“加快城镇化进程，提高城镇化水平”是“十四五”时期神农架林区推进经济结构战略性调整，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。为进一步明确“十四五”期间神农架林区城镇化发展的指导思想、目标任务和政策措施，促进林区经济社会持续、快速、健康发展，根据林区党委政府和省厅有关“十四五”规划编制工作的文件精神，制定本规划。
一、全区城乡建设事业“十三五”总体评价、发展成就和主要问题
(一)“十三五”住房和城乡建设总体评价
“十三五”期间是我区城乡建设史上发展较快的五年，通过“抓规划、树龙头”、“拉框架、畅交通”、“强功能、显特色”、“美环境、重民生”、“精管理、统城乡”等措施，围绕“民本、特色、生态、文化”的理念，坚持精心规划、精致建设、精细管理，加快推进城市特色化、新型城市化和城乡一体化，实现城乡建设“一年一个样、三年大变样、五年展辉煌”的奋斗历程。
五年来，共完成城镇基础设施投资总额5.6亿元，为经济发展创造了良好的城镇环境。城区建成区面积达到3.95平方公里，城区人口达3.00万人，城镇化水平达到49.6%;城市道路建成总长35公里，城区绿化面积达15.13公顷，城区内人均公共绿地面积4.25平方米;建成保障性住房1878套，房地产开发48万平方米，建筑业产值实现34.8亿元;铺设天然气管道35公里，打造了“特色城市、靓丽城市、整洁城市、生态城市”的新名片，构建了和谐靓丽新林区。
(二)“十三五”住房和城乡建设发展成就
1、抓规划、树龙头，规划管控全覆盖。
截止2020年，围绕统筹城乡一体化发展，坚持“全域规划”理念，完成了宋洛、阳日、红坪、下谷总体规划修编。围绕“四镇两区”建设，编制报批了龙降坪、坪阡古镇、柏杉园临空经济区、红花养生风情小镇4个重点区域详细规划。围绕城镇功能配套，编制了城市排水防涝规划和全区城乡垃圾统筹治理等专项规划。坚持“无规划的房不建，不建无规划的房”，批管结合，对未批先建、少批多建、乱搭乱建等现象，实施动态监测和监察。制定出台了《神农架林区详细规划设计和建筑设计方案报审规定》，严格落实项目规划专家评审制度和个人建房“建控办”集中审查制度，实现了规划管控全覆盖。
2、拉框架、畅交通，市政建设见成效。
“十三五”期间我区市政基础设施建设得到迅速推进，共投资5.8亿多元完成了城区主次干道提升改造、支巷道路硬化、人行道整修、休闲广场建设、给排水、供气等城市基础设施30多项。其中投资2180多万元，对盘水大道进行改扩建,先后建成了滨河西路、黄杨路、交通路和五峰路,城区路网得到进一步完善,为市民出行提供了便捷的交通条件;我们从2020年开始,按照“一点一方案”的要求，对松柏城区的老松柏粮管所、百花坪小学、交通局后门、堂房沟初级中学后门和神农家园C区门口的5处易涝点进行全面治理。同时按照强功能、补短板的要求,我们对松柏城区四周的大沙沟、小沙沟、黄杨沟、观音沟进行了防洪治理，减少了外洪对城区影响,“城市看海”现象明显改善;投资780余万元新修城市桥梁3座;投资2000余万元实施了青杨河堂房新区段滨河休闲走廊工程，提升了城市灵性和魅力。
3、美环境、重民生，城镇环境大改善。
“十三五”期间，我区把绿化亮化作为塑造城市新形象，打造新名片的突破口，强势推进绿色生态城市建设和照亮工程，按照“三季有花、四季常绿、见缝插绿、开墙透绿、点线面相结合，乔、冠木、花、草合理配置”的绿化思路，新增城区绿化面积9万平方米，实施了青杨河两岸和城区主干道路及周边绿化工程，展示了美丽的道路景观，并与神农广场周边绿化相呼应，显示出林在城中、城在林中的生态城市风采;同时大力实施亮丽工程，完成了城区沿街公共建筑的泛光照亮，设置各类建筑物照亮射灯187个;完善了城市照亮设施，共安装城区路灯500盏，景观灯156盏，形成了城区的照亮网络。城区白天绿意怏然，夜晚灯光璀璨，城市绿化、亮化、美化功能得到进一步提高;完善了盘水工业园的道路、雨污管网、道路绿化亮化等市政基础设施,为入驻企业进得来、留得住创造了较好外部环境;实施了城乡污水、垃圾治理三年行动计划,新建污水处理厂5座,改造3座;新建污水管网50余公里，全区污水处理率达到80%以上。启动了垃圾分类工程,建成了松柏餐厨垃圾处理场、建筑垃圾收纳场、垃圾转运站和转运车辆等末端处理设施,为垃圾分类工程的全面实施奠定了坚实基础;继续实施了农村危房改造工程，“十三五”期间共实施农村危房改造1617户,农村居住环境明显改善，城乡建设得到同步推进。
4、消防设计审查验收平稳过度。
2019年,认真贯彻落实党中央、国务院关于建设工程消防设计审查验收职责划转的改革部署，积极承接消防设计审查验收工作。印发了《神农架林区推进施工图设计文件联合审查工作的实施方案》(神工改办发〔2019〕2号)，明确将消防设计审查并入施工图设计文件审查，由图审机构负责进行技术审查，我局依据图审机构出具的技术审查意见，直接出具《建设工程消防设计审查意见书》。目前，全区建设工程消防设计审查工作已全部集中到住建部门审批窗口办理，消防设计审查工作基本理顺。制定了《神农架林区建设工程消防设计审查验收工作细则(试行)》(神建发〔2019〕27号)，为我区进一步加强消防设计审查验收管理工作、规范消防设计审查验收行为提供了制度保障。自2019年7月承接建设工程消防设计审查验收职责起，至2020年底全区共受理建设工程消防设计审查验收事项105件，其中消防设计审查60件、消防验收45件。
5、营商环境不断优化
工程建设项目审批制度改革基本完成。按照《神农架林区工程建设项目审批制度改革工作实施方案》等17项配套制度(文件)，将审批流程划分为四个阶段，对涉及我局行政审批的16项事项全部集中在林区政务服务中心住建窗口办理。通过系列制度建设，我区工程项目审批管理体系已初步形成，“一窗受理、并联审批”工作模式已初步实现。
严格审批系统,推进网上办理。我区工建改建设审批系统实现与省政务服务网、省工改平台互联互通，完成工建改项目审批系统建设，启动了项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务，对涉及的环节和事项进行全面清理，确保项目进网入库。精简审批事项,压缩审批时限。通过改革，我区工程建设项目审批事项已精简至40余项(不含市政公用服务、中介服务等事项)，三类项目全流程办理时限压减至20—67个工作日(不含图纸审查等中介服务时间)，申请材料较改革之前已减少一半以上。
6、老旧小区改造全面实施
全区老旧小区改造工作于2019年全面启动，2020年全面铺开。以2000年底前建成的老旧小区为重点，着力改造完善小区配套和市政基础设施，发展社区养老、托育、助餐等公共服务水平，切实改善群众居住条件和生活环境。2019、2020年共投入资金1500多万元(其中争取中央补助资金1000万元)，改造城镇老旧小区3个，惠及居民约700余户。
7、强功能、显特色，魅力新城大显现。
按照“四镇两区”的建设目标，基本完成了坪阡古镇、红坪城镇改造，实施了红花养生风情小镇、龙降坪旅游度假区、柏杉园临空经济服务区建设，打造了下谷至坪阡特色民居带，彰显了各具特色的城镇魅力。
8、精管理、统城乡，城市管理上台阶。
“十三五”期间，我们本着“严管重罚抓整治、堵疏结合抓规范、多措并举抓管理、建管同步抓提高”的原则，集中开展了沿街为市、交通拥堵、户外广告专项整治行动，城镇面貌和管理秩序得到稳步提升。以抓摊点归位、商品归店、集贸归市的“三归”为重点，定期进行大规模的集中整治，不定期开展拆违扫障活动，城镇管理秩序得到了明显好转;对城区道路环境卫生，坚持“一扫二冲三保洁”的作业方式，实行科学合理的责任制和绩效考核工作机制，对城区主次干道、繁华窗口地段、背街小巷实行不间断的冲洗和保洁，主要街道每天冲洗一次，次、支道路每周冲洗一次，真正实现了清扫保洁全覆盖、全时段、全方位，从而有效地控制了扬尘污染，保证了城市容貌常年整洁靓丽。
