神农架林区“十四五”人才发展专项规划
(2021—2025 年)
“十四五”时期是神农架林区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键转折期，也是“后疫情阶段”持续推进“一园一地一区”建设，全面深化改革、实现转型跨越、绿色崛起的攻坚时期，还是神农架林区进入“国家公园时代”和“两高时代”，全面开启生态优先、绿色发展新征程的关键时期，充分发挥人才引领和支撑作用至关重要。为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于人才工作的重要论述，落实“人才是第一资源，创新是第一动力”的要求，真正实现“聚天下英才而用之”的目标，开创“十四五”时期“人才引领创新、创新驱动保护与发展”的新局面，全面实现神农架林区高水平保护和高质量发展，现结合林区实际，制定本规划。
一、发展基础
(一)“十三五”时期人才发展现状(2016——2020年)
“十三五”期间，神农架林区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于人才工作的重要论述统领人才工作，认真贯彻中央和省委关于加强和改进人才工作的一系列重大方针政策，坚持党管人才原则，强化“人才是第一生产力”理念，紧紧围绕生态保护和绿色发展，以转变和更新观念为先导，以深化干部人事制度改革为动力，以招才引智提升人才引领力为重点，以创新人才培养机制、改善人才发展环境为保障， 以扩大人才总量，吸引、培养、用好、留住人才为主要任务，大力实施“人才强区”战略，狠抓人才工作和人才队伍建设，努力营造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，使优秀人才脱颖而出，为林区“一园一地一区”建设提供了广泛的智力支持和坚强的人才保证。
——人才总量不断壮大。全区各类人才总量达9608人，其中,党政人才1108人，专业技术人才4000人，企业经营管理人才400人，高技能人才1500人，社会工作人才300人，农村实用人才2300人，与2015年相比，全区人才总量增加了1814人。每万人拥有人才数从839人增加到了1201人。
——人才素质明显提高。从学历层次看，在全区人才队伍中具有研究生学历的43人(在岗)，本科学历的859 人，专科学历的 814 人，其余为中专及以下学历。大学专科及以上学历的人才比重从 48%上升到 69%。从专业技术职务看，全区具有高级职称的 132 名，中级职称的 1423 名，初级职称的 933 名，高、中、初级专业技术职务结构比大致为1:11:7，中高级职称人才比重从50%上升到62.5%，人才素质明显提升。
——人才结构日趋合理。全区党政人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、企业经营管理人才、社会工作人才这“六支人才队伍”占全区常住人口的12.62%，从职业结构看，党政人才占11.53%，专业技术人才占64%，高技能人才占41.63%，农村实用人才占23.94%，企业经营管理人才占4.16%，社会工作人才占3.12%。人才队伍的平均年龄呈下降趋势，全区4000名专业技术人员中 35 岁以下的占27.6%,36岁至45岁之间的占21.4%。从人才在各产业的分布比例来看，旅游业等第三产业的人才增幅较大;随着市场经济体制的不断完善，市场经济规模的壮大，非公有制经济领域的人才从无到有，队伍从小到大，呈现出较快发展的良好势头。
——人才工作机制不断完善。林区党委不断加强对人才工作的政治引领和全面领导，始终坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，不断优化提升人才工作水平，确立了“总量扩张、柔性管理、政策保障、素质提升”的人才工作总思路，实施柔性人才机制，不断扩充总量、稳住增量、盘活存量、提升质量，积极搭建更加稳固的引才平台，持续优化以人为本的人才政策，探索形成人尽其才的用人环境，人才工作取得显著成绩，人才作用发挥明显，为建设美丽幸福神农架发挥了重要的支撑和保障作用。
(二)“十三五”时期人才发展存在的主要问题
“十三五”时期，在“总量扩张、柔性管理、政策保障、素质提升”十六字工作方针指引下，围绕“两个转变”加大人才工作力度，全区人才发展取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽视或亟待解决的问题，成为制约“创新驱动”发展战略和影响高质量绿色发展的重要因素。主要表现在:
——人才队伍总量依然不足。截止2020年，全区各类人才总量占从业人员和总人口的比重只有16.42%和12.62%，人才队伍总量较小，没有形成人才优势，人才支撑力仍然不够，无法满足创新驱动战略实施和高质量绿色发展的需要。
——人才队伍结构仍需优化。全区人才队伍中，中青年人才占比不足50%，高级专业技术人才年龄偏大，副高以上专业技术人员中50岁以上的超过半数，后续力量不足，特别是教育、卫生系统专业技术人员年龄偏大，年轻专业技术人员后续补充不足。机关和事业单位党政人才和专技人才相对集中，经济建设、生态保护和旅游产业一线人才不足。
——高层次人才十分紧缺。在碳汇经济、大数据、信息安全、旅游策划、营销管理、城镇规划、建筑设计、医疗卫生、基础教育、职业教育、生态环境保护、大旅游、大农林、大健康产业、中医药资源开发利用等方面缺乏专业人才，高层次人才储备十分紧缺。
