目 录
总 则- 5 -
一、编制依据- 5 -
二、规划范围- 5 -
三、规划定位- 6 -
第一章 “十三五”时期应急管理工作回顾- 6 -
一、应急管理工作主要成就- 7 -
(一)应急管理体制改革逐步推进- 7 -
(二)安全生产形势稳定向好- 8 -
(三)防灾减灾救灾工作成效明显- 11 -
(四)应急救援体系建设不断完善- 18 -
二、应急管理工作存在的主要问题- 20 -
(一)应急资源缺乏有效整合- 20 -
(二)预警信息发布手段缺乏。- 20 -
(三)应急社会动员能力弱。- 21 -
(四)基层防灾水平及公众自救互救能力有待提高。- 21 -
第二章 “十四五”时期应急管理发展形势- 21 -
一、面临的形势和机遇- 21 -
二、面临的挑战- 23 -
三、到二〇三五年应急管理工作远景展望- 26 -
第三章 “十四五”时期发展目标- 26 -
一、指导思想和基本原则- 26 -
第四章 主要任务- 29 -
一、安全生产方面- 29 -
1.全面推进安全生产工作体系建设。- 30 -
2.全面推进企业安全生产主体责任落实。- 30 -
3.全面推进重点行业领域安全风险防控和治理。- 31 -
4.全面推进城乡安全风险管控。- 31 -
二、防灾减灾救灾方面- 32 -
(一)强化风险隐患监测预警预报能力建设- 32 -
(二)强化综合防灾减灾救灾基础能力建设- 34 -
三、应急救援方面- 36 -
(一)加快完善应急管理体系- 36 -
(二)健全完善应急管理工作体制- 38 -
(三)建立灵敏高效的应急协同处置机制- 39 -
(四)构建科学实用的应急预案系统- 40 -
(五)强化应急救援能力建设- 41 -
(六)强化应急保障能力建设- 43 -
四、宣教政策方面- 45 -
(一)加强应急管理法治建设- 45 -
(二)加强应急管理制度建设- 46 -
(三)加强宣教动员体系建设- 47 -
第五章 重点项目- 49 -
一、区应急指挥中心建设项目- 50 -
二、区预警信息发布系统建设项目- 50 -
三、区应急物资储备库建设项目- 51 -
四、全区应急避难场所建设项目- 51 -
五、应急停机坪建设建设项目- 52 -
六、森林防灭火系统建设项目- 53 -
七、灾害隐患治理项目- 53 -
(一)下谷坪乡灯盏窝崩塌工程治理项目- 53 -
(二)大九湖镇黄柏阡村古峰坪滑坡工程治理项目- 54 -
(三)新华镇大岭村丰池山崩塌工程治理项目- 54 -
(四)木鱼镇神农坛村锣围崩塌工程治理项目- 55 -
(五)松柏镇堂坊村五峰山滑坡工程治理项目- 55 -
(六)松柏镇刘家院子滑坡工程治理项目- 56 -
(七)阳日镇牛家沟滑坡工程治理项目- 56 -
八、全区自然灾害综合风险普查项目- 56 -
第六章 保障措施- 57 -
一、加强应急组织领导- 57 -
二、完善资金投入机制- 57 -
三、加强规划实施监督管理- 57 -
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国森林法》《突发公共卫生事件应急条例》《安全生产许可证条例》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国自然灾害救助条例》《中华人民共和国森林防火条例》《中华人民共和国森林防火条例地质灾害防治条例》《中华人民共和国大型群众性活动安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《神农架林区突发事件总体应急预案》《神农架林区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等有关法律、法规和规范性文件，结合本区实际情况，制定本规划。
“十四五”(2021-2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我区持续推进“一园一地一区”建设，为林区保护与发展再创辉煌的重要时期，也是林区打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好应急管理“十四五”规划具有重要的意义。本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，按照《中华人民共和国突发事件应对法》所规定的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等突发事 件应对工作各个环节的不同要求，提出神农架林区“十四五”时期应急体系建设总体工作部署，统一规划“十四五”时期我区应急体系建设的基本原则、发展目标、主要任务、重点项目以及相关政策保障措施。
全面落实《神农架林区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》有关要求，结合神农架林区区情与应急管理工作实际，坚持党的领导，全面推进应急管理体系建设，坚持常态化预防为主、预防准备与应急处置并重，坚持上下贯通，全面夯实应急管理基层基础，坚持统分结合，明确划分应急管理职责边界，整合全区各专项应急指挥部及相关部门的应急管理工作需要与应急体系建设需求，着力解决跨部门、跨区域、跨行业的基础性、全局性、前瞻性问题，全面深化应急管理体制改革，完善风险管理与监测预警体系，提升应急准备与应急处置能力，强化基层应急体系和第一响应能力，旨在“十四五”时期构建全灾种、全流程、全方位的公共安全与应急管理体系。
“十三五”时期，应急管理工作在林区党委、政府的坚强领导下，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，在区安委会、减灾委员会和各专项指挥部及有关部门的共同努力下，以保障城乡安全平稳运行为目标，切实服务全区功能定位，通过不断完善应急管理组织体系、优化应急预案体系、加强科普宣教动员工作、强化技术保障体系建设等措施，完成了神农架林区“十三五”时期应急管理各项任务和重点工作，全区应急管理水平和突发事件应急处置能力显著提升。
“十三五”期间，全区大力推动应急管理体制改革，应急管理工作主要由行业部门分散管理模式初步过渡到统分结合、防救结合新模式。为全面加强全区应急体系、应急能力建设，进一步提高全区突发事件应对能力、应急保障能力和应急管理水平，全面推进机构改革建设进程，按照林区党委政府的统一安排部署，根据《神农架林区机构改革方案》，神农架林区机构改革工作于2019年1月全面启动，神农架林区应急管理局于今年1月30日挂牌成立，担负着全区安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重大职责。2019年3月28日，林区党委办公室 林区政府办公室正式批准、印发《神农架林区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》(神办发〔2019〕52号)，核定行政编制人员13人，具体是局长1人，副局长4名，工作人员8人，核定事业编制19人(其中应急管理和安全生产执法大队10人、应急综合调度中心9人)。科室设置为:机关办公室、救援指挥中心、安全生产基础科、灾害防治和救援科、安全生产协调科。2019年8月13日，林区党委机构编制委员会批准成立林区应急管理和安全生产执法大队、林区应急综合调度中心，为区应急管理局管理的公益一类事业单位(神编办〔2019〕29号)，正式将林区防汛抗旱指挥部办公室、林区防灾减灾委员会办公室等指挥部办公室职能划转至林区应急管理局。机构改革以来，林区应急管理局按照三定要求，陆续承接相关部门划转的职能，建立健全工作机制;在人员编制、工作经费及办公场所等各方面林区政府给予了大力支持。初步完成了林区应急指挥中心机房、视频会议系统、会商系统建设等，应急处置能力得到了进一步提升，初步形成集监测、预报和防、抗、救为一体的应急指挥体系。
“十三五”期间，全区安全生产工作坚持“安全第一、预防为主，综合治理”方针，有效地防范了较大以上安全生产事故的发生，全区安全生产形势持续稳定，为“十四五”安全生产工作打下坚实的基础。
1.安全生产控制指标大幅下降。
亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等各项指标均保持在“十三五”规划控制目标以下。“十三五”期间全区安全生产事故起数和死亡人数总体上处于下降趋势，2020年安全生产事故起数、死亡人数达到历史最低值，与2016年、2019年相比分别下降60%、33%，“十三五”期间全区未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势稳定向好。
2.安全生产监管体系不断完善。
“十三五”期间，林区党委、政府把安全生产工作作为社会管理的重要内容，常抓不懈。制定出台《神农架林区安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》和《神农架林区党政领导干部安全生产责任制实施办法》，成立神农架林区安全生产专业委员会，设立十六个安全生产专业委员会，明确了各级党委、政府及有关部门安全生产监管职责，建立党委、政府安全生产定期议事、事故季度通报等工作机制。强化目标责任管理，建立安全生产目标责任管理、“一票否决”等工作机制和具体措施，将安全生产纳入综合目标管理，实施安全生产目标责任考核，实现安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，有力推动了安全生产责任的落实。