强化高层建筑、老旧公房、危险品运输、燃气管道以及交通枢纽等重点危险源安全运行管理，完善应急预案体系，制定了一批安全法规规章和规范性文件。城市维护公共财政保障机制基本建立，投入资金稳步增加，城市维护水平逐步提高。
(三)“十三五”期间存在的主要问题
全区城乡建设事业在“十三五”期间快速发展的同时，也存一些突出问题和薄弱环节。主要表现在:
1、房地产业发展方式粗放，亟需转型发展。
房地产业发展方式还比较粗放，与城市发展总体规划融入和对接还不充分，房地产业与文教卫体娱、旅游、养老、金融、商贸物流、现代农业等产业融合还有差距。我区房地产开发企业普遍资质等级低、企业规模小，总体上发展质量不高，产品无特点、同质化，普通商品房占比过大，在售商品房在户型结构、交付标准、房屋质量、绿色节能等方面还有一定差距。公共服务配套不够完善。绿地、公园、学校、医院等配套设施建设不够完善，断头路、道路“微循环”不畅和停车场不足等问题有所显现。
2、建筑产业基础薄弱,企业综合实力不强。
我区建筑业改革创新、高质量发展依然存在阻碍，存在建筑产业基础偏薄、企业综合实力偏弱、建筑市场秩序偏乱、从业人员素质偏低四大短板。建筑业产业基础薄弱，2019年建筑业产值仅占全省总量的0.03%左右，远落后省内建筑业发展强市。本地企业核心竞争力不强，2019年本地企业市场占有率仅50%左右，生存和发展形势严峻。建筑业从业人员素质普遍偏低，企业技术管理人员中具有中高级技术职称的仅占10.1%，具有执业注册建造师资格的仅占0.5%;工人队伍中取得中级以上职业技能证书的仅占11.8%。围标串标现象屡禁不止，违法转包分包行为依然存在，扰乱整个市场的秩序。全区住建系统管理机构不一且不健全，尤其在消防设计审计验收职能上机构设置，人员配备、经费保障等方面未形成上下一致的对应关系。
3、城市基础设施短板突出，人居环境需进一步改善。
——污水处理质效不高。当前我区城市排水管理体制不全，污水接入管网管理机制不健全，收集管网不完善，日常维护资金紧缺等问题严重制约了污水处理提质增效工作进程,污水处理质效与污水处理提质增效三年行动目标(收集率达57%，BOD达80mg/L)有一定差距。
——城市内涝仍未根治。城市排水防涝设施不够完善，排水管网清掏疏浚不及时，暴雨天气时排水不畅，过流能力不足，应急抽排能力不足等问题仍然存在，汛期城市积水内涝现象仍未根治，严重影响人民群众生产生活。
4.物业行业发展起步较晚，规范化管理任重道远。
——基础设施残缺不全,房屋质量问题突出。当前，房屋质量以及小区配套设施建设不达标的问题已经成为社会关注的热点和矛盾的焦点。新建住宅项目配套设施不完善、车位有效供给不足、公摊面积划分不明确、小区公共部位和共用设施权属不清晰、小区配套用房面积不足或挪为他用等问题突出。单位自建小区和“三无”小区大多由于建设年代久远，配套设施不全，消防、道路、管网、绿化、停车、健身等基础设施建设严重不足。同时，由于房屋使用年限长，又缺乏日常的专业养护管理，导致房屋主体、屋面外墙、水电等质量问题频发，引发业主担忧。
——基层治理体制不健全,公共事件应急处置较难。建城区专业物管小区业委会组建比率仅为20%。少数成员素质不高，专业素质和业务能力有限;少数成员履职不规范，严重干扰了物业企业的正常经营与管理。此外，业主自治意识较差，居民除了关注给自身利益带来较大影响的问题外(如屋面外墙渗水、管道阻塞等)，对小区其他公共管理事项关注度较低。由于缺乏合法的自治主体，在面对供水、供电、供气，消防火灾安全、安保维护等突发公共事件时束手无策，老百姓的幸福感、安全感不强。
——市场准入门槛低，服务企业综合素质参差不齐。当前物业企业准入基本零门槛，在一定程度上活跃了市场主体的同时，也导致一批服务理念落后、经营行为不规范、管理模式粗放、专业人才匮乏的物管企业大量涌入市场，滋生了行业矛盾，扰乱了市场秩序，阻碍了行业良性发展。另一方面，居民物业管理意识淡薄，相当一部分业主没有“花钱买服务”的消费意识，常以房屋质量差、服务不到位等为由拒缴物业服务费，进一步加剧了双方矛盾，客观上给物业规范化管理造成了较大阻力。
——城市更新不够,房屋维护水平有待进一步提升。老旧小区改造方式需进一步创新，“城中村”改造难度大，老旧住房改造和历史建筑保护任务艰巨。
——精品工程数量不多,精品意识有待进一步加强。虽然近年来工程建设整体水平有很大提高，但有些项目还存在施工组织不够科学合理、细部处理不够精细等问题，建筑风格、色调不协调，建筑特色不明显，地标性建筑不多，精品设计、精品建设意识有待进一步加强。
——城镇管理水平不高,城市综合管理水平有待进一步提升。城市综合管理信息化水平有待进一步提高，各类信息资源之间互联互通、信息共享、协同运作有待加强，城市管理现状与市民群众期望还有一定差距。一是管理体制不全，管理队伍薄弱，管理职能缺位，综合管理城镇的长效机制仍未形成。二是随意建设的现象时有发生，给城管执法增加难度。三是农贸市场、可利用垃圾回收点、停车场、修配厂、城市公厕和夜宵摊点不规范,基础设施不完善，给城市管理带来难度。四是市民文明素质不高，随意乱扔乱吐，损坏市政设施的行为时常发生。五是物业管理空缺，居住小区环境差，乱停乱靠严重。
——建设投入仍显不足,城市建设融资平台需要进一步加强。尽管近几年我区城乡建设资金投入有所增加，但与实际需要相比仍显不足，表现在:一是乡(镇)财力有限，投入资金有限，无力拿出足够资金用于城乡建设。二是土地投放市场不足，以地生财的城市建设融资平台需要进一步加强。三是经营城镇步伐不快，虽将环卫、污水、垃圾、园林实施了市场化经营托管，但在土地出让、广告招租、民间资本投入等方面还没有形成城乡建设的主体，使城乡建设仍处于政府投入和对上争取的两轨模式。
5.规划的衔接性不够,“多规合一”推行困难。
城市总体规划与其它规划衔接不够，使总体规划更多停留在指导性上，没有转向可控性，缺乏可操作性;城区道路、供水、排水、供气、电力、通讯等行业规划有待进一步统一协调;专项规划的编制仍然滞后，规划编制步伐需要进一步加快;规划实施不到位，村镇规划管理水平需要进一步提升;规划执法力量仍然较为薄弱，规划执法力度需进一步加强;全民规划意识需要进一步提高，规划的严肃性和权威性需要进一步树立。
二、“十四五”住房和城乡建设面临的机遇
“十四五”时期处于两个一百年历史交汇期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，同时也是神农架林区打造国际化、特色化、魅力化城镇,建设世界旅游目的地，全力推进神农架林区高水平保护、高质量发展的关键五年，要牢牢把握战略机遇期，努力实现住房和城乡建设事业发展新的跨越。
——以人为核心的新型城镇化。党的十九届五中全会提出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。新型城镇化的提出，为进一步加快基础设施和公共服务设施建设、提升城镇生活品质，提供了新的发展机遇。
《中共神农架林区委员会关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，统筹生态与安全，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，不断提升城市“颜值”和“价值”，打造宜居、宜游、宜业的自然生态公园城市。