——引才难留才难问题依然突出。受交通条件、经济发展水平、人才政策等因素影响，高端人才难引进、中端人才易流失的问题依然突出，市场化引才程度较低，实用型人才引进受限。落实感情留人、事业留人、待遇留人“三个留人”的关怀机制不够，对人才精细化跟踪服务、因需施策不到位，影响人才满意度。“十三五”期间人才流失严重，仅专业技术人才就流失 178人，占专业技术人才总量的4%。
——人才发展体制机制创新不够。人才培养和引进还处在较低层次，激发人才创新创业活力的体制尚需进一步改革，更灵活、更有效的人才管理机制有待进一步完善;解除人才后顾之忧的法治、教育、医疗、住房等综合发展环境有待深入优化;人才工作体制尚需进一步健全，合力机制有待进一步完善。
(三)“十四五”人才发展面临的新形势、新挑战
——新形势:“十四五”时期，世界百年未有之大变局正加快推进演变，国际局势跌宕起伏，全球政治、经贸、科技格局和治理体系面临大变革，中美战略博弈成为常态、进入新阶段。世界经济重心调整，中美关系直接影响世界经济格局演化和全球经济复苏进程。逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，全球经贸规则面临颠覆性变化，全球经济将处在新冠疫情后的深度调整期和复苏变革期，呈现反复性、长期性、艰难性，使原本乏力的全球经济更加艰难。这些不确定因素给神农架国际化进程带来新的挑战，与此同时，中国“一带一路”倡议的强力推进不断改变世界格局，为神农架国际化进程提供了新的机遇，同时也对 “十四五”时期的人才发展特别是人才的国际化发展带来了重要历史机遇，必须深刻把握发展大势，深入分析新形势和新挑战，深度谋划战略布局，推动人才发展再上新台阶。
——新挑战:“十四五”时期，神农架也将面临新的挑战，一是最严格生态保护约束与社会经济追赶式发展的挑战;二是区域竞争压力空前情境下的产业转型升级挑战;三是高质量发展要求下的“硬件”“软件”双升级挑战。全球和全国范围内，人才竞争日趋激烈，人才合理流动的单边主义抬头，许多国家、城市加大吸引留置优秀人才力度并为人才国际输出设置诸多障碍;全国范围内，“抢人大战”不断加码，各省、市地区为吸引人才、留住人才进行了激烈竞争，不同级别的抢人优惠政策和人才留置的政策体系不断完善，给我区吸引和集聚人才带来很大压力。从林区看，人才发展还不能完全适应经济社会发展的新要求，突出表现为:人才发展不平衡和结构不合理问题依然存在，高层次创新创业人才数量不足;按照市场竞争导向促进人才发展的制度环境不够健全，人才配置、培育、集聚、评价、激励等方面改革推进较慢;围绕经济社会发展需求，产学研用紧密结合的协同育才机制亟待健全;推进人才国际化的进程与加快国家公园建设示范，壮大三大产业体系，加快城乡建设，持续改善民生，不断加大改革开放和机制创新的力度，探索绿水青山转换成金山银山的神农架模式，打造中西部地区绿色发展样板的目标还不匹配，海外人才引进力度亟需加大;灵活有效的人才管理机制需要进一步完善，有利于人才创新创业的综合发展环境有待进一步优化。
二、“十四五”人才发展的指导思想和总体目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，深入实施人才强区战略和创新驱动发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，深化人才发展体制机制改革，持续优化人才发展环境，大力激发人才创新创业创造活力，统筹推进各类人才队伍建设，广聚天下英才，为积极对接国家“长江经济带”和“汉江生态经济带”重大战略，全面落实全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，持续深化“一园一地一区”建设，实现神农架高水平保护和高质量发展提供人才智力支撑。
(二)基本原则
——引领创新，服务发展。围绕我区“十四五”时期经济社会发展需求，以创新驱动发展和高质量绿色发展为着力点，坚持人才工作与全区重大战略和重点产业同步谋划、同步推进，加快形成人才引领创新、创新驱动发展的新局面，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调。
——市场导向，激发活力。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府人才管理职能，向用人主体放权，为人才松绑，大力推进人才发展体制机制改革，保障和落实用人主体自主权，健全人才评价、流动、激励机制，让人才创新创造创业活力充分迸发，使各方面人才各得其所、各展其长。
——扩大开放，广纳英才。树立国际视野和战略眼光，坚持开放包容，充分开发利用国内国际人才资源，主动参与国际国内人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好。
——统筹协调，整体推进。围绕落实“人才强区”总体布局，完善“引、育、用、留”一体化人才政策体系，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域人才队伍建设，统筹推进城乡、区域、产业和不同所有制领域人才资源开发，引导人才向旅游产业、农村基层、科研生产和资源管护一线流动，全面提升人才工作合力。
(三)总体目标
全区人才发展的总体目标:到 2025 年，培养造就一支高素质的复合型与实用性相统一的人才队伍，优先推进与生态优先绿色发展战略相适应、与建设具有国家代表性和全民公益性的国家公园相适应、与旅游经济转型和高质量绿色发展相适应、与世界著名生态旅游目的地和国家生态文明示范区建设相适应的人才布局，建设一支数量充足、结构优化、素质一流、富于创新的人才队伍，人才发展体制机制瓶颈有效破解，人才发展的事业环境、生活文化环境、服务环境明显改善，人才引得进、留得住、支撑保障作用发挥明显，成为推动林区高水平保护和高质量发展的第一动力。