3.重点行业、重点领域安全监管有效加强。
集中开展非煤矿山、危险化学品、工贸等行业安全生产专项整治、安全体检行动，探索创新安全检查模式，先后12次聘请省(市)级安全专家对全区非煤矿山、危化品企业开展安全检查，形成了重点时段统一调度、集中会商，重点领域联合执法、联合惩戒，突出隐患集中约谈、挂牌督办的工作机制。 “十三五”期间，共开展安全检查执法8400余家次，累计排查整改隐患16400余项，严厉查处违法违规行为5600起，全面推进风险分级管控，实现了重点行业、重点领域安全生产稳定。大力推行安全生产执法“双随机”抽查机制，实施安全生产提醒函、安全生产督办函等方式，激发了各部门的监管主动性。建立完善安全生产诚信体系，实施“黑名单”制度，加大安全生产违法成本，倒逼企业主动提高安全监管水平。
4.安全科学技术加快应用。大力实施“科技兴安”战略，加快推进科学技术在安全生产中的应用。在非煤矿山领域安装实时监测系统，实行全天候监测，提高了非煤矿山安全监管水平，有效防范矿山安全生产事故发生。在“两客一危”重点交通领域，全面推广卫星导航定位系统，对运输车辆行驶情况进行实时监控，有效防范道路交通事故发生。
5.专项整治三年行动成效初显。
按照《湖北省安全生产专项整治三年行动方案》，林区安办收集汇总各部门的安全生产专项整治三年行动方案，进行了反复修订、完善，形成了25个专项工作(落实2个专题任务、开展17项专项整治、深化4项行动、推进2项重点工程)，成立了由林区党委常委、政府副区长为组长的领导小组，林区安办及时组织涉关部门召开5次工作推进会议，各牵头部门结合专项整治方案，明确了整治任务、目标和责任，扎实开展专项整治行动，切实提升全区安全生产现代化治理能力和风险防控水平，为十三五圆满收官，十四五顺利开局提供了安全保障。“三年行动”启动以来，开展督导检查280次，检查企业和相关单位1586家，发现安全隐患714处，已整改639处，排查重大隐患7处、已整改7处;实施行政处罚18.5万元;约谈生产经营单位4家。
6.风险隐患防范治理体系初步形成。
十三五期间，实行“三结合”，强化重点时段、重点领域、重点部位安全监管，强化安全风险隐患防范治理。一是日常监督检查与专项督导检查相结合，在日常监管的基础上，紧盯重点环节、重点区域和重要时段，组织开展危险化学品、房屋建筑施工、汛期安全生产专项检查，在整治中规范，在规范中整治，最大程度地消除了安全风险隐患。二是安全隐患排查与风险治理相结合，通过隐患排查，详细掌握重点掌握了解重点行业领域安全风险隐患数量、特点、类型等情况，建立安全风险隐患排查治理档案，明确隐患整改责任单位、责任人、整改期限、整改措施等，由督导单位定期对隐患整改情况进行复查，形成隐患整改闭环管理，对重大安全隐患一律上网公示，挂牌督办，进一步强化安全风险隐患治理管控。三是安全宣传教育与警示教育相结合，充分发挥安全事故警示、安全教育“五进”活动、干部约谈教育作用，增强责任意识，强化责任担当，压实乡镇政府、行业主管部门属地管理责任和行业监管责任，严格落实企业安全生产主体责任，从思想根源建立起事故预防责任体系。
林区下辖6镇2乡、67个行政村，全区总人口近8万人,城镇居民3万人,农村居民5万人;国土面积3232.77平方千米,其中耕地面积7298公顷。“十三五”期间，神农架林区受灾人口11万人次，因灾死亡2人，倒房54户153间，严损141户500间，一般受损204户515间，紧急转移657人次。农作物受灾2.7万公顷，绝收4153公顷，直接经济损失2.1亿元;共下拨救灾资金1053万元，救灾棉衣5132件、棉被4263床，救助灾民14558户54590人次, 恢复重建房屋52户264间，保障了人民群众基本生活。4个社区被评为“全省综合减灾示范社区”，3个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。持续开展“防灾减灾日”宣传教育活动，继续实施“两属两户”农房保险政策，保障困难群众房屋安全得到保障。特别是在2020年新冠疫情和因受雪、风雹、泥石流、“华西秋雨”连续阴雨等自然灾害较多的一年，林区党委政府高度重视，全员参与，疫情期间发放帐篷123顶，棉袄50件，棉被108件，棉大衣180件，折叠床46张，有效保障了疫情暴发时防控所需基本生活物资的需求。针对”华西秋雨”连续阴雨等导致的自然灾害,共下拨区级救灾资金25.09万元，对倒塌、损坏严重的民房，通过采取投亲靠友和搭建临时安置点等措施对灾民进行了妥善转移安置，确保被转移群众有临时住房、有衣穿、有饭吃、有洁净水喝、有基本医疗保障。面对严峻的灾害形势，在林区党委、政府的正确领导和上级党委政府、部门的大力支持下，林区减灾工作领导小组及各成员单位履职尽责、协调联动，切实把保障人民群众生命财产安全放在第一位，不断增强自然灾害综合防御能力和救灾应急能力，为全区经济社会发展作出了积极贡献。
1.防灾减灾救灾体制机制不断健全。
减灾委发挥综合协调作用，指导各乡镇和相关部门开展防灾减灾工作，在党委、政府统一领导下，减灾委员会成员单位积极发挥综合协调职能，部门协同配合、分级分类管理、社会广泛参与的防灾减灾组织体系基本形成。2019年1月区应急管理局成立，原隶属于民政局的救灾、备灾中心及相关职责整体划转至区应急管理局，对防汛抗旱指挥部、防灾减灾委员会办公室、森林防灭火指挥部、地质灾害应急指挥部等职能进行了重新梳理，强化了应急部门职能，同时成立了应急指挥中心，对整合各部门应急救援力量做出了创新探索。
2.应急预案体系基本完备。
“十三五”期间，全区基本完成了《神农架林区突发事件总体应急预案》《神农架林区自然灾害救助应急预案》《神农架林区防汛抗旱应急预案》《神农架林区突发地质灾害应急预案》《神农架林区处置重、特大森林火灾应急预案》《神农架林区低温雨雪冰冻灾害应急预案》《神农架林区重污染天气应急预案》《神农架林区大规模群体性事件应急预案》《神农架林区突发公共事件新闻发布应急预案》《神农架林区旅游突发公共事件应急预案》《神农架林区安全生产事故灾难应急预案》《神农架林区大面积停电事件应急预案》《神农架林区突发性环境污染事件应急预案》《神农架林区突发公共卫生事件应急预案》《神农架林区突发公共事件医辽卫生救援应急预案》《神农架林区突发重大动物疫情应急预案》《神农架林区重大食品安全事故应急预案》《神农架林区特种设备应急预案》《神农架林区食品安全事故应急预案》《神农架林区药品和医疗器械突发性群体不良事件及药品储备应急预案》等20个专项应急预案和《神农架林区旅游行业防治非典型肺炎应急预案》《神农架林区防治传染性非典型肺炎应急处置预案》《神农架林区突发人间禽流感疫情应急预案》《神农架林区住建系统重大质量安全事故应急预案》《神农架林区突发公共事件道路交通运输应急保障工作预案》《神农架林区重大林业生态破坏事故应急预案》《神农架林区非煤矿山事故灾难应急预案》《神农架林区重特大火灾事故应急预案》《神农架林区燃气重大事故应急预案》《神农架林区重大气象灾害应急预案》等51个部门应急预案，同时指导8个乡镇对各乡镇总体应急预案进行了修订完善。76个村(社区)制定综合性应急方案，同时督促、指导各乡镇对各类灾害预案进行修订完善并组织开展应急演练活动。
3.城乡基础设施防灾抗灾能力不断增强。
随着脱贫攻坚战役不断深入，危房改造、三改等政策的实施，城乡居民的住房条件得到了极大的改善，抵御自然灾害的能力明显提升。水毁河堤加固、通村路生命防护工程、地质灾害隐患点搬迁避让及治理各项目实施，以及“消危保安 户户走到”等活动的开展，极大地增强了城乡基础设施的防灾抗灾能力。
4.预警信息发布及时准确。
以气象监测预报为龙头，以自然资源、水利湖泊、森林防火、道路交通、应急抢险等部门为主力的综合预报预警体系逐步健全完备，开展地质灾害隐患排查普查和工程治理，对人员密集地段的地质灾害隐患全天候监测，采取工程治理和监测预警等办法，基本形成了上下一致、到村到户的预警预报机制，不断提升了预报预警的时效性和准确度。
5.防灾减灾基础建设效果显著。
不断强化防洪抗旱体系建设。一是防洪抗旱工程稳步推进。为确保水毁水利工程及时得到修复，降低灾害影响、消除安全隐患，积极筹措资金450万元拨付到乡镇指导开展水毁工程应急修复治理。红坪镇自筹资金380万对东沟、桃花谷水毁河堤进行了修复治理;住建局投资近千万元，对“7.25”发生山洪泥石流灾害的堂房村4条山洪沟及城镇排水系统进行了治理疏通。二是山洪灾害监测预警系统逐步完善。完成山洪灾害监测预警系统建设，初步形成了以降雨监测为主，水位监测、图像(视频)监测为补充的监测站网，建成了以预警广播为主，简易雨量(报警)器、手摇报警器、铜锣、口哨为补充的预警系统，运行良好。
不断强化地质灾害体系建设。我区现存地质灾害隐患为194处(其中需要治理+监测的为168处，可以核销的为26处)，威胁2.5万人生命财产安全，威胁资产逾7.5亿元。区内地质灾害遍布8个乡镇，存在点多、面广、规模大的特点，因此防治工作难度大、任务艰巨。近年来我区加大对地质灾害治理工程项目的申报力度，积极推进地质灾害防治项目建设。目前，松柏镇堂坊新区泥石流防治工程、木鱼镇国源宾馆滑坡防治工程、木鱼镇神农坛村委会滑坡应急防治工程、红坪镇车沟泥石流(二期)防治工程、红坪镇红举村福利院滑坡应急防治工程和大九湖镇黄柏阡村古峰坪滑坡应急防治工程均已完工验收，下谷乡吊洞湾滑坡防治工程已完工，待验收。木鱼镇公墓南不稳定斜坡防治工程、松柏镇宋家拐滑坡应急防治工程、松柏镇五峰山滑坡应急防治工程、宋洛乡陈家峪危岩体应急防治工程和宋洛乡岩家滩危岩体应急防治工程正在实施，除松柏镇五峰山滑坡应急防治工程外，其余4个地质灾害防治工程均完工。组织对下谷乡张家淌滑坡防治工程、木鱼镇黑龙潭滑坡防治工程、新华镇大岭村丰池山危岩体应急防治工程和松柏镇麻湾村鹰嘴岩危岩防治工程，通过工程治理，确保人民群众生民财产安全和重大基础设施安全。