——生态文明建设。党的十八大报告将生态文明建设列为中国特色社会主义事业的重要内容。党的十八届五中全会提出“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的理念，提出全面节约和高效利用资源、树立节约集约循环利用的资源观。党的十九大报告为未来我国推进生态文明建设和绿色发展指明路线。十九届五中全会提出生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。省委十一届八次全会决议提出，坚持生态优先、绿色发展，建设美丽湖北。践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，更加注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性整体性协同性，深入推进长江大保护，全面提升生态环境治理水平，大力推进绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。林区党委五届九次会议提出，坚持绿水青山就是金山银山理念，全面加强生态文明建设，深入实施可持续发展战略，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，建设人与自然和谐共生的美丽神农架林区。
——完善城镇住房保障体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。
《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举、因城施策，有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。
——城市补短板强功能工程。近期，国家确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策，包括湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案等，我区将从老旧小区改造、城市排水防涝、污水收集处理、生活垃圾收集处理、供水供气、道路交通、公共体育设施、城市应急避难场所等8个方面着手，用三年时间实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目，通过完善市政基础设施建设，不断补齐城市发展短板，改善城市人居环境，为神农架林区在疫情后提高人居环境发展质量提供指导方针。
三、“十四五”城乡建设总体思路和发展目标
(一)指导思想
以党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神为指导，在林区国民经济和社会发展“十四五”规划的框架指引下，围绕实施“林海古韵都国际慢游城”战略，和构建“宜居宜旅，八面玲珑”的城乡建设总体构想，以建设“全域景区、特色城镇、美丽乡村”为目标，着力打造国际化、特色化、魅力化城镇，突出加快城市基础设施建设，发挥城镇集聚和辐射带动能力，以“补短板、抓提升、强管理”为重点，以建设“襄十随神”城市群为契机，以项目建设为依托，以精细化管理为保障，加强各项规划的衔接，加快建立“多规合一”管理体系,统筹城乡发展，改善民生、丰富城市元素、完善城市功能、增添配套设施、提升城市品质，丰富城市内涵，通过城市双修等工作推动供给侧结构性改革，促进城市发展和管理模式转型，提升城市空间品质，塑造整洁、美丽、精致、并富有特色的城市空间环境，提高城市综合承载能力和环境质量，不断提高人民群众的满意度和幸福感。
(二)基本原则
——坚持以人民为中心。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、精准调控，促进房地产市场平稳健康发展。着力解决住房发展不平衡、不充分问题和结构性矛盾，坚持住房的居住属性，坚持住房保障和改善民生优先导向，满足居民合理住房需求，突出住房居住功能，增进人民福祉，让广大人民群众有更多获得感。
——坚持绿色发展。把生态文明理念贯穿住房和城乡建设事业发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。系统推进污水处理提质增效、农村垃圾治理等基础设施建设。推动可再生能源建筑规模化、多元化应用，以绿色建筑发展为重点，不断推进既有建筑节能改造，创新改造模式、提升改造效能。保护生态环境，注重生态修复和城市修补，使生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
——坚持统筹协调。对接长江经济带、中部崛起等国家战略和国家支持湖北一揽子政策，以及湖北省疫后重振补短板强功能十大工程三年行动，加强“襄十随神”的合作，统筹实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，加强城镇老旧小区改造，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，系统推进道路交通、城市供水、城镇燃气等基础设施建设，提高城市综合承载力。
——坚持改革开放。坚定不移推进改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。更大力度推进城乡建设高效化、生态化、集约化和智能化，提高城市运行智能化水平，增强城市魅力，建设特色明显的现代化城市。
(三)规划依据
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
《中共神农架林区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》
《神农架林区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》
《神农架林区城区排水专项规划》(2013-2030年)
《神农架林区住建局年度工作报告》(2016-2020年)
《湖北建设年鉴》2016-2020林区建设部分
(四)“十四五”期间主要发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑行业发展趋势和我区发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一,今后五年住房和城乡建设事业发展要努力实现以下主要目标:
——住房供应体系进一步完善。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、精准调控，建立稳定合理的房价形成机制，统筹房地产与经济社会协调发展，促进房地产市场平稳健康发展，稳定经济基本盘。多渠道利用各种资源解决居民住房问题，以市场为主满足居民多层次住房需求，以政府为主提供中低收入家庭基本住房保障。形成多层次、全覆盖、可持续的住房供应体系并保持稳定。
——城市基础设施进一步完善。城市交通顺畅便捷，微循环、断头路基本打通;城市供水、供气能力进一步提升，城市运行安全有效保障;老旧小区改造全面实施，配套设施更加完善，居住品质明显提升。
——城乡人居环境进一步提升。海绵城市建设理念持续践行，海绵城市建设达标面积有较大提升，基本消除城市内涝;生活污水处理效能进一步提升，污水管网覆盖空白区全部消除，实现全覆盖、全收集、全处理;乡镇生活污水处理长期稳定达标运行;农村生活垃圾分类深入推进，农村垃圾治理水平明显提升。
——建筑产业转型进一步加速。按照扶优扶强、做专做精的原则，引导较大企业向综合型方向发展、中小企业向“专精特”型发展，调整建筑产业结构，形成梯次型以总承包为龙头、专业承包为中坚、劳务分包为辅助、建筑制品为配套的现代建筑产业体系。同时，规范建筑市场秩序，加强行业政策扶持，培育建筑劳务市场，加强职业技能培训，力争“十四五”期末实现全区建筑业总产值10亿元的发展目标。
——节能减排成效进一步巩固。推行《绿色建筑设计与工程验收标准》，大力发展绿色建材、推进新型墙材的提档升级，抓好既有建筑节能改造和可再生能源建筑多元化应用。力争全区新增建筑节能能力0.5万吨标准煤;新增节能建筑30万平方米;发展绿色建筑2.5万㎡，城镇新建绿色建筑比例达到30%，绿色建材推广比例达到50%;可再生能源建筑应用6万㎡;既有建筑节能改造8万㎡;散装水泥供应量10万吨;预拌混凝土供应量35万立方米;预拌砂浆供应量0.5万吨。