加强国家公园科学研究院、林业科学研究所、林特产业研究院、中医药产业研究院和重点实验室、院士工作站建设，广泛开展国际国内合作。到2025年，建成院士(专家)工作站5个、省级重点实验室2家，与省内外知名高校联合建设研学、实习、科考基地20个，凡是规模以上生态工业和绿色产业龙头企业都建有研发中心，重点行业分别组建一支不少于20人的区级领军人才团队，神农架旅游投资(集团)公司培养一支不少于1000人的导游(讲解员)专业人才团队，农村(社区)培养3000名实用人才和致富能手。
——人才总量稳步增长。人才资源总量稳步增长，人才队伍规模不断壮大。到 2025年末，全区人才总量从现在的9608人增加到 12000 人左右，生态建设、生态旅游和绿色产业等重点领域的本土人才达到5000人以上。
——人才结构更加合理。到2025年，区内人才年龄结构、行业结构、区域分布结构等实现优化配置，主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到30%，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，知识型服务业人才占人才总量比例达到50%，人才贡献率达到50%。
——人才环境日益优化。市场在人才资源配置中的决定性作用充分发挥，政府监督等作用更好发挥，人才支持政策更加开放，人才服务体系更加健全，人才投入保障更加有力，有利于人才发展的法治环境和社会环境显著改善。
——人才红利充分释放。持续在改革中释放制度红利，有效推进人才制度持续创新，大力破除人才发展的体制机制障碍，率先形成具有地域竞争力的人才制度优势。人才使用效能显著提升 ，人才作用得到充分发挥，人才贡献率明显提高，人才对生态文明建设和绿色发展的支撑力显著增强，人才红利充分释放。
三、“十四五”时期人才发展的主要任务
(一)着力引进培养“高精尖缺”人才，提升人才质量。围绕我区“十四五”经济社会发展需求，坚持“四个面向”(面向生态文明建设重大战略需求、面向世界著名生态旅游目的地体系建设、面向生态经济主战场、面向绿色产业高科技发展)，坚持区外引进与区内培养并重，突出“高精尖缺”导向，健全专项人才引进机制，引进培养一批国内外高层次人才、科技领军人才、急需紧缺人才和优秀青年人才。
1.广泛实施引才引智行动计划。敞开大门，广纳英才，以人为本，柔性引才。研究制定加快推进人才国际化的意见，建立符合国际规则的人才制度体系。制定加强引进国外人才和智力工作的实施意见。定期发布《神农架林区专业技术人才开发专业目录》，建设统一规范的国内省内高层次人才信息库。完善招聘对接高层次人才机制，定期根据生态旅游和绿色产业国际化品质化发展和转型升级特征构建高端人才沟通机制。实施“领军人才+创新团队”人才引进模式，吸引国内外高层次和高技能人才带团队来我区创新创业，逐步破解并彻底消除国内外科技创新人才来我区工作的制度阻碍。积极实施“双十计划”，争取到2025年，引进10名国际知名或国内知名专家或10个高层次专家团队。
2.高层次创新人才培养计划。改进培养模式，创新支持机制，增强人才培养的精准性、实效性，瞄准区内优势产业尤其是服务业(旅游业)优势，着力实施高层次创新人才培养计划，挖掘区内人才培养的潜力，精准性的培育一批高端服务业创新人才，到2025年，力争培育出100名本地高端服务人才，到2035年力争达到1000名，并逐步形成区内高层次创新人才培养的长效发展机制。
3.实施急需紧缺人才开发计划。紧扣我区“十四五”产业发展重点，尤其是以林区生态旅游产业、大健康产业、“酒、水、蜜、药、果、茶”特色产业链等相关产业为抓手，大力开发急需紧缺各类人才，引领重点产业提质增效。加强重点产业人才发展统筹规划和分类指导，围绕现代物流、大数据、电子商务、健康产业、旅游产品设计、生态管护、国家公园管理、动植物研究等现代服务业和特色专业，开展人才需求预测，开发一批急需紧缺人才。
4.实施青年人才培养计划。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系，促进青年优秀人才脱颖而出。
(二)提升党政人才队伍治理体系和治理能力现代化，强化执政能力建设。到2025 年，全区党政人才总量稳定在1500人左右，以打造“四铁”干部队伍为目标，以提高执政能力和领导水平为核心，突出思想政治、道德品质、能力建设，建设一支善于协调推进“四个全面”战略布局、落实新发展理念的高素质党政人才队伍。
1.建设政治过硬、能力过硬、作风过硬的领导班子队伍。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，强化创新理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。制定符合新发展理念和生态优先发展战略的党政领导班子建设规划，确立在是非、困难、矛盾、名利面前检验干部的选用导向。进一步完善基层党委领导体制、运行方式和议事、决策机制，提高科学执政、依法执政、民主执政水平。进一步优化各级党政领导班子配置，到2025年，班子成员搭配更趋合理，具有大学本科以上学历的达到90%以上。