不断强化防灾减灾体系建设。林区人民政府办公室《关于成立林区应急处置指挥部及专项应急处置指挥部的通知》(神政﹝2019﹞28号);林区人民政府办公室《关于成立神农架林区突发事件应急管理委员会的通知》(神政办〔2019〕36号);林区党委办公室 林区政府办公室《关于调整林区防汛抗旱指挥部成员及其分工的通知》(神办发〔2019〕76号)先后成立或调整了林区“突发事件应急管理委员会、安全生产委员会、减灾委员会”和“防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部“三委三部”机构及职责，并建立了“双指挥长”制度。同时建立了或调整了十五个专项应急处置指挥部的机构及职责。为强化我区应急指挥与救援能力，政府批设了林区指挥调度中心，防灾减灾体系建设不断健全。
不断强化森林防火体系建设。全区已建成由林区政府、林业管理局、国家公园局等成员单位和乡镇人民政府“三条线”的森林防灭火指挥机构。林区政府、有关成员单位、乡镇行政一把手人分级担任指挥长，分管森林防灭火的班子成员任副指挥长，相关成员单位为成员的森林防灭火组织体系。并建立由党委书记任政委、政府区长任指挥长、党政“四大家”联系领导任副指挥长的领导小组，划区包片，责任到人。在纵向上建立乡镇长、村长、组长、中心户长、家长、校长“六长”负责制，采取乡镇包村、村包组、组包中心户、中心户包农户、学校包学生的办法，将森林防灭火责任落实到山头地块、田间地头;在横向上，林业管理局、国家公园管理局根据森林资源管护面积及分布情况，划定管辖区域，落实管护面积，明确管护责任，各负其责、各司其职。将防灭火任务、管护措施、工作责任落实到位、到人、到一线。同时，森林防灭火指挥部依照“指挥长负总责，副指挥长分片负责，领导成员分点负责”原则，以8个乡镇划分包片责任区、实行分工到人，责任到人。利用现代科技加强森林防灭火，建成信息指挥中心、视频监控、北斗定位、无人机巡航四大系统，安装高山林火视频监控80台、路口监控探头1553套，对讲机67部、建立瞭望观测哨40个，北斗巡护手持终端1530部，安装红外线相机507台。配置无人机39台、巡查宣传教育流动车5台、防灭火专用车100辆、流动指挥车2台。构筑了“空中有飞机、山上有监控、路口有探头、林内有巡护、应急有队伍”五位一体森林防火体系，保持了全区连续40年无较大森林火灾目标。
6.应急宣教培训工作取得新进展 。
加强应急管理宣教培训工作，拓展应急知识普及面，提高全社会自救互救能力。林区委组织部门将应急管理工作纳入区委党校干部培训内容，加强了对全区各级领导干部和安全监管人员的安全培训。强化了对重点行业企业主要负责人、安全生产管理人员的培训，采取多种形式，加强了农民工安全作业培训。结合“3.1”国际民防日、“5.12”全国防灾减灾日、 科技活动周、法制宣传日及安全生产宣传月、“3.22世界水日、中国水周”、“119”全国消防日、“10.13”国际减灾日等主题活动，采用街头宣传、咨询、板报、广播电视、报刊、网络和发放资料等多种形式，动员、组织全社会关注公共安全，普及各类自然灾害的防御常识，支持和参与应急管理工作，增强了群众的安全意识。
1.大应急管理格局雏形初现。
初步建立完善区、乡(镇、场)、村、组四级应急响应、处置体系，初步建立了区镇村三级应急管理工作领导体系，各乡镇明确一名分管应急工作的领导和联络员，信息直达。在疫情防控、防汛抗旱工作中，构建了区级指挥部双指挥长、双执行指挥长、双办公室主任的区级层面组织架构，健全集中统一高效的应急救援领导指挥体系。疫情防控、防汛抗旱各专项指挥部办公室下设6～7个工作组，组织、协调、指挥突发事件应对工作的高效运行机制。初步构建形成“党委政府统一领导，应急管理部门统筹协调，相关部门协同行动，社会力量广泛参与”的大应急管理格局，初步实现“反应迅速、决策果断、指挥有力、执行高效”工作要求。
2.应急救援能力进一步提高。
初步形成全区突发事件应急救援体系，成立了区级林区应急处置指挥部及专项应急处置指挥部、突发事件应急管理委员会。加快非煤矿山、危险化学品、公安交警、交通、消防、卫生等有关行业与领域突发事件应急救援体系建设，制定了重大事故应急救援预案。初步建立了以应急指挥中心、消防救援大队、乡镇民兵连、驻地武警等部门应急力量为主体和重大危险源企业专业应急救援队伍为辅助的应急救援队伍体系，形成了区、乡镇、村三位一体的应急体系，有效衔接人武部、民兵、志愿者等力量，建立了全区应急救援队伍名册。强化辖区政府负责先期处置和后勤保障、专业救援队伍负责应急救援、应急专家队伍提供决策支持、宣传部门负责信息发布和舆论引导、应急管理部门负责综合协调的联动机制，决策指挥、专业处置、应急响应等工作流程进一步细化、优化。
3.应急准备能力建设不断加强。
2019年1月区应急管理局成立以来，全面加强应急值班、值守工作，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，保证通信通讯畅通，保障处置力量就位。根据全区主要风险源的特点以及对风险承受能力、控制能力和风险源性质的分析研判，对可能发生的突发事件采取加大督查防控力度，落实应急预案、应急物资储备、应急队伍等工作措施，降低和预防风险可能造成的损失。我区建立应急救援队伍113支，2825人，其中专业队伍3支、109人(综合消防救援队1支、32人，武警中队1支、45人，森林驻防中队1支、32人)，半专业队伍16支、418人(林区人武部民兵应急分队1支、120人;乡镇8支、240人，林场6支、113人，供电公司1支、20人，神旅集团1支、45人)，群众应急队伍93支、2178人(林业管理局1支、42人，国家公园管理局17支、382人，神旅集团11支110人，松柏镇10个村10支、224人，木鱼镇8个村8支、150人，阳日镇12个村12支、250人，红坪镇8个村8支、250人，新华镇8个村8支、250人、大九湖镇7个村7支、188人，宋洛乡8个村8支、150人，下谷乡6个村6支、181人)，基本能够满足本辖区森林防灭火和防汛抗旱等灾害的应急余救援。全区现已建成区级防火物资储备库1个，乡镇级储备库16个，储备风力灭火机、高压细水雾灭火机、割罐机、灭火水枪、便携式水泵、油锯、镰刀、铁锄头、二号工具、三号工具等7800余件。
4.应急服务保障水平持续提升 。
在元旦、春节、中秋节、“十一”小长假等重要节假日和各类敏感时期，全区应急系统全面启动、高效运转，各级各类应急管理机构和应急队伍进入应急临战状态，积极做好应对各级各类突发事件的准备工作，确保城乡安全运行和社会稳定。
(一)应急资源缺乏有效整合。
各类应急资源碎片化的现状尚未得到完全解决，应急物资储备、调用、补偿和保障机制有待完善，重要应急装备、物资与应 急队伍应用需求不匹配，共享和联动机制有待提高。各单位应急 物资储备种类较为单一，总量相对较少，管理和调用机制还需完 善。
预警信息发布手段主要停留在电话、广播等传统手段层面，对现代信息技术的应用程度有待提高，预警信息发布存在操作过程相对复杂、受众面相对较窄等问题。因资金费用制约，部分专业部门利用手机群发功能也仅限于政府指挥层面、部分社会公众，尚未有效解决预警信息发布“最后一公里”的瓶颈。
社会组织广泛参与应急管理的程度不够，应急社会动员和社会全面、主动开展应急响应的能力不足，统筹协调力度有待加强，社会动员补偿机制尚未形成。各种民间应急救援力量和应急志愿者服务组织动员机制尚不完善，参与突发事件应对的工作机制不够健全。尚未建立一个能够有效整合政府、市场和社会组织的资源和力量共同应对突发事件的社会动员机制，没有形成成熟的网络状应急管理体系。
没有面向基层和社会公众开展应急管理科普宣教和培训演练的专业场所，基层应急工作不够扎实，以政府购买服务形式推进应急管理工作明显不足。知识宣传普及不够广，应急管理工作的社会认知度还不高，全社会风险防范意识与自救互救能力有待增强，社会公众还普遍缺乏预防、避险、自救、互救、减灾等知识和能力，还没有建立家庭应急物资储备制度，居民家庭普遍没有配备应急包等自救互救设备。
(一)面临的形势。
由于特定的历史原因，导致安全生产基础相对薄弱，历史欠账较多，面临“一园一地一区”建设，安全生产应急管理挑战巨大。作为建设国际特色旅游目的地、未来发展要求高，道路交通压力大，安全生产、防灾减灾、应急救援基础薄弱。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为:一是企业主体责任落实不到位，经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。二是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。三是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与经济强区应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。四是随着经济社会的发展，“高速高铁”的通车，域外游客会大幅度增加，伴随自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多，城镇规模日益扩大，结构日趋复杂，输送天然气的压力管道、燃气气瓶、电梯等特种设备以及人员密集场所等安全风险突出，市镇安全管理难度增大，使得我区在“十四五”时期的市镇公共安全管理面临新的挑战。
