应急管理体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。为推进我市应急管理体系和能力现代化，根据《湖北省应急体系“十四五”规划》《仙桃市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等要求，结合我市实际，制定本规划。规划期限2021－2025年。
一、现状与形势
（一）取得的成效
“十三五”期间，全市各地各部门认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示、重要论述和视察湖北重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，坚决防范化解重大安全风险，及时应对各类灾害事故，较好地完成了全市应急管理领域“十三五”相关规划提出的主要指标任务，实现了应急管理事业改革发展良好开局。
1．“大应急”组织体系初步形成。机构体制改革后，组建市应急管理局，将原市安全生产监督管理局的职责、市政府办公室的应急管理职责、市公安局的消防管理职责、市民政局的救灾职责，相关部门的地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火和应急救援的相关职责，以及防汛抗旱、防灾、减灾、抗震救灾、森林防火指挥部的职责整合，作为市政府组成部门。调整市应急管理委员会，建立市应急委与市级各专项应急指挥机构工作机制。成立由市应急管理局牵头的自然灾害和安全生产领域应急管理工作组，指导协调自然灾害和安全生产领域各专项应急指挥机构，实施统一领导和指挥。
2．应急管理能力稳步提升。建立了全天候值班备勤、监测预警、应急会商、应急演练等多项制度。准确把握“统”与“分”、“防”与“救”，厘清部门职责，加强整体统筹，探索建立了信息共享、监测预警、军地联动、会商研判等运行机制。先后组织了危险化学品事故、消防安全火灾事故、防汛综合应急演练应急救援演练，锻炼提升了应急队伍的快速反应和救援能力。
3．安全生产形势稳中向好。“十三五”期间，全市共发生生产安全事故648起，死亡657人，直接经济损失4.53亿元；发生较大事故3起，死亡12人；没有发生重大事故。2020年全市亿元GDP事故死亡率、生产安全事故起数、生产安全死亡人数较“十二五”末（2015年）分别下降36％、32.07％、57.02％。除2020年死亡人数上升外，2016年至2018年连续三年没有发生较大事故，2016年至2019年连续四年，其他各项指标持续下降。全市营运车辆万车死亡率为166.67％，累计降幅11.81％。“十三五”期间，在省政府安委会对市级安全生产年度考核中，我市2016年至2019年连续四年获优秀等次。
4．防灾减灾救灾成效明显。机构改革以来，全市坚持常态减灾和应急救灾相结合，成功应对了数十次强降雨，尤其是2020年强降雨，市委市政府精准指挥，科学调度，确保了汉江、东荆河大堤的安全和市内中小河流的防洪安全，确保了人民群众生命和财产安全，取得抗洪救灾全面胜利。“十三五”期间，没有发生森林火灾、地质灾害事故。全市建成17个省级（其中国家级9个）综合减灾示范社区（村），建立应急避难场所2个。
（二）问题和挑战
当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露时期，应急管理体系建设处于开拓新局关键期、重塑提升创业期、风险防控攻坚期。我市应急管理体系建设起步晚、基础弱、底子薄，防范化解重大安全风险、有效应对各类灾害事故仍然面临诸多挑战。
1．灾害事故形势严峻复杂。安全生产形势虽然总体平稳，但仍复杂多变。“十三五”期间，全市共发生生产安全事故648起，死亡657人，直接经济损失4.53亿元；发生较大事故3起，死亡12人，其中道路交通运输事故、建筑施工事故尤其突出。自然灾害防治压力大，每年造成直接经济损失超过1.5亿多元，“十三五”期间平均每4.5年发生一次大洪水。灾害事故总体严峻复杂的局面尚未从根本上扭转。
2．风险交织叠加演化概率加大。城市化快速发展、人口产业高度集聚导致安全风险不断累积，工业化进程加快、新技术广泛应用导致风险的不可预测性和不确定性增强，信息化加速、万物互联导致系统性风险极易形成并快速传导，农村基础设施薄弱、新生事故监管不到位导致隐患风险大量存在。极端天气气候事件及其次生衍生灾害呈增加趋势。无人机、玻璃设施、城市民宿、水上游乐设施等新业态大量涌现，新的风险因素明显增多。因救援处置不当、舆情应对不当，多种风险耦合叠加可能引发社会风险，稍有不慎极易扩展至全域性风险，引发“黑天鹅”“灰犀牛”事件。