2.建立健全人才培养机制，培养党政人才后备队伍。坚持以“干成之事评价干事之人”，注重从“在上级中有印象、在同级中有影响、在下级中有威望”的干部中发现、培养、造就党政人才。实施“选调生培养计划”“三支一扶人员优选培训计划”“中青年干部考察培养计划”“中层骨干培养选拔计划”等重大人才工程。完善后备干部选拔方法，建立素质优良、数量充足、结构合理、动态管理的党政后备人才资源库。制定后备干部队伍建设长远规划，有计划、有方向、分门别类地选拔、培养、锻炼后备干部，打破部门局限，实现后备干部人才资源优化配置。到2025年，选拔一批35岁左右的干部担任科级重要领导职务，党政领导班子及其工作部门的正职中，30岁左右和35至40岁干部的数量均有明显增加。
3.建立健全人才选聘使用、考核评价和监督保障机制，激发党政人才队伍活力。认真贯彻落实《干部选拔任用条例》，继续完善干部工作的民主推荐，民主测评、民主评议制度和公开选拔程序办法。大力推进重点职位、关键岗位干部的轮岗交流，全面锻炼和提高干部工作能力，进一步改进机关干部考核办法，实行年终考核与平时考核，内部考核与群众评价相结合，提高评价的科学性和准确性。加大对考核结果的运用力度，对年度工作业绩突出的干部大胆提拔使用;年度连续评价较差、群众反映强烈的，毫不迁就照顾及时进行职务职位调整或视情节予以限期调出或辞退等严肃处理。
4.不断优化党政人才结构，建设可持续发展的公务员队伍。把公开招考、调任和轮岗交流结合起来，重点引进急需或紧缺的正规院校毕业生和种类高层次人才，加大机关干部轮岗交流力度，加快充实年轻干部，进一步优化年龄结构。同时，强化年轻干部的培训选拔和实践锻炼，对年轻干部和后备干部实行动态管理，并创设台阶促使他们脱颖而出，使党政人才队伍逐步形成合理的结构。
(三)根据林区产业结构优化调整需要，培养造就一批具有世界眼光、战略思维和创新精神的企业经营管理人才队伍。到2025年，全区企业经营管理人才队伍总量达到400人以上，企业经营管理人才素质明显提升，管理现代企业、抵御风险、化解矛盾、驾驭市场的能力和水平明显增强，优秀企业家明显增多。
1.精心培育现代企业经营管理人才队伍。以产业优化升级和高质量发展为契机，以企业提质增效为目标，以提高企业经营管理水平和企业竞争力为核心，聚焦专业能力建设，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化和专业化，培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和较高水平的企业经营管理人才队伍。制定中长期培训规划，到2025年，依托省内外高校和现代化企业平台，力争实现企业经营管理者培训面100%覆盖，围绕“生态、绿色、有机”优势和“精、细、优、特”绿色农林产业、“酒、水、蜜、药、果、茶”特色农林产品，着力培养骨干企业经营管理人才，实施不断线的定期培训计划。健全企业家联合会，开办企业经营管理者论坛，搭建提高交流平台，促进产业间的有效对接。引导企业开展自主培训，建立企业经营管理人才及后备人才资源库。
2. 改革企业人才管理体制，营造良好的制度环境。大力推进管理体制的改革与创新，建立和完善有利于适应社会主义市场经济需要，有利于企业优秀人才公平竞争、脱颖而出的管理办法和制度措施。变单一的行政性的直接管理为以法律的、经济的、市场的手段为主的间接管理;冲破“条块分割、部门所有”的人才管理壁垒，做到人才为社会所有，使各类人才在区内骨干企业和各种市场主体间合理交流、有序流动，拓宽企业管理者人才的产出渠道;完善有关的法律法规，把企业经营管理人才的培养选拔、使用、管理纳入到专业技术型领导干部选拔培养体系，为企业经营管理人才的培养提供制度保障。
3.健全和完善激励机制，营造良好的政策环境。按照效率优先、兼顾公平的原则，建立与企业经营管理者贡献相适应的收入分配机制和激励机制，鼓励企业逐步实行企业经营管理者年薪、期权制等多种形式的激励政策;充分尊重企业经营管理者的劳动和贡献，探索将企业经营管理者的管理经验转化为资本入股的方式，推行持股经营。另一方面为企业经营管理者提供更优惠的政策环境和构建更加美好的工作环境，关心其家庭生活质量，在解决住房、子女入学就业、医疗保障等方面给与更多的优惠政策，及时对企业经营管理者进行纾困解难。
4.以创新举措为动力，不断增强非公企业人才队伍活力。充分发挥工商联、工会、科协等群团组织职能和平台作用，建立非公企业家俱乐部，搭建企业与政府、企业经营管理人才之间信息无障碍交流平台，及时传递政府政策、市场信息，共同关注经营动态、共同研究发展趋势，共同努力，充分挖掘非公企业经营管理和技术创新人才贡献地方经济的最大潜力。鼓励和支持非公企业经营管理人才参与全区政治经济生活和社会公共管理。围绕旅游、康养市场的“高端、小众”农林产品等特色优势产业发展、重点项目实施和企业生产需要，积极引导和鼓励大学毕业生到非公企业就业创业，为林区传统优势产业和战略性新兴产业发展需要注入新鲜“血液”。
(四)以创新驱动战略和高质量发展战略为依托，强化人才是第一资源思维，加强专业技术人才队伍建设。到2025年，专业技术人才达到5000人，其中具有高级职称人员达到200人，逐步形成以高层次人才为龙头，优秀创新创业人才为骨干，潜质人才为后备的专业技术人才梯队。
1.以市场和产业发展需求为导向，扩大专业技术人才队伍培养规模，提高创新能力。科学制定专业技术人才特别是高层次专业技术人才的培养规划，以重点产业、重点学科、重点项目和优势企事业单位为载体，培养一批勇于创新和创业的领军专业技术人才，一批具有宏观战略思维、能够组织珍稀濒危物种和国家重点保护旗舰物种研究等重大科技攻关项目的科技管理专家，一批具有生态产品价值实现的实践经验，精通世界环保、碳汇交易组织规则和法律，能够组织开展国际生态研究合作和碳汇贸易的高级专业技术人才。围绕生态保护、生态旅游、文旅融合、生态教育、大健康产业、特色农业、可再生能源高效利用等短缺专业，制定特色、特殊行业专业技术人才发展规划。