(二)发展机遇。
“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，尤其是十九届四中全会提出扎实推进治理能力和治理体系现代化，其中要求把制度优势转化为应急管理治理效能。省委、省政府和林区党委政府对应急管理和安全生产的高度重视和部署，都为深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持;各级各部门加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是国家统筹应急发展工作，建设更高水平的灾害防御体系，在提升防灾减灾救灾能力上不断强化。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、 装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、 指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。
全区应急管理事业改革刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势，各类事故灾害风险隐患点多、线长、面广。同时，全区各类安全风险隐患量多面广，再加上一些地区、部门安全监管责任、一些企业安全生产主体责任落实不到位，容易造成生产安全事故发生。林区应急管理局作为一个新组建的部门，承担着指导全区各乡镇各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理和非煤矿山、危险化学品、工矿商贸等行业安全生产监督管理工作，但在应急指挥平台、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段。
受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为:一是事故总量偏大，十三五时期，全区共发生各类生产安全事故58起，死亡16人，受伤29人，直接经济损失1095.19万元，没有发生较大及以上生产安全事故。二是企业主体责任落实不到位，部分企业特别是小微民营企业，安全责任落实不到位，管理水平普遍低下，不会管、不善管的情况比较普遍。有的非煤矿矿山、危险化学品经营企业安全投入下降、安全提升改造放缓、专业人员缺失、安全管理水平滑坡、隐患整改治理不彻底等问题。企业管理层安全管理理念不创新，企业信息化建设和安全文化建设滞后，发生事故的风险仍然较大。三是基层监管力量薄弱的问题突出。基层安全监管力量存在不足，专业监管人员缺乏，安全监管存在短板，违法违规行为发现不及时，监管执法检查过程中不同程度存在“重检查轻执法、只检查不执法”现象，严格对标对表检查及执行相关法律法规上还存在一定差距。四是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。五是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。六是各类安全防范风险依然很高。随着经济社会的发展，城区规模日益扩大，结构日趋复杂，城区建设、天然气、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城区安全管理难度增大。矿山、消防、建筑施工、危险化学品、道路交通、旅游等安全风险系数较高，面临各类生产事故易发、高发、多发和监管力量薄弱的严峻形势。全区防灾、抗灾基础薄弱，气象灾害、地质灾害、森林火灾各种自然灾害频发。受环境变化、对外交往扩大、人员密集流动等综合因素影响，“十四五”时期，全区发生各种输入性新发或烈性传染病疫情的可能性进一步增大，发生重大疫情的风险持续存在，发生由未知因素和污染食品导致的食品安全事件的概率将提高，药品安全和职业、化学中毒事故风险高发趋势较为明显，统筹推进疫情防控和经济社会发展责任大压力重。随着高铁、高速开通，全区人、财、物的加速流动，流动人口增加较快，人员构成复杂，交通安全、旅游安全、滋生诱发违法犯罪的社会消极因素客观上会越来越多，发生重大社会安全事件的可能性大幅增加;信息化技术应用更加广泛，网络与信息安全问题日益严峻;维护社会稳定的压力越来越高，使得我区在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。
党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望2035年全区应急管理工作，应急管理机制健全，运行顺畅，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全区应急管理综合协调更加有力、风险防范更加科学、社会治理更加有效，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，防灾、减灾、抗灾、救灾能力明显提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对应急管理和安全生产重要讲话及重要批示指示精神和省委省政府重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，为林区经济社会发展提供有力保障。
(二)基本原则。
1、源头治理、关口前移。由以“救”为主转向以“防”为主，提高风险识别能力，特别是要提高识别存在的薄弱环节和可能导致事故发生的条件的能力，实现各类重大风险的识别、评估、监控、处置动态管理;加大投入，把工程防御作为减少灾害发生的有效手段;提升预测预报能力，确保早发现、早预警、早处置。
2、统筹规划,突出重点。加强应急能力评估，构建应急管理能力评估指标体系;做好应急队伍建设，加强人员配备、器材装备和专业训练;抓好平台建设，提高综合救援能力，大力推进应急信息化;做好应急储备能力建设，构建区域化和多元化应急物资储备体系。
3、政府主导，多方协同。抓好基层，夯实基层应急基础;继续深入开展“一案三制”建设;建立完善沟通流畅、反应迅速的重点行业领域应急体系，确保“大事不出、小事能迅速应对处置”;健全突发事件现场处置、信息发布、舆论引导机制;抓好宣传培训，推进协同统筹额社会参与，建立突发事件社会协同防范应对体系。
4、应急服务,法治保障。提高领导干部应对突发事件的法制意识和依法决策能力，严格依照法律规定权限决定、实施各项防控措施;制定完善适应各级各领域的标准化、一体化的意见管理和处置规则及流程;加强突发事件应对法和传染病防治法等相关法律法规的宣传。
(三)工作目标。
主要目标。贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线， 进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，确保不发生较大事故，杜绝重特大事故。到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、运行高效的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，控制较大以上事故，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
(四)主要预期指标。
1.安全生产方面:到2025年，全区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，民众安全素质显著提升。
2.防灾减灾救灾方面:到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系，自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较十三五时期明显下降，年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例控制在1.4%以内。
3.应急救援方面:到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到省内先进、区内领先水平;打造神农架林区应急救援中心，应急救援能力达到省内先进水平。(将根据省“十四五”应急管理规划内容及我区下一步重点工作适当调整)
4.宣教政策方面:到2025年，推进应急文化及意识形态建设，构建安全生产教育培训管理体系，建立新闻宣传及舆情应对机制，努力探索推进应急管理新闻宣传、科普宣传、宣教活动、文化建设和体验式教育深入开展，推进事故灾害防范教育体系建设，加强应急管理政策、课题以及法律法规研究。
第四章 主要任务
一、安全生产方面
深化安全生产责任体系建设，全面提升依法治安能力水平;进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平;强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础;强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。