3．应急体制机制有待健全完善。“三委三部”（仙桃市突发事件应急管理委员会、仙桃市安全生产委员会、仙桃市减灾委员会、仙桃市防汛指挥部、仙桃市抗震救灾指挥部、仙桃市森林防灭火指挥部）整体联动机制尚未建立，成员单位职责有待进一步厘清，其办公室牵头抓总、综合协调职能有待加强。上下机构设置不完全对应，指挥协调难度大。乡镇（街道）应急力量不足、能力不够、防控能力弱、保障不到位的问题突出。应急管理部门间联动机制虽已初步建立，但“统”与“分”、“防”与“救”的职责分工仍不完全清晰，部门联动、条块结合、区域联动等机制运转还不顺畅。
4．抵御重大风险能力亟待提升。地方专业救援队伍和社会救援队伍普遍存在数量不足、能力不够、运行困难等问题。除灭火装备外，其他灾害事故应急救援装备不足不优，尤其是普遍缺乏复杂环境下应急救援“硬核”装备。应急物资储备体系存在资金保障不足、供应渠道有限、储备品种单一、储备设施缺乏等问题。信息技术与应急管理业务融合程度低，全域覆盖的感知网络建设刚刚起步，空天地一体化的应急指挥网络还不健全。
（三）发展的机遇
“十四五”时期是全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是谱写新时代高质量发展新篇章的关键五年。进入新发展阶段，我市处于战略机遇叠加期、政策红利释放器、发展布局优化期、蓄积势能迸发期、应急管理事业迎来新的发展机遇。
1．党委政府高度重视为应急事业发展提供了坚强保障。以以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度。党的十九届五中全会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展指导思想。2020年，市委常委会、市政府常务会多次专题研究应急管理工作，市委市政府主要领导多次就应急管理工作作出重要指示批示，并将应急体系建设纳入市政府重点专项规划。《仙桃市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标》对应急管理工作专门作出部署，为全市应急管理事业发展提供了有力的政策支撑。
2．体制机制改革的不断深化为应急管理事业发展注入了内生动力。随着应急管理体制机制的不断深入，全市应急管理领导体制、指挥体制、协同机制日趋健全，法规制度标准体系不断完善，应急管理队伍建设、作风建设、能力建设不断推进，工作效率、履职能力不断提升，“全灾种、大应急”的格局逐步形成，应急管理逐步实现从分散到集中、粗放到精细、被动到主动的历史性改革，安全风险防控、综合防灾减灾、应急救援工作将更加精准高效。
3．抗击新冠肺炎疫情的成功实践为应急体系建设凝聚了社会共识。抗击新冠肺炎疫情的胜利，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，凸显了基层党组织在应对突发事件中的战斗堡垒作用，体现了应用先进技术、专家队伍提升防治效能的科技人才支撑作用，全社会对应急管理重要性的认识不断提升、行动更加自觉，在加快构建应急管理体系、提升应急管理能力等方面形成了共识、汇聚了合力。
4．创新驱动发展战略的实施为应急管理事业跨越式发展提供了有力支撑。数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。创新驱动对于形成高度智能、自我净化、共享众创的应急管理科技支撑新生态，实现应急管理全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性化服务等，将会发挥越来越大的作用。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示、重要论述和视察湖北重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署，做到“两个维护”、胸怀“两个大局”，强化“两个根本”，坚持“两个至上”，统筹发展和安全，打造一个“大应急”格局，构建纵向、横向两个维度的运行支撑，聚焦安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大板块，提高防范化解重大风险、防灾减灾救灾、灾害事故应急处置、城乡基层应急能力四大能力，健全应急指挥、应急管理法治、人才科技支撑、应急物资保障、共建共治共享体系五大体系，加快推进应急管理体系和能力现代化、坚决防范化解重大安全风险，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为推动仙桃高质量发展和建设现代化强市营造安全稳定的社会环境。
（二）基本原则