2.构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。加快实施知识更新工程，不断提升专业技术人才的综合素质和专业技能。按照“政府规划、行业指导、单位自主、个人自觉”的原则，推进以创新能力和“新理论、新技术、新方法、新技能、新知识”为主要内容的继续教育，紧密结合岗位实际需求开展培训，鼓励参加各类学历教育。选拔一批具有发展潜力的中青年专业技术人才到高等院校、科研院所或国外培训机构研修，建立学术交流研修津贴制度，依托“世界著名科学家来鄂讲学计划”，邀请国内外知名专家、学者来林区进行学术访问或举办学术讲座。
3、推进专业技术人才管理体制机制创新，激发创造活力。改进收入分配等激励办法，建立多元化的收入分配制度，实行技术专利入股、持股经营和协议工资制度，允许专业技术人员在不侵害本单位利益的前提下开展兼职服务，凡科技成果在林区转化为生产力的，转让者可按比例提取一定的转让金;统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革，制定以创新能力和工作业绩为主要内容的职称评审标准，实行评聘分开，用岗位管理实现专业技术人才的优化配置;建立和完善以政府奖励为引导、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化专业技术人才表彰奖励机制;实施夕阳开发工程，搞好专业技术人才二次开发，充分发挥离退休专业技术人才的作用;制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的专业技术人才柔性流动政策，引导党政机关专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。
(五)加强农林实用人才队伍建设，为实施乡村振兴战略、创新美丽乡村建设提供人才支撑。加快培育一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，推动全面建立职业农民制度。到2025年，全区农村实用人才总量发展到3000人，“科技明白人”村级全覆盖。
1.提高农村实用人才培训的实效性。聚焦发展“精、细、优、特”绿色农林产业，做强产业链条，打响特色品牌，围绕农产品标准化生产、种植业新技术等方面深入开展一户一个“科技明白人”培训，助推精准脱贫成果巩固深化，助推特色优势产业转型升级。强化新型职业农民培育工作，围绕“六种四养”发展模式，以中药材、云雾茶、小土豆、小杂粮、山野菜、干鲜果、跑跑猪、森林鸡、百花蜜、冷水鱼十大特色产业的种养、防疫、加工、营销等为主要内容，开办各类培训班，开展新型职业农民培训和认定，建立一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，带动乡村人口综合素质，生产技能和经营能力进一步提升。组织农村实用人才带头人参加国家、省、区三级的农民创业、农民专业合作社培训，开阔眼界、转变观念、拓展思路，激发农村实用人才带头人的示范带头作用。
2.构建新型农村实用人才培养体系。以发展现代农业为导向，以农业产业人才为中心，以教育培训和支撑支持为两翼，构建新型农村实用人才培养体系。以新型农业经营主体为重点，构建技术型、管理型和产业型“三位一体”的人才培养体系，其中，技术型人才以农业科技研发、推广服务人员为主体，以提升学术和技术水平为重点，以提供先进科技知识和服务为目标，强化农业公共服务;管理型人才以新型农业经营主体负责人为重点，以提升其经营管理水平为重点，以发挥产业带动能力为目标，加大政策支持，强化服务和要素支撑;产业型人才以新型职业农民为重点，着重提升其农业生产操作技能，培养一支操作技术过硬的产业农民队伍，打造农业生产与服务的核心队伍。
3.改革农村实用人才认定管理办法。改革农村实用人才专业技能认证管理机制，实行分类管理、有效识别，改变政府单方面认定农村实用人才的做法，探索社会机构认证管理办法，提高认证含金量，形成以认证促农村实用人才队伍建设的良性互动格局。大力发展社会认证机构，以农机、畜牧兽医、农业经纪人等专业技术强、市场需求量大的工种为试点，促使社会机构成为农村市场化职业工种认证和培养的载体，探索培训项目申请制，提高培训针对性。
(六)围绕世界著名生态旅游目的地建设和全域旅游发展，大力推进特色旅游人才队伍建设，为旅游产业转型升级提供人才支撑和保障。按照对接产业、服务发展，重点突破、整体提升的原则，以提高旅游人才整体素质和职业能力为主线，以实施特色旅游人才培育工程为抓手，加快推进旅游人才队伍建设。到2025年，旅游人才数量达到1500人，其中，旅游行政管理人才100人，旅游企业经营管理人才100人，旅游专业技术人才300人，旅游技能人才500人，乡村旅游实用人才500人，基本形成一支数量充足、素质过硬、结构优化、布局合理、充满活力、与林区旅游业发展相适应的旅游人才队伍。
1.大力培养建设高层次旅游人才。进一步加强与省内外高校和知名旅游企业的合作交流，全面发挥专家学者对旅游业发展的智力支持和示范引领作用。争取每年邀请省内外著名学者举办1-2次专题培训班，每期培训50-60名各领域的管理人员。开展多层次的旅游教育培训，培养更多的旅游专业人才，旅游产业从业人员中接受相关专业培训的人员比例达到 80%以上。建立旅游职业经理人“人才库”，实现旅游行政管理部门领导干部、旅游企业经营管理人才培训全覆盖，实现旅游职业经理人培训规范化、标准化、常态化。
