业集聚集约发展。积极推进园区污水配套处理设施、排水综合治理、天然气、职工公寓、园区企业综合业务大楼和研发中心建设；依托乡镇易地扶贫搬迁安置点标准化厂房建设“田间工厂”“田间车间”；进一步拓展长梁、天生、红岩等乡镇工业园发展空间，打造一批工业大镇；加快适宜工业发展乡镇的小微产业园和小微创业园建设，把特色乡镇小微工业园打造成产城融合、城乡融合的重要平台。
——实施工业产品提质行动。积极支持企业增强质量创新能力，培育产品品牌效应。引导企业完善产品质量检测体系，出台企业技改和科技创新奖励办法，鼓励企业创建国家驰名商标、湖北知名商标，争创全国质量奖、长江质量奖、清江质量奖；不断提高企业产品质量意识，提高质量管理能力；支持企业建立研发中心，提高自主研发能力，提升产品含新量、含绿量、含金量，打造知名品牌，进一步做优产品、做精业务，提升产品质量和市场占有率；加大企业技改投入力度，淘汰落后产能；构建企业人才培养体系，为企业可持续发展提供智力资本。
——实施产业集群培育行动。聚焦“4+N”产业集群建设，持续做强以硒功能食品和硒生物制品为重点的硒食品精深加工、以中药制剂和民族医药以及医疗防护物资为重点的生物医药、以水电风电页岩气为重点的清洁能源产业，大力推动智能制造、阀门制造、鞋帽箱包制造、绿色建材、资源综合利用、机械电子制造等产业做大做强，着力构建各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业发展格局，不断提升县域工业综合实力。以供给侧结构性改革为主线，全面实施市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、千万元税收企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程，推行“强强联合”“搭船出海”模式，引进域外大企业、大集团，鼓励企业兼并重组，持续推进“腾笼换鸟”，促进企业内涵式发展，提升核心竞争力、产品附加值。大力推进平台经济、共享经济健康发展。围绕特色农业基地，鼓励市场主体建设以县工业园区为中心、乡镇小微产业园为辐射、“田间工厂”“田间车间”为网点的农副产品精深加工生产线，打造以水果、茶叶、果酒、土豆等农产品为原料的绿色富硒农产品精深加工集群；依托新型建材资源和广阔的建材市场需求，不断延长以建材、饰材为主导的产业链，打造新型建材产业集群；依托东西部协作和沿海地区产业转移时机，打造承接产业转移示范园，按照规模化、集群化、品牌化发展思路，打造集鞋服加工及原辅料批发、商贸物流、研发创意、质量检测、交易于一体的鞋服加工产业集群；依托现有产业基地打造以铸造锻压、零配件生产、组装包装等为主的阀门制造产业集群。围绕县工业园区、乡镇“小微产业园”，布局一批投资规模大、技术含量高、经济效益好、创税能力强的工业企业。到“十四五”期末，年纳税过亿元企业达到1-2 家，过五千万企业达到3-5 家，过千万企业达到10 家，过五百万企业达到30 家。
——实施老旧企业振兴行动。积极鼓励企业转型重组，招引一批能够提供资金支持、技术支撑、营销支援的企业，引导老旧企业实行股份制经营，或对其资产资源、核心技术直接收购兼并；积极鼓励企业转型升级，鼓励企业加大科技创新力度，全面优化传统产业技术结构、组织结构和布局结构，通过技术改造、科技孵化等手段，提升投入与产出的效益比，确保发展有质的提升，变资源环境、生产要素等倒逼压力转型为升级动力，提升企业市场竞争力和抗风险能力，从而放大发展优势。梳理各级各部门的项目、资金、人才、就业以及金融、法律等援企优惠政策，整合力量，及时帮扶，援企解困，通过实行“一企一策”，实施精准帮扶，对接企业落实落地。
第三节 做优现代服务业
提升成色做优“三产”，以生态文化旅游业为重点，推进生产性服务业和生活性服务业全面发展。以国家全域旅游示范区创建为契机，以提升旅游综合效益为抓手，推动生态文化旅游产业“222 工程”（到2025 年，新增国家4A 级旅游景区2 家，培育直接从事旅游行业“小老板”2 万人以上，文化和旅游累计综合收入突破200 亿元）工程，努力强景区、增业态、扩影响，提高农产品、工业品在旅游产业中的转化率，构建“3456”全域旅游发展体系，推动农、工、文、商、旅、体、养、研等业态深度融合。
——建好“三区三网”。建好西部生态休闲康养区。以保护生态环境、促进产业升级、落实三类空间为原则，充分挖掘区域内的山体、森林、农田、滨水等生态资源禀赋，融合片区内文化特色，打造成具有生态、休闲、康养特色的旅游目的地。建好东部生态文化康养区。以中药草种植、现代农业示范、乡村旅游休闲、田园亲子科教、休闲农业、文化体验和康养度假为重点，打造成为人文气息浓郁、产业富有特色、市场充满活力、文化独具韵味、生态充满魅力的特色生态文化康养区。建好南部生态运动康养区。重点建设清江水上运动中心、VR 运动体验馆、低空极限运动中心、主题酒店等，探索“运动+”“康养+”“度假+”等新型消费体验场景，打造成为集中展示智慧旅游场景、水上运动、山地运动项目及高端森林度假产品的生态运动康养示范区。建好旅游交通网，实现铁路、高速、国道、码头等交通网络全方位连接景区景点。加强4A 级以上景区连接高等级公路建设，推进乡村旅游公路升级改造，实现重点乡村旅游点双车道目标；依托高速、国道、省际出口公路等打造公路风景廊道，提升旅游形象；建设完成片区内S339 自行车休闲绿道、火车站至建始县城绿道等，总里程达到100 公里以上。升级改造高邓公路、云天公路及与周边县市的旅游公路，开通省际旅游专线班车和州内跨县市高等级景区间专线公交，加强与“宜荆荆恩”城市群、渝东北城市群等域外地区之间的协同发展。建好旅游服务网。加强片区内旅游集散中心、停车场（观景台）、旅游购物中心建设。积极支持星级酒店、精品民宿建设，力争县城建设2-3 家5 星级酒店，各乡镇建设1-2 家旅游星级酒店，鼓励发展1000 家以上精品民宿。建好旅游信息网。探索建立旅游服务数据平台，完善游客信息服务、智慧旅游管理、智慧旅游营销等体系。
——打造“四季热点”。围绕景区景点特色，大力发展乡村旅游，分季节打造旅游热点，避免景区景点同质化，实现县域旅游365 天无淡季、一年四季有热度。“春”以罗家坝、猫儿坪、白云、河水坪、凉水埠为主线，打造踏青赏花、农耕体验旅游季；“夏”以清江、汪家寨、小西湖、雪岩顶、楂树坪、青泥坝、西漂湾为主线，打造水上游乐、避暑度假旅游季；“秋”以龙坪、高坪、茅田为主线，打造林海赏秋、自驾露营旅游季；“冬”以长岭岗、高岩子为主线，打造林海赏雪、冰雪运动旅游季，着力构建旅游与工业、游客与群众、县城与乡镇、景区与景区的多维互动体系。
——培育“五大模式”。以“旅游+”“+旅游”的理念，丰富旅游业态、壮大旅游平台、创新旅游产品，培育农旅体验、文旅互动、体旅竞技、工旅创意、康旅养生等旅游模式。培育农旅体验模式。以农业农村现代化建设为抓手，依托特色农业和现代农业发展基础，发展现代农业产业园和设施农业，打造田园综合体、现代农业观光和研学旅游产品。培育文旅互动模式。统筹推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展，依托“黄四姐”“建始直立人”“当代愚公”“信义文化”“官店红色文化”等品牌，以文促旅、以旅彰文，提升旅游产品厚重度。培育体旅竞技模式。依托得天独厚的自然地理条件，突出特色、因地制宜，强化项目策划和理念创新，打造清江水上赛事、山地自行车、低空飞行、越野赛车和江钓、攀岩、滑雪、露营等体旅基地，筹办有全国乃至国际影响力的赛事，争创1-2 个国家级品牌赛事，支持花坪、景阳依托重大品牌赛事，联合打造全国乃至世界知名运动小镇。培育工旅创意模式。建设工业企业观光廊道，引导游客入园进厂，打造工旅创意基地。依托工业园区、茶旅综合体、废旧矿址、风力发电、手工艺作坊等资源，打造工旅景点，力争在“十四五”末，创建1-2 个工业旅游3A 级景区。培育康旅养生模式。依托高山乡镇气候资源和森林资源打造森林康养基地，开发森林氧浴、森林医院、森林博物馆等个性化产品，打造“候鸟”旅居地；依托中药材示范基地和传统民族中医文化，推出一批保健食疗、中医康养等集旅游度假、养生保健、疗养、娱乐为一体康养旅游产品，开发提供疗养、养老、休憩等多样化康养服务，打造预防疾病、增强体质、延年益寿等品牌，推动中医药与旅游融合发展，壮大康养产业，提升康养金地的品牌影响力。
——实施“六层开发”。围绕城市功能、景区景点、民俗风情等资源，大力实施旅游开发，提升旅游品位和内涵。实施旅游城市开发。持续完善城市功能，不断提升城市旅游承载能力，按照“净、静、畅、靓”要求，加快建成金建大道，提升城市门户形象，依托城市中心广场、观景平台、文体运动中心、全民健身活动中心、休闲公园、文化公园等丰富城区旅游景点，开发城区夜间休闲购物游，积极推进凤冠山旅游综合体项目建设，加快推进县城开放式4A 级景区建设。实施旅游景区开发。全力创建国家全域旅游示范区，支持野三峡、恩施地心谷景区创建国家5A级旅游景区，推动新增国家4A 级旅游景区及国家级旅游度假区建设；加快推进高岩子森林公园、楂树坪森林公园建设；有序推进西漂湾等优质旅游资源保护开发，积极推进云顶寨、黄四姐文化园、高坪直立人文化公园和直立人博物馆、官店“巴建鹤”红色革命红色文化连片保护区等旅游项目建设。实施乡村旅游开发。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，依托自然风貌、乡土文化资源禀赋，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、农事研学、康养基地等，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品，努力建设一批精品乡村旅游名村和高水平乡村旅游度假区；运用网络直播、图文直播等新媒体手段多角度、多形式推介一批有地域特色的休闲旅游精品线路。实施特色小镇开发。按照乡镇集镇3A 景区标准，依托各乡镇资源禀赋、文化底蕴等集镇特色，着力打造一批特色旅游小镇、民族风情小镇、民俗文化小镇、体旅竞技小镇，推动实现特色资源与旅游要素深度融合、特色产业与旅游产品深度融合、特色文化与旅游品牌深度融合。实施旅游市场开发。以旅游企业为主体，以观光采摘、民俗文化、体育运动等节庆赛事活动为平台，加大旅游营销推介力度，充分利用各类新媒体影响力，“月月有活动、季季有精彩”打造“网红建始”，积极拓展国内游客市场半径，加大旅游营销走出国门力度，提升建始旅游知名度。实施旅游购品开发。围绕旅游要素，着力提升精品水果、特色小吃、畜禽产品、中药材、手工艺、民族服饰等特色产品品质，开发“后备箱”“伴手礼”等地方特色产品品牌，培育新的消费热点，提升产品附加值。力争到2025 年，旅游经济对地区生产总值的贡献率走在全省前列。
—— 全面发展现代服务业。以“3456”全域旅游发展体系为核心，围绕“吃住行游购娱厕”“商养学闲情奇文”等旅游要素，全面推进现代服务业发展。探索“旅游+金融”模式，针对旅游资产资源开发金融产品，推进旅游资本向金融资本转化融合，有效盘活旅游资产，争创全国金融信用县市；探索“旅游+保险”模式，健全体系，丰富产品，争创全省保险强县；加快“旅游+物流”建设，围绕“购”的需要，实现旅游景区景点物流网点全覆盖；加快“旅游+商贸服务”建设，围绕“商”的要素，依托各类旅游产品，加大电子商务、商贸市场培育力度，着力打造一批线上线下商务示范企业、示范商业网点、示范街区；围绕“娱”的要素，加快推进文化娱乐设施建设和服务项目建设，扩大服务消费规模；构建生产性服务业产业竞争新优势，加快培育研发设计、创意服务、外包服务、商务服务、供应链服务、节能与环保服务、现代物流、金融服务、检测检验、信息服务等新兴行业和新型业态，构建全产业链区域服务体系，进一步壮大生产性服务业产业规模。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，整合城乡人社、民政、工商联、商会等力量，新建城乡便民消费服务中心，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，扩大公益性、基础性服务业供给。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对县域经济增长的贡献率。
第十章 聚焦基础设施，着力提升发展要素支撑力
实施新型基建和传统基建双轮驱动，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的基础设施体系，全面提升发展支撑能力，夯实县域经济社会高质量发展根基。
第一节 全领域健全网络体系
着力健全综合交通运输体系、水利工程及防洪减灾体系、电力基础网络体系、城乡信息网络体系建设，优化发展“硬环境”，增强经济社会发展后劲，力争“十四五”末期建成“智慧建始”。
——加快布局新型基础设施。聚焦关键领域、薄弱环节，着力推进5G、工业互联网、物联网等通信网络基础设施以及区块链、人工智能、云计算等新技术基础设施，积极推进数据中心等新型基础设施建设。加快交通、能源、市政、医疗、教育等传统基础设施数字化建设和改造，强化与新一代信息技术深度融合，支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，推动全县基础设施整体发展质量、系统效率、效益水平大提升、大进步。
——建设现代综合交通运输网络。加快现代化立体综合交通运输体系建设，到“十四五”期末，全县干线公路形成“两纵（339省道及延长线；369 省道）”“四横（209 国道、318 国道、461省道延长线、001 县道）”的主骨架，县城双轴（209 国道、安来高速）支撑内部闭合成环（既有209 国道、金建大道、火车站连接线）的公路网；加强以县城为中心的辐射型交通路网布局，打造乡镇双通道、建制村双车道内循环交通网络。加快推进通用机场项目建设，配套建设旅游观光救援直升机场等综合交通枢纽建设；积极争取安恩张国家I 级双线电气化快速铁路过境设站，并积极开展前期工作，争取早日开工建设；完善铁路运输通道，提升铁路客货运输能力；加快安来高速建始陇里至鄂渝界段建设，积极推进建巫高速项目建设；积极争取巴张高速过境建始，并同步建设官店连接线；加快建设209 国道长梁至城区段、339省道红岩寺至城区段、318 国道高坪绕镇线、209 国道茅草坝至大堰段、339 省道花坪饶镇线等一级公路，加快建设318 国道红岩寺绕镇线、245 省道金鸡口至下坪段、339 省道官店至鹤峰邬阳段二级公路建设；加快建设集输运公路、旅游公路、农村公路和专用公路；积极推进国省干道大中修项目和农村客运站场建设；积极推进水运项目建设，加快推进一江（清江）一河（广润河－两溪河－大沙河）航道、码头改造升级，提高水运能力；加快物流中心建设，加快完善农村物流快递网络，探索发展山区无人机快递运输服务，快递网点覆盖率达到100%。