1．坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为应急管理事业发展的根本保障和强大动力。
2．坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保护人民群众生命财产安全作为首要目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，为民造福、保民平安，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，促进人与自然和谐发展。
3．坚持预防为主。健全风险防范化解机制，注重关口前移，强化风险源头管控，严格灾害事故风险评估、隐患排查和监测预警，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
4．坚持科技创新。充分运用云计算、移动互联网、大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，为构建与现代化强市相适应的现代应急体系提供有力支撑。
5．坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，完善应急管理领域法规和标准体系，依法履行应急管理职责，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，加快应急管理工作法治化、规范化、制度化的步伐。
6．坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿应急工作始终，更加注重群防群治和发挥市场机制作用，大力弘扬应急文化，加大宣传和培训力度，不断提高全民安全素养，打造应急体系共建共治共享的社会治理格局。
（三）主要目标
到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得突破性进展，“全灾种、大应急”格局基本建立且运行良好，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的特色应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大风险体制不断健全，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强。
1．应急管理体制机制更加完善。领导体制、指挥体制、职能配置、机构设置更趋合理，协调更加顺畅，应急管理队伍能力建设取得积极进展，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。乡镇（街道）应急管理能力标准化建设和行政村（社区）应急服务站（点）建设基本实现全覆盖。
2．灾害事故防控能力全面提升。安全风险分级管控与隐患 排查治理双重预防机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、 风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾 能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，杜绝和减少危险化学品、建筑施工、交通安全事故发生。
3．应急处置能力显著增强。建成市级综合应急指挥平台，综合救援、专业救援、航空救援力量布局更加合理，应急 救援效能显著提升，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。
4．应急要素资源配置更加优化。科技资源、人才资源、信 息资源、产业资源配置更加优化，应急管理科技和信息化水平明 显提高。
5．共建共治共享体系更加健全。全社会安全文明程度明显 提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著提高，社会治理精 准化水平持续提升，规范有序、充满活力的社会应急力量发展环 境进一步优化，共商共建共治共享格局基本形成。
“十四五”核心指标 | ||||
序号 | 指标内容 | “十三五” 情况 | “十四五” 预期值 | 指标性质 |
1 | 生产安全事故死亡人数 | -18.9% | -15% | 约束性 |
2 | 单位国内生产总值生产安全事故死亡率 | -47.7% | -33% | 约束性 |
3 | 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 | +36.7% | -5% | 约束性 |