1.全面推进安全生产工作体系建设。按照全面建立健全应急救援指挥体系、安全生产责任体系、安全生产责任追究体系、隐患整改体系等应急管理四大工作体系工作部署，按照编织全方位、立体化公共安全网络的要求，坚持目标和问题导向，着力补短板、织底网、强核心、促协同，全面推进安全生产责任体系、安全生产责任追究体系、隐患整改体系建设。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，细化党政领导责任、综合监管责任、行业部门监管责任、企业主体责任、基层组织防控责任，真正把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落到实处，构建横向到边、纵向到底责任体系，形成完备的安全生产责任体系、安全生产责任追究体系、隐患整改体系，形成闭环管理。
2.全面推进企业安全生产主体责任落实。紧密结合《林区安全生产专项整治三年行动方案》部署，大力开展落实企业安全生产主体责任专题行动，提高企业安全管理能力、推动企业定期开展安全风险评估和危险辨识、督促企业加大安全投入、大力开展安全生产标准化规范化建设、健全完善企业安全生产规章制度。持续深入推进全区安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作，促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量;分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。
3.全面推进重点行业领域安全风险防控和治理。深化重大安全风险治理，系统提升安全生产管理能力，严格落实国务院、省、林区安委会安全生产专项整治三年行动要求，坚决按照《林区安全生产专项整治三年行动方案》安排部署，认真组织开展好全区危险化学品、电力、非煤矿山、消防、机场、高速、高铁车站、铁路、农业机械、城市建设、工业园区、危险废物、民爆物品、特种设备、城镇燃气、校园、医院、旅游、商贸(成品油)、地质灾害等17个安全生产专项整治行动。扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全力防范和化解重大安全生产风险，全面提升安全生产水平，继续保持全区各类事故起数、死亡人数双下降的良好态势，坚决遏制一般及以上生产安全事故发生，全面维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定。
4.全面推进城乡安全风险管控。开展安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。紧紧围绕乡村振兴，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。
5.全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。
完善综合监测预警机制;建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设;引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。
1.深化公共安全风险管理体系建设。
继续推进公共安全风险管理体系建设，健全公共安全形势分析会商制度，完善风险隐患排查整改机制，加强各类风险控制和隐患治理。深化城乡安全风险区划研究，编制各类风险区划图及公众疏散避险线路图。针对重大活动和重要或敏感时期或重要地点，健全相应的风险管理体系。落实重大决策社会稳定风险评估机制，进一步完善群体性事件预防处置机制。
2.建立健全风险监测预警体系。
开展安全生产、自然灾害风险隐患普查统计、评估定级和防范治理工作，加强灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险隐患和综合减灾能力数据库,加强重大风险全过程动态管理，建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。利用大数据、物联网等信息技术手段，不断完善多部门、多领域、多行业的突发事件监测体系，提高对人员密集场所人流量监测，强化网络舆情实时监控分享，加大对城市生命线系统运行数据监测，实现对重要部门、敏感部位、重点地区实时监控。充分利用全区信息化建设工程和电信行业视频监控系统技术，提高对城镇和重要经济社会目标的监控能力。
3.大力提升风险监测预警预报能力。
优化灾害监测站点布局，强化气象、地震、森林防火、地质灾害、水文综合监测等基础设施建设，加快完善自然灾害监测网络体系，提高预测预警能力。协调气象、水利、自然资源、住建等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。加强人员密集场所流量监测，强化水、电、气、交通等城市运行数据监测，提升城镇运行安全监控能力。推动高危行业领域完善重大危险源安全监测系统，提高危险化学品等重大危险源监控能力。
4.大力推进预警信息发布平台建设。
整合各部门、各行业系统分散的预测预警信息资源，建立统一完善的预警信息发布系统，建设预警信息发布、传输、播报“一键式”工作平台，创新个性化预警服务系统。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。完善自然灾害、事故灾难预测预警信息系统，强化预警信息发布主渠道作用，进一步拓展信息发布渠道，综合运用应急广播、新闻媒体、网络、手机短信等平台。加强车站、机场、学校、医院、商场、广场和旅游景区等公共场所预警信息发布设施和农村“村村响”紧急预警信息发布手段建设，研究利用湖北政务平台信息推送功能，加强森林火险和山洪、泥石流、地质滑坡、寒流、冰冻雪灾等灾害风险信息推送预防工作，提高公众预警信息接收能力，强化基层预警信息传播能力，确保预警信息发布“最后一公里”有效快捷。
1.大力推进应急避难场所和设施建设。
推进应急避难场所标准化建设，完善应急避难场所的建设、认定、管理和保障工作机制。加大人口密集地区、生命线工程聚集区应急避难场所建设力度，进一步拓展城镇广场、公路、成块绿地、学校操场和运动场等成块场地的应急避险功能，避难场所主管部门和所在地政府，每年组织周边居民开展1次以上的应急疏散演练。大力开展国家综合减灾示范区、省级减灾示范社区创建、申报工作。
2.大力提升城乡基础设施抗灾能力建设。
完善城乡综合防灾规划，统筹推进交通、水利、通信、供水、供电、供气、广播电视等基础设施的抗损毁和快速恢复保障能力建设。加强松柏城区和集镇排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城镇低洼地段、排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城镇洪涝灾害防御水平。加强农村、山区特别是塌方、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、管理、养护和风险评估。
3.大力推进应急物资储备库房建设。
优化结构布局，加快区级应急物资储备库建设，积极采取项目申报、自建、租赁等方式推进区级应急物资储备库建设，全面构建区、乡镇、村(社区)三级救灾物资储备网络。
4.大力推动城乡公共消防基础设施建。
加强市政消火栓建设和管护。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批微型消防站、企业消防站建设，配齐配强救援装备。
5.加强抗震防灾能力建设。
规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力，进一步强化高层建筑抗震防灾措施。对我区重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价。推进地震区域性安全评价工作。
6.加强防汛抗旱水利提升工程建设。
开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪排涝能力。
7.加强地质灾害综合治理和避险搬迁工程建设。
对已查明的崩塌滑坡等地质灾害隐患点，实施工程治理和除险排危。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，对威胁人口多、潜在经济损失巨大，特别是集镇、人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理;对不宜采用工程措施治理的，与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬迁，全面落实好地质灾害避险搬迁任务。
8.强化灾后恢复与重建能力建设。
提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。推动巨灾保险覆盖面。
1.完善区级应急管理组织和指挥体系。
(1)完善组织体制。
进一步充实人员队伍，确保关键时刻队伍拉得出、扛得住、守得牢。加快推进应急管理部门机构深度融合、职责有机整合，尽快理顺关系。加快推进区应急执法监察大队建设，切实担负起全域应急救援重任。继续完善全方位、立体化的应急管理组织体系。
(2)加强应急管理组织协调。