2.引进各类急需旅游人才。进一步加大引进急需人才力度，培养和引进旅游产业创新创业人才，重点引进旅游管理、旅游营销和市场开发、会展策划、旅游规划、旅游教育、旅游电子商务等方面的高层次、高素质、复合型人才。鼓励高等院校旅游相关专业毕业生特别是林区生源到旅游企业工作，争取每年引进各类旅游专业人才10人以上。
3.打造一支优秀旅游从业人员队伍。每2年分别举办一次导游技能大赛和宾馆饭店从业人员技能大赛。着力打造一支爱岗敬业、诚实守信、业务精湛、服务规范、执业文明的优秀旅游从业人员队伍。实施高级旅游专门人才培训计划，提高林区旅游管理人员的工作能力和专业素养。每年举办1期旅游行政管理人员培训班，举办2-3期景区管理运营、酒店管理运营、旅行社管理运营、乡村旅游管理运营人员培训班，举办6-8期旅游从业人员培训班。
4.加快乡村旅游人才队伍建设。重点培育乡村旅游项目建设、主题旅游小镇运营、农宿经营、民俗特色餐饮服务、乡村工艺品和土特产品开发等方面的实用人才。鼓励支持有关单位和个人开展乡村旅游结对帮扶、挂职锻炼、创业就业、咨询指导。开展乡村旅游示范村创建和评选活动，每年创建5个示范村。组织开展乡村旅游扶贫重点村村干部培训和乡村旅游经营管理带头人培训。健全乡村旅游培训网络平台，支持建立各级各类乡村旅游培训基地。
5.加强生态教育现场教员队伍建设。充分彰显神农架国家公园、世界自然遗产、联合国人与生物圈保护区、世界地质公园、国际重要湿地、国际慢城等国际绿色品牌，依托神农架生态干部学院(神农架学院)研学旅游平台和培训经济业态，加强生态文明教育现场教员、绿色导游分级分类培训，造就一支政治过硬、业务熟练、生态知识丰富的生态文明教员队伍。
6.加大旅游新业态人才队伍建设。适应“旅游+”融合发展需要，加紧培养自驾车旅居车旅游、工业旅游、农业旅游、文化创意旅游、健康医疗旅游、研学旅游以及乡村田园综合体旅游等各类专门人才，加强与相关产业部门合作，推进“旅游+”复合型人才开发。
四、“十四五”时期人才发展重点工程
在党政机关、旅游、生态管护、教育、卫生、农林、科研等七大领域，实施人才发展重点工程。
(一)实施党政人才培养工程。以提高执政能力和领导水平为核心，突出思想、道德、能力建设，建设一支善于协调推进“创新驱动”战略和高质量发展战略、落实新发展理念的高素质党政人才队伍。认真落实干部教育培训工作条例，完善党政人才培训体系，依托党校(行政学校)干部培训阵地，探索开放办学、联合办学新路径，建设生态文明干部学院，依托绿色教育阵地提升林区党政干部生态文明治理能力和专业化水平，为神农架林区“一园一地一区”建设培养骨干核心力量。
(二)实施特色旅游人才培育工程。坚持国际标准和全球视野，着力实施特色旅游人才培育工程。围绕旅游品牌塑造、景区打造、市场培育、精细管理、配套服务等重点需求，精心打造旅游行政管理人才、旅游企业管理人才、旅游技能服务人才、旅游特色专业人才、旅游培训人才等多层次、复合型旅游人才队伍，助力生态文化旅游新业态发展。加快编制旅游产业人才发展专项规划，建立引进旅游人才的“绿色通道”和柔性引才机制，进一步优化吸引高层次旅游人才的良好环境，建立更有竞争力的激励机制，利用神农架学院和三峡旅游职院“1+3”联合办学模式加强旅游人才教育培训工作，完善旅游业从业人员福利保障制度，精心培育打造一支能够提供优质旅游产品和有效服务供给，优质高效、充满活力、竞争力强的现代旅游服务人才队伍。
(三)实施生态管护人才培育工程。立足国家重点生态功能区定位，坚持“保护第一”理念不动摇，着眼于增强生态保护的主动性、系统性和科学性，培养建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的生态管护人才队伍。围绕“严保护”“大科研”“全监测”保护体系构建，开展社会公众参与机制、国家公园空间用途管制、分区分级分类的保护机制、各类保护地的交流与合作、保护价值和内涵提升以及天然林保护、湿地保护、退耕还林、小流域治理、水土保持、矿山生态恢复、生态移民搬迁等方面的专业培训，强化科研体系、设施及平台建设，完善科研管理运行机制，推进重大科研项目实施。围绕全面落实“河(湖)长制”、严格执行河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度，用好森林防火、森林病虫害防治、外来物种监管“三张网”，加强基层环境监测机构、环境应急处置救援队伍建设，打造专业高效的生态管护人才队伍。
(四)实施教育事业人才培育工程。实施“名师工程”，深化“名师工作室”建设，深度推进义务教育公办学校教师、校长常态化交流。综合施策、做好结合文章，把引才与育才结合起来、引进民办教育与引进名师名校结合起来、重点学校名师培育与乡村教师“全科”教师培育结合起来，全方位系统化培育教育事业人才队伍，推动名校集团化办学和教育共同体建设，全面提升教学质量。注重幼教名师、职教名师、党校名师的培育，推进义务教育、民办教育、职业教育、干部教育优质均衡发展。加强党校兼职教师队伍建设，培育“红色教育”专业人才。