——为民服务水平进一步提高。坚持党建引领，推进住宅小区物业全覆盖，完善社区公共配套设施设备，提高物业管理服务水平，积极引导行业健康有序发展。推进城建档案信息化建设，为我区城市建设提供快捷服务和有力保障。努力提升白蚁防治工程施工质量和管理水平，加强房屋安全鉴定排查，消除房屋安全隐患，切实维护群众切身利益。进一步巩固工程审批制度改革成果，提高用水用气报装优质服务，切实改善营商环境。
神农架林区“十四五”城镇化和城镇发展指标体系
类别 | 指标 | 单位 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
城镇建设 | 城镇化率 | % | 49.6 | 51 | 指导性 |
城镇人均道路面积 | 平方米 | 15.69 | 19 | 指导性 | |
城镇人口 | 万人 | 3.00 | 3.4 | 指导性 | |
城镇供水普及率 | % | 98.04 | 100 | 指导性 | |
城市供水管网漏损率 | % | ≤10 | 约束性 | ||
城镇燃气普及率 | % | 88 | 99 | 指导性 | |
海绵城市建设达标率 | % | 50 | 指导性 | ||
城市绿化覆盖率 | % | 37.72 | 38.5 | 指导性 | |
人均公共绿地面积 | 平方米 | 4.25 | 12 | 指导性 | |
城镇环境宣传教育普及率 | % | 85 | 100 | 指导型 | |
建筑业 | 建筑业年总产值 | 亿元 | 8 | 8 | 指导性 |
工程监督覆盖率 | % | 96 | 100 | 约束性 | |
工程竣工备案率 | % | 88 | 90 | 约束性 | |
保障性 住房 | 筹集公共租赁住房房源(五年累计) | 套 | 1878 | 2478 | 约束性 |
城市老旧小区改造(五年累计) | 个 | 3 | 20 | 约束性 | |
房地产业 | 房地产开发投资(五年累计) | 亿元 | 3 | 34 | 指导性 |
城镇商品房销售面积 | 万平方米 | 4.5 | 8 | 指导性 | |
城镇人均住房面积 | 平方米 | 40 | 42 | 指导性 | |
节能减排 | 新增建筑节能量(五年累计) | 万吨标煤 | 0.09 | 0.5 | 约束性 |
可再生能源建筑应用面积(五年累计) | 万平方米 | 4.5 | 6 | 指导性 | |
新型墙体材料应用率 | % | 45 | 50 | 指导性 | |
城区商品混凝土使用率 | % | 20 | 100 | 指导性 | |
散装水泥年使用量 | 万吨 | 1 | 10 | 指导性 | |
城市污水处理率 | % | 95 | 98 | 指导性 | |
城市生活垃圾无害化处理率 | % | 95 | 98 | 指导性 |
四、“十四五”城乡建设主要任务
(一)完善住房保障体系,提升人民居住品质
完善我区住房保障体系,完善以租赁住房、普通商品住房为主组成的住房市场体系，建立健全公租房、政策性租赁住房和共有产权住房组成的住房保障体系，形成多层次、全覆盖、可持续的住房保障体系并保持稳定。确保住房市场平稳健康发展。严格执行房地产市场调控政策，支持居民合理的住房需求，抑制投资投机性购房需求，防范市场风险。增强土地、金融、财税等政策的综合效应，倡导合理适度和梯次有序的住房消费理念。深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排，构建更加完善的住房市场体系，引导投资行为，合理引导预期，实现房地产市场动态均衡。确保新市民住房问题有效解决。在实施好城镇中等偏下及以下收入家庭住房保障的同时，通过租赁保障、产权保障、补贴保障等多种形式，逐步解决和改善新就业大学生、稳定就业外来务工人员等新市民的住房困难问题，全面实现住有所居。促使住房布局与区域发展协同推进。统筹生产、生活、生态三大布局，优化住宅用地选址，完善配套设施和服务，推动产城融合、职住平衡的逐步实现。增加政策性住房建设用地供应，确保地块周边配套设施较完善、居住需求较充足。按照“储备一批、成熟一批、建设一批”的原则，有序推进政策性住房集中建设项目。实现居住品质明显提升，住房功能更加完备，居住环境更加优化，配套设施更加完善。逐步提高新建住宅中全装修住宅的比例。按照林区政府财政支持能力和居民意愿，有序推进老旧小区整治。
1、有序推进住房更新改造
——进一步加快公租房供应。切实满足新市民和“引进大学生”等群体的住房需求，随着人才战略的实施和新市民的增加，对公租房的需求也日渐突出，2021—2025年，将结合国家公租房政策和我区人才战略，引进大学生计划，适量增加公租房供应。
——加快推进老旧小区改造。“十四五”期间，按照“统筹兼顾、科学规划、量力而行”的原则，将老旧小区改造与城市更新、完整社区、绿色社区有机结合，实现基本使用功能得到完善、居住环境明显好转、社区治理体系趋向完好，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。重点改造2000年底前建成的老旧小区，计划投资15255万元，改造20个老旧小区，涉及261栋楼、3051户。其中2021年度，计划改造老旧小区4个，44栋楼、645户，总投资3913万元。到2025年，全区列入改造范围、条件成熟的老旧小区基本改造完成，建立物业管理长效机制，实现人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”的目标。
——稳步实施棚户区改造。在完成老任务的前提下,坚持“先危后旧、先急后缓、量力而行、分步实施”原则，在依法合规前提下，积极缩短棚改建设手续办理周期，有效提高资金使用效率，抓好安置住房建筑质量。落实棚户区改造配套设施与安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，确保回迁居民住得安心、舒心。
——继续做好农村危房改造工作。按照中央关于逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制的部署，根据“四个不摘”工作要求，继续推进农村危房改造，在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，适当扩大保障范围，提高保障水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
2、优化新建商品住房供应
——优化住房供应规模。坚持总量把控，区域调控，接茬管理，滴灌调控，把握土地供应、规划审批、施工许可、预售许可四个关键环节，适时调整住房供应规模及住房新开工规模，松柏主城区和各乡镇商住开发项目年新增用地控制在100亩以内，年新增商品住房面积不超过9万㎡。
——优化住房供应布局。坚持乡镇空间适度放宽，松柏主城区适度从紧政策，新建住房优先布局在交通便捷、就业机会多、生活配套完善的区域，完善周边教育、医疗等公共服务配套。居住组团周边适度增加产业用地供应，产业组团周边适度增加居住和配套设施用地，形成产城融合的有机组团。
——优化住宅产品结构。大力发展绿色住宅、智慧住宅，鼓励打造精品化、多样化住宅产品，支持住房改善和品质提升。结合“襄十随神”消费升级和产业转型的要求，创新住宅产品类型，发展旅游度假型、康养适老型等新型住宅，促进住房市场与城市现代服务业共同发展，满足个性化、多层次居住需求。
3、全面提升居住品质
——提高住房产品品质。推广应用绿色建材等新型绿色环保材料，积极推动住宅产业化、规模化发展，因地制宜发展装配式建筑。充分考虑交通、服务设施承载力及居住环境舒适性的要求，合理控制居住区规模、容积率等规划指标，增强居住区绿地和公共开放空间可达性，创造人文、舒适的居住生活环境。创新低密度产品供给种类和数量，打造与环境相适宜并具有地方特色的建筑景观。