调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等工作协调机制，推进综合协调机构的实体化运作，加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。
(3)建立健全应急指挥体系。
建立完善区、乡(镇、场)、村、组四级应急响应和应急处置体系，建立、强化组级为战机制。立足“全灾种、大应急、综合性”要求，全面深化改革，加强应急管理体系顶层设计和机制创新，建立“1+1+N”工作机制，采取应急管理部门主导，相关部门集中常态化办公，分时分类灵活切换的作战指挥运行体系，构建大应急管理格局。学习、借鉴区新冠肺炎疫情防控指挥部成熟、有效的做法，进一步优化、完善各突发事件、各险种应对应急救援指挥体系建设，全面探索构建双指挥长、双执行指挥长、双办公室主任的区级层面应急救援指挥组织架构，建立完善统筹协调、信息研判、会商调度、综合保障、抢险救援等多个指挥工作组的应急救援工作运行机制，形成工作合力，确保“战时”指挥果断迅速、运转高效有序、执行坚决有力。
(4)规范应急响应。
建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥长制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。
2.强化基层应急管理体系建设。
(1)健全完善基层应急管理组织体系。
建立完善基层应急管理组织体系，加强乡镇应急管理机构建设，进一步明确各乡镇三定方案中的应急管理工作职能、设置或确立应急管理科室，固定应急管理人员编制和人数。进一步完善乡镇、村(社区)应急网络建设。
(2)加强基层应急能力标准化建设。
开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇、园区应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村(社区)应急服务站“三有”标准化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。
(3)提升基层单位第一响应能力。
结合平安社区、综合减灾示范社区等创建活动，进一步加强基层单位应急人员队伍、基础设施、设备和避难场所建设。进一步整合风险管理、安全防控、应急管理、网格化管理等各类技术与管理系统，针对重要单位、重点区域、重点场所建设应急管理单元，落实组织、预案、综合保障体系、工作机制和指挥平台，提升综合监测、分析和处置能力，逐步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作格局。
(4)加强基层应急预案演练。
各基层单位要定期组织单位职工、社区居民、学校师生开展参与程度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练，有应急预案的单位每年开展1次以上应急演练。有条件的基层单位要广组织和动员社区居民、厂矿企业职工等参与应急救灾和疏散演练，强化熟悉灾害预警信号和应急疏散路径，提高基层综合防灾减灾与应急能力。
1.健全完善统一领导、综合协调工作体制。
加强对应急管理工作的统一领导。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。
2.健全完善分类管理、分工负责工作体制。
各级专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。
3.健全完善分级负责、属地管理工作体制。
明确区、乡镇应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实乡镇、村(社区)和企事业单位应急管理、防灾减灾救灾工作责任。
4.健全完善应急决策支持机制。
建立健全应急决策支持机制，进一步完善政府和专家相结合的决策机制。完善突发事件现场指挥部运行制度，建立健全现场联动 和会商机制，强化各专项指挥部应急处置的专业性与应急管理属地为主原则，明确指挥权转移和交接流程，提升突发事件现场统一指挥和决策能力。加强专家队伍建设，根据需要聘请相关领域的专家、学者和专业人员，组建区应急专家顾问组，充分发挥专家咨询与辅助决策作用，协助制定突发事件现场处置方案，指导开展现场处置工作。
1.完善部门协调联动机制。
加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。
2.完善军地协调联动机制。
充分发挥驻区部队、民兵和预备役的优势，进一步整合利用军地资源，健全平战结合、优势互补、协调联动、资源共享的突发事件应急联动体系。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。
3.完善社会力量协同机制。
培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。
4.完善新闻发布与舆情响应机制。
建立突发事件新闻发言人制度，完善新闻发布制度。强化突发事件处置主责部门、宣传部门及相关部门间的协调机制，组建新闻发言团队，第一时间及时准确发布信息。加强对论坛、微博、微信等互联网平台舆情信息的收集、监测、研判和应对工作机制，提高网络舆情引导能力。拓宽与媒体、公众等沟通渠道，加强舆论正确引导，及时、准确、全面地发布相关信息，保障民众的知情权，为应急管理工作创造良好的舆论氛围。
构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产、自然灾害、公共卫生、社会安全应急预案体系。尽快修订区级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。强化行政村(社区)、企事业单位等的应急预案、灾害风险图、应急疏散线路图的实用性和可操作性，规范应急疏散程序，实现应急预案全覆盖。以非煤矿山、危化、交通、建筑等行业生产经营性单位预案编制、修订为重点，推进社会单元应急预案编制工作，进一步提高应急预案的覆盖率。强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。
1.大力提升专业队伍应急救援能力。
加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。健全紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。强化应急救援交通运输能力建设，确保救援力量及时、快速到达。
2.大力提升半专业队伍应急救援能力。
加强乡镇防汛、森林防火、抗震救灾等民兵救援队伍建设。加强交通、供电、供水、供气、通讯等保障队伍建设。
3大力提升企业和社会救援能力。
督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善社会力量日常管理、应急调用等工作机制，制定社会力量参与应急救援紧急征用和奖励补偿办法。依托共青团、红十字会、基层社区等，加强应急志愿者的招募、培训、考核，组建形式多样的应急志愿者队伍。
4.大力提升应急管理专家队伍辅助能力。
建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。
5.大力提升应急指挥信息化水平。
加快应急指挥平台建设，分步推进区应急指挥中心建设，发挥区应急指挥中心指挥调度作用，满足全区应急管理信息化功能需求。以《应急管理信息化发展战略规划框架》和《湖北省应急管理信息化年度市县建设任务书》等规划文件为指引，建立完善全区应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，开展应急管理综合应用平台、感知网络、应急通信网络、应急指挥信息化与通信保障、应急指挥信息系统等建设;积极推进应急管理综合应用平台业务系统应用推广、应急指挥调度会商和视频会议系统建设、应急指挥窄带无线通信网建设、危险化学品安全生产风险监测预警系统建设、互联网+执法系统建设和信息化运维保障队伍建设等信息化建设任务;建设空天地一体化应急指挥信息网、卫星通信网，建立应急救援现场指挥通信保障体系，满足战时应急、平时服务、应急联动的总体需求，实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享，形成上下贯通，左右联通，反应灵敏，安全畅通的应急指挥系统和事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”，充分利用区内已有的资源，研究解决信息数据的汇集使用，促进全区应急信息化建设与应急管理业务深度融合。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。
1.深化应急资金保障和应急补偿管理。
坚持政府投入与市场机制相结合的方式，建立多元化应急资金筹集方式，培育和发展社会共同参与的应急资金保障机制。加大应急准备、风险管理、应急处置、培训演练、专家支撑等工作经费财政预算，大力支持应急重点项目和专业应急救援队伍建设。建立相关资金安排和管理制度，健全应急管理、应急救援、灾害救助资金快速拨付制度。充分发挥保险在灾害事故防范救助体系中的重要作用，引导商业保险进入公共安全领域，探索适合我区应对灾害风险的应急保险措施，提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。推进突发事件应急征用补偿机制建设，细化补偿的具体标准，规范补偿程序。
