目 录
第一章 发展基础、形势分析和发展思路 1
第二章 筑牢基本民生保障体系 17
第三章 构建现代社会服务体系 20
第四章 健全基层社会治理体系 26
第五章 强化民政履职能力建设 30
第六章 落实规划保障措施 33
“十四五”时期(2021年-2025年)是我国面临百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击、百年奋斗目标迈向新阶段三大背景，是数字化、大国博弈、治理重构等力量推动经济社会加速变革的关键时期，是神农架林区落实党的十九届五中全会提出的战略目标、持续深化“一园一地一区”建设的重要五年。科学编制好“十四五”规划，意义重大、影响深远。根据国家、省和林区党委政府部署，结合神农架林区民政事业发展实际，制定本规划。
第一节 神农架林区十三五民政事业发展成就
十三五期间，神农架林区民政事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行以人民为中心的发展理念，革弊鼎新、攻坚克难，民政事业发展取得新成效，为全区改革发展稳定大局做出了重要贡献。
一、提标扩面，保障和改善基本民生效能明显增强
城乡社会救助更加精准。科学构建城乡低保标准调整机制，根据林区经济发展水平和物价上涨等因素，稳步推行城乡低保一体化保障政策，逐渐缩小城乡差距。建立评审程序化、建档标准化运行管理机制和财政按级分担资金筹措机制与资金专户管理制度，城乡低保规范化管理水平得到提高。截止2020年11月，全区3925人被纳入最低生活保障。
城乡医疗救助覆盖面更广。2016年5月，制定、下发了《神农架林区城乡医疗救助实施办法》，全额资助城乡特困供养人员、城乡低保对象、孤儿、重点优抚对象等困难群体城乡居民基本医疗保险个人支付部分。取消病种，覆盖全病种;全面提高医疗救助比例和年救助限额;提高重特大疾病医疗救助标准及范围。
农村五保供养内容更全。建立农村五保供养标准与农民人均生活消费支出挂钩的自然增长机制。农村特困对象按不低于上年度农村常住居民人均消费支出的80%，每年调整一次。共投入120万元完成了各乡镇福利院“冬暖工程”基础设施建设及烟雾喷淋报警、监控系统以及取暖设施设备的安装;投入700万元完成了以消防安全、无障碍和特护设施为重点的农村福利院“平安工程”建设。
城乡临时救助效率更高。2016年5月，进一步修改完善临时救助政策，出台了《神农架林区城乡临时救助实施办法》，健全临时救助制度，细化11种临时救助困难类型;提高救助标准，增强救助时效，缓解因各种原因造成的返贫风险。十三五期间(截止2020年11月)，临时救助10241人次，发放救助金额1665.46万元。
十三五期间社会救助相关数据
二、效率为先，防灾减灾体系更加完善(2019年3月，该职能划转神农架林区应急管理局)
先后出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等系列政策，提升灾害救援应急能力，加强基层应急管理工作，进一步完善和健全防灾减灾体制机制建设。
2016年至2019年，共下拨救灾资金1053万元，救灾棉衣4132件、棉被4263床，救助灾民14558户54590人, 恢复重建房屋52户264间。切实保障了受灾群众“有饭吃、有衣穿、有临时住处、有干净水饮用、有医疗保障”，维护了灾区社会的稳定。
加强防灾减灾基础建设。新建区级救灾物资储备库，8个乡镇均建立救灾物资储备站，储备必要的救灾应急设备和物资。为8个乡镇配备了报灾移动终端、电脑、北斗减灾信息终端和防灾减灾救灾应急装备。整合社会资源加强避险场所建设，利用社区单位场地资源，建立相应的应急避难场所，配备了必要设施。
三、多元发展，养老服务体系建设实现新突破
将发展养老服务业纳入经济和社会发展规划，林区人民政府办公室制定了《神农架林区推进社会养老服务实施方案》等政策性文件，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。
加大养老服务基础设施建设力度，推进医疗卫生与养老服务相结合，积极推行“以社区为依托、以家庭为基础”的居家养老服务模式。投入700万建设松香苑养老服务中心项目，推动社区嵌入式养老新模式;以林区社会福利中心为依托，引入社会资本，推动医养结合新模式;全区现有各类养老服务设施50处，其中养老机构8家，社区老年人服务中心(站)、农村老年人互助照料中心(服务点)等养老服务设施41处，松香苑养老服务中心1处。养老床位总数达到657张。
十三五期末，1041位困难老年人纳入最低生活保障范围，417名特困老年人纳入政府供养范围;高龄津贴制度实现全覆盖，累计为75周岁以上的3506名老人，年发放高龄津贴187.60万元。区政府出台了《神农架林区失能和半失能老人补贴实施方案》，从2019年始对全区经济困难家庭的高龄、失能和半失能老年人发放护理补贴，共发放1147人次，39.49万元。初步探索出了一条具有林区特色的养老发展路径，城乡老年人的幸福感、获得感和安全感日益增强。