4 | 年均每百万人口因自然灾害死亡率 | 0.98 | 预期性 | |
5 | 年均每十万人受灾人次 | 25003 | 预期性 | |
6 | 年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例 | 0.86% | 预期性 | |
注：根据国家要求，考虑到2020年受疫情影响，使用2019年数据作为安全生产类指标“十四五”规划基期值。第1、2、3项“十三五”情况为2019年与2015年相比，“十四五”预期值为2025年与2019年相比；第4、5、6项“十三五”情况为2016年至2019年平均值 | ||||
三、主要任务
（一）深化体制机制改革，建立健全应急指挥体系。
1．完善应急管理体制。全面加强应急管理系统党的领导。推动应急管理部门全面实行准军事化管理和双重领导、地方为主的管理体制。出台全市应急管理事业改革发展实施意见，营造内和外顺的履职环境。
2．健全应急指挥体系。成立（调整）突发事件应急委员会，强化应急委对突发事件的统一领导、统一指挥，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条。加快构建统一指挥、权威高效、反应灵敏的应急指挥体系。
3．优化协同联动机制。建立完善“三委三部”和应急委各突发事件专项应急指挥部的运行机制和议事规则，健全“平急结合”（平时服务、灾时应急）的应急联动机制，明确常态应急管理与非常态应急响应相互转换的条件、方式、程序并加强演练。强化“三委三部”各办公室综合协调职能，厘清应急与水利、自然资源、林业等部门职责分工。建立健全紧急医疗救援机制。加强军地协同，完善抢险救灾的机制和程序，落实点对点热线电话、5G视频、传真等通联手段，健全灾情共享、联席会议、力量对接、联合保障机制，推动军地应急力量、训练场地、物资器材等资源共享，常态开展军地联演联训，提升军地联合应急救援水平。
（二）加强应急普法建设，健全应急管理法治体系。
4．加强应急普法建设。建立应急管理常态化普法教育机制，广泛开展“八五”普法等丰富多样的普法活动，加大典型案例普法宣传，提升公众法律意识。逐步推进将应急管理行政决策纳入法治化轨道，提高依法行政水平。
5．加强应急预案管理。根据科学、实用、简明、可操作的原则，加快制修订各级政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，加强相关预案之间的有效衔接和企业应急预案备案管理。推行应急预案卡片化、模板化、清单化。完善应急预案全流程管理机制，充分运用应急预案数字化管理平台，加强应急预案分级分类动态管理。加强预案演练和评估，市级专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练，建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。
6．严格安全生产执法。严格实施执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。深化“双随机、一公开”执法检查，健全完善分级分类差异化执法机制，突出重点行业领域、重点地区和重点企业开展“全覆盖”执法检查，建立重点行业企业“一企一监管主体”和交叉执法模式。推进“互联网＋执法”模式，实现线上执法、远程执法。落实行政执法“三项制度”，规范执法行为。健全安全生产执法违法违纪线索移交制度。深入贯彻实施《刑法》修正案（十一）和新修订的《安全生产法》，建立健全行政执法与刑事司法衔接工作常态化协作机制。深化应急管理领域“放管服”改革，政务服务事项办理承诺时限由原法定时限压减78％以上。
（三）集聚创新发展要素，完善人才科技支撑体系。
7．提升应急管理信息化水平。逐步建设完善监测预警、监管执法、应急指挥救援、决策分析辅助、政务管理等业务应用体系，提升业务信息系统智能化水平，实现业务数字化、应用网络化、流程规范化、决策智能化，有力支撑常态、非常态下的事前、事中、事后全过程应急管理。实现多层次、多维度的安全防控，保障全市应急管理网络和信息系统安全、稳定、高效、可靠运行。
8．加强应急人才培养。加强应急管理智库建设，建立应急管理专家咨询委员会。实施高危行业领域安全技能提升培训行动，“十四五”期间完成“三项岗位”人员培训1.5万人次。支持在高危企业集中的地区新建1家具有辐射引领作用的高水平安全生产技能实训基地。
（四）强化采供储运管理，健全应急物资保障体系。
9．强化应急物资采购供应保障。制定应急物资年度采购计划，规范应急物资常态化采购的流程、标准和条件。建立突发事件应急物资紧急采购制度，开辟紧急采购“绿色通道”遴选一批综合实力强、经营管理规范、信誉良好的企业纳入紧急采购目录。建立集中调度生产机制，统一组织原材料供应，保障产品质量标准。