(五)实施卫生和健康专业人才开发工程。着眼于大健康理念和人口健康信息化建设，围绕“互联网+”健康服务新模式大力实施“人才强医”战略，强化人才战略、学科建设和信息化建设，全面实施卫生和健康人才发展计划。实施基层卫生人才引进与开发计划，实施“大学生村医”培训计划，依托省内外、区内外平台资源，引进20名管理与业务技术人员、50名全科医生护士和100名乡村医生。深入挖掘本地现有医疗卫生专业人才的职业素养及业务能力，以理论培训和岗位实践锻炼为主渠道，每年选派 50 名卫生专业技术骨干到上级医疗卫生单位或医学院校进修，对表现突出者实行岗位派遣锻炼。加强中医药事业内涵建设，加强中医人才培养，推动中医药健康服务发展。
(六)实施农村实用人才培育工程。研究建立普及性培训、技能培训、学历教育与资格认证“四位一体”的农村实用人才培训开发体系，建立健全农村实用人才培养、服务、评价、激励机制。深入推进现代农业产业技术体系创新团队建设，全力构建“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式。强化林区乡村之星示范带动作用，加强新型职业农民培育，全面提升农村整体科技素质和致富能力。大力实施“三支一扶”计划，加快农村致富带头人、优秀农村基层干部、农村技能带动型人才等的培养引进，为全面完成扶贫攻坚任务提供强力支持。
(七)科研人才平台建设工程。鼓励和支持企事业单位建立符合自身发展的产业链、科研基地，重点加大对旅游、绿色产业、生态资源开发等促进资源保护和生态经济发展方向项目的资金投入，依托中科院神农架工作站、神农架国家公园科研院、华中农业大学神农架科创中心、神农架金丝猴保护研究中心、林业科研所等科研机构，建设一批集理论理念创新、技术技能创新、体制机制创新和管理实践创新“四维一体”的科研、实验基地。健全完善科研、科普、游憩展示、社会公众参与机制，加强国家公园空间用途管制，全面落实分区分级分类的保护机制和监督制度，加强各类保护地的交流与合作，提升保护价值和内涵。加强科研院、重点实验室、院士工作站建设，广泛开展国际国内合作。巩固提升改革成果，搭建起支撑和服务全域生态保护格局的科技人才平台，为建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供智力支持和科技支撑。
五、“十四五”时期人才发展重大政策
(一)实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。充分发挥人才引进政策的激励和导向作用，进一步强化市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，以市场评价方法统筹体制内外人才引进标准。创新人才引进方式，统筹人才刚性需求、省级人才项目落地、重大决策咨询服务和重大课题合作需要等，综合运用考试招录、市场化选聘、柔性引才、购买服务等方式引进人才。修订完善《高层次人才引进培养实施办法》，进一步增强招才引智政策的吸引力和连续性，优化完善人才落户政策，大力引进高层次人才和紧缺急需人才。
(二)开通急需紧缺人才“绿色通道”。针对事业单位需紧缺人才，简化招录招聘流程，不断优化“先聘后录”机制，实行聘用期考核合格直接进编，“三支一扶”服务期满考核进编，公益性岗位、劳务派遣人员优先录用，就业见习生招录加分等机制，用足用活人才引进政策。实施本土人才回归工程，开通神农架籍在外工作机关事业单位人员回乡工作的“绿色通道”，第一时间上编委会研究、第一时间办理调入手续、第一时间落实住房及子女转学落户事宜、优先满足择业择岗要求、优先落实职级对应待遇就高等人性化关怀机制。
(三)创新人才培养政策。创新人才教育培养模式，探索建立创新创业导向的人才培养机制，完善产学研用的协同育人模式。探索建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，提升人才培养对产业的支撑。大力实施专业技术人才知识更新工程，开展高层次紧缺急需和骨干专业技术人员专项培训。加强全区人才计划顶层设计，建立相互衔接配套、覆盖人才不同发展阶段的梯次资助体系。逐步建立林区人才计划与国家级省级专家选拔的衔接机制，林区推荐的国家级省级专家候选人原则上从各行业领军人才中产生，畅通林区高层次人才的成长通道。探索建立人才计划的社会化管理制度，政府部门主要负责人才计划的规划研究、评估监管，充分发挥社会和市场作用，形成公开、透明、高效的人才资助机制。加大创新创业人才团队选拔资助力度，进一步向企业一线和青年科技人才倾斜
(四)完善人才双向流动政策。破除人才流动障碍，畅通党政机关、企事业单位、社会等各方面人才流动渠道。鼓励学校、科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下，经所在单位同意，可在岗创业或者到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关等。符合条件的学校、科研院所科研人员经所在单位同意，可保留基本待遇离岗创业。允许学校、科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业科研人才兼职。按照“不求所有、但求所用”的原则，畅通各类人才之间的流动渠道，引导人才向重点产业集聚、向经济建设一线集聚、向基层和困难企业集聚，让人才各展其能、实现价值。
六、进一步优化人才发展环境
(一)大力发展众创空间。引导鼓励低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间发展。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量参与众创空间建设。吸引国际国内知名孵化器入驻林区。鼓励国有孵化器引入专业团队管理运营。调整财政投入方式，加强对众创空间基础设施建设、项目和企业的资助，加大政府购买创新创业服务力度。