——建强水利保障网。按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，推进水库、水厂项目建设，加快水利基础设施网络建设，全面提升水安全保障水平。完善供水保障体系，加快蛇皮洞、金滩坪、黑沟等14 座水库项目建设；启动花坪小黑沟、官店岩板河、龙坪下棋棚等10 座塘坝建设；加快高坪红珠河补水工程和红岩水厂及配水管网工程、长河水库－王家湾水库－瓦家河水库等2 个水系连通工程建设；加快建设新城区供水工程（二期）、小黑沟水厂、景阳二水厂等饮水提质增效工程；到“十四五”期末，城镇供水水源地水质全面达标，农村自来水普及率达到94%以上。积极引导水电产业有序发展，确保下游河道内水生态环境健康。积极推进米水河、木桥河、两溪河等清洁小流域治理工程，实施骨干河道排洪治理。加快推进伍家河、闸木水等流域生态修复工程；积极推进马蹄潭抽水蓄能工程和座家岩电站建设；加快推进河道和山洪沟治理、水库除险加固、塘堰整治以及排涝工程建设。到“十四五”期末，全县防灾减灾能力全面提升，水资源管理制度全面建立，河湖生态明显改善，节水型社会和智慧水利建设取得明显成效。
——建优绿色能源网。抢抓城乡农网升级改造工程建设机遇，提高城乡电网供电质量和服务水平，畅通电能输送微循环。全面解决县域电网与主电网联系薄弱问题和农村电网可靠率及综合电压合格率问题。重点围绕县域重点区域、重点项目建设，提高重点区域供电能力，加强重点区域110kV 和35kV 变电站布点建设，优化110kV 高压配电网单辐射、单环网接线结构。“十四五”期末，C 类供区逐步退运35kV 电网，D 类农村偏远山区“低电压”较为严重的区域适当选择35kV 配电化变电站布点建设，缩短供电半径，改善电压质量。合理有序开发利用生物质能、垃圾、沼气发电，提升城市配电网络自动化和信息化水平，力争“十四五”时期新建一座垃圾焚烧发电站。推动电动汽车充电设施建设，大力发展绿色公交。支持茅田、长梁等地建设风电能源。完善天然气管网互联互通，实施气化乡镇工程。强化能源设施维护和风险管控，深入排查消除安全隐患，确保天然气管道、电力设施等能源供应设施运行安全。
——建强智慧信息网。加速推进5G 无线网络布局和固网“双千兆”宽带建设。依托现有基础网络，加快打造“智慧交通”“智慧电网”“智慧水利”。建好工业互联网平台，汇聚数据资源，提升设备连接承载能力，构建统一工业互联网标识解析体系，开展现场设备运行监测、故障预警、性能优化，支撑智能调度、预测及运营决策。建好信息技术共享平台，加快建设重要产品追溯、金融服务、税务、交通物流、医疗教育、跨境贸易等重点领域行业应用平台和人工智能平台。建好高效数据平台，按照“因地制宜、差异布局”的原则建设大数据中心，打造云协同一体化数据体系，推进生态旅游、政务服务、工业互联网等产业特色鲜明的数据中心建设。建好政务信息平台，将电子政务平台进一步向基层延伸，各乡镇全面实施网格化、数字化管理，对食品安全、道路交通等重点领域安全生产状况实施网络监测全覆盖；建好广电服务平台，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体，加快整合电视、广播、网站、“两微一端”等媒体资源；完善农村智能广播网建设，继续实施“村村响”“户户通”工程。
第二节 全过程健全管养机制
按照“政府主导、部门监管、市场运作、群众主体”的原则，推动传统管护模式向群众自治、购买服务等新型管护方式转变，建立健全权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制。
——建立系统化考核评价机制。研究出台农村基础设施管养考核评价办法，着力构建按产权归属落实农村公共基础设施管护责任，探索谋划农村公共基础设施建设、运营和管护新模式，统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素，合理确定管护主体，切实保障管护运营经费。
——建立社会化协调管理机制。充分发挥市场主体作用，引入竞争机制，引导社会各类主体参与农村公共基础设施建设与管护；鼓励集体经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护；探索设立公益性管护岗位，聘请专门管护人员，负责村（社区）属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。
——建立规范化管养监督机制。按照部门职责分工，加快制定本领域农村公共基础设施管护制度、标准和规范，明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等，加强培训和监督管理，不断提高农村公共基础设施管护水平。建立农村公共基础设施管护评价体系，推进管护信息化、智慧化，促进各类设施安全有效持续使用。
第三节 全方位构建运营体系
积极探索公共基础设施国营化管理、社会化运营模式，加快建立运营管理体系，推动公共基础设施建设管理提质增效，实现公共基础设施国有资本效益最大化。
——建立国营化管理模式。按照城乡融合发展的要求，结合县域国土空间规划、村庄规划以及其他专项规划，合理布局和建设农村公共基础设施，通盘考虑设施建设和运营维护。探索将公路、水利、航道以及其他基础设施纳入国有资产统一管理，加快形成“一个平台、一网通联、一体运作”的基础设施国营化运营管理模式，实现基础设施国有资本化最大效益，做大做优做强国有资本，不断壮大县域经济实力。
——建立多元化管理格局。一是明确工作责任，按照“权属清晰、分级管理”和“谁受益、谁所有、谁管理”的原则，严格落实分级负责制；鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护，通过多渠道筹集基础设施管理经费，由村级集体收入或受益群众按“一事一议”方式筹集资金解决，保障管护主体合理收益，形成多元化管护格局。进一步明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，在项目竣工验收时，同步验收管护机制到位情况。
——建立一体化运营模式。将从事公共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主体范围。对农村公路、供水、垃圾污水处理等设施，探索通过出让冠名权、广告权等方式，引入专业化企业进行管护。支持有条件的乡镇将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设管护。
第十一章 聚焦城镇建设，着力提升区域发展带动力
以国土空间规划为引领，主动对接长江经济带、“宜荆荆恩”城市群和全州“一核支撑、两翼并进、全域协同”发展布局，加快推进以人为核心的新型城镇化和以县城、特色小城镇为重要载体的城镇化建设，为高质量发展提供有力支撑。到2025 年，基本建成“县城集聚中心—示范乡镇—特色小镇—新型中心村（社）”四级城乡建设体系，全县常住人口城镇化率达到50%以上，建成县城开放式4A 级景区，建制镇集镇实现“洁、绿、亮、序、美”目标。
第一节 集约化建设中心城镇
主动融入全州“一核”一体化发展格局，着力优化城市功能分区，强力推进新城区“强体”、老城区“瘦身”和城区“美容”“联通”工程，强化历史文化保护、塑造城市风貌，增强城市防洪排涝能力，加快推进海绵城市、韧性城市和智能城市建设。努力将县城打造为特色明显、优势突出、具有较强承载力、辐射力和产业支撑力的县域中心和新型城镇化建设示范城市。
——优化功能分区，提升辐射能力。坚持多规合一、景城一体、产城融合，坚持城市建设、城市管理、城市经济和城市民生的有机结合，在“十三五”“一城两镇三区”的基础上，根据县城发展趋势，拓展形成“一城（县城）两镇（业州、长梁）三组团（广润组团、陇里组团、建阳组团）”的城市空间布局，大力推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，全面提升县城城市能级和核心竞争力，切实增强县城集聚发展能力。广润组团以老城区为主体，以城市更新行动为抓手，加快老旧小区、小街小巷和市政设施改造，建设一批商务服务中心和特色街区，强化市容环境综合治理和拆违禁违，推动民族风情元素与城市建筑风貌融合，提升城市科学化、精细化、人性化管理水平，高品位打造4A 级的山水园林城、民族风情城、精品旅游城；陇里组团以“两轴一环”高等级公路为纽带，以园区、校区建设为抓手，高标准、有序化推进县城新区建设，积极推动产城融合、产教融合、产研融合、产创融合，着力培育城市经济新的增长点；建阳组团以火车站为中心，大力推进物流园区建设，加快形成集客流、物流、资金流、信息流于一体的县城综合性集散中心。
——围绕三大循环，建优城镇骨架。围绕安来高速（G6911）、G209 绕城线“两轴”路网建设，拓展城市骨架，将沿线村社纳入城市总体规划范围，加快“三组团”建设，统一布局、统一管控，打造规划区外循环；围绕金建大道－火车站连接线、G209茅草坝至大堰段、红土北路、松坝大道、广润四桥（水上乐园—七里坪社区）重点地段人行天桥等路网建设，优化城市交通布局，加大人车分流建设力度，打造建成区内循环；围绕商住小区、背街小巷、学校、医院、大型商超等，优化交通组织结构，打通居民出行“最后一公里”，打造居民区内微循环。
——围绕五大体系，完善城镇功能。抢抓“擦亮小城镇”、老旧小区改造及新型城镇体系建设等重大政策机遇，以“城市双修”基础设施建设和国家开放式4A级景区建设为抓手，构建五大体系，完善城市功能。完善城镇交通运输网络体系，建设的士停靠点，推进城乡公交一体化建设和新城区、金建大道快速公交系统建设，打造快速便捷的公共交通体系；加快推进物流中心建设，实现物流快递网点全覆盖，构建完善的物流快递网络体系；加快推进智慧交通平台建设，建设一批智慧停车场、智能充电桩、智慧公交站牌（台）。建强城镇防洪排涝体系，严格建设用地规划审核，提高新建工程、新建小区排水设施标准，加快旧城区排水系统改造升级，实现雨污分流全覆盖；加快推进“海绵城市”建设，建设下凹式绿地、植草沟、人工湿地等雨洪控制和利用设施；健全城市防洪排涝应急管理体系，提升防洪排涝智能预警能力。健全城镇给排水体系，推进城镇供水水源体系建设，全面推进城镇供水一体化，确保城镇供水安全；加快推进城区自来水厂及供水管网建设改造升级；提升城镇生产生活污水收集和集中处理能力，大力推进城镇污水管网向周边村组延伸，加强污水收集处理设施运行维护管理。不断完善城镇垃圾处理体系，健全日常保洁机制，合理配置垃圾箱、垃圾转运设施、垃圾压缩中转站等环卫设施，全面落实垃圾分类收集、收运制度，建设生活垃圾分类处理厂和大件垃圾处理厂，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。加强公共服务体系建设，加快推进商业综合体、文化体育活动中心等项目建设，着力推进滨河走廊延伸工程；推进园林市政建设，加快绿地绿道、城市带状公园、街旁游园、社区绿地、森林公园建设，完善城市功能。
——围绕三大路径，加强城市管理。围绕执法监督强管理，大力整治市容镇貌，切实加强整治沿街立面，保持沿街及两侧立面整洁美观；切实加强整治户外线缆，推动弱电管线入地入廊，消除乱接乱牵、乱拉乱挂的现象；大力整治集镇秩序，加强治理交通秩序，科学设置完善护栏、信号灯、交通标识、标线等设施；加强道路交通违法行为查处，规范洗车点和机动车维修站点；加强联合执法，规范经营秩序；加大集贸市场整治力度，加强建成区内建设工地和渣土运输管理。搭建智慧平台强管理，强化“互联网+监管”思维，以新基建为契机，加快推进城市管理智慧平台建设，推进智慧环卫、智慧亮化以及供排水、燃气、通讯管廊和地下停车场、人防工程等地下空间地理信息系统和安全运行监测系统建设，推动数据信息共享整合，实现线上、线下深度融合，建设高效的智慧管理模式，助力推动精致城市建设，提升行业监管能力和管理精细化水平。引导市民参与强管理，推进城市管理社会化，深化党建引领城市社区治理，加快推进“红色物业”建设，搭建“城管服务超市”、城管岗亭、社区工作站、便民窗口等便民服务平台，发挥城市管理12319 服务热线、微信公众服务号功能，引导社会公众自觉维护和监督城市环境秩序，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。
第二节 特色化打造美丽乡镇
按照“统筹布局、多点示范、多维支撑、特色发展”的工作思路，以湖北省“擦亮小城镇”三年行动为契机，依托乡镇区位条件、资源禀赋、产业基础和比较优势，充分发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势，加快推进优势产业发展，全面完成乡镇集镇绕镇线建设，合理谋划特色小镇建设，着力打造经济高质量发展新平台、新型城镇化建设新空间、城乡融合发展新支点，促进农业、工业、旅游、文化融合发展，打造农业强镇、工业大镇、旅游名镇和文化古镇四类产业融合乡镇，培育一批示范性强的精品特色小镇，力争成功创建一个国家级特色小镇。
——业州镇。围绕“广润韵律·七彩业州”的形象定位，依托县城区位优势、特色产业资源优势，加快推进县城及城郊开放式4A 级景区建设，积极培育农旅生态游、农事体验游等旅游业态，打造四季旅游热点；依托工业园区优势，加大招商引资力度，加快构建新型工业体系；依托历史文化资源和既有商业优势，科学布局商业网络，加快发展科创孵化、商贸服务、餐饮娱乐等现代服务业，把业州镇建成三产融合发展示范镇、乡村振兴示范镇和县域经济集聚中心。
——长梁镇。围绕“非遗乐土·灵秀长梁”的形象定位，加快融入县城“一城两镇三区”城市格局，将规划区沿线村社纳入城市总规，同步规划、同步建设、同步管理；抢抓城区东扩、建巫高速以及209 国道绕镇线建设机遇，加大乡镇集镇综合改造力度；大力发展新型工业、清洁能源、特色农业和现代服务业，彰显临水而居、农旅结合、产城融合的美丽乡村新面貌，全力打造工业大镇、农旅融合示范镇和西融县城、东入长江的天生边贸口子镇。
——茅田乡。围绕“药旅养生·鼓韵茅田”的形象定位，依托气候优势，积极培育休闲避暑康养旅游业态；依托中药材基地建设打造209 茅田段药旅综合体和乡村旅游线；加快推进茅田至天生隧洞项目建设，实现居一镇、游两地的目标；擦亮“全国卫生乡镇”“全国文明村镇”名片，将茅田乡打造成农旅康养小镇、文化古镇。
——龙坪乡。围绕“森林康养·凉乡龙坪”的形象定位，依托店子坪红色文化国家3A 旅游景区、龙潭坪避暑小镇、楂树坪林海资源和高山蔬菜、道地药材等特色产业优势，积极融入巴东县绿葱坡运动小镇、高坪镇青花田园综合体等半小时旅游圈，积极培育红色文化、森林康养、林海赏雪、冰雪运动等旅游业态，把龙坪乡打造成“宜居、宜业、宜旅”的高山避暑康养小镇、森林小镇、文化古镇和农业强镇。
——高坪镇。围绕“人类摇篮·脉动高坪”的形象定位，依托文化旅游资源、交通区位优势，加快创建恩施地心谷5A 级景区、青花田园综合体4A 级景区，积极培育康养、露营等旅游业态；围绕宜万铁路高坪站打造恩施州东北部旅游集散中心和特色工业园区，加大以旅游商品为主的特色工业开发力度；积极推进建始直立人文化公园和直立人博物馆建设，把高坪镇打造成特色工业镇、历史文化古镇、乡村振兴示范镇和生态旅游名镇。
——三里乡。围绕“四姐故乡·信义三里”的形象定位，依托S339、S460 公路风景线、黄四姐民族文化、“百年义渡”文化、省立“六高”历史文化、“马坡茶”农耕文化，加快推进石牌湖、马坡、东龙河等旅游资源开发，大力发展乡村旅游；积极推进公路自行车赛道建设，大力发展体育旅游；加快推进田园综合体开发建设，将三里乡打造成三产融合示范乡镇、文化古镇。
——红岩镇。围绕“最美驿站·甜猕红岩”的形象定位，依托甜柿、猕猴桃等特色农业产业和区位优势，加快建设特色农产品精品区、商贸物流集散区、乡村旅游示范区；加快推进318 国道绕镇线建设，拓展集镇空间，建设辐射两县市、八乡镇的物流分拣中心；实施工业园区扩容提质行动，优化产业布局，将红岩寺镇打造成“甜猕小镇”“区域物流枢纽重镇”、工业大镇和建始县城镇带的重要节点镇。