——打造绿色宜居环境。按照“学有优教、病有良医、老有颐养，住有宜居”等目标，高标准建设教育、医疗、文化、体育、康养等公共配套服务设施，构建形成服务便捷的“5-10-15分钟社区生活圈”，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台，营造兼具环境友好、设施充沛、活力多元等特征的社区生活。健全居住区环境卫生维护标准化、规范化、常态化管理模式，营造干净卫生、整洁有序、优美文明的居住环境。适度留白增绿，打造道路微循环系统，完善污水处理、垃圾处理设施配套，提高居住区环境综合品质。
——推进适老宜居社区建设。新建居住区要充分考虑适老化需求，严格执行无障碍及适老化设施相关技术标准规范，将养老服务设施建设纳入居住区配套，统筹规划建设适老化的公共服务设施特别是医疗卫生和文化设施，适度发展专业化养老机构，满足老年人多样化需求。加快旧住宅区环境和设施的适老化改造，合理增加养老服务设施供给，为老年人生活、出行提供方便和安全保障;加快完善旧住宅区加装电梯工作机制，推动有条件的旧住宅区加装电梯，缓解居民尤其是老年人上下楼的难题。
(二)加快产业结构转型，推动建筑业高质量发展
1、促进企业转型升级。深化工程项目组织实施方式改革，在政府工程中推行工程总承包和全过程咨询服务，力争到2025年新建项目工程总承包占比达到15%。深化建造方式改革，适度发展装配式建筑，力争到2025年全区装配式建筑有一定的比例。
2、营造良好发展环境。试行承诺制审批，加强事中事后监管，激发市场活力。进一步简化招投标程序，制定与本地经济、行业发展相适应的招投标办法，严厉打击围标串标、转包、违法分包、资质资格挂靠等违法违规行为。
3、加大金融支持力度。全面施行安全生产责任险，积极推行建筑师责任险、建设工程综合保险、建设工程担保。探索建立工程质量保险制度和建设单位对工程质量问题的先行处置和赔偿制度;推行以银行保函、保险等形式为主的替代机制;推行双向担保、保险制度，建设单位要求承包单位提供履约担保、保险的，必须提供等额工程款支付担保、保险。积极推行工程价款过程结算。从2020年开始，所有工程项目实行工程价款按分部工程过程结算。鼓励银行、保险和融资性担保机构开发适合建筑业特点的金融产品，提供各种保险服务和信贷支持。
4、加强产业队伍建设。建立完善以施工总承包企业自有工人为骨干、专业承包和专业作业企业自有工人为主体、劳务派遣为补充的多元化用工方式。提高建筑业劳务人员信息化管理水平，全面推行建筑工人实名制信息化管理。进一步优化建筑业人力资源结构，建立一线工人、技术管理人员、项目经理、企业管理人员、企业领导等各层次的立体培育教育体系。
(三)加强质量安全监督管理，提升建设工程品质
1、推进勘察设计规范化管理,提升设计建造水平。
加强勘察设计立法，初步建立较为完备的勘察设计监管法规体系。起草出台《神农架林区建设工程勘察设计管理办法》、《神农架林区建筑工程设计招标投标管理办法》、《神农架林区建设工程勘察质量管理办法》和《神农架林区房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，为加强勘察设计和施工图审查市场和质量安全监管提供依据。加强企业结构调整，初步形成结构合理的勘察设计企业结构体系。以建设工程企业资质管理制度改革为契机，加快推进勘察、设计企业转型升级，扶持重点企业做大做强，积极培育全过程工程咨询服务机构，优化勘察设计咨询企业结构。加强执法监督检查，基本建立常态化的勘察设计监督执法体系。加大勘察设计和施工图审查企业及其从业人员资质(资格)审批后的动态监管力度，认真落实施工图审查改革相关规定，加强勘察设计市场和质量监管，全面推行“双随机一公开”监管方式和“互联网+”监管模式，建立勘察设计行业执法专家库，增加执法频次和监管力度，加大对出借资质和注册人员违规从业等违法违规行为的查处力度，实行“黑名单”和“不良行为公示”制度，切实加强企业和注册人员诚信行为监管，加大对失信行为的惩戒力度。加强行业指导服务，逐步构建和谐共赢的企业与监管部门良性互动体系。依法依规指导勘察设计企业开展资质升级、增项和拓展业务范围，积极帮助勘察设计企业引进专业技术人才，支持企业间加强技术交流与合作;加强与勘察设计企业的交流互动，主动听取企业诉求，面对面宣传相关法规和政策，切实增强企业自律意识，逐步建立“服务与监管”相结合的新型行业企业与监管部门关系。
2、健全信用体系建设,提升行业监管水平。
加快建筑行业信用体系建设，完善不良行为记录、“黑名单”管理办法，探索在资质审批、个人执业中开展第三方信用评价，实现信用管理信息在全区信用平台共享互认，建立“失信惩戒，守信激励”机制。提高工程质量安全管理水平，搭建建设工程监督管理平台，增强监督管理的系统性、整体性，精准确定差异化监管对象，实现市场与现场的过程联动。主要措施有:转变管理职能，加强政策扶持引导;健全监管体系，促进市场有序发展;完善诚信体系，确保行业和谐发展;强化市场管理，努力规范建筑市场秩序;狠抓质量管理，不断提升工程质量水平;转变监管方式，确保行业安全发展;规范施工管理，全面提升文明施工水平。
3、强化各方责任主体监管，确保房屋质量安全。
全面推行《工程质量安全手册》，建立实施样板引路制度，实现管理科学化、标准化和规范化。强化对工程建设全过程的质量安全监管，完善施工图设计文件审查制度，加强工程质量检测管理;重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查，对危大工程专项方案编制、审查、论证、交底、验收和监测的监管，以及对建筑起重机械行业全链条管理。强化“双随机、一公开”检查，落实安全生产许可证动态监管制度，督促参建单位全面落实质量安全责任。充分利用《建筑市场监管与诚信一体化工作平台》，以实行不良行为记录为切入点，营造诚信得益、失信受损的良好环境。积极推进智慧工地建设，通过大数据、物联网、云计算等信息化手段，摸清我区在建工程质量安全基本情况和质量安全风险隐患底数，逐步提升工程质量安全监管信息化水平。
4、规范工程验收程序，实行限时联合验收。
将各部门独立实施的专项建设工程竣工验收转变为“统一时间、集中组织、一次验收”的联合竣工验收模式，实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和标准，统一出具验收意见。制定并实施限时联合验收管理办法，明确联合验收的具体参与部门、验收事项、验收标准、验收流程、验收时限等，将联合竣工验收工作纳入工程建设项目审批管理平台，实现“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”。
5、推进绿色建筑发展，提升建筑工程品质。
强化建筑节能标准执行监管，加快企业技术改造和产品升级换代，不断提高建筑节能技术水平，推动节能建筑向纵深发展，努力提高人居环境舒适度和城市建筑品位。大力发展绿色建材、推进新型墙材的提档升级，抓好既有建筑节能改造和可再生能源建筑多元化应用。绿色推进,促进建筑节能向绿色、低碳发展，根据不同建筑类型的特点，将绿色指标纳入城市规划和建筑的规划、设计、施工、运行和维护管理等全寿命期各阶段监管体系中，加快绿色生态城区和绿色建筑集中示范项目的创建工作。产业化推进，立足神农架林区建设发展现状，学习和借鉴先进地方的产品、技术和管理经验，以市场需求为导向，以科技进步为动力，加快企业技术改造和产品升级换代，提高生产工艺技术水平和产品质量。大力发展绿色、节能、节地、利废的节能新产品、新技术，促进传统产业升级和结构调整，推进建筑节能的产业化发展。市场化推进，依靠政策引导建筑节能市场的推动力，加大市场主体的能动性，提升企业的发展活力。
(四)加强市政基础设施建设，提升城市承载能力
1、加强道路桥梁设施建设