10．加强应急物资储备管理。编制应急物资保障体系规划，制定应急物资管理办法、应急物资目录、应急物资储备标准和仓储设施建设标准。实行实物储备、协议储备、产能储备相结合的应急物资储备模式，重点加强生活保障类、抢险救援类、特殊稀缺类应急物资储备。满足本行政区域一场自然灾害救助Ⅱ级响应的应急物资保障需求。健全各级应急物资专项资金保障机制，应急物资保障预算列入本级财政预算覆盖率达到100％。完善应急物资捐赠、调拨、使用机制，规范应急物资捐赠管理。制定乡镇（街道）、村（社区）、家庭等应急物资储备建议清单，提高应急物资社会储备能力。
（五）加强安全生产管理，提高防范化解重大风险能力。
11．压实安全生产责任。落实党政领导责任。严格实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。地方各级党委和政府主要负责人同为安全生产第一责任人，分管领导负责所分管部门和行业的安全生产工作。将安全生产、消防安全、森林防灭火、防灾减灾抗灾救灾等纳入地方党政领导班子政绩考核内容。编制安全生产权力和责任清单，明确责任主体，健全权责匹配的问责机制。明确专委会和部门监管责任。坚持“三管三必须”，健全安委会统筹抓总、专委会分线协调的工作机制，明确综合监管和行业监管的职责界限，修订完善安全生产专业委员会工作规范，健全定期通报、督办考核等工作制度。压实企业主体责任。健全并落实企业全员全岗位全过程安全生产责任制，企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同为安全生产第一责任人，落实安全总监配备及安全管理机构设置、安全管理人员培训等相关规定，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全面夯实企业安全生产基础。完善安全生产标准化创建奖惩措施，推动企业安全生产标准化提档升级。开展以安全化管控为重点的新一轮技术改造，推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”在化工等重点行业开展“本质安全示范企业”评定工作。综合运用行刑衔接、约谈、曝光等措施，严厉打击安全生产非法违法行为。严格责任追究。健全灾害事故直报制度，严肃追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。严格按照“四不放过”原则开展事故调查，加强对未遂事故和非亡人事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。定期开展较大以上事故调查处理情况“回头看”。
12．加强安全风险源头管控。严格建设项目安全设施“三同时”审查，优化高危行业领域建设项目安全联合审批机制，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。建立区域安全风险数据库并动态更新，明确区域安全风险和等级，实行差异化管控。企业、单位开展常态化安全风险辨识，科学评定风险等级，公告警示和有效管控安全风险，实行隐患自查自改自报。“十四五”末，在役化工企业安全设计诊断复核率达到100％。针对隐患排查治理不彻底、同类隐患反复出现等问题开展隐患溯源。
13．强化安全风险智能监测。扩大危险化学品、烟花爆竹、工贸等领域重点监管企业感知数据采集试点建设范围，实现高危企业感知数据和分级告警数据全部接入。推进企业、化工园区、监管部门信息共享、上下联动的信息化监管平台和安全风险动态监测预警系统建设，实现对危险化学品生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节的全链条监控。
14．提升城市安全韧性。开展安全风险辨识评估，实施风险分级分类管控。推进海绵城市建设，增强防洪排涝功能。加强短临预警预报，健全高效应急联动机制，防御极端暴雨。加强基础设施建设、运营过程中的风险评估和安全监管，加强危险化学品、涉氨制冷、有限空间、城镇燃气、大型特种设备等重点行业领域和下穿道、桥梁、易积水路段等交通重点部位安全风险管控和隐患排查治理，加强堆场、基坑、边坡、地下空间等周边工程安全监测监控。开展深基坑、高支模、建筑起重机械等危险性较大的工程专项治理。对高层楼字、地下空间、高风险作业场所、人员密集场所、大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。