——花坪镇。围绕“康养仙居·清爽花坪”的形象定位，依托文化旅游资源、清凉气候资源优势，加快创建野三峡5A 级景区、飞拉达、花天河4A 级景区，积极培育康养、体旅、农旅等旅游业态；做好“花·果”文章，加快推进特色小镇、关口葡萄公园、玫瑰与药材循环产业园、牡丹观光园等项目建设，努力创建国家级旅游度假区，将花坪镇打造为国家旅游名镇、农业产业强镇、农副产品加工重镇。
——景阳镇。围绕“神话清江·最美景阳”的形象定位，依托山水风光、特色水果等资源优势，加快推进神话清江旅游景区、水上运动基地、药旅疗养馆和民宿、宾馆、集散中心等旅游配套服务设施建设，积极创建国家水上马拉松赛事品牌，做好“水·果”文章，精心打造江钓季、水上竞赛季、水果采摘季、风光写生季，将景阳镇打造成湖北省旅游名镇、全国“一村一品”示范镇和全国知名江钓小镇。
——官店镇。围绕“栖硒胜地·红色官店”的形象定位，依托“四县市五乡镇”区位优势，高山生态气候、红色革命文化、特色农业等资源优势，加快推进五界谷旅游区、照京坪红色旅游区，推动百万头生猪标准化养殖链、农产品精深加工和武陵山中药材交易市场建设，将官店镇打造成红色文化古镇、农业产业强镇和生猪调出大镇。
第三节 系统化推进城乡融合
突出以城带镇、以工促农，健全城乡融合发展机制，推进空间融合、产业融合、功能融合、要素融合，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置，实现以城镇系统化融合推进新型城镇化高质量发展。
——规划引领，促进城乡空间融合。全面落实国土空间规划，推动总体规划与专项规划、详细规划有机衔接，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护体系。优化空间布局，着力构建以县城为龙头引领、高坪和花坪两副带动、三区协同、特色小城镇多点支撑、乡村全面振兴的城乡融合发展新格局，推进区域协调发展。优化产业布局，着力构建以中部工业经济走廊为主导、以南北两翼特色产业园区为基础、以全域旅游为带动的产业融合发展体系。优化生态功能布局，科学划定“三区三线”，构建全域生态屏障。强化规划监督实施，严格审批和监管，完善重点领域管控，确保“一张蓝图干到底”。
——普惠共享，推进服务功能融合。围绕人民日益增长的美好生活需要，加快城乡基本公共服务均等化，完善生产生活服务，推进城乡服务功能融合。积极探索教共体建设，推动城乡教育集团化和平台化，均衡配置城乡教育资源，实现城乡教育公平优质；深入推进医共体建设，加强县级医院健康服务能力建设，加快推进县级医院与乡镇卫生院建立医共体，强化乡镇卫生院与村卫生室一体化建设与管理，积极推行基层卫生人才“县管乡用、乡管村用”管理机制；提档升级农村养老、体育、广电、物流、车站码头等公共服务设施，推动城区优质公共服务向农村延伸。推动农技服务、仓储配送、邮政快递等生产服务设施和便利店、集贸市场便民生活设施服务设施向农村转移聚集，统筹共建城乡一体化的便民生产生活服务设施，实现城乡生产生活服务融合均衡发展。积极探索符合县情的“渐进式统一”城乡社会保障一体化模式，推进城乡社会保障之间的并轨和转换，建立更加公平和可持续的社会保障制度。
——合理布局，促进城乡产业融合。合理调整和优化城乡产业布局，建立城乡产业融合发展长效激励机制。科学利用乡村独特优势，拓展乡村经济发展空间，在对接城市高质量发展中实现更高层次产业协同。推进全域旅游“一张网”，以“+旅游”的理念，推进农业供给侧结构性改革；加快发展农产品加工业和现代商贸物流业，面向城市建立产加销一体化服务体系，延伸农业产业链、提升价值链、贯通供应链，推动农业“接二连三”深度融合发展；积极支持县域内规上企业在乡镇设立分公司或服务网点，招引发达地区知名关联企业在县城或乡镇建立产业链终端，推动产业空间融合；积极开发个性化定制服务、共享经济、飞地经济等新模式。
——破除障碍，推进城乡要素融合。打破要素流动的机制障碍和体制壁垒，按照市场逻辑配置要素资源，推动城乡要素双向自由流动、平等交换、融合发展。推动农业转移人口在城市便捷落户，建立健全返乡、下乡创业人员的入乡激励机制。持续提升城市公共服务供给能力，缩小城市之间、城乡之间差距。建立工商资本投资清单和政策激励机制，破解用地难、用工难、融资难，推动城市“资本下乡”。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除后顾之忧。盘活土地资源，使农民拥有更多财产性收入，拓展城镇化发展空间。促进城乡公共设施联动发展，推进城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气向城郊村延伸、乡村旅游路、产业路等城乡联动建设项目。
第十二章 聚焦生态文明，着力提升绿色发展恒动力
认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，守住自然生态安全边界，坚定不移推进可持续发展战略，走好生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型，努力让建始天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美，加快建设“两山”实践创新示范区和“中国生态气候康养金地”，建设人与自然和谐共生的现代化。
第一节 全力保护生态环境
坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，明确工作责任、突出重点治理、加强监督管理、全面治理修复、强化监督执法、积极宣传引导，全面推进生态环境保护工作。
——强化工作责任。健全资源环境生态红线管控制度。强化“三线一单”约束作用，确保发展不超载、底线不突破。推动“林长制”“河（湖、库）长制”全面落实，健全自然资源监管体制，落实生态环境保护责任制。探索建立生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制；落实资源有偿使用制度；加强全县自然保护地、集中式饮用水源保护区、湿地、水体、山林等区域管理，推进自然保护地提档升级和范围核查及勘界确权，完善自然保护地体系建设。建立健全市场多元化生态补偿机制，探索县域内各乡镇间的生态补偿横向转移机制。
——强化重点治理。加强传统产业、高排放机动车和涉气工业企业污染深度治理，实现稳定达标排放，基本消除重污染天气。突出水资源、水生态、水环境统筹，坚决落实共抓大保护、不搞大开发要求，严格落实全域自然生态水域“十年禁渔”，加强农业、工业、旅游、生活、航运污染管控，持续土壤地力修复，大力推行农药化肥减量行动、白色污染治理和秸秆综合利用，加强农业农村面源污染防治，全面推行“林长制”，推进大规模国土绿化行动。抓好清江岸线水土流失治理和生态保护。持续加强城镇生活污水治理、完善污水管网建设，基本消除城市黑臭水体。推进“无废城市”建设，重视新污染治理，全面推行城乡生活垃圾、建筑垃圾分类和农业废弃物资源化利用，完善再生资源回收利用体系，加快生活垃圾末端处置设施建设。建立餐厨垃圾单独收运体系，加大对非法处置餐厨垃圾的查处力度。建立废弃电器电子产品回收处置体系，推动废旧商品回收互联网公共服务平台建设。推进一般工业固体废物综合利用，加强医疗等危险废物规范化处置。实施医疗等危险废物收集处理补短板工程，建设医疗废物、危险废物的收集、转运设施，收运能力延伸到农村。
——强化监督管理。加强大气污染联防联控，部门齐抓共管，乡镇属地管理，广大群众积极参与。探索生态产品价值实现路径，探索建立生态资源交易平台。加强环境应急能力预警机制建设，逐步在县域内所有敏感区、敏感点布设主要污染物监测网络，建立资源环境承载力动态数据库和预警响应系统，完善跨区域污染防治联防联控机制，建立健全突发环境事件应急机制。建立生态文明建设目标评价考核制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任，强化执法监督与责任追究，提高企业违法成本，实行领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。深入推进环保督察，健全生态环境监测和评价制度。健全行政执法和环境司法的衔接机制，建立生态环境保护部门与公安机关联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度；推进企业环境信用体系建设，建立企业“黑名单”制度。
——强化宣传引导。坚持环境保护和宣传引导两手发力、同步推进，持续加大环境保护宣传力度，创新环保宣传方式，多渠道、多手段建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制；鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督，通过媒体宣传、政府主导、部门协作、企业配合、全民参与，凝聚生态环境保护强大合力。
第二节合理利用生态资源
以生态资源为依托，全面构建居民生态家园，统筹产业空间布局，构建生态产业体系；投入新技术、研发新产品，推进新旧建筑生态改造，实现基础设施绿色化，鼓励引导绿色消费理念，促进生产模式生态改革。
——严守生态底线。坚持绿色发展，努力把生态优势转化为经济优势、发展优势；以区域资源环境承载能力和管控目标为基础，加强生态环境空间管控；合理开发利用生态资源，发展高效生态农业，构建生态工业体系，强力推进生态文化旅游业，大力培育节能环保产业，继续推进清洁生产，严守生态保护红线。
——构建生态体系。统筹规划农业产业空间、工业生产空间、旅游发展空间，大力发展高效农业、绿色工业和生态旅游业，制定城镇生活垃圾治理规划和农村生活垃圾处理与管理规划，努力构建绿色低碳产业体系。积极推进垃圾分类，加快构建废旧资源循环利用体系。完善垃圾回收产业体系建设，积极实施垃圾无害化处理设施建设项目，加快制定垃圾无害化处理设施运营管理办法，不断提高城乡垃圾处理和利用能力。
——发展生态产业。因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济和林下经济等，加强新技术、新理念、新产品对传统产业的渗透，积极推动传统产业转型升级，努力把空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地，推动生态优势向经济优势、发展优势转化，着力构建全省“两山”理论示范县。积极建设无公害农产品、绿色产品、有机产品生产基地，推进绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设；以绿色农产品精深加工、清洁能源、生物医药、烟草、新型建材等为主导，大力发展生态友好型产业、绿色产业、资源再利用产业；充分利用我县独有的生态优势、独特的山水资源以及独具魅力的民族风情，优化旅游发展空间结构，促进生态环境保护与生态文化旅游业协同发展。高质量发展林业经济。实施人工造林、低效林改造、封山育林等林业工程项目，培育森林资源，不断改善生态环境，提高森林覆盖率和森林蓄积量，大力发展林下种植，林下养殖，森林旅游，进一步提高建始特色优质林产品品牌形象，加强林业产业交流与合作，着力以绿色发展打造建始特色产业增长极。
——推动绿色建筑。结合旧城改造及新区建设、特色镇和一般镇建设，全面执行绿色建筑标准，以政府机关办公建筑、火车站、学校、医院、宾馆、商场、体育场馆等为重点，推行节能建筑材料和工艺，加强建筑能耗分项计量和用能管理。推进既有公共建筑节能改造和可再生能源建筑一体化应用，因地制宜推广可再生能源、分布式能源、绿色建材等低碳技术。
——引导绿色消费。推行政府绿色采购，探索制定有利于绿色采购的规章制度，增加对绿色采购的财政支持。开展绿色消费主题活动，创建一批绿色消费示范点，在餐饮企业开展“文明餐桌绿色消费行动（光盘行动）”，在星级酒店实施“绿色客房”行动，创建“绿色商场”等。优化绿色能源消费结构。加强能源双控与结构优化，实行既有高能耗企业退出机制，强化新增用能有偿使用。加快发展非化石能源，加强水电深度开发，积极发展风电、生物质、太阳能光伏等非化石能源。推行以电代煤，提高居民管道天然气覆盖率。强化二氧化碳排放控制，探索温室气体排放和污染物排放协同治理，继续推进近零碳排示范试点、未来社区试点，积极推进林业碳汇项目。支持和鼓励有基础、有能力、有意愿的乡镇和企业率先开展“碳标签”实践。
第三节 大力弘扬生态文化
坚持政府部门主导，发挥社会各界力量一起参与，组建一支社会各界参与的环保志愿者大军，形成强大的生态环保监督机制，共同践行绿色发展理念，弘扬生态文化，真正实现人民生活消费方式以及企业实体生产方式的转变，让绿色生活与绿色消费蔚然成风，进一步实现生态文化的落地生根，为建设一个美好的新建始，提供持续不断的正能量。
——践行环保理念。全面推进空气质量、水环境质量、土壤环境质量、污染物排放、污染源等环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制；强化企业生态环境保护意识和责任，动员社会各界践行环保理念，深入学校、企业开展多形式、多类型的环保知识宣传，提高公众参与的积极性、广泛性，广泛凝聚群众生态共识，增强生态文化自信。
——营造环保氛围。完善公众参与制度，创新公众参与方式，大力开展形式多样的环境保护宣传活动，倡导绿色生活方式，引导群众低碳出行、绿色出行、文明出行，推动生产生活绿色化，引导群众树牢环保意识，建设崇尚节约的低碳社会，营造人人保护环境的氛围。
——拓宽监督渠道。保障人民群众依法有序行使环境监督权，建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督；拓展舆论监督渠道，推动环境监督和群众参与无缝对接，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权；依法限期办理群众举报投诉的环境问题，健全环境信访积案化解制度，及时公布处理结果；对污染环境、破坏生态的行为，鼓励社会组织依法参与环境公益诉讼，支持公众和环保团体有序参与、有序保护、有序维权。
第十三章 聚焦改革开放，着力提升创新发展原动力
坚持把深化改革、全方位开放、自主创新作为推动发展的根本动力，围绕要素高效配置、市场全面开放、科技自立自强等任务，加快破除体制机制障碍、推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发经济社会高质量发展内生动力。大力实施“三招三引”“双联双增”行动，强化全县高水平开放平台建设，探索建设“飞地合作园”，拓展开放合作广度深度，努力做好开放与合作两篇文章，融通国际国内市场，汇聚国际国内资源，着力打造协同合作发展示范县。
第一节 着力推进科技创新
深入践行创新驱动发展战略，以科技创新催生建始县经济社会发展新动能，大力实施创新环境优化、创新载体提升、创新能力提升和科技成果转化四大工程，着力提升创新发展原动力，促进县域经济社会快速发展。