加速交通主枢纽设施建设，形成外快内慢、高效通达的交通组织，重点实施镇外阳日至八角庙道路改造扩宽工程、打通岭口子至宋洛、堂房沟至举场的遂道、提升松柏至宋洛公路、X002道路等级，实现与高等级公路网无缝衔接，缩短与门户枢纽的时间距离。加快完善城区市政路网建设，推进道路微循环建设，推行“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，突出老城区城市次干道和支路网的规划建设，加强旧城道路、桥梁的拓宽和改造力度，着力提高支路网密度，进一步完善城区交通路网，改善群众出行环境,重点实施镇内道路微循环建设,打通康乐巷至人民医院、连峰街连接滨河大道、老一中至法院的三条镇内微循环道路。
2、加强城市供水安全保障
提升城市供水能力，加大供水基础设施建设力度，建立从源头到龙头的安全保障体系，优先改造老旧供水设施和二次供水设施，关闭公共供水覆盖范围内的自备水，不断扩大公共供水服务范围。加大水质监测力度，建立水质监测常态化机制，确保居民饮水安全，实施国家供水应急救援能力项目，提升供水水质监测能力和应急水平。加强二次供水规范化管理，提升供水服务水平，逐步解决住宅小区供水压力不足问题，形成布局合理、设施完备、运行高效、责任分明的城市供水新格局。建设节水型城市，全面推进城市节水综合改造，实施节流工程、开源工程和循环循序利用工程。
——实施供水能力提升工程。立足城市运行安全的高度，大力推进第二水源地建设，确保城市供水安全。实施陶家沟水库建设，满足松柏城区发展用水需求，实施乡镇城镇供水设施新建和改造,扩大公共供水服务范围，进一步提高城市和乡镇公共供水能力和供水普及率。
——实施老旧管网改造工程。分期分步实施市政老旧管网改造，有效解决管网受损失修、漏损严重、爆管裂管等问题。明确管网改造主次和重点，优先实施改造重点,改造对影响供水安全、爆管现象突出以及对后续改造起到承上启下作用的部分主干管;对运行使用超过30年或局部漏损严重、管材劣质的供水老旧管网，重点实施改造。优化城市管网布局，提高城市供水能力。
——加强水质监测能力建设。加快水厂水质检测能力建设，依托城市供水水质监测网站，实施全区城市供水水质监测、数据统计分析和省级供水水质监测平台建设与管理。加强水源地水质适时动态管理，建立饮用水源地水质远程监控系统和监测预警系统，加强传统的生物监测，加强取水口外围尤其是上游的监测，做到监测前移，提前预警，确保在发生突发性水质污染事件时能迅速地对水质做出准确评判，提高风险预警预报能力。督促供水企业自建或购买第三方服务，到2023年底前实现每个水厂至少具备国家标准要求的水质日检(10项)检测能力。
——规范二次供水管理服务。加强二次供水管理和政策支持,明确供水企业在加强二次供水管理工作中的职责和权利，引导二次供水规范化、专业化管理。结合城市供水实际情况，加快推进一户一表、分户计量。实行由政府主导，供水企业实施的改造模式，以加快推进老旧二次供水设施改造步伐，实现二次供水专业化，规范化管理。
——提升供水行业信息化水平。加强各单位各部门之间的信息共享。提高供水企业重视程度，形成良好的信息化管理意识，强化供水企业信息化人才队伍建设，提高信息化运行效率。完善自动化供水系统中的各项基础设备，简化自动化信息系统的整合问题;完善单独自动化供水设备的性能与数据汇集准确性，调整智慧供水自动化水平，优化供水程序。建立完善的水质监测预警信息化体系，加强对水源的监控管理，结合水源水质实际情况实现对重要水质指标的实时在线监测。
——积极推进城市节水工作。广泛推广节水型用水器具，开展中水回用试点项目，大力开发企业节水技术改造项目，提高工业用水重复利用率，降低单位产值的耗水量;加强城市供水管网技术改造，加快自来水不断水工程技术开发和应用。合理运行调度，提高管网监测管理水平，减少浑水产生和水量损失，降低管网漏失率。加大节水宣传力度，开展多渠道、多种形式的节约用水宣传教育活动，提高和增强广大市民的节约用水知识水平和对供水事业的关心程度。
3、加强城市供气安全保障
近期结合林区无长输管线的实际,要加快压缩天然气(CNG)和液化天然气(LNG)站点建设，提高管道天然气使用率。同时要加大液化石油气市场整治力度，推进液化气钢瓶信息化和场站标准化建设，促进燃气事业健康有序发展。远期引西气东输二线襄阳至十堰支线，从房县敷设天然气输气管道至松柏镇LNG气化站，新建松柏门站向松柏镇供气，至木鱼LNG气化站。以两处气化站为中心，分别为周边镇配套LNG站。逐步实现天然气全覆盖。力争到2025年，全区所有乡镇管道天然气使用率达到50%以上。乡镇燃气普及率达到95%以上，松柏城区燃气普及率达到99%以上。
4、实施城镇集中供热试点
加快以电、气为能源的城市集中供暖的试点，建立以热电联产、燃气、太阳能等能源供热的城镇集中供热体系;大力扶持太阳能与清洁能源新型低碳综合利用技术在城镇供热领域的应用。
(五)实施水环境治理工程，改善城乡人居环境
1、持续推进污水处理提质增效
坚持问题导向，以系统提升城市生活污水收集效能为重点，优先补齐城中村、老旧城区和城乡结合部管网等设施短板。在分析污水收集处理系统现状基础上，加快推进生活污水收集处理设施改造和建设，推进污泥处理处置及污水再生利用设施建设。建立污水管网排查和周期性检测制度，全面排查污水管网等设施功能状况、依法建立市政排水管网地理信息系统(GIS)，建立和完善基于GIS系统的动态更新机制。健全污水接入服务和管理制度，生活污水应接尽接，严禁污水直排。尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，全面提升城市生活污水收集处理能力和水平。
2、加强城市内涝治理
对近年来汛期城区积水点情况，认真梳理分析，全面摸清底数。在摸清底数、找准问题的基础上，做好系统规划，逐步提升城市防洪排涝能力。要处理好应急与谋远的关系，短期内要加快易整治易涝点改造，长远看要系统谋划城市防洪排涝设施的建设和改造。要处理好局部与全域的关系，即要突出重点补齐城区防洪排涝基础设施短板，确保城市排水系统完善通畅;更要着眼全域,加强城区支流的治理的规划建设，进一步加强城区支流水系雨水滞蓄能力，提升城区支流水系行洪能力。
3、加快推进海绵城市建设
坚持新区目标导向、老区问题导向，统筹推进、系统开展海绵城市建设，城市新区建设全面落实海绵城市建设要求，推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。老城区以解决城市内涝、雨水收集利用为突破口，结合棚户区和危房改造、老旧小区更新等，率先在政府投资建设的公共性建筑、保障性住房和棚户区(危旧房、老旧小区)改造项目上落实海绵型城市建设要求，改造和消除城市易涝点，推进排水防涝设施达标建设。综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，有效控制雨水径流，科学布局雨水调蓄设施，实现自然积存、自然渗透、自然净化的绿色发展方式，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝，修复城市水生态环境，增强城市防涝能力，提高城市持续发展能力和新型城镇化建设质量。
4、进一步加强乡镇生活污水治理
加大项目谋划和申报力度，积极争取上级资金，为乡镇生活污水治理管网延伸工程开工建设创造条件，推动乡镇生活污水管网向周边农村延伸，进一步提升乡镇生活污水处理设施运行效益。加快乡镇生活污水处理费征收工作，争取到2023年实现污水处理费100%收取的目标，确保乡镇生活污水处理厂运营经费保障到位。建立健全监督管理、绩效评价、管网维护巡查等制度，进一步加强规范运营管理工作，确保乡镇生活污水处理厂长期达标稳定运行。
5、着力推进农村生活垃圾治理