(二)加强人才创新创业服务体系建设。培育市场化、专业化的综合科技服务中介机构。完善政府购买科技服务政策，加强技术经纪人培育，促进技术经纪人队伍发展。鼓励各行业协会和社会组织帮助人才获取信息、提升能力、实现价值。打造一站式、全流程、专业化的人才发展政策和生活服务信息综合门户网站，建立健全市场化机构运营、政府机构监管的运作模式。提升大数据在人才开发中的深度应用，拓展社会化的人才工作移动端服务。
(三)改善创新创业法治环境。重点围绕人才市场管理、知识产权保护和人才培养、使用、引进、评价、激励、保障等环节，研究制定专业技术人才继续教育、人力资源市场管理、外国专家来林区工作管理等地方性法规，把人才资源开发工作纳入规范化、程序化、法治化轨道，依法维护各类人才的合法权益。
(四)优化人才生活环境。鼓励人才集聚的重点骨干企事业单位和产业园区平台利用自用存量工业用地建设人才公寓(单位租赁住房)等配套服务设施，鼓励用人单位实施人才住房资助计划。注重发挥市场和社会作用，扩大医疗开放领域，鼓励支持具备条件的医院进一步改善就医环境，提高人才医疗服务的能级和水平。积极创造条件，为优秀人才子女就读提供便利。积极发展公共交通，建设适应人才生活需求的购物、就学、就医、文化及娱乐休闲场所等配套设施。
(五)优化人才文化环境。提升国际慢城的开放度和包容性，积极举办国际慢城文化赛事，大力吸引国际慢城文化组织进驻林区，不断增强慢城文化魅力。提升国家公园论坛、世界地质公园年会、神农架国际杜鹃花节、国际摄影艺术节、国际冰雪旅游节、环湖自行车赛、国际徒步大会、世界中医药健康论坛、全国中蜂产业科技发展论坛等文化节庆品牌影响力，延续绿色文脉、彰显绿色个性、提升生态文化对人才的吸引力。大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的慢城精神，培育鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
七、主要保障措施
(一)坚持党管人才原则。充分发挥党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众优势，进一步加强党对人才工作的领导，健全完善党管人才工作机制，制定完善《林区党委人才工作领导小组工作规则》，推动形成常态沟通、信息共享、部门联动、定期调研等机制。进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的工作格局和运行机制。林区党委人才工作领导小组办公室负责规划实施的统筹协调和宏观指导，强化对各部门人才政策、人才工程、人才平台、人才项目、人才活动的统筹规范。各级各部门按照责任分工，研究制定规划实施方案，加强人才工作队伍建设，确保各项任务落到实处。
(二)创新人才评价机制。以科学分类为基础，以激发人才创新创业活力为目的，加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制。遵循人才成长规律，突出品德、能力和业绩评价导向，分类建立体现不同职业、不同岗位、不同层次人才特点的评价机制，科学客观公正评价人才，让各类人才价值得到充分尊重和体现。
(三)推动人才资源向基层流动。开展“万名人才服务基层行动”，做好博士服务团对接服务工作，实施退休专业技术人才“银龄计划”。充分发挥科研平台和高层次人才联合培养平台作用，推动科研成果不断涌现。继续加强人才超市、双创平台建设，提高要素集聚力、政策吸引力、资源使用率，营造大众创业、万众创新浓厚氛围。
(四)完善人才发展基础建设。开展人才工作者专题培训，提升新时代人才工作水平。建立全区统一的人才统计调查制度，组织开展人才理论研究，积极探索新时期人才资源开发规律，为制定重大人才政策提供决策服务。建设好人才公共服务信息平台，提升神农架林区高层次人才发展促进会服务功能，提高人才工作信息化和社会化水平。以规划为引领，科学引导人才资源的战略性布局、人才政策的改革创新和公共资源的有效配置，科学编制人才发展规划，形成全区上下衔接配套的人才发展规划体系。建立健全人才发展规划的动态调整机制，根据执行情况提出完善措施。
(五)加大人才优先投入力度。完善人才引进、培养、开发的政府投入机制，加大支持力度，落实保障人才投入的财政资金，探索鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施，建立政府、企业、社会多元投入机制，发挥人才发展专项资金、创业投资引导基金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用。建立健全人才投入效果评估机制，优化人才投入结构和扶持政策。
(六)营造良好社会氛围。在全社会大兴识才爱才敬才用才容才聚才之风，把各方面优秀人才集聚到生态优先、绿色发展的神农架实践中来。树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，健全党委联系专家工作制度。推进人才工作法治建设，建立健全人才法规制度，保护人才合法权益。进一步加强政策宣传，充分利用各种渠道推介我区人才政策和发展环境。探索建立政府人才荣誉制度，按国家和省有关规定申报设立相关人才奖项。定期举办人才工作和人才创新创业先进经验交流大会。发展创新文化，建立容错机制，鼓励人才干事和担当。积极营造识才爱才敬才用才的良好氛围，形成引得进、留得住、用得好的人才发展环境。