——实施创新环境优化工程。加强知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，大力提升自主创新能力，支持突破关键核心技术。深化科技管理体制机制改革，推进政府“放管服”，更好地围绕“全链条”履行职能，建立财政科技投入稳定增长机制，进一步优化财政科技支出结构，加大政策性金融支持，加大对自主创新的财税扶持力度，鼓励金融机构加大对科技型企业的信贷支持，加强对初创企业信贷支持。加强科技型企业直接融资服务体系建设，辅导企业在境内外上市和新三板、四板挂牌开展直接融资。加大对科技创新企业的人才队伍建设支持力度，组织开展招才引智，围绕园区主导产业，引进高层次人才向产业向企业集聚。健全县领导联系专家制度，建立科技专家服务站，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。支持科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平。为科技创新提供坚强有力的政策保障，鼓励以创新型县（市）创建为目标，围绕产业集群产业链，加快高新技术、高端设备、高级人才、高层次创新企业、创新品牌和高水平服务等创新要素的引进和培育。
——实施创新载体提升工程。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。发挥大企业引领支撑作用，加强创新政策支持，推进产学研深度融合，加强共性技术平台建设，推动建设一批产业发展研究院、技术创新中心，加速科技企业孵化器、众创空间等科技孵化服务平台建设和提档升级，发挥科技创新引领作用。优化园区布局，强化平台建设。围绕国家和湖北省产业发展导向，按照“筑好巢、引好凤、服好务、促发展”的工作思路，坚持高起点规划、高标准建设、高质量招商、保姆式服务，提高工业园区承载能力，加快工业园区转型升级，促进产业集聚集约发展，形成“园区引企业、园区聚产业、园区促就业、园区带城乡”工业发展格局。以基础设施建设为牵引，推进园区、镇区生产与加工、科技与创新、品牌与营销的有机融合，全面提升园区承载能力与综合实力，增强园区吸引力，集聚产业发展新动能，打造乡村产业振兴的主阵地和排头兵。鼓励企业与高校以及科研院所合作，支持引导企业积极申报备案高新技术产品和高新技术企业，力争到2025 年，新申报备案高新技术产品40 个，新增高新技术企业10 家，新增国家专利30 件，高新技术企业的工业总产值占园区工业总产值的40%。
——实施创新能力提升工程。持续加大知识产权保护工作。大力实施“硒谷人才”计划，借智借力“候鸟”人才，大力吸引在外人才回流，用好现有人才，培养紧缺人才，引进急需人才，壮大高技能人才队伍。聚焦特色农业、硒资源开发和生物医药资源深度开发、新型建材、新能源开发等主导产业和培育产业、创新主体孵化培育、高新技术产业发展、传统工业技改、文创产品开发、智慧旅游、地形适应性轻型智能农机具等方面，持续增加R&D 经费投入，鼓励企业加大研发投入，实施一批重大科技专项，突破核心关键技术，构建“共性关键技术研究+实验中试+成果转移转化+产业化示范”创新链。
——实施科技成果转化工程。加快科技大市场建设工程，搭建线上技术推介和交易平台、会展平台，突破科技成果产业化“最后一公里”。支持各类园区、企业、研发机构建设科技成果转化中试熟化基地，提高技术成果交易的成功率与实效，提升创新能力保障。全面深化科技体制改革，加大产学研结合和科技成果转化扶持力度，加快构建政产学研金服用协同创新体系。积极引进、培育和扶持一批科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化及知识产权代理等专业服务机构。加强知识产权行政执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平。建立专利快速维权通道，加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，严厉打击各种侵犯专利权的行为，依法处理专利纠纷。推动知识产权信用监管体系建设，落实重大知识产权侵权案件“失信惩戒”措施。
第二节 全面推进深化改革
坚持把深化改革作为加快转变经济发展方式的强大动力，凝聚改革共识和力量，坚决破除各方面体制机制弊端，加快推进经济体制改革，全面推进要素改革，积极稳妥推进行政体制和事业单位改革，进一步激发社会的经济活力。
—— 深化经济领域改革。推进财税金融体制改革，加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。继续深化政府采购制度改革。建立健全政府债务规模限额管理和风险预警机制，提高财政政策逆周期管理能力。加强财源经济建设，落实税收征管制度，提高税收质量。
—— 深化金融领域改革。优化金融结构、促进金融创新、完善金融服务，强化对实体经济及重点项目的金融保障，健全银企合作长效机制，增强金融普惠性。继续支持银行、保险、信托等健康发展，积极引进更多金融机构设立分支机构，推进农村商业银行专注支农支小信贷主业。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，建立金融信息共享机制，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。
——深化要素市场改革。建立健全统一开放的要素市场。完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。引导和规范农村集体经营性建设用地入市，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，发挥社会数据资源价值。推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制，建立健全定价成本信息公开制度。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发。深化输配电价改革，推进电力市场化交易，切实降低用电成本。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。加快技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。创新要素市场化配置方式，深入推进商事制度改革。缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主体多方式供地制度，探索增加混合产业用地供给。
——激发市场主体活力。着力营造各类市场主体公平竞争的发展环境、政策环境和法治环境。深化国企国资改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，加大国有资本投资、运营公司改革力度，打造市场化、实体化、规范化、多元化投融资平台，更好盘活国有资源资产、更好发挥政府产业基金引领撬动作用。不断完善促进中小微企业和个体工商户发展的支持政策，建立援企惠企政策直达机制。依法平等保护民营企业和企业家合法权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。搭建好政银企交流平台。积极构建亲清政商关系，完善领导对接联系机制，用心用情用力帮助企业解决问题，促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长。弘扬企业家精神，支持民营企业壮大做优。
——争创一流营商环境。始终把优化营商环境作为政治任务、发展任务和民生任务，主动对标对表国际先进、国内一流标准，聚焦“政务环境、市场环境、法治环境”三大核心领域，不断创新体制机制、创新激励举措、创新服务方式，从职能部门履职、市场主体感受、群众参与度和满意度等出发，围绕高效、便捷、稳定，着力打造走在全省前列的营商环境，增强县域经济高质量发展的竞争力。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的店小二精神，营造重商、亲商、安商、富商良好氛围。深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，严格落实政府权责清单制度，实施审批流程深度再造，强化“五减”成效、创新“五办”模式，提高服务效能，降低群众办事成本，优化县乡服务体系，实现“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”。创新行政管理和服务方式，突出政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。实施涉企经营许可事项清单管理，全面落实“双随机一公开”制度，强化事中事后监管，落实和完善包容审慎监管。优化配置执法资源，推动执法职责和执法力量进一步集中和下沉，减少多头执法、重复检查。推进重大政策事前评估和事后评价，实行法律顾问全覆盖，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。力争到2025 年，营商环境走在全省前列。
第三节 实施“三招三引”行动
坚持“招强引链、招才引智、招亲引贤”，创新招商方式，健全机制、明确方向、压实责任，更加注重从招引数量向招引质量转变，提升招商引资质量效益。
——完善政策措施。发挥政府主导作用，实现政府治理和社会自我调节、企业自治良性互动；充分发挥党委政府和其他治理主体的协同治理效应，积极引导社会力量成立服务企业的专业组织；分类制定资金扶持、人才培育等一揽子支持政策，不断健全金融支撑体系；充分吸纳市场主体、行业协会商会的意见，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，制定修订与市场主体生产经营活动密切相关的规章、行政规范性文件，形成关于优化营商环境促进县域经济高质量发展的实施意见和改革方案。
——健全招引机制。加强优化营商环境组织建设，探索推进县优化办设为政府常设机构，明确一名县领导任县优化办主任，专职负责优化营商环境；各乡镇参照设立优化办，明确一名领导班子成员兼任优化办主任；完善优化营商环境工作机制，通过“体验式”调研、“清单式”提醒、“立体式”监督、“点穴式”督查等工作推进链条，压实各乡镇、各审批（服务）职能部门工作责任，形成全县上下聚力优化环境的整体性、系统性局面。结合县域实际，坚持资源导向，瞄准发展短板，出政策、强举措、抓落实，实现招商引资精准化，招才引智高效化。完善招商引资管理办法和优惠政策，围绕资源优势，承接产业转移，谋划一批见效快、带动强、关联高、管长远的招商项目，提升招商引资吸引力；建立人才集聚和高端人才奖励机制，完善人才发展、引进、流动、扶持等各方面政策措施，建立人才服务绿色通道，引进优质人才到建始创业就业，加大人才队伍培养力度，全面提升人力资源素质；健全“三招三引”工作奖惩机制，充分激发战略性新兴产业引才聚才动力，推动形成全县上下抓招引的良好局面。
——拓宽招引渠道。丰富招引模式，创新招引手段，加大招引力度，提高招引质效。注重线上与线下相结合，通过“请进来”现场推介、“坐下来”网络推介、“走出去”专场推介等模式，扩大招引覆盖面；整合部门招商资源，依托驻外招商专班，瞄准国内500 强、上市公司、优质企业，提升招引准确度；针对产业资源强、投资能力弱，产品质量好、市场份额小的县内中小企业现状，借助在外商会平台作用，以商招商寻求合作支撑，提高招引成功率；针对高端人才、专业人才，加强与各大高校沟通对接，建立专向输送、定向培养机制，加大资本、人才和管理经验引进。
——优化招引服务。围绕招引项目落实落地，健全县领导、责任部门、工作专班服务机制，全流程服务招商项目各个阶段和环节，着力营造重商、亲商、安商的良好氛围，增添投资者投资兴业的信心，通过优良的服务软环境吸引企业投资、人才兴业。打造优质的创业创新环境，为人才提供更实用、更好用的创业氛围，为优质人才提供住房保障、子女入学等绿色通道，解决人才创业后顾之忧，避免高端人才和技术人才流失，切实发挥专业人才对地区经济发展的杠杆效应。
——推广线上办理。深化政务效能大提升专项行动，巩固县、乡、村（社区）服务事项梳理成果，提高服务事项实际网办率；落实网上办件实时监管机制，严格执行“及时预警、超时默认”，强化行政审批时限管理；加大乡、村（社区）政务服务人员业务培训力度；完善网上申报、网上审批制度，引导市场主体“网上办”“掌上办”，持续推进不见面审批，实现“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，提升市场主体办事便利度。
第四节 实施“双联双增”行动
把“资源联通增活力、信息联通增潜力 ” 作为经济发展的重要渠道，着力与对口帮扶城市、区域协作城市建立经济共同体，在知识、人才、技术、经济等各领域实现资源联通、信息联通；着力打破区域限制，与周边接壤县市合力开发优质旅游资源、发展特色区域产业；主动融入长江经济带、促进中部地区崛起、“宜荆荆恩”城市圈等重大发展战略，与国际、国内发达小城镇结成友好城市，努力增强县域经济活力和外向经济潜力。
——拓展空间区域协作，着力破解区域限制。依托现有经济发展基础，充分发挥资源优势、区位优势，主动服务和融入长江经济带发展、促进中部地区崛起、“宜荆荆恩”城市圈等重大发展战略和全州“一核支撑、两翼并进、全域协同”的区域发展布局，加快构建开放型经济体系，形成全方位、多层次、多元化对外开放合作格局。突出规划协同，加强顶层设计，推动与巫山、奉节、恩施、巴东、鹤峰等周边县市的发展布局相衔接，支持官店镇深度融入“四县市五乡镇”
部协作和省“616”对口支援等平台，加大沟通争取力度，促进跨区域项目协作、产业协作和市场协同发展，激发区域经济活力、发挥区域发展潜能、促进可持续发展。
——拓展协作发展领域，发挥行业互补优势。深化基础设施协同，完善区域交通互联互通，加强出鄂入渝连接线的规划建设，统筹域内公路、铁路、水路协同改造升级，打通省际、县际之间断头路，畅通长江航道连接，优化交通网络，提高通行效率。强化产业协同，着眼各地产业定位和新格局发展要求，统筹协调、科学布局与周边区域关联度高、带动力强的产业链、供应链，搞好平台共建，推动人力、技术、资本等资源要素双向流动，加大旅游、工业生产等产业合作，推动实现优势互补、错位发展、协同共进。深化科教文卫等行业协同，加强科技教育文化卫生等行业的交流学习，实现行业与行业之间、本地行业与其他行业之间资源的双向流动。充分利用地区优势实现资源互补，引进国际国内文教卫行业高端人才、经济管理领军人才，提升地区教育文化水平，助力县域医疗卫生服务发展，打造县域特色经济产业。
——拓展外向经济潜力，提升经济发展水平。通过外向经济潜力增加县域经济活力，坚持“引进来”和“走出去”，强化内外联动，构建安全高效的开放型经济体系。积极推进特色产品“走出去”，加大产品品牌化建设力度，提升产品竞争力和知名度，逐步实现县域特色产品走向超市、走进专柜、走出国门，推动产品主动融入国内大循环、国内国际双循环的新发展格局，提高市场份额。积极推进资源信息“引进来”，结合发展实际，实施更加开放的信息、资源和人才政策，加强与建始籍在外知名人士和企业家交流沟通，积极引进县外高层次人才、智力，着重对接符合产业发展方向的急需人才，不断提升产业发展水平和产品质量，服务经济社会发展。
第十四章 聚焦扩大内需，着力提升消费市场拉动力
坚持扩大内需这个战略基点，全面融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、县内市场与县外市场相互贯通。
第一节 加快畅通经济循环