“十四五”期间，按照省住建厅工作要求，继续做好非正规垃圾堆放点的排查、整治、管控工作，做到遏止增量、消除存量。根据省、林区农村生活垃圾分类工作安排部署，围绕城乡生活垃圾分类试点工作任务和计划，加大投入，加快分类投放、收集、转运、处置体系建设，确保到2025年全区农村生活垃圾分类覆盖率不低于50%。持续做好《农村生活垃圾治理条例》的宣传贯彻落实工作，协同推动《条例》落地生根，全面提升我区农村生活垃圾治理水平。按照林区人大常委会工作安排，适时启动《条例》修改完善工作，把阶段性评估结果运用起来，把上位最新精神融合进来。
(六)全面开展城市设计工作
城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。在城市新区要全面推行城市设计，从整体平面和立面空间上统筹建筑布局，协调城市景观风貌，使城市建筑错落有致，注重文化传承，创建充满活力、富有特色的城市;在城市建成区，积极推进城市“双修”工作，恢复老城区的功能和活力。
1、完善城市设计法规体系
将城市设计作为城市规划重要的改革创新举措，与城市规划工作全挂钩、与城市规划全融合，构建适合我区的城市设计理论、城市设计方法、城市设计管理法规，描绘城市立体蓝图，形成立体城市管理模式。利用城市设计的技术优势，完善城市规划的编制、实施与管理体系。增强城市规划的科学性，强化对城市特色空间等重点地区的针对性管控。明确城市设计工作管理职责，建立与城市规划管理工作完全融合的工作体制，明确城乡规划主管部门的城市设计管理职能。完善城市设计法规体系，“法无授权不可为”，要通过立法，进一步明确城市设计的管理制度、体制、机制。编制城市设计应当综合考虑当地的自然条件、历史文化以及社会经济发展水平，坚持以人为本，维护公共利益，体现公共价值;妥善处理自然与人工、保护与发展、局部与整体、近期与长远关系，体现地域特点、民族特色与时代特征。
2、提高城市设计技术水平
考虑城市空间环境的层次和尺度，结合城市规划类型，分层分类制定城市设计技术方法体系。在城市设计中，要统筹考虑“望得见山、看得见水、记得住乡愁”各要素，实现生活空间宜居适度，生产空间集约高效，生态空间山清水秀。
在城市总体规划阶段要制定总体城市设计，从城市整体层面开展城市设计;针对城市某一片区、街区、地段开展区段城市设计，基本内容要明确区段空间形态、景观风貌、环境品质等的控制和引导要求;针对城市特定地块应编制地块城市设计，要规定地块建筑形体、园林景观、市政工程等设计要求;针对特定范围内的特定问题、要素或系统需要编制专项城市设计，如色彩、景观照明、户外匾额等，编制专项城市设计，制定相应的控制方案，并对建设实施提出管控要求。
城市设计与城市规划应保持同步编制、同步实施、同步监督。城市设计可与各阶段城市规划同步编制，其内容和要求应纳入相关城市规划成果。城市设计相关要求应纳入土地出让的规划条件，作为审查建筑设计方案的重要依据。
3、提升建筑设计技术水平
全区建筑设计要坚持“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针。结合本地区实际，充分开展体现浓郁地域特征、民族特色、人文历史特点及时代要求的建筑设计工作。建筑设计方案必须在立面造型、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。要充分利用互联网、卫星遥感、BIM技术等现代科学技术手段，加大对建筑设计的指导力度，不断提高建筑设计水平。在开展建筑设计过程中要加大公众参与力度，通过吸纳广大市民的意见和建议，提高建筑设计水平，让建筑的空间更加协调，特色风貌更加鲜明，让城市文脉得以体现和延续，避免千城一面、贪大、媚洋、求怪现象的发生。加强建筑设计人才队伍建设，提高建筑师整体设计意识、审美和创新能力。建立符合建筑工程特点的设计招标方式，根据工程项目实际情况选择采用设计方案招标或设计单位招标。
(七)着力推进城镇园林绿化建设
着力推进全区城镇园林绿化建设。城市绿地建设与市政基础设施建设协调发展、同步推进。持续推动国家生态园林城市、国家园林城市(县城)的创建，力争2025年，松柏国家生态园林城市通过验收。
进一步完善城市绿地系统。加快公园绿地建设，提高公园绿地服务半径覆盖率，达到300米见绿、500米见园;结合旧城改造、棚户区改造，加强城市中心区、老城区等薄弱地区的园林绿化建设;加快应急避险公园的建设。全面提升园林绿地的综合功能，推动城镇园林绿化由重数量向“量质并举”转变。结合青杨河和城内山洪沟水系生态保护与治理修复，开展城市集雨型绿地建设;倡导文化建园，加大对地域历史、文化元素的挖掘，提高公园绿地的文化品位和内涵。
加强城镇园林绿地管控。推进城镇园林绿化由“重建轻管”向“建管并重”发展。全面实施绿线管控，按照绿地系统规划严格划定城市绿线，加强公园绿地的保护管理和监督检查。推进节约型园林绿地建设与管理，提升园林绿地养护能力，强化专业化、精细化的绿地管护。
(八)进一步加强人防工程建设,建立严密的人民防空体系。
认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发〔2008〕4号)和《湖北省人民防空工程建设与维护管理规定》等法规文件精神，切实加强人民防空工程建设与管理，把人民防空工程建设纳入城市发展计划，通盘考虑，同步发展。力争到2025年，按照人均防护面积0.85㎡的标准，新增20000㎡的人防工程面积。
(九)形成依法管理、精细科学的城市综合管理格局。
建立健全“一条热线、一个平台(网格化管理平台)、一支队伍(城管综合执法队伍)、一个综合兜底协调部门与若干行政管理部门”组成的“1+1+1+1+X”城市综合管理格局。构建资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的城管执法体制机制。构建系统化、全覆盖的城市综合管理法规标准体系。城市维护投入不断增长。
(十)树立人民中心思想，提升为民服务水平
1.实施物业全覆盖，全面提升行业服务水平。
——推动城市社区物业全覆盖。实现住宅小区物业服务优质化全覆盖。彻底解决商品住宅小区开发商存在的历史遗留问题，全面提升物管小区物业服务水平;单位自建小区，建立健全“两委”组织，规范建立物业管理基础，半年内引入专业物管企业并实现物业服务全覆盖;“三无小区”以老旧小区改造为契机，全面解决基础设施短板问题，一年内实现物业服务全覆盖。实现物业管理体系规范化全覆盖。物业管理体系不断健全，各级物业管理机构、人员、职责、经费落实到位;物业行业管理职能部门职责明确，协调配合机制健全;物业管理基本制度体系进一步完善，行业发展步入制度化、规范化良性轨道。
——完善社区公共配套设施设备。加大“雪亮工程”视频接入工作的推进力度。利用雪亮工程建设契机，构建城乡一体化的新型城市治理格局。科学规划小区停车位。科学合理确定新建住宅小区车位配建标准;进一步加强规划验收审批，严格落实住宅小区建设规划审批时车位比例，缓解居民停车难问题。老旧小区连片提升，抢抓城镇老旧小区改造的机遇，推动城市有机更新，补齐基础设施短板。以街道或社区为单元，对片区内距离近但属于不同管理主体的老旧小区，采取打破小区分割，生成老旧片区改造项目，统一设计、统一改造、统一管理的方式，进行成片整体改造提升，解决城区所有小区的基础设施短板，实现片区服务设施、公共空间共建共享。将水、电、路、气、雨污分流、垃圾分类设施等民生类项目优先纳入改造，实现改造的“重点”与居民的“痛点”有机统一。
——提高物业管理服务水平。落实物业服务规范，优化服务标准制度，积极拓展物业服务内容，提升服务精细化水平。鼓励品牌物业服务企业发展，推动物业服务规模化经营，打造物业服务品牌。整顿物业市场秩序，完善物业企业信用档案管理体系，加强对物业企业的监督检查和信用考核。探索建立适应老旧住宅区的物业管理机制，巩固整治改造成果。