2.大力提升应急通信保障能力。
完善有线与无线、固定与机动、公众通信与政府专网结合的应急通信保障体系。加强通信网络抗毁和应急服务能力建设，提高公众通信网络的抗灾和应急保障能力。以专业应急通信为主体、公用应急通信为支撑，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。加强地面通信网络损毁后突发事件现场较大范围无线通信保障能力。
3.大力提升应急物资储备和管理能力。
积极探索多种应急物资储备形式，采用政府储备和企业代储相结合、实物储备与生产能力储备相结合的形式，优化储备方式。强化应急装备物资、应急救灾物资、生活必需品物资、医药物资储备，增加储备物资数量种类，加大先进适用装备配置力度。建立应急物资综合管理调度系统，提高应急物资的紧急调度能力，确保紧急状态下物资调得出、运得快、用得上。建立应急物资经费保障多元化工作机制，完善物资轮换、物资回收、紧急采购、紧急调运、紧急征用补偿等机制。
4.建立应急通行保障机制。
依托各类运输渠道，调动社会各方面运输力量，进一步强化突发事件现场交通组织能力。重点建立完善紧急情况下社会交通运输工具应急征用程序、补偿机制和应急车辆绿色通道制度，加强突发事件发生区域的交通管制与疏导。强化应急运输保障能力，修订应急运输保障方案，绘制运输车辆电子地图，确保各级各类应急车辆快速到达突发事件现场。建立联合处置和信息通报机制，完善突发事件紧急情况下交通运输综合协调机制，提高交通战备保障与应急交通保障统筹协调能力。推进重点林区防火道路建设，提高道路密度。
5.加强公共安全科技与应急技术支撑。
利用云计算、物联网、大数据等新技术，完善应急人员、应急物资、应急预案等应急管理要素数据库建设，积极完善、使用国家应急综合管理平台、应急应急指挥软件应用系统。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”，充分利用区内已有的资源，研究解决信息数据的汇集使用，促进全区应急信息化建设与应急管理业务深度融合。依托公共通信网、政务专网、卫星通讯等多种传输手段，研发即时通信传输系统，搭建区应急指挥中心、 乡镇、村(社区)三级多平台应急通信网络，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。
1.健全完善应急管理法规制度。
健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度，研究制定区级突发事件风险管理办法。
2.深化推进应急管理综合行政执法改革。
坚决贯彻落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，强化组织领导，组建工作专班进行全面调研，严格遵循省、林区深化应急管理综合行政执法改革的具体实施意见、要求、部署，结合我区实际，科学制定本地实施方案，严肃纪律、严格标准、统筹部署推进改革落地，加快构建权责一致、权威高效的区级应急管理综合监管执法体制，提升执法能力和水平。
3.强化举报、督查、巡查等制度。
鼓励举报安全防范重大事故隐患和非法违法行为，完善“双随机一公开”监管执法制度，倒逼企业落实安全防范主体责任，督促各乡镇、各部门落实安全防范监管责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。加强应急管理行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。
要完善应急工作机制，健全重大突发事件、灾害应急响应机制，加强事前预测、预警、预报、预案，事发识别控制，事中精准高效应对处置和事后恢复重建、总结提升，形成工作闭环，不断提高我区应急管理水平。
1.建立健全风险研判机制。
建立应急、气象、公安、水利、交通、自然资源、生态环境、消防以及宣传、网信等部门参与的会商研判机制，开展风险隐患定期研判和灾害事故专项研判。
2.建立健全决策风险评估机制。
围绕决策合法性、合理性、可行性，建立健全各地各部门面对灾害事故决策风险评估机制，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题。
3.建立健全风险防控协同机制。
围绕风险隐患排查防控和灾害事故救援处置，建立健全风险防控协同机制，强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间的协同配合，构建全方位、多层级的应急处置联动格局。
4.建立健全风险防控责任机制。
压紧压实地方党政领导干部责任、主管部门行业监管责任、生产企业主体责任、基层组织防控责任，建立健全各司其职、相互协同的责任体系。
5.建立健全大排查大整治机制。
建立常态化的风险隐患大排查大整治工作制度，建立危化品、道路交通、非煤矿山、地质、消防、防汛、建筑施工等重大风险隐患行业部门专项排查整治制度。
6.建立健全突发事件信息报告工作机制。
健全信息报告责任机制，建立突发事件信息审批机制，完善信息报送系统，加强初报、续报、核报的全过程信息管理。完善地区之间、部门之间信息通报机制。加强灾害事故、社会舆情动态等信息收集、研判及报送，进一步提升现代信息技术在应急信息获取中的应用，拓宽信息报送渠道，借助官方微博、微信和APP手机应用等网络报送平台，鼓励社会公众直接报送突发事件信息。
7.建立健全应急信息发布机制。
研究制定突发事件信息发布规定，明确灾害事故新闻发布责任主体，建立新闻发言人制度。完善社会舆论、网络舆情收集、监测、研判和应对工作机制，提高舆情监控和舆论引导能力。
8.健全调查评估机制。
建立自然灾害评估制度体系，完善灾情损失综合评估制度、标准、流程以及灾情会商和信息共享机制。
1.推进应急管理与防灾减灾宣教工作常态化。
建立常态化社会公众应急科普宣教机制。充分利用“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“防灾减灾日”、“宪法日”等契机，借助通信、广播、电视、宣传栏传统媒体，科学利用微博、微信等网络新媒体，开展形式多样、内容丰富的公共安全主题宣传活动，使社区、乡村基层群众了解公安全知识，掌握避险常识，进一步增强安全防范意识。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进教材、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，加强安全防范基础常识、安全生产事故警示、灾害事故科普宣传教育，加强安全体验基地建设，普及安全知识，培育安全文化。将应急知识宣传活动纳入到学校教育活动中，在全区教育系统内积极开展应急安全知识讲座，加强校园应急知识培训与校园内安全应急演练，提高学生的安全防范意识和避险逃生能力。结合神农架林区城市空间发展格局，积极推进民防宣教场所建设，建设集民防宣传教育、公共安全知识普及、人民防空、防灾减灾体验于一体的综合性宣传教育场所。
2.推进应急管理培训工作专业化。
制定应急管理培训计划，完善应急管理培训机制。深入推进学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援方面的重要论述专题行动，纳入各级各部门理论学习中心组学习和干部教育培训内容。将应急管理纳入领导干部培训体系，定期开展应急管理专题培训班，每年至少举办1期领导干部应急管理专题培训班、应急系统管理干部实务培训班。将志愿者和社区居委会、村委会工作人员纳入应急培训体系，每年至少举办1期基层应急管理干部培训，提高各级干部应急理能力和应急指挥决策水平。组建科普宣教团队，聘请司法、公安、消防、卫生等领域专业人员就应急管理法律法规、现场依法处置、信息报送等内容开展系列培训活动，提高一线应急管理人员业务水平。
3.推进应急管理培训工作正规化。
开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。提升应急监管执法人员的业务水平，特别是强化一线执法人员相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。
4.推进应急管理社会动员体系规范化。
按照政府主导、社会参与的原则，健全完善应急管理社会动员机制建设，动员、引导社会组织、志愿者、社区居民等社会力量，积极参与突发事件应对，与社会团体建立良好的合作互助关系，签订互助协议，完善社会团体救灾工作机制，全面提升应急管理社会动员能力。
第五章 重点项目
根据应急管理部《应急管理信息化发展战略规划框架》、湖北省应急管理厅《湖北省应急管理信息化年度市县建设任务书》的相关内容，林区应急管理体系建设将充分利用和整合现有资源，依托省市县三级应急指挥体系，在横向上充分融合公安局(社会安全)、林业(森林防火)、卫生健康(医疗卫生)、消防大队、自然资源局(地质灾害)、气象局(监测预警)、水利湖泊局(防汛抗旱)、城市管理、教育、交通运输(两客一危)等业务部门，纵向上互联至国家、省、市应急指挥平台，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急平台系统。主要建设内容分为应急管理信息系统、系统接口开发、应急管理系统集成改造、应急指挥配套设备以及装修工程。