充分释放县域内需潜力，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，打破垄断和地方保护主义，促进生产、分配、流通、消费各环节衔接贯通，降低社会交易成本，推动经济良性循环。以市场为导向、以企业为主体，让产品和服务跟着市场走围绕需求转，持续优化供给结构，以高质量产品和服务供给满足日益升级的市场需求。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，加大农业、工业、旅游业等产业的协调发展，实现上下游、产供销有效衔接。充分利用县内县外、线上线下两个市场两种资源，实施内外销产品同线同标同质，推动内需和外需、进口和出口协同发展。
第二节 全面促进消费升级
全面增强消费对经济发展的基础作用，以质量品牌为重点，加大高价值、个性化、差异化产品供应，推动产业和消费“双升级”，加快推进县城开放式景区建设进程和商业设施升级，积极推进老城区特色步行街、新城区主题商业街、民族风情街、特色饮食街等消费场景及停车场、充电桩等配套设施改造提升工程，强化旅游消费、服务消费和体验消费，大力发展“夜经济”，推进城乡消费扩容提质，推动传统和新型创新消费融合，加速商品和服务消费潜力释放。加强重要产品追溯体系建设，强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下融合、购物体验融合、商旅文体融合的消费新模式新业态发展，围绕重大节庆、丰收采摘、品牌赛事等开展形式多样、丰富多彩的热点消费活动，加强消费引导，促进消费向绿色、健康、安全发展。巩固深化国家电子商务进农村综合示范县创建成果，扩大电子商务进农村的社会效益、经济效益，深入推进工业品进乡村和农产品进城镇行动，充分激发城乡市场活力。持续完善城乡物流流通体系，健全城乡末端物流配送网络，加快发展冷链物流、智慧物流，打造高效便捷价优的配送服务。大力发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。坚持“房住不炒”的定位，健全房地产市场健康发展长效机制。落实带薪休假制度，发挥好工会组织桥梁纽带作用，扩大节假日消费。聚焦医疗健康、应急保障等民生领域，适当增加公共消费；聚焦“二胎”政策和教育关注度，引导发展孕期保健消费、母婴护理消费和教育消费；聚焦“银发”群体，开发高水平个性化养老消费市场。
第三节 持续扩大有效投资
充分发挥投资对推动经济高质量发展的关键作用，统筹用好中央、省级预算内投资、专项债券资金和中央支持湖北“一揽子”政策，优化投资结构，保持投资合理增长，引导投向共同受益、具有乘数效应的工业制造、民生建设、基础设施等领域，提高投资补短板、增动能、提质量、利长远的精准性和有效性。充分发挥政府投资撬动作用，吸引和带动社会资本参与县域经济社会发展和民生需要的重大项目建设，有效拓展社会资本投资空间，形成市场主导的投资内生增长机制。精准把握政策和发展趋势，围绕中央投资方向、县域规划、行业领域发展前沿、新经济加大项目谋划储备，高标准建设投资项目库。健全项目推进和保障机制，坚持问题导向做实做细前期工作，深化要素跟着项目走，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接，推动项目尽快落地实施。
第十五章聚焦文化底蕴，着力提升文化市场软实力
坚持文化自信、文化强县，深入实践社会主义核心价值观，统筹推进文化事业和文化产业发展，以文化人、以文惠民、以文促产、以文强县，为全县高质量发展提供强大精神支撑。
第一节 坚守意识形态阵地
坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，严格落实意识形态责任制，加强意识形态阵地建设和管理，牢牢把握意识形态领导权、管理权和话语权。深化党的创新理论学习教育、理想信念教育，落实党委（党组）理论学习中心组学习制度和支部主题党日制度，扎实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，提升党员干部理论水平，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动；积极应对多样化社会思潮的挑战，坚持用马克思一元化的指导思想引领和整合，凝聚社会共识；普及反邪教知识、反邪教法律法规政策，严防邪教组织在农村的渗透破坏活动。严格落实网络信息安全工作责任制，践行网络群众工作路线，统筹网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设、网络队伍建设，打好网络意识形态工作主动战。推进融媒体中心建设，增强主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。抢占舆论阵地，着力做好新闻报道，全面展示全县经济社会发展的良好精神风貌，内聚人心，外树形象；加强网上舆情监控和引导，利用网络媒体，营造风清气正的网络空间；加强信息安全管理，加大对网络和移动网络传播内容的监管；强化广播电视安全播出，加大对播出内容的审查力度。加大文化执法力度，统筹做好新闻出版行业、营业性娱乐场所等文化领域的日常监管工作。
第二节 提高社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领社会文明风尚，深化新时代文明实践中心（所、站）建设，拓展乡风文明建设广度深度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展公民道德建设，把诚信建设贯穿到各行各业，推进以劳动创造幸福为主题的教育活动，加强家庭家教家风建设，强化榜样示范引领作用，擦亮“建始好人”名片，实现社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设有机统一，引导民众自觉讲道德、尊道德、守道德。实施文明创建工程，深入开展文明城市、文明村镇、文明家庭等的创建，不断增强人们文明自觉实践，持续提升建始内在品质、外在形象。深入推进志愿服务制度化、社会化、专业化，探索“七彩”志愿服务新模式，强化社会责任意识、奉献意识、规则意识。持续加强网络文明建设，积极推动网络文明宣传活动，发展积极健康的网络文化。坚守法律底线，树立网络正能量；坚守道德底线，弘扬网络新风正气，推动网络空间更加清朗。
第三节 优化公共文化服务体系
坚持补齐短板、增加供给、全面创新、提质增效、融合共享、引领发展、均等公平、全域覆盖的基本原则，全面推进文化、体育、广电、旅游公共服务体系建设，不断满足人民群众美好生活新期待。
——加强公共文化服务供给。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺精品提升工程，推出一批反映新时代新气象的精品力作。推进荆楚大遗址传承发展工程，加强重要文化和自然遗产、非物质文化遗产的保护与利用，加强传统村寨和优秀传统手工艺保护与传承，加强民间艺术大师传承基地建设。以“建始直立人”为代表的人类起源文化、以“千年古县”为代表的历史文化、以“黄四姐”为代表的民族文化、以革命老区和“愚公精神”为代表的红色文化、以省立六高为代表的抗战文化，推动创造性转化、创新性发展。实施文化惠民工程，推进“四馆三场两中心”建设。推进图书馆、文化馆、博物馆的数字化建设和智能化管理，加快推进村（社区）综合文化服务中心、文体广场、公园、健身步道建设，打造家门口“文化空间”。完善城乡公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。
——加大文物保护力度。健全文物安全长效机制，搭建文物安全监管平台，实现文物管理的数字化智能化。加强古籍抢救性保护和开发利用，建成标准化古籍保护陈列展览室，做好国家省州三级文物保护项目申报，推动文物的活化利用。实施革命文物挂牌保护制度，推动“巴建鹤”红色文化连片保护区建设。加强非遗保护利用，提高非遗传承水平。完善非物质文化遗产保护制度，提升非遗的利用水平。实施“文化名家”工程，继续抓好县域非遗传承人、民间工艺大师等重点人才的培育。推动非遗、文艺演出、文创活动进景区，营造热烈、祥和氛围，丰富游客精神文化生活。加强对外文化交流，将民族文化产品输入国际市场。
——加强民族体育事业。完善全民健身公共服务体系。积极开展全民运动健身模范县创建活动，逐步推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化，推动全民健身公共服务资源向农村倾斜。统筹建设全民健身场地设施。加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场以及足球、冰雪运动等场地设施建设。鼓励社会力量建设小型体育场所，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放。紧密结合美丽宜居乡村、运动休闲特色小镇建设，鼓励创建休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色乡村。广泛开展全民健身活动，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目。促进重点人群体育活动开展，制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。全民健身公共服务体系日趋完善，人民群众健身意识普遍增强，身体素质逐步提高。积极举办体育赛事，打造以鸡公岭飞拉达户外攀岩基地为代表的一批高质量的体育文化精品工程，办好以清江水上马拉松为代表的一批社会效益显著的体育赛事活动。重视少数民族传统体育运动员的培养，着力提升竞技水平，着力推动少数民族群众身体素质的提升。加强体育人才队伍建设，建立健全覆盖城乡的全民健身组织网络，推动体育数字化建设，促进体育服务管理智能化。
——推动广电事业升级。升级优化广电设施，完善台内数字化网络结构体系，实现全台网络化、数字化、高清晰度广播电视节目播出。改造广播电视发射台中心机房，地面电视实现由模拟电视到数字电视的战略转型。进一步实施广播电视“户户通”和地方节目“全覆盖”工程。推进互联网、卫星宽带传输和光盘数字化文化信息资源传输，实现国家中心、省分中心、县支中心、乡服务站、村服务点的五级信息资源共享和网络覆盖，建好我县地面数字电视传输网。实现有线广电网双向改造，承载三网融合业务。完善农村广播电视基础设施建设，加快实现城乡广播电视一体化，推进应急广播体系建设，提高有线电视入户率，全面提高边缘村庄广播电视覆盖。
第四节 推进文化产业繁荣发展
加快文化供给侧结构性改革，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴文化业态，推进文化旅游体育广电融合，实现文化旅游体育广电工作高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往。
——推动特色文化产业发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。健全文化产业规划，推动文化与一二三产业深度融合，加快构建现代化文化产业体系。加强重点文化产业园区建设，推动“黄四姐”文化产业园、“建始直立人”考古遗址公园、国家地质公园和长征文化公园建设，争创世界级文化旅游景区和度假区。实施文化主体孵化培育工程，发展壮大各类文化市场主体。积极组织参加中国农民丰收文化节、建始丝弦锣鼓、土家背鼓全国展演等国家及省市各种赛事与文化交流，推进《建始丝弦锣鼓》《建始喜花鼓（黄四姐）》《建始闹灵歌》申报为国家级非物质文化遗产代表作名录工作。
——加快新闻出版转型发展。充分发挥“互联网+”“智能+”效应，推动报纸、期刊、出版与移动网络、移动端等新兴媒体在内容、渠道、平台及业务开发、经营管理等方面深度融合、优势互补。运用大数据、云计算、人工智能等技术，完成媒体信息采集、内容制作、存储分发的流程再造。推进内容资源的数字化转换和开放，综合运用微博、微信、移动客户端等多媒体表现形式，生产满足用户多样化、个性化需求和多终端传播的出版产品。建设聚合精品、覆盖广泛、服务便捷、交易规范的数字出版内容发布投送平台和出版资源数据库，发展移动阅读、在线教育、知识服务、按需印刷、电子商务等新业态。
——激发演艺会展发展活力。鼓励商业综合体引进创新演艺项目。打造文化演艺特色品牌，重点打造有土苗风情的戏曲、曲艺、杂技等文化演艺作品。实施“一县一品”工程，鼓励发展地方戏，力争在国家舞台艺术精品工程、精神文明建设“五个一工程”、文华奖、群星奖等重大艺术评选中取得优秀成绩。积极申办国内外重大民族赛会节展活动，提高办展的水平。用活用好红色文化资源，建设红色文化现场教育基地，发展建始红色故事课堂工程，建设展览馆和学院，弘扬革命英雄主义精神。
——培育壮大新兴文化业态。引领文化新供给，促进文化新消费，大力发展网络影视、动漫、游戏、创意设计、网络文学和在线教育等，形成全新的文化产业生态。支持发展新信息增值服务利用数字技术、网络技术，提升文化产品多媒体、多终端传播的制作能力。培育新兴数字娱乐产业，促进数字出版、数字摄影、数字音乐、数字电视、卡通漫画、网络游戏、3D 动画、基础动图等产业发展。促进虚拟现实产业健康有序发展，开拓混合现实娱乐、智能家庭娱乐等消费新领域。
——擦亮民族特色文化品牌。探索建设村级农民文化乐园，举办农民春晚、广场舞大赛等活动，打造“乡村文化”品牌；开展“书香金建始·悦读享人生”全民阅读季等系列活动，开设阅读大讲堂，定期邀请作家、学者现场交流，打造“书香文化”品牌；举办飞拉达攀岩大赛、龙王淌汽车越野赛、景阳江钓大赛等体育赛事，打造“体育文化”品牌；深入挖掘非物质文化遗产等传统文化资源，打造“历史文化”品牌；依托店子坪红色文化教育基地、官店照京坪革命红色教育基地等资源，开展“缅怀革命先烈，致敬新时代愚公”等活动，将红色旅游与革命传统教育、研学旅游深度融合，打造“红色文化”品牌。
第十六章 聚焦社会事业，着力提升民生民计保障力
坚持以人民为中心的发展理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加快健康建始建设、办好人民满意教育、完善社会保障体系、加快人才体系和协调发展其他社会事业，不断满足人民对美好生活的需求，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 加快健康建始建设
树立大健康理念，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，加快形成健康生活方式、生产方式；完善医疗卫生服务体系，深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，完善医联体、医共体运行机制。坚持医防结合、平战结合、强基与提能结合，加强公共卫生事业投入，加快推进公共卫生体系补短板工程，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。