2、持续推进数字城建档案建设。一是完善城建档案接收门类，规范建设工程声像档案接收、整理与保管程序，逐步建立与建设工程及重大活动档案接收、验收相衔接的完整体系，实现工程档案验收一网通办。二是到2025年,力争工程竣工档案进馆率达到90%以上。持续推进城建档案异地备份工作，推进档案容灾备灾安全体系建设。推进城建档案信息化建设，利用现代信息技术，创新档案网络化管理，充分发挥馆内城建档案管理系统和微信公众号的作用，积极探索电子档案的有效利用，逐步实现线上档案业务在线服务，实现群众少跑腿，数据多跑路的工作目标。三是充分发挥地下管线信息管理平台效用，全面清查神农架林区范围内的地下管线现状，获取准确的地下管线基础信息，建立地下管线信息数据库，实现地下管线信息系统动态管理，为我区地下空间的管理和利用提供快捷服务和有力保障。四是加强人才队伍建设，未来数字城建档案建设对档案从业人员的专业要求和业务素养越来越高，在“十四五”期间我们力争通过多方式多渠道引进相关专业人才。
3、加强房屋安全鉴定排查，消除房屋安全隐患
贯彻落实住建部《城市危险房屋管理规定》，进一步加强城市房屋安全管理和鉴定工作，扎实开展城市老楼危楼安全排查工作。到2025年，力争对城市老旧小区全覆盖排查，建立完善危险房屋管理台账，督促责任人对危险房屋进行整改，逐步消除城市危险房屋。
五、“十四五”住房和城乡建设体系与保障措施
“十四五”住房和城乡建设规划是神农架林区国民经济和社会发展的一个重要专项规划，也是统揽全区住房和城乡建设发展的全局性、综合性、战略性规划，有效实施“十四五”住房和城乡建设规划关系到全区城乡建设长远发展，必须建立科学的建设体系和保障措施，以确保规划顺利实施。
(一)健全完善与职能相匹配的机构设置
1.优化系统内机构设置
结合住建工作职能，利用城区一体化和事业单位机构改革机
遇，进一步优化系统内机构设置和职能配置，建立事权清晰、运
行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，保障住房和城乡建设
事业各项工作高效推进。
2.建立权责明晰的工作体制
建立健全党务、政务、办文、财务、信息、保密、档案等各项工作制度，通过完善制度来建立权责明晰的工作体制，通过制度确保各项中心工作、重点工作按时高效完成。
3.提升智能化管理水平
构建安全可控、持续升级的信息网络支撑体系。加强电子政务系统建设，提高电子政务系统办文、办事、办会覆盖面，进一步提升办公效率。加快推进智慧工地、5G+保障性住房等项目实施，进一步提升行业管理智能化、信息化水平。
(二)构建法规配套、执行严格的行业管理体系
1. 坚持立法先行，建立健全行业配套法规体系。
坚持立法先行，加强法治思维，在勘察设计、城镇供水、物业管理等城乡建设与管理领域探索立法工作，坚持务实管用，探索建立符合地方实际的行业管理规章制度，发挥立法的引领、推动、规范和保障作用。
2.强化行业监管，进一步规范行业各方主体行为。
进一步完善各项行业监管制度，压实各方责任主体相关责任，规范各方主体行为，加强行业监督管理力度，确保住建领域
各行业有序健康发展。
3.坚持公正执法，营造良好营商环境。
坚持公正执法。健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。加大行政处罚案件的处置力度，形成违法案件及时发现、笔录准确、适用条款得当、程序快捷规范的查处机制。
(三)建立健全高效的工作机制
1.坚持党的领导，强化大局意识
坚持党的全面领导，充分发挥党建引领作用，积极践行“两个维护”，做到政治方向不偏，政治信仰不变，立场不移。强化大局意识，紧跟中央、省委、区委相关政策要求，时刻与党中央保持一致。
2.坚持科学决策，强化管理水平
重视专家咨询、听证会和公众参与在科学决策中的创新作用，健全专家咨询、社会听证和公示制度，建立健全决策监督与决策失误责任追究机制。完善重大项目前期工作论证制度，采取不同形式、不同层次的专家论证机制，充分发挥社会中介组织的咨询作用，广泛征求社会意见，确保项目审批科学、严谨。
3.坚持智能管理，强化管理效能
逐步建立高效智能的城乡建设体制和运行机制，全面提升城乡建设各领域管理水平。借助信息化智能化管理手段，提高城乡建设管理工作的公开性、透明度和高效化。推动城乡建设监督机制信息化，建立供水、供气等公共服务事业的预警预报系统。
4.坚持民主管理，强化民众监督
创新城乡建设民主参与方式，大力提高城乡建设民主管理水平。确定合理的组织机制，鼓励市民广泛参与，通过群众走访、项目公示、民意调查、媒体宣传等多种途径拓展公众参与的渠道，调动公众参与城乡建设管理的积极性;合理采纳公众对城乡建设提出的建议和思路，发挥群众智慧对城乡建设的促进作用，集中民智、体现民意，提高城乡建设在广大市民和社会群体中的认可度。
5.坚持舆论引导，强化正面宣传
重视舆论对城乡建设和管理的导向作用，集中力量、集中主题、集中时段宣传城乡建设的必要性，宣传城乡建设对改善城市形象和城市居民生活环境的重大意义，引导广大干部群众理解和支持城乡建设工作，营造全民参与、支持城乡建设的良好舆论氛围。
6.坚持法制管理，强化法治思维
要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护稳定能力。
(四)加强人才队伍素质建设
1.加强人才引进力度
坚持人才优先发展战略，围绕打造一支“政治坚定、业务精湛、作风过硬”的全能型住建人才队伍目标，秉持“人尽其才、才尽其用”的人才工作理念，紧扣建筑设计、工程管理、给排水、消防设计审查等行业领域，对接引进专业人才技术力量，构建与住建事业发展实际相适应的人才队伍集群，为住建事业高质发展奠定人才基础。
2.提升干部队伍专业化水平
综合研判分析全区住建系统干部队伍的专业、素质、年龄等结构情况，对全系统稀缺的专业干部人才进行重点教育培训，通过集中培训、观摩学习、轮岗交流等方式进行培训锻炼，做到精准培养，多举措推动干部队伍专业技能的提升。注重让干部下沉到基层一线去提升专业本领，让实际工作能力与专业能力共同提升，相互促进，形成以学习促实践，以实践促学习的良性循环，为全区住建业的发展培育和储备一批专业知识丰富、专业技能突出的干部队伍。
3.强化建筑从业人员的培训和管理
建筑从业人员的职业素养和能力是保证工程质量安全的关键。要加快建筑农民工向技术工人转型，通过政府资金资助、行业协会组织、专业机构运作，完善以市场为主导的教育培训格局，建立以实训为核心的多层次、多工种的培训体系。加强对影响工程质量安全关键岗位人员的持证上岗管理，按照“考培分离”的原则，建立和完善关键岗位考核标准和考核发证体系，全面推行关键岗位持证上岗和质量终身负责制。大力弘扬工匠精神，开展各类劳动技能比赛，引导建筑工人自我持续学习，提高职业素养，增强职业荣誉感。
(五)创新资金筹措建设体系
1.合理拓展资金筹措渠道
采取建立PPP投融资机制、申请国家和省政府财政补贴专项基金、银行贷款建设等多方式拓宽资金筹措渠道。“十四五”期间积极吸引民间资本和社会资金投入城市基础项目建设，开展政府和社会资本合作模式(PPP模式)，建立PPP项目储备库，在引入社会资本方面加大投入力度。同时在国家“长江大保护、生态绿色发展”等重要政策支持下，进一步争取上级专项资金，加强银行贷款等多种方式弥补地方财政支出不足。
2.规范经费收支管理，科学统筹安排资金
坚持量入为出，依法合理组织资金，根据财力安排支出，做好预算，保证经费支出总量不能超过经费收入。坚持统筹兼顾，全面安排，从全局出发，通盘规划，分清轻重缓急、主次先后，妥善分配，以实行各方协调发展。坚持厉行节约，讲求效益原则，最合理、最有效地使用人力、物力和财力，贯彻厉行节约、讲求效益的原则，缓解收入的有限性和支出的无限性之间的矛盾。
3.完善内控制度体系建设
建立健全内部控制体系。细化内部工作流程，梳理分析风险隐患，制定风险应对策略，完善风险评估机制，设立不相容岗位警示提醒，把内部授权、资金收支、档案账务管理等流程控制到位，强化各个层面、各个岗位的内部控制，实现内部控制体系全面、有效实施。
附件:神农架林区“十四五”住房和城乡建设规划重点建设项目库