加速推动我区应急管理预警系统建设，统筹区应急、气象、水利、公安、卫健、交通、国土、环保等部门，搭建全区统一的突发事件信息共享交换服务平台，实现自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件预警信息统一归口发布。在水、电、气、热、交通、通信、消防、食品安全、医疗卫生、生活必需品等城市重要基础设施和关键资源领域，搭建重点专项监测预警技术系统，实现风险及控制点的评估监测、分析研判和预警信息发布。建设农村应急气象大喇叭平台，安装灾害应急广播系统。配备林区应急气象大喇叭对完善林区应急体系建设和提高防灾减灾能力具有重大意义，能对灾害和事故“测、报、防、抗、救、建”全过程进行有效的监测和指挥，显著提高林区应对灾害和事故的指挥调度和应急救援能力。
神农架林区应急物资储备中心建设项目以综合应急救援能力建设为核心，建设综合救援物资储备仓库。项目占地24556平方米。建设内容为:综合应急物资储备库房、救援设备培训演练场地、仓库区域内公路、停车场、给排水设施、供电设施、管理用房、公厕以及环境整治等。
应急、住建、文旅、商务、教育、自然资源和规划、财政等部门加强工作配合，进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、宾馆、学校等公共场所的应急避难功能，推进各级各类应急避难场所建设。继续完善已经建成的应急避难场所功能，对全区已建应急避难场所空间分布、容纳能力、疏散路线等方面的整体性能进行调查评估，进一步加强对场地内基础设施、疏散设备、灾民安置等的规范管理，建立相关标识标牌，配套建设应急救援设施、设备，储备应急物资，统筹安排应急避难必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设，实现紧急状态下人员快速疏散掩蔽。
在“十四五”期间，全区建设避难场所累计达到67个，在全区各乡镇的每个村全覆盖，在旅游景区(点)据情选址建设。
避难场所建设标准:面积至少500平方米以上，能容纳500人至5000人左右，旅游景区(点)可据情建设(如红坪镇UTSS森林越野跑赛道紧急避险、老君山户外森林探险应急避险、阳日镇太阳山、新华镇踪峡探险、宋洛乡廻龙平等景区景点)。避难场所基本要求:确保四通一平钢架结构(水、电、路、通信、场地平整)。
基本功能:具有避雷、避雨、避洪水、泥石流、山体崩塌、滚石，可搭建临时帐篷等功能。
投资预算:新建避难场所预计投资60万元/个，总投资2080万元。
在“十四五”期间，全区建设10个应急停机坪。其中:乡镇8个(每个乡镇1个)、林业管理局1个、国家公园管理局1个。
建设标准:停机坪直径20—30米(不低于20米)，地面硬化或草坪(不能有裸露石子)，停机坪周围50米以上无高层建筑物(含高压塔、线等)或陡峭山体，至少有两方起降通道，确保通公路，附近有库、湖取水点最佳。停机坪可设颜色标识，便于直升机空中观察降落。
基本功能:直升机升降，加油、森林灭火注水、运送应急抢险救援人员、投掷应急抢险救援物资及医疗紧急救援等。
投资预算:新建停机坪预计投资60万元/个，累计需投入600万元。
推进森林防火水源地建设和重点林区水源储备，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。规划在林区林业管理局7个林场和22个管理所56个护林站基础设施，提升管护能力。主要包括:(扑火隔离通道200公里，标准6.5米宽的沙石路面，用于运送扑灭火人员和物资及火源隔离带)(1)新建蓄水池8个，共计312立方米，新建给水管网30900米，改造给水管网20400米，改造排水管网60米。(2)电路维修改造，长度共计9100米。(3)道路维修40500米。(4)林场区域内通信信号塔3座。(5)新建1个管理所、5个护林站面积共计2100平方米，维修改造面积共计14210㎡。(6)防火通道修复、长度共计140km，以及修建桥梁一座。(7)新建消防水池13个，共计2800m³(8)各林场、管理所、护林站购置单兵装备289套、防火设备85套、消防宣传车7台、消防车7台、直升机2台、监控系统85套。
2019年3月，神农架林区下谷坪乡金甲坪村报告该村灯盏窝发生崩塌险情，造成村级公路损毁，该村级公路为金甲坪村8组29户约110人村民出行的唯一通道，该地质灾害点的存在威胁乡村道路、高压线及下谷坪乡垃圾处理厂正常运营，威胁资产近400万元。坡顶岩体裂隙发育，在长期降雨及风化作用的影响下，随时可能再次发生崩塌。本项目主要内容为地质灾害防治，防治对象为小型崩塌，防治内容主要包括危岩爆破+主动防护网。完成1处地质灾害隐患点的治理、解除受威胁群众29户110人、避免经济损失超400万元、减轻对环境的影响，实现因灾投诉为0。
古峰坪滑坡变形严重，在降雨、人类工程活动等条件下，灾害体极易发生整体失稳变形，从而造成人员伤亡及财产损失，群体性上访事件等，产生极大的社会负面影响和经济损失。
本项目主要内容为地质灾害防治，防治对象为小型土质滑坡，防治内容主要包括:临时施工加固工程(木桩加固)+挡墙加固+挡墙重建+排水工程+排水沟修复工程。完成1处地质灾害隐患点的治理、解除受威胁群众4户12人、避免经济损失超200万元、减轻对环境的影响，实现因灾投诉为0。
神农架林区新华镇大岭村丰池山崩塌严重区内威胁人民群众生命财产安全，且近年来滚石频繁发生，对该项目实施防治工程能极大减轻地质灾害对人民群众威胁，在防灾减灾方面意义重大。山体斜坡上部陡崖处发育危岩体，现状欠稳定，发展趋势不稳定，一旦该崩塌体发生倾倒式变形破坏，将直接威胁8户35人生命财产安全，同时影响大岭村15户约57人通行安全。该崩塌的存在不仅使大岭村村民面临财产损失，而且会产生较大的社会负面影响。
该治理工程项目防治方案为:坡面掉块采用落石槽+被动防护网防治，裂缝外侧危岩体采用专业监测。项目总概算费用约350万元，其中落石槽+被动防护网费用约220万元，专业监测费用约50万元(5年)，征地费用约10万元，其他费用80万元。
锣围不稳定斜坡自2014以来常有崩塌(滚石)发生，多次造成居民房屋受损，目前斜坡坡面仍存在大量危岩体，一旦失稳变形，极有可能造成人员伤亡及财产损失，群体性上访事件等，产生极大的社会负面影响和经济损失。
本项目主要内容为地质灾害防治，防治对象为不稳定斜坡，防治内容主要包括:坡面清理+格构锚固+主动防护网+坡面绿化。
五峰山滑坡于2019年7月23日发生滑移变形，造成松柏镇慢城旅游道路挡土墙损毁约100m，道路路基变形，林地5亩，未造成人员伤亡，滑坡已造成直接经济损失20余万元。该滑坡现状处于基本稳定状态，但在暴雨等因素诱发作用下尤为危险，一旦滑坡堵塞堂房沟将危及堂房新区集镇，影响堂房新区集镇居民的出行安全，并造成社会负面影响。
本项目主要内容为地质灾害防治，防治对象为小型土质滑坡，防治内容主要包括:削方减载+抗滑桩+格构护坡+护脚墙+挡土墙重建+排水工程。完成1处地质灾害隐患点的治理、解除受威胁群众1户2人、避免经济损失超5620万元、减轻对环境的影响，实现因灾投诉为0。
刘家院子滑坡纵长约33m，横宽约280m，平均厚度约5m，方量约4.62×104m3，为小型土质滑坡，主要威胁滑坡前缘25户87人生命财产安全，潜在经济损失约1000万元。目前滑坡处于基本稳定状态，在降雨及地表径流入渗作用下，滑坡下部渗水量有增大的趋势，发生整体变形破坏的可能性很大。
本项目主要内容为地质灾害防治，防治对象为小型土质滑坡，防治内容主要包括:排水工程+挡土墙工程+专业监测。其中修建排水沟总长800m，修建挡土墙全长240m。
神农架林区阳日镇牛家沟滑坡现状不稳定，滑坡变形已导致路堑挡土墙垮塌，路基下沉，一旦发生整体滑移，将直接威胁3户10人生命财产安全，同时影响双建村20户约100人通行安全。
该治理工程项目防治方案为:抗滑桩+格构护坡+地表排水+路面恢复。
开展全区灾害综合风险普查，普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源(能力)调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划，建立全区自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力，为党委政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
第六章 保障措施
一、加强应急组织领导
充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。
建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全区应急管理工作持续健康发展。加强应急管理财政支出相关政策研究，加大对应急体系建设、发展的财政投入力度，制定完善应急预算、预备费、资金投入和拨付以及应急财政资金绩效考核等制度，提高应急资金管理的精细化、科学化水平。开辟多元化筹资渠道，探索发展政府、企业、社会多种渠道相结合的资金投入机制，广泛动员社会各方力量参与，建立完善社会捐助管理制度。
三、加强规划实施监督管理
根据本规划组织编制各部门、各乡镇的具体实施方案，统筹做好主要任务和重点项目的前期工作和进度安排，明确责任主体、责任人以及具体保障措施，确保规划逐年有序推进。完善应急体系重大项目建设管理机制，调动各方面的积极性，保障规划建设目标、任务和重点项目的全面完成。强化规划硬约束，对规划执行情况定期评估和监督检查，确保规划顺利实施。