——加强“5 大体系、1 个平台”建设。一是完善疾病预防控制体系。加强疾病预防体制机制建设，改善疾病预防控制基础条件，完善公共卫生服务项目，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情和重大疾病救治机制；二是加强医疗救治体系建设，重点提升县级医院救治能力，改造升级重大疫情救治基地；三是加强基层防控体系建设，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）常规医疗设备的配备，强力推进基层中小学校及幼儿园卫生室建设；四是加强院前急救体系建设，建立全县统一指挥调度和应急救援机制，围绕县急救中心打造“30 分钟急救圈”，设置一定数量乡镇急救站（点），提高院前急救能力；五是加强公共卫生服务体系建设。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，优化标准化村卫生室布局，加强城市社区卫生服务中心建设，建强村医队伍，构建优质高效的医疗卫生服务体系，力争至少2个乡镇卫生院达到全国“优质服务基层行”国家推荐标准。加强公共卫生应急管理平台建设，加快构建覆盖全县重大公共卫生事件应急救治和信息交换系统，提升公共卫生监测预警能力，建立公共卫生医疗机构协同监测和信息共享机制，提高监测预警能力，提高突发公共卫生事件应急能力。鼓励社会规范化、专业化、标准化办医。
——加强中医药服务体系建设，切实落实国家中医药保护和支持政策，提高中医院应急和救急能力，推动中医服务惠及更多群众。加强中医药医技传承和专业人才培养，大力推动中医药振兴发展，坚持中西结合、协调发展，大力发展生物医药产业集群。扩大中医药在基本公共卫生服务中的服务范围，明确中医医师执业范围，推进中医药与养生的结合，开展中医健康教育、中医保健治疗等。
——加强医疗卫生对外交流合作。加强政策引导，不断拓展医疗卫生对外交流合作的途径，强化对外合作的管理，不断提高县域医疗卫生对外合作的效率。应积极组织与州内外高水平医学科研院所、高端医疗机构交流合作，实现资源共建共享，探索推广网上联合诊疗，提高县域医疗救治水平。
——扎实推进爱国卫生运动。推动从环境治理向全面社会健康转变。全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡卫生防治。倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识讲座，树立良好饮食风尚，推广文明健康生活习惯。积极探索把全生命周期健康管理理念融入城乡规划、建设和管理全过程全环节。
第二节 办好人民满意教育
全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，改善办学条件，推动各类教育高水平高质量普及，构建优质均衡教育体系，推动教育信息化建设，推动形成终身学习氛围，努力办好人民满意的教育。
——着力改善办学条件。坚持教育公益性原则，依法规范办学行为，强化教育投入保障，优化城乡教育资源配置，加快推进全县中小学布局调整和农村寄宿制学校硬件提升，加快推进城区第一中学迁建和新建第二实验中学、第三实验小学等城乡中小学，有效缓解城区学校和乡镇中心学校压力，实现生源回流常态化。大力提升后勤服务水平，做好食品安全卫生工作，做好营养改善计划工作；不断优化教育环境，加强平安校园建设，确保师生健康安全和学校有序运行；做好校园垃圾分类和环境保护工作，建立校园生态文明绿色发展机制。
——着力提高教学质量。加快推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。以乡镇为重点，提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育投入机制、办园机制和管理体制，大力发展公办幼儿园，加快发展普惠性民办幼儿园；优化义务均衡教育，着力推动义务教育优质均衡发展，持续推进城乡义务教育一体化；鼓励普通高中多样化特色化发展，进一步规范高中办学行为；推进职业教育提质，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，构建产业人才培养培训体系；保障特殊群体受教育权利，组织实施特殊教育提升计划，加强特校管理，增强办学特色；规范民办教育，健全公共财政对民办教育的扶持政策，促进民办教育健康发展。
——着力推进信息化建设。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，努力建成“建始县智慧教育云平台（教育大数据管理中心）”，全面普及学校宽带网络全接入，实现数字校园建设全覆盖，积极创建教育信息化区域应用典型示范单位。
——着力开展教育改革。深化教育改革，促进教育公平。建设高素质专业化创新型教师队伍，建立师德师风建设长效机制，提升教师教书育人能力素质，健全学校家庭协同育人机制，加强中小学爱国主义教育，切实提升青少年思政教育和心理健康教育质量，促进德智体美劳全面发展。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”制度，强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。
——着力构建学习体系。加大终身学习理念宣传，不断拓展办学领域，构建多层次的终身学习体系，大力推进县级老年大学建设，改善老年教育条件，加快发展城乡社区老年教育；全力推进面向社区下岗职工和低学历劳动者的职业素养及职业技能培训体系建设，逐步提升成人教育办学水平。逐步构建服务全民的终身学习体系，在全县形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
第三节 健全社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社会救助保障体系，健全基本养老服务体系，推进社会事务标准化建设，大力发展慈善事业，加强儿童、残疾人权益保障；全方位推进基本医疗保险、养老保险等各项工作，提高保障水平；健全灵活就业人员社保制度；健全退役军人工作体系和保障制度；健全分层分类的社会救助体系；积极支持保险事业发展，探索商业保险与社会保险互补新模式，争创全省保险先进县市。
——完善劳动保障体系，促进人民稳岗就业。千方百计稳就业，多种渠道创增收，全面优化收入分配体制。全面落实创新创业与扶持就业政策，实施更加广泛的全民创业、可持续就业发展战略，全民就业政策得以充分发挥和落实，基本缓解不断增长的就业压力。推进职业技能提升行动，做好重点企业用工服务，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。健全就业工作议事协调机制，强化就业形势监测预警，建立失业人员常住地登记服务、定期联系、分类分级服务制度，有序组织农村劳动力转移就业，抓好劳务品牌建设，切实提升就业规模和就业质量。组织实施创新创业带动就业，完善创业带动就业政策措施，深入实施“三乡工程”，提高创业质量，促进就近就业。完善职业技能培训机制，加快公共实训基地项目建设、乡镇人社服务能力提档升级项目建设。实施失业保险援企稳岗“护航行动”，发挥失业保险促进就业作用。建立完善公共就业人才服务体系，推进服务均等化、专业化、智能化。深入推进公共就业服务信息化建设，扩大就业信息服务覆盖面。“十四五”末，全县累计实现城镇新增就业2.25 万人，就业困难人员再就业0.4 万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。
——完善劳动分配机制，提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实县域最低工资标准调整机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，落实税收、社保、转移支付等国家政策，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善低收入群体动态精准管理制度，加强城乡居民社会保障与救助制度的有效衔接，增强增收能力，拓宽增收渠道。发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。
——完善社会救助体系，推进民政事业发展。健全农村留守老人、妇女、儿童以及城市困难群众关爱体系。抓牢民政兜底，织密保障网络。加快最低生活保障工作信息化建设，实现相关部门最低生活保障工作信息互通共享。持续开展社会救助对象精准核查工作，探索建立社会救助对象征信系统。加大村（居）委会自治组织建设指导力度，做好行政区划、边界勘定、地名管理工作，完善地名使用情况监督检查制度。完善农村五保供养制度，加大对特殊困难群体的保障力度。大力发展慈善事业，推动福利彩票事业健康发展。加强婚姻登记机构便民建设，提升婚姻登记工作能力和服务水平。积极推进殡葬改革，完善殡葬公共服务体系，鼓励以村（组）为单位集中建设公益性生态公墓，确保每个乡镇至少建成一个农村公益性生态公墓。切实加强残疾证核发工作，全面落实残疾人“两项补贴”制度，完善城乡居民生活最低生活保障和失能残疾人生活救助制度，保障残疾人基本生活和住房安全保障；贯彻落实残疾人教育资助政策，促进残疾人全面发展；加大对残疾人工作培训和就业创业扶持力度，做好残疾人就业创业服务；加快无障碍设施建设，优化残疾人生活环境。
——完善养老保障体系，保障人民基本权益。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，健全养老服务体系，提升养老服务质量，扶持发展养老产业。健全老年人社会保障体系，加强高龄津贴管理；大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。加快推进公办养老机构入住综合评估和轮候制度，提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度；健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持引进有实力、有经验企业选址开发打造老年康养服务示范基地；加强老龄人临终关怀。健全养老服务综合监管制度，提升老年服务能力，改革养老服务机构收费制度，鼓励支持民间资本投资养老服务；加快农村福利院管理升级成为区域性养老服务中心，推进社区“互联网+居家养老”服务模式，推行抱团养老，创新完善农村养老服务供给方式；完善养老服务监管体系，加大养老机构安全隐患排查整改力度，确保安心养老和放心养老。
——完善社会保险体系，提升人民抗风险能力。推动社会保险扩面提标工作，全面实施全民参保计划，提高居民抗风险能力；全面落实城镇职工基本养老和城乡居民基本养老制度；推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，加强基本医保和大病保险保障，提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，加快城乡居民基本医保门诊统筹，抓好社会保险扩面征缴工作；完善工伤保险和失业保险制度，推进财产保险和农作物保险。巩固和扩大建筑业项目参保成果，确保新开工的各类建设项目全部参加工伤保险。确保各项社会保险待遇按时足额发放，继续落实好退休人员基本养老金的调整和发放工作，全面实施机关事业单位退休“中人”按新办法计发待遇，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制；继续优化社会保险关系转移接续工作，严格落实养老保险关系转移接续政策，妥善做好退役军人养老保险关系转移接续工作。
——完善住房保障体系，解决保障性住房需求。高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，努力降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。
第四节 健全人才招培体系
加大高层次人才引进力度，加强与大中院校和科研机构合作，加强县内专技人才、市场主体职业经纪人和职业经理培训；积极探索建立健全教育、卫生等领域专业技术人才招聘机制；切实加强公务员能力席位标准建设。
——健全人才招录机制，引进专业技术人才。牢固树立开放的人才工作理念，着重从人才引进方式、人才环境优化、人才工作机制等方面放宽条件、放宽空间、放大效益。突出社会化、市场化导向，打造宜业的人才生态环境，着力形成存量人才和增量人才并重，“刚性”人才与“柔性”引智并重的人才集聚、招录机制，构建流动顺畅、开放包容、运行高效的人才开放体系；积极引进教育、卫生、金融、文旅、社会工作等领域的管理人才和实用人才，加大复合型人才的引进力度，积极探索建立教育、卫生等领域高层次人才免考双向确认录用机制。
——健全人才培训机制，提升行业人员素质。以服务就业和产业发展需要为宗旨，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作机制，健全面向全体劳动者的职业培训制度，解决大中专毕业生、就业困难人员等的就业问题；整合培训资源，充分利用线上线下的多层次培训方式大规模开展技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，努力实现“培训一人、就业一人”的目标，增强各行业专业人才储备。
——健全人才激励机制，促进人才队伍建设。坚持重激励、强保障的人才建设理念，充分结合重奖激励、劳酬激励、荣誉激励、宣传激励、政治激励等多重奖励措施为一体的多元化、综合性人才激励机制，激发人才发展活力；根据各类人才的特点和需求，完善机关、企事业单位人才流动的社会保险衔接办法，建立健全人才养老、医疗等保险制度，为人才持续发展提供基础保障。
——健全人口发展机制，大力完善服务体系。落实国家人口发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，推动养老事业和养老产业协同发展，发展银发经济。探索建立特殊和困难老年人基本服务制度，重点关爱失能、孤寡、空巢老人和经济困难的老人。完善老年健康服务体系，探索签约家庭医生、开设家庭病房等医养结合、有偿服务的养老模式。
第五节 协调发展其他社会事业
以党和国家的政策为指导，积极推进各项社会事业的发展。强抓民族宗教管理，推动民族团结进步；重视残疾人生活保障与服务，提高生活舒适度与幸福感；稳抓工会共青团妇女儿童事业，保障特殊群体利益；做好退役军人事业，优化退役军人保障制度；完善档案史志管理，丰富档案资源；继续做好气象、机关单位等其他事业的发展管理工作。
——民族宗教事务。进一步推进民族团结进步事业，扎实做好城市民族工作和外来少数民族工作，强化少数民族流动人口的服务与管理；全面贯彻落实各项民族优惠政策与差别化支持政策，争取武陵山试验区建设、“616”工程、“1+1”等省内支持政策的继续实施；进一步提升少数民族村寨保护和发展，全面提升少数民族经济发展和少数民族文化传承；进一步推广普及民族教育体育事业，全面提升少数民族群众的综合素质；全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与县域社会经济事业相适应。