15．深化安全生产专项整治。深入开展安全生产专项整治，推进危险化学品、消防、综合交通、城市建设、工业园区、危险废物、烟花爆竹、特种设备、城镇燃气、校园安全、旅游安全等重点行业领域安全整治。大力抓好长江大保护，开展沿江化工企业“关改搬转治绿”整治。加强安全生产领域监督执纪问责。
（六）加强自然灾害防治，全面提升防灾减灾救灾能力。
16．加强灾害风险调查评估。实施自然灾害风险普查工程，全面开展灾害综合风险调查、重点隐患排查，摸清灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，建立分类型分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，分类编制自然灾害系列综合风险图和自然灾害综合防治区划图。开展灾害情景构建，加强对致灾风险、安全隐患级别、承灾体脆弱性、灾害链特征等分析评估，提升评估的精准性和防控能力。探索建立自然灾害红线约束机制，严格控制区域风险等级及风险容量。
17．强化自然灾害监测预警。加强监测基础设施建设，逐步完善空天地一体化全域覆盖的灾害风险监测网络。建立灾害风险隐患快速报送体系，实现风险隐患早发现、早报告、早处置。根据灾害综合预警响应启动条件和分级标准，编制预警响应行动指南，提高非常态重特大灾害和多灾种、灾害链综合预警响应能力。完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的突发事件预警信息发布体系，拓宽预警信息发布渠道，强化临灾预警发布能力和针对特定区域、特定人群的快速精准发布能力。到2025年底，特定区域重大自然灾害预警信息手机短信公众覆盖率达到100％。
18．加强自然灾害综合治理。提升区域内交通、水利、通信、能源等关键基础设施以及学校、医院的设防水平和承灾能力，增强极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力。加强防汛抗旱工程建设，补齐补强洪涝灾害防御短板，完善防洪工程体系，提高水旱灾害防范应对能力。统筹开展避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作。
19．强化灾害救助恢复。建立健全分层分类的自然灾害救助制度体系，建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，确保在自然灾害发生后12小时内受灾群众基本生活得到初步救助，受灾人员基本生活救助率达100％。
（七）强化救援力量建设，提升灾害事故应急处置能力。
20．提升应急指挥决策能力。将应急管理与突发事件应对纳入市委党校的必修课程。每2年对分管领导轮训一次。组织模拟处突实战演练，重点演练应急指挥、信息报送、现场指挥、协调联动和综合保障等工作，不断提高领导干部在应急管理方面的研判力、决策力、掌握力、协调力和舆论引导力。
21．加强应急救援队伍建设。建强综合性消防救援队伍。推动消防救援队伍由应对单一灾种向多灾种、综合性应急救援队伍转型发展，结合我市实际和工作需要，发展政府专职消防员和志愿消防员；优化力量布局和队伍编成，配备先进适用装备，强化多灾种专业化训练和针对性实战演练。加强专业应急救援队伍建设。依托企业等社会力量，按照“布局合理、规模适度、能力互补、保障有力”的原则，以危险化学品（城市安全）、防汛抗旱（工程抢险）、森林防灭火、航空救援为重点，布局建设一批专业应急救援队伍，统一指挥平台、统一联动响应、统一队伍标识、统一训练备勤。2025年底前，推动县，国有林场、乡镇（街道）分别建立不少于50人和20人的专（兼）职应急救援队伍；探索建立队伍组建、轮换、管理的工作机制，加大政策和资金扶持力度，保障专业应急救援队伍有序运行。
22．加强航空应急救援能力建设。以空中侦查勘察、指挥调度、消防灭火、紧急输送、搜寻救护、特殊吊载、应急通信、跨区救援等航空应急救援任务为牵引，加强航空应急救援能力建设。
（八）加强基层基础建设，提升城乡社区基层应急能力。
23．健全基层组织。推动各乡镇（街道）在相关内设机构加挂应急办牌子，明确工作职责，夯实工作责任，确保人事匹配，加强工作经费和交通保障。积极推动有条件的村（社区）建设综合应急服务站（点）。以辖区内可调动的应急队伍和力量为基础，组建乡镇（街道）综合性应急救援队伍，负责辖区内灾害事故的情况搜集、先期处置、现场警戒、疏散群众、灾情上报等工作。完善开发区、工业园区等功能区安全监管体制，明确安全生产监管机构，配备与工作需要相适应的工作人员。
24．加强基层治理。开展基层应急能力标准化建设，重点推进乡镇（街道）开展以“一个指挥平台、一支救援队伍、一个物资储备点”为主要内容的“三个一”标准化建设，到2025年底，乡镇（街道）应急能力标准化建设达标率达100％；推进村（社区）开展以有专（兼）职管理人员、有救援队伍、有应急广播、有信息员、有经费保障为主要内容的“五有”标准化建设。建立“第一响应人”制度，加强乡镇（街道）、村（社区）和重点企事业单位灾害信息员队伍建设，推动基层网格员、灾害信息员、安全劝导员、气象信息员多员合一，落实业务培训、待遇保障等政策措施。完善基层应急管理网格化体系，积极推动应急管理网格与既有网格在队伍建设、工作机制、工作绩效、信息平台等方面的对接和整合。
25．提升基层应急部门履职能力。强化干部队伍专业能力培养，按照县级以上、乡镇（街道）应急管理干部业务培训每人每年分别不少于80学时、60学时的标准，力争2025年底前应急管理机构专业人才占比不低于60％。健全社会尊崇应急管理职业的荣誉体系，按照中央和省有关政策，落实应急管理部门津贴补贴、医疗救治、心理咨询、健康疗养、人身意外伤害保险等优待优抚政策和应急救援专项补贴，提升应急管理职业荣誉感和吸引力。
26．加强应急避难场所建设。制定城乡社区应急避难场所建设指导意见，明确基本功能和增强功能。根据人口分布、城乡布局、区域特点和灾害特征，充分利用公园、广场、学校、人防工程、体育场馆等公共服务设施，推动具备应急避险、物资储备、应急指挥和救援支持功能的省级示范城乡社区应急避难场所。推进乡、村新建或改扩建高标准应急避难场所。加强应急避难场所一体化建设，完善供水、供电、排水、广播、消防、卫生防疫等生活服务和应急设施。
27．加强农村安全治理。护航乡村振兴战略，推进平安乡村
建设，推进自然灾害高风险区农村危旧房屋改造、民居抗震加固和搬迁避让工程。加强农村自然灾害易发多发地区道路的建设、管理、养护，提高道路基础设施灾害防御和保通能力。加强农村自建房施工改造、老旧房屋拆除、农村道路交通、溺水、用电、消防等重点领域，以及学校、敬老院、车站、商场等人员密集场所安全风险管控和隐患排查治理。针对独居、空巢、留守老人及“五保户”、留守妇女儿童、残障人士等特殊群体，宣传普及交通、用火、用电、用气、防溺水等安全常识，提高人民群众安全风险辨识和应急避险能力。
（九）推进共建共治共享，打造全社会应急管理共同体。
28．加强应急文化建设。大力弘扬应急文化，打造我市应急文化符号，扩大优质应急文化产业供给，丰富公众应急体验，提升应急文化服务水平。推动应急文化数字化建设，建设安全生产 和防灾减灾数字图书馆，支持移动段科普融合创作，促进科普宣教智慧化发展。加强学生安全知识教育。组织开展安全生产月、全国防灾减灾日、消防安全宣传日、安全生产楚天行等活动，提升全民安全素质。扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力。
29．加强社会动员。制定社会应急力量建设指导意见、应急志愿者安全服务规范、社会应急力量能力测评认证标准等，建立应急救援社会化有偿服务机制。开展社会组织、社会工作者、社区志愿者等社会应急力量摸底调查，建立社会应急力量资源库并定期更新。以“有序、有效”为目标，加强社会应急力量动员，推动社会力量积极参与现场救援、专业保障、款物捐赠、物资发放、医疗救护、心理援助、灾后恢复重建、技术服务、安全培训、科技支撑等工作。搭建社会应急力量综合信息服务平台，统一社会应急力量队伍标识，推动社会应急力量分类分级管理，并加强行业指导和监督管理。推进应急志愿服务供需对接，充分发挥应急志愿服务组织作用。
30．完善市场参与机制。加强企业安全生产信用体系建设，完善企业安全生产承诺、不良信用记录、诚信“黑名单”等制度，对诚实守信企业开辟“绿色通道”；对失信企业实施重点监管监察，推动信用信息互联互通和综合应用。在高危行业领域强制推行安全生产责任保险，督促保险公司为投保的生产经营单位提供事故预防服务。
31．强化舆论引导。制定突发事件舆情应对预案，健全应急、宣传、网信、公安等相关部门联动机制，协同开展舆情引导工作，及时回应社会关切。利用大数据加强舆情监测预警和深度研判。完善突发事件新闻发布机制和快速反应机制，完善应急新闻发言人制度，加强新闻发言人媒体应对能力培训，牢牢把握突发事件舆论引导的主动权和主导权。加强与主流媒体的沟通与合作，强化信息发布的专业性和权威性，及时、主动、准确地向社会通报相关信息。
四、重点工程
（一）应急综合指挥平台建设工程。
加快建成应急指挥平台建设。建设一个功能齐全、布局合理、上下贯通、左右融合、反应灵敏、协同联动、高效调度的应急综合指挥平台，满足日常管理和处置突发公共事件应急的需要。重点建成“一厅一系统一网络”，即指挥大厅、综合监测预警应急联动指挥系统和应急通信网络，承担市委、市政府应对较大以上灾害（事故）总指挥部任务，为市委、市政府领导指挥处置突发事件提供决策支撑。
（二）应急防护物资储备基地工程。