——工会共青团妇女儿童事业。加强工会组织建设，增强工会组织的凝聚力、影响力，充分保障职工经济权益、政治权益、安全健康权益，推动建设和谐的劳动关系；推动共青团改革，将从严治团向基层延伸；保障妇女基本医疗卫生服务，关注农村妇女、残疾妇女、流动妇女、中老年妇女、少数民族妇女的健康需求；加强妇女就业技能培训，扩大妇女就业渠道，加大对妇女就业权利的法律保障。优先保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，关注偏远地区儿童健康成长；缩小儿童发展的城乡区域差别，提升儿童整体素质。
——档案史志事业。加强档案馆、档案室资源建设，不断丰富档案资源。全面完成“十四五”时期档案接收任务，着力做好民生档案、重大活动档案和改制破产企业档案及二级单位重要档案的接收，大力开展对反映建始县特色的重要档案征集工作，做好征集档案鉴定工作，提高征集质量，大力开展城市记忆工程，主动拍摄留存反映城乡发展变化的声像档案；提升服务水平，完善接待制度，改善接待条件，做好查阅接待工作；增强档案资料的安全保管工作建设，做好档案馆技术设施安全管理工作，档案资料的信息安全管理工作；加快档案馆信息化建设，依托数字档案馆建设，实现档案信息数字化；提升档案管理水平，全面规范、监督县域档案史志编写工作。
——科学素质事业。促进科学发展观在全社会的树立和落实，树立节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等可持续发展理念；以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，逐步实现县域人口科学素质的提高；加强科学教育与培训，实现科普资源开发与共享，扩大大众传媒科技传播能力，增强科普基础设施建设，实现县域公民科学素质全面提高。
——退役军人事业。全面推进退役军人优抚工作，构建退役军人服务保障新格局。健全组织体系，积极探索城乡基层社会治理“双拥”新路子，督促指导各镇、村（社区）两级建成退役军人服务站；积极推动军人就业帮扶工作规范化、常态化发展，利用职高搭建退役军人适应性、技能型培训和职业教育相结合的综合培训班，协调落实就业创业帮扶政策；全面落实重点优抚对象抚恤补助政策，确保优抚资金及时、安全、准确到位。探索搭建政策咨询、法律援助、学习交流等平台，做好退役军人的政策帮扶工作；主动发现与解决矛盾问题，定期开展走访慰问和精准帮扶。加快推进县烈士陵园改扩建工程、烈士纪念馆建设工程及其他设施维修、办公用房建设。
——军民融合事业。以国家核心安全需求为导向，夯实党管武装责任，加强国家后备力量建设；加快推进国防动员体系建设，支持服务国防和军队改革，不断提升国防动员备战打仗能力；加强军转民、民参军双向互动，实现国防建设与经济建设互促共赢；加强交通运输和信息通信、物资储备、医疗卫生、科技信息等基础设施的融合发展；深入持久地开展国防教育，增强全民国防意识；大力支持驻军部队完成各项战备训练任务，加强民兵预备役质量建设，提高国防动员能力和非战争军事行动能力；依法维护国防利益和军人军属合法权益；深入开展“双拥”活动，深化“双拥在基层”和“关爱功臣”活动，积极参与争创全省、全国“双拥模范县”活动，巩固和发展军政军民团结。
第十七章 聚焦社会治理，着力提升和美建始吸引力
以“互联网+”社会服务为社会治理的重要抓手，实施治理体系提升工程、治理平台提升工程、全民素质提升工程和依法治县提升工程，实现社会服务“数字化、网络化、智能化、多元化、协同化”，持续深化“一网统管”，坚决开展“净网行动”，有效预防和化解社会矛盾，增强社会治理的预见性、准确性、高效性，着力提升“和美建始”形象。
第一节 实施治理体系提升工程
以社会治理现代化建设为抓手，把握发展规律，探索社会治理现代化建设新模式，健全乡村治理体系，强化乡村治理能力，激发社会治理整体效能，促进社会全面协调可持续发展。
——强化基层治理能力。加强基层组织建设，充分发挥基层党组织领导核心作用，提升基层组织力，构筑党建统领，自治、法治、德治相结合的“一统三治”现代治理体系；加强村干部队伍建设，落实“一村（社区）一警（辅警）”要求，全面推动乡镇综治中心标准化建设、实质化运行，提高城乡基层治理水平。通过订立村规民约引导村民依法依规参与本村事务，落实小微权利清单，充分发挥基层群众自治主体作用，提高基层自治能力；常态化开展法律知识进基层活动，提升群众法治意识，推动法治乡村创建，提高基层法治能力；着力开展公民道德建设，继续发挥红白理事会的“宣传、引领、带头、监督”作用，移风易俗，提升乡村文明，提高基层德治能力。
——健全乡村治理体系。以党的基层组织为领导，建立县乡村三级联动、村民自治组织和村务监督组织为纽带的组织体系；通过村规民约、法律政策、道德舆论的综合运用，建立自治、法治、德治相结合的“三治结合”体系；制定权力责任清单，建立农村党务、政务、村务、财务“阳光公开”监管平台，形成村民、村纪检委员和上级部门多方参与的农村小微权力监督体系。
——探索新型治理模式。进一步提升村（社区）公共服务和便民服务水平，健全基层应急管理机制，落实基层应急队伍建设，全面提升基层党员团结动员群众的能力和水平。充分运用现代化工具及治理理念，充分发挥现代网络信息、网格化管理优势，探索推行“全域覆盖、无缝衔接、规模适度、边界清晰，因地制宜、便于服务，统一编码、动态调整”的“一张网”社会治理模式，有效实现社会治理网格全域覆盖。完善群众参与机制，落实基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范社会组织和各类主体参与社会治理的途径，健全各类网格“多网合一”运行机制，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
第二节 实施治理平台提升工程
探索创新城乡治理模式，充实社区干部、网格员队伍力量，加强社区保障力度，打造共建共治共享的社会治理格局。依托“智慧建始”建设，运用网格化、信息化手段，推动社会治安防控体系创新升级。
——建立精准化工作服务体系。依托“互联网+治理”和新时代文明实践中心平台，了解百姓的社会服务需求，构建菜单式社区服务项目库，推动社区服务供给从“政府配菜”向“居民点菜定菜”转变，建立精准的社区治理供需体系；依托“社区有网、网中有格、格中有人、人负其责”“网格化+”平台，通过“网格化+社区基本公共服务”“网格化+一刻钟社区服务圈”“网格化+社会组织公益圈”“网格化+空巢老人关爱行”等形式，实现民生需求与社会服务的无缝对接。
——建立多元化社会治理模式。建立以政府为主导、社会协同、公众参与的多元治理模式，充分发挥社会组织和个人的能力，推动治理决策的民主化；推动社会治理重心向基层下移，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，健全基层管理服务平台，优化基层管理体制机制，减轻基层组织负担，建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者和网格员“四支队伍”，打造“不走的尖刀班”基层治理名片；以项目管理制度为载体，探索引入社会治理项目管理机制，实行项目经理人和项目专员专业化的社会治理，实现治理手段的多样化，形成共建共治共享的社会治理新格局。
——健全现代化社会治理平台。充分利用新基建建设发展机遇和技术手段，加快推进“雪亮工程”，努力打破部门限制，架构上由垂直独立向扁平协同转型，全面整合公安、水利、应急、卫健、畜牧、气象等信息系统，全力打通“县、乡、村、组、户”五级联通网络，建成集视频会议、指挥调度、实时监测、数据传输、科学预警、及时处置于一体的县级社会治理综合监管服务平台，实现信息互联、资源共享。
第三节 实施全民素质提升工程
加强精神文明和乡风文明建设，积极开展“文明单位、文明城市、文明乡镇、文明社区”创建工作，引导广大群众积极参与到“文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明家风”等全社会文明活动中来，切实增强群众文明意识，提升全民文明素养和社会文明程度，争创国家级文明城市。
——提升全民思想道德素质。围绕建设社会主义核心价值体系，大力宣传社会主义荣辱观，在全社会逐步形成知荣辱、讲文明、促和谐的社会风尚；大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范；大力普及礼仪教育，使广大市民在衣、食、住、行、娱和人际交往中，养成良好文明礼仪；加强革命历史红色教育传承及当代时代楷模的舆论引导，依托龙坪店子坪当代红色教育基地和官店照京坪革命红色教育基地，传承红色文化，积极引导全民学习时代楷模张福清和“愚公书记”“百年义渡”等先进事迹，提升全民道德素质。
——提升全民科学文化素质。强化全民节约资源、保护生态、应急避险、健康生活、合理消费等意识，在全社会倡导科学、文明、健康的生活方式和工作方式；大力推进职业教育，拓展成人教育、终身教育，继续推进“全民读书活动”，创建学习型家庭、学习型社区、学习型机关、学习型城市，在全社会营造浓厚的学习氛围。
——提升全民诚实守信素质。以诚信为本，广泛开展诚实守信的宣传教育；以政务诚信、商务诚信为重点，在全县组织开展“诚实守信”活动，努力形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚，加快我县的诚信体系建设。
第四节 实施依法治县提升工程
通过全面推进法治建始建设进程，进一步提高依法决策能力和水平。到“十四五”末期，公民法律素质和社会法治化管理水平明显提高，依法治县工作取得明显成效，基础进一步夯实，水平整体提升，人民群众的安全感和满意度进一步提高。
——突出执法体制改革，提高司法公正权威。强化行政权力运行监督，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，提高依法行政水平。落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，推进执法司法制约监督体系改革和建设，完善审判制度、检察制度、律师制度，确保司法公正高效权威。
——突出普法宣传教育，提高全民法治意识。广泛开展《民法典》普法工作，充分利用电视、广播、新媒体、地方文艺团体和国民教育体系等载体，全面推进“法律进机关、法律进基层、普法进校园活动，以法惠民生”。注重关键领域，加大法律宣传普及力度，努力提升全社会法治观念。
——突出执法关键领域，提高依法行政水平。把握征地拆迁、矿产资源、水土保持等关键领域环节，围绕重点法律法规，切实抓好贯彻落实，努力提高党员干部依法执政、依法行政和依法办事的能力。
——突出法治队伍建设，提高法治工作保障。全面加强法治人才队伍建设，为全面推进法治社会建设进程提供强有力的组织和人才保障；切实发挥联动机制作用，努力形成强大执法合力，成立县（乡）法学会，为执法主体开展法律服务和法律援助，完善律师参与信访值班、重大决策论证，打造法治政府；强化政法经费管理，确保法治社会建设各项工作扎实有效开展。突出执纪问责，不断完善法治建设体系。
——突出法律体系建设，提高法律服务水平。健全基层法律服务体系建设，完善律师“三进”机制，提升深化“互联网+公共法律服务”，加强法律援助工作，打造村级“法律服务站”，保证群众获得及时有效的法律帮助；健全完善公证执业规范体系，不断提高公证公信力。通过政府购买服务等方式配备专职人民调解员，扩大人民调解工作覆盖面。
第十八章聚焦发展和安全，着力提升平安建始影响力
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和总体国家安全观为引领，统筹部署国家安全人民防线各项工作，提升全县防范化解风险能力，营造安定祥和的发展环境，全力保障县域发展安全、社会安全和人民生命安全。
第一节 全力确保发展安全
贯彻落实国家总体安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建立健全县级国家安全机构，防范经济社会领域风险，加强关键层面审计监督，规避重大领域决策风险，全力确保县域经济社会发展安全。
——健全国家安全管理体系。持续推进国家安全工作，健全县级国家安全机构，探索明确专职机构，配置专职人员负责统筹国家安全相关工作；逐步建立跨部门会商工作机制，积极推进县级国家安全指挥体系建设；着力加强国家安全情报体系建设，构建立体化国家安全情报信息网络，扎实推进全县情报信息处理系统建设，扎实推进保密工作。推进网络安全系统能力建设，推动国产化替代工程，提升网络安全防护综合能力，保障个人和公共信息安全。
——加强经济领域风险防范。提高政治站位，将经济领域风险防范贯穿到工作始终。平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度；强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链供应链抗冲击能力。维护金融安全，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强市场心理分析、市场监测和监管协调，引导预期，及时消除隐患；切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策；加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源；强化金融执法力度，加快推进全县金融信用体系建设，加大经济领域风险防范宣传工作，不断优化地方金融生态环境；聚焦政府债务、国企债务和金融风险领域，不断提高监测预警和处置能力。
——强化关键层面审计监督。加强对重大领域、重点工程、重要岗位的审计监督。一是要统筹调配全县审计力量，明确审计项目、审计时间、人员安排等关键节点，形成多方位、多层面的立体审计格局，采取多融合、多视角分析的方式，提升数据分析的深度和精度；二是依据审计查出问题开列清单，建立健全“审计查出问题”“整改落实结果”两个台账，向被审计单位发出“告知函”“提醒函”“催促函”，持续跟进审计整改工作；三是及时移送审计发现线索，以《审计提示提醒清单》的方式印发给各单位，预防履责风险。
——规避重大领域决策风险。除涉及国家机密、商业秘密依法不予公开的外，政府重大决策应拓宽重大项目的公众参与面，组建专家组对重大项目进行综合论证，对可能存在社会稳定、生态环境、法律纠纷、公共安全等风险的重大项目决策进行风险评估，未经法制机构审查或者审查认定不合法的重大项目不得提交政府讨论决策；重大决策出台、重大项目上马之前，必须做好舆论风险评估，加强信息公开，做好政务舆情回应；加强地方政府增量债务的管控，综合利用财政资金、政府股权及经营性国有资产出让权益收入、项目收入等化解存量债务，遏制隐性债务增量；加强对PPP、政府投资基金、政府购买服务等项目审查，严禁变相举债；加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，禁止以新增隐性债务方式上新项目、铺新摊子。
第二节 全力保障社会安全
全面加强社会安全管理，坚持专群结合、群防群治，进一步完善立体化治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪行为，加强社会矛盾综合治理，畅通和规范群众诉求表达、权益保障等通道，不断提升公众安全感和群众满意度。