加快推进应急防护物资储备基地建设。利用我市无纺布产业特色优势，建设一个省级应急防护物资储备基地，可以满足全省应急防护物资的需要。
（三）应急物资保障储备库建设工程。
加快应急物资保障储备库建设。在市新材料产业园建设一个应急救灾物资保障储备库。其中： 1000平方米生活类救灾物资储备库一栋， 1000平方米应急物资储备库一栋，4000平方米应急救灾物资转运场，4000平方米行政管理办公楼。
（四）应急救援中心（基地）建设工程。
按照“一专多能、快速反应”的总体定位，兼顾区域均衡和灾种特点，推进应急救援中心（基地）建设。联合汉江消防支队，共建具备专业性指挥协调、区域性综合救援、培训演练、物资储备和调运等功能，辐射仙桃、天门、潜江等地的应急救援中心（基地），担负地震、地质灾害、森林火灾、安全事故等抢险救灾任务，承担重大灾害的就近快速响应、跨区域协调调度、执行急难险重救援等任务。
（五）航空应急救援枢纽建设工程。
全力推进国网通航仙桃机场国家航空应急救援枢纽基地建设，把国网通航仙桃机场打造成区域性航空应急救援综合保障基地，力争把国网通航仙桃机场融入我省航空应急救援综合保障基地和航空产业群。
（六）应急避难场所和示范社区建设工程。
加快城市应急避难场所和综合减灾示范市建设。在已建成避难场所基础上，按照文明城市创建标准要求，加快推进我市城市社区应急避难场所创建工作，完善应急避难场所相关应急功能。每年创建1个省级综合减灾示范乡镇、社区（村），积极增创国家级综合减灾示范乡镇、社区（村），真正达到提升全市防灾减灾意识和自救互救能力。
（七）自然灾害综合风险普查工程。
按照国务院办公厅下发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》精神，在全市开展第一次自然灾害综合风险普查，摸清全市自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全市自然灾害综合风险水平，切实保障全市经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
（八）应急科普教育培训基地工程。
加快应急科普教育培训基地建设。以市科技馆为依托，建设一个集公共安全与安全生产、消防、交通、特种设备等相关内容为一体的综合性应急科普教育基地、面向社会公众的体验馆、应急教育实践综合体和专业化实训中心，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。
（九）城市消防安全基础设施提升工程。
加快城市消防安全基础设施建设。在城区建立2个消防站，按标准配齐消防安全设备设施，满足消防安全现实需要。对老城区消防安全基础设施进行升级改造。
（十）高危行业领域安全技能提升工程。
实施企业主要负责人过关培训。严格落实《危险化学品企业主要负责人安全管理能力考核制度（试行）》，每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育。
从业人员技能提升培训。按照高危行业领域安全技能提升计划的实施意见，开展危险化学品企业在岗员工安全技能提升培训，2021年底前高危行业从业人员接受培训要达到80％以上，2022年底前要达到100％。严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核，考试合格后持证上岗。
五、保障措施
（一）强化组织领导。
各地各部门要根据本规划要求，结合实际制定实施方案，细化工作分工，落实责任主体，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保规划各项目标如期实现。加强规划宣传，推进信息公开，增强公众对规划的认识和了解，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
（二）强化经费保障。
制定政府投入、分级负责、社会参与的资金保障机制，逐步建立与应急管理任务相适应的经费保障机制，统筹安排应急管理基本建设、设备购置、信息化建设等必要经费。加大政府对应急能力建设的直接投资力度，加大防灾救灾基础设施建设、重点工程建设、科普宣传、教育培训等方面的经费投入。
（三）强化评估考核。
建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况纳入安全生产和消防安全工作年度考核，作为对各地、各部门工作督查和考核评价的重要内容。市应急管理局组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出改进措施，及时公布进展评估报告。