——完善社会治安防控体系。建立健全区域协作联动机制，全力推进与周边市县和对口帮扶地的警务交流协作，不断加强在警务技术互享等方面的交流协作；强化部门联动共治，全面推进县、乡镇、村三级一体化的社会治安防控体系，织密城乡社区村寨治安治理网，全面落实平安乡村“1+10”机制和“一村一警、一村多警、多村一警”的民警包村制度；加强重点行业的治理，整治KTV、酒吧、网吧、酒店、出租屋等重点领域；坚持专群结合、群防群治，深化“雪亮工程”建设，完善现代化社会治安防控体系，强化人防物防技防，加快重要部位、复杂场所和薄弱地区公共区域视频监控系统建设，实现区域视频监控一体化；加快警务现代化进程，坚持“数字化警务、智能化融合”的理念，不断完善公安机关大数据平台建设。
——加大违法犯罪打击力度。严厉打击电信网络诈骗、网络刷单、代办银行卡、网络贷款、兑换游戏点卡等新型电信网络诈骗犯罪；继续推进“扫黑除恶”专项斗争；针对黄赌毒相对集中的娱乐场所、桑拿洗浴中心、麻将棋牌室、问题一条街和隐藏黄赌毒问题严重的酒店、高档会所等重点场所，加强重点巡查整治，加大网络赌博等新型黄赌毒违法犯罪行为的打击力度；畅通群众举报通道，通过群众来信、来电、来访等多种渠道，营造打击违法犯罪行为的浓厚氛围。不断强化违法犯罪打击力度，营造良好的社会治安环境。
——加强社会综合治理能力。坚持党管政法，进一步加强党对政法工作的领导，促进社会治安综合治理，构建完善社会矛盾纠纷多元化解机制；坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建立村（社区）人民调解组织，优化专业性调解组织，完善各类调解联动工作体系；推动第三方力量参与矛盾化解，消弭化解社会戾气，创造安全稳定的社会工作环境；认真落实“属地管理、分级负责”制度，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，切实解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，促进社会和谐稳定。完善信访制度，健全领导干部接访下访包案制度，切实解决老百姓关注的热点难点问题。健全社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。健全社会心理服务体系和危机干预机制，建好心理咨询师队伍。深化平安建始建设，深入开展“风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建”工作。
第三节 全力保障生命安全
坚持人民至上、生命至上，统筹安全和发展，严格落实安全生产责任制，完善粮油安全保障体系，完善生物安全保障体系，严格落实食品药品安全管理制度，完善应急管理体系，提高公共安全保障能力。
——完善粮油安全保障体系。全面实施国家粮食安全战略，加强粮食和物资储备，守住和管好“建始粮仓”，确保县域人民吃得安全、用得放心。提高粮食安全生产能力，继续加大耕地保护力度、稳定粮食播种面积和质量、农业科技投入，提高粮食应急保障能力；加强粮食储备安全管理，根据市场需求扩大粮油储备范围和储备量；盘活粮食市场和粮食流通，落实稻谷、玉米最低收购价政策，防止谷贱伤农，调动农民种粮积极性；大力发展粮食产业经济，以富硒粮油为特色，大力发展特色粮食产业，继续推动粮食的精深加工，发展绿色食品加工业。
——完善生物安全治理体系。全面加强公共卫生安全、农业生物安全、生物资源安全、资源环境安全管理，加强科技保障和制度保障建设，提高生物安全治理能力。加强全社会生物安全宣传教育、提升公众生物安全意识；健全优化重大公共卫生监测和救治体系，建立健全分级、分层、分流的救治机制，提高重大疫情防治应急能力；加强本土优良种质资源科学研究和应用推广，建立本土优质种质资源库，严格防治外来生物入侵和本土优质资源灭失与流失；加强农林产业病虫害和畜牧业疫情监测防治体系建设，确保重要农林产品生产和供给安全；强化生物安全执法力度，严厉打击野生动植物偷猎盗挖盗采盗伐，保护生物多样性，守护生态安全屏障。
——完善食药品安全监管体系。构建权责清晰责任体系。压实属地管理责任，落实食品安全党政同责，健全部门协同监管、信息共享机制；落实生产经营者的主体责任，鼓励企业主动购买食品安全责任保险。构建严密高效风险防控体系。完善风险分级分类监管机制，实行重点检查、飞行检查、“双随机”抽查；加大食品药品抽检力度，提高抽检覆盖率，强化抽检结果大数据分析应用，提升溯源能力；加强应急处置能力建设，健全突发事件信息通报和部门联动处置机制。构建全链条全过程监管体系。优化市场准入机制，加强食品药品生产、经营、消费全过程监管，运用好各级智慧监管平台，实施好“互联网+”监管。构建专业技术保障体系。加快县公共检验检测中心建设，提高检测能力和装备配备标准，确保正常运行，切实为食品药品检测服务。构建严厉权威执法体系。深化市场监管综合执法体制改革，加强基层综合执法队伍装备和能力建设，提升执法队伍综合能力；加大监管执法力度，严厉打击市场领域违法犯罪行为，进一步完善行刑衔接工作机制，形成严格执法、行业守法的格局。构建社会共治共享体系。合理配备村（社区）食品药品安全信息（协管）员，落实专项经费；加强食品药品安全科普宣传教育，规范食品药品安全信息发布，实现食品药品安全共建、共治、共享。实施食品安全战略。构建优质食品供给体系，建设食品安全放心工程，集中力量实施风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、校园食品安全守护行动、实施农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领等十大行动，争创省级食品安全示范县。
——完善应急救援管理体系。建立健全应急组织管理体系，探索在各街道办事处、重点企业、学校、重点单位等逐步建立应急管理机构，与医疗、消防等应急功能部门统筹协调，建立覆盖全县域的应急管理组织体系；全力推进涵盖预测预警、应急信息报告、应急决策协调、应急公众沟通、应急处置程序和应急社会动员机制建设；探索推进统一指挥、分级响应、属地管理和公众监督的应急管理模式，充分发挥应急管理机制最大动能；进一步修订完善政府应对突发事件的应急预案，防止政府应对突发事件管制失控；切实加强应急设施建设，建设县级应急救援中心和应急救援基地，打造应急平台，提升应急平台支撑能力；加强应急物资保障体系建设，完善应急物资紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用机制，提升应急物资保障能力；探索预签合同、灾害保险、设立基金等手段，提高全县防灾、减灾、抗灾、救灾能力，确实保障人民群众的生命财产安全。
——完善安全生产责任体系。强化县委县政府对安全生产工作的领导；理清安全生产综合监管与行业监管的关系，依法依规制定安全生产权力和责任清单，落实各有关部门的安全监管责任；完善煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、特种设备、消防、校园、工程建设、森林防火等重点领域安全监管体制；严格目标考核与责任追究，加大安全生产工作的考核权重，建立安全生产巡查制度，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，建立安全事故重大责任人职业禁入制度。
第四篇 “十四五”时期经济和社会发展的保障措施
第十九章 聚焦党建引领，着力提升高效政府公信力
坚持党的集中统一领导，坚持以党的建设为抓手，着力打造廉洁政府、努力提高政府效能、深入推进法治政府建设，不断提高政府执政能力和政府公信力。
第一节 努力打造廉洁政府
把党的全面领导贯穿始终，发挥党委统揽全局、协调各方作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。
——以党的建设为抓手，全面落实从严治党主体责任。坚持党的统领作用，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，各级党委（党组）进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，压紧压实“两个责任”，党政主要负责人切实履行“一岗双责”，定期听取党风廉政建设汇报，及早发现和纠正问题，堵住廉政风险漏洞，防止出现主体责任层层递减。推进严守政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活。
——以廉政建设为抓手，全面加强重点领域腐败防控。强化政府项目资金管理，加强公共工程项目监管，强化预算约束，提高资金使用效益；深化“放管服”改革，推进行政审批制度和投资审批制度改革，加强事中事后监管，推出一批“一趟不用跑、最多跑一趟”事项，持续优化营商环境；加强国资国企监管、巡察问题整改、经营风险防控，加快建立现代企业制度，确保国有资产保值增值；着力解决损害群众利益突出问题，严管民生项目和款项，加大基层反腐、扫黑除恶等力度。
——以法治建设为抓手，全面推进干部队伍教育监督。营造风清气正的政治生态，自觉加强学习，全面增强“八种本领”，弘扬“马上就办”“四下基层”“滴水穿石”等优良作风，提升队伍能力水平；严格依照宪法法律履行职责，加大政府信息公开，提升法治政府建设水平；强化权力运行制约，自觉接受群众监督，主动接受人大、政协监督，加强审计监督，支持纪检监察机关开展工作，推动廉洁政府建设再上新台阶。
——以制度管控为抓手，全面抓好廉政风险监督防控。推进政府严格依纪依规办事，切实提高依法行政水平；加强统计监督，提高数据质量，加强财政资金和国有资产全过程管理，强化审计监督，加大招投标监管力度；严格执行“三重一大”制度，坚持民主集中制，实行重大事项领导班子集体决策制度和“一把手”末位表态制；加强对重点领域和关键岗位的监管，不断完善制约和监督机制；领导干部要加强自律，管理好身边人，切实从源头上防止和避免权力寻租，努力营造风清气正的政治生态。落实定期分析研判制度，要针对存在廉政风险的关键领域，建立健全相关制度，补齐制度短板、扎紧制度笼子，提升廉政制度执行力。
第二节 努力打造高效政府
——建设效率型政府。加快政府职能转变，简政放权，责权统一，坚持依法行政，推进政府工作制度化、规范化建设，优化办事流程，提高政府效能。不断增强公职人员的业务能力、思想素质，弘扬雷厉风行的实干精神。把行政效能监察与服务程序的设置紧密结合起来，注重事前审批和事后监管。引入竞争理念，严格内部评比，健全长效考核机制，通过考核充分调动单位和工作人员的积极性。提高政府工作的执行力，集中力量办大事、办难事、办成事，妥善处理群众的意见和建议。
——建设服务型政府。亲民便捷，创新服务方式。加强政府数字化、网络化服务建设，搭建网上政务大厅服务平台，将税务、公积金、社会保险、劳动就业、审批事项等依托网站、微信、短信、电话等终端全面整合，实行县、镇（乡）、村三级行政服务网络全覆盖，提供全方位立体式的服务，最大限度地方便群众办事，达到足不出户就能办理相关手续或业务的便民效果。
第三节 努力打造法治政府
——强化法治建设，全面提升依法治县能力。切实加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。突出关键领域，不断提高依法行政水平，突出改革创新，不断强化法治工作保障。强化法律服务，深化“互联网+公共法律服务”，加强法律援助工作，打造村级“法律服务站”，保证群众获得及时有效的法律帮助。
——强化监督管理，全面提升法治监督格局。不断强化各级政府监督程序，构建政府内部监督、司法监督、人民监督于一体的监督体制，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督，严格落实重大事项向县人大及其常委会报告、向政协通报制度，主动接受社会公众和新闻媒体监督。在坚持批评与自我批评的同时，引入司法监督，对于不作为、乱作为、违法作为的行为坚决予以查处，形成法律震慑力，让政府工作人员不敢不作为、乱作为。
——强化监督渠道，全面提升透明型政府进程。以公开为原则，不公开为例外，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深化政务公开，加强网民留言办理，推进网络问政。畅通监督渠道，建立阳光透明的监督机制，拓展更多群众监督渠道；建立服务追踪回访机制，在提高群众参与监督力度的同时，加强对各政务部门的监督，将评价结果纳入部门工作绩效考核，形成可持续的良性循环。
——强化执法手段，全面提升规范执法能力。实施行业综合行政执法能力提升工程，提升行业综合执法能力。改善食药环、文化和旅游、农业等行业综合执法装备和条件，配备基础装备、取证装备和应急装备。强化综合行政执法，整合政府部门间相同相近的执法职能和资源，归并执法队伍，组建综合行政执法队伍，强化专业人才的培养，从硬件和软件方面实现执法重心和力量的转移。
第二十章 聚焦要素保障，着力提升规划实施执行力
第一节 强化组织领导，完善体制机制
坚持县委、县政府对总体规划的统一领导，把总体规划作为推动全县经济社会跨越式发展的重要抓手，切实增强紧追快赶的紧迫感和加快发展的责任感。建立县直相关部门和各乡镇人民政府分工协作机制，健全规划体系完善、规划项目立项审批和规划评价等各项管理制度，加强规划实施的组织领导，制定规划实施详细计划，确保“十四五”时期总体规划和各专项规划落到实处，增强政府执行力。
第二节 强化项目支撑，筑牢发展底盘
结合建始实际，认真研究国家、省、州宏观政策导向，切实做好项目储备筛选和论证工作，不断充实项目储备库，努力争取更多中、省政策支持我县重点项目建设，力争更多项目进入国家、省、州规划笼子，围绕乡村振兴、基础设施、产业升级、城乡建设、生态文明、民生事业等方面，共谋划重点项目1269 个，概算总投资3469 亿元（其中：在建类项目191 个，总投资269 亿元；推进类项目294 个，总投资478 亿元；策划类项目784 个，总投资2722 亿元）。项目建设单位严格按批准建设内容、规模和时间实施项目。及时协调解决项目推进存在的审批、用地、资金等困难和问题，高效联动，形成合力，确保项目按时开工、及时落地、有序推进。进一步完善政府投资项目概算评审工作机制，对完工的项目及时进行工程决算和竣工验收。建立项目落实协调机制，定期召开有关部门的联席会议。项目主管部门充分发挥行业优势，在项目的争取、下达、设计、实施、竣工验收等环节，积极指导协调，确保项目建设顺利进行。
第三节 强化分类指导，确保规划执行
县直相关部门按照职责分工，加强规划指导、组织、协调以及实施监督，与专项规划以及年度计划有效衔接，强化规划的科学性、权威性和约束性；各乡镇人民政府切实履行职责，具体落实规划目标任务，确保总体规划和专项规划顺利实施；建立规划执行中考核评估制度，规范评估主体和评估程序，将规划实施考核评估工作真正纳入规范化、制度化轨道，并根据形势变化和规划执行情况及进度，适时修订，增强规划实施的科学性和针对性。
第四节 强化公众参与，加强宣传监督
广泛宣传规划及实施情况，扩大公众参与，不断提高公众参与规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，保障公众的知情权、参与权和监督权，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围；坚持科学、民主、依法决策原则，对“十四五”期间涉及公众利益重大项目、重要决策，深入听取各方意见，引导群众参与政府决策；严格执行重大民生项目票决制，广泛听取人大代表、政协委员、广大群众意见和建议，接受社会监督。