四、广覆盖、多层式，适度普惠社会福利形成新格局
健全儿童福利体系。实行机构集中养育、助养、代养、寄养、收养相结合的多种孤儿养育方式，合理确定孤儿养育标准。建立困境儿童基本生活分类保障制度。完善困境儿童基本医疗保障制度，将孤儿纳入参合参保全额资助对象。健全社会救助与物价联动机制，受疫情影响今年连续9个月为全区城乡低保、特困供养、孤儿发放物价补贴，共计发放395万元。十三五期间，累计发放孤儿养育金110余万元。13名儿童纳入事实无人抚养儿童享受孤儿同等政策,累计发放生活保障金4.36万余元。
认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》等文件精神，分别有1435人、1791人被纳入困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;对城乡低保、特困供养对象、建档立卡贫困户家庭中的重性精神障碍患者实施托养救治，从2017年12月份实施以来，共托养各类对象292人，托养救助金540万元。2016年以来，建立残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，全区累计发放18.696万人次，发放金额1369.28万元。
以发展慈善信托为突破口，探索培育社区慈善组织，形成慈善事业与社会救助、社会福利有效衔接、功能互补的新格局。累计开展精准扶贫志愿服务30余场次，动员爱心企业和爱心人士募集款物3000多万元，全部用于产业发展、疫情防控、帮助农村贫困户中的留守儿童、残疾人、重病患者，以及为农村福利院老人添置日常用品。开展爱心活动20余场次。继续做好疫情期间困难群众基本生活兜底保障工作，今年以来，全区累计发放价格临时补贴395万元，惠及困难群众42936人次。动员社会力量积极参与常态化疫情防控，累计接收捐赠款物2500多万元。
十三五期间社会福利相关数据
五、共建共享，基层社会治理能力显著提升
以换届选举为契机选优配强“两委”班子，每年组织开展不少于1次城乡社区“两委”成员培训工作。通过“互联网+”模式，全区65%社区建立公众微信号。加强社区服务站建设，全区城乡社区公共服务站面积达到500平方米以上的43个，1000平方米以上的2个。城乡社区网格化管理覆盖率达到100%。扎实开展“难点村”治理工作，“难点村”治理15个，已销号15个，下拨“难点村”治理补助经费120万元。(2016至2017年度指导“难点村”治理5个，补助资金40万元)。制定了《神农架林区农村社区建设试点方案》，扎实开展农村社区试点工作，“十三五”期间，共开展农村社区试点20个，各类扶持资金5000多万元，其中，经省级验收合格7个，优秀3个。区级验收合格10个。
加强区划地名管理，提升公共服务水平。扎实开展行政区域界线联合检查，深入开展平安边界创建活动，确保边界地区和谐稳定。完成了第二次全国地名普查工作，顺利通过国家验收，规范了地名方案，重点优化道路、桥梁等市政设施地名命名，规范地名标志设置，实现镇、村道路地名标志全覆盖。完成林区地名图录典志编撰工作。启动了乡镇级行政区域界线勘定工作。稳妥有序地对部分乡镇行政区域进行了调整。
社会组织持续健康发展。进一步规范社会组织登记管理与服务，社团和民办非企业年检率均达65%以上。出台了《神农架林区民政局关于开展社会组织评估工作的方案》,启动学术类社会团体和行业协会、商会的评估工作。
六、完善体系，军民融合的优抚安置氛围更浓(2018年11月，该职能划转神农架林区退役军人事务局)
退役军人服务保障机构实现“全覆盖”，形成了纵向到底、横向到边的退役军人服务网络。开展了元旦、春节普遍走访慰问及“光荣牌”悬挂活动，为全区1800多户符合悬挂光荣牌的家庭悬挂了“光荣之家”光荣牌(挂牌率100%)，将荣誉送到烈属、军属和退役军人等家庭，将党的温暖和关怀传达到每位退役军人，营造了“一人参军、全家光荣”的良好氛围。神农架林区充分发挥能动作用，进一步摸准用工需求，搭建退役军人就业需求与企业用人需求精准对接平台，把促进就业、下岗再就业及困难帮扶统一起来，努力实现就业数量和就业质量“双提升”。准确掌握困难退役军人的种类、数量、诉求和生活状况，做到精准帮扶解困，促进退役军人就业创业。及时发布就业创业及涉关政策信息，通过林区退役士兵就业创业信息QQ群、微信群和短信平台发送各类信息15000余条，致力提高退役军人就业创业及涉关政策知晓率。争取相关单位、企业为退役军人提供就业机会，依托国家公园、林业管理局、神旅集团、公安局提供护林员、景管、辅警等就业岗位，现已解决100余名退役士兵就业问题。采取开放式培训，不限培训专业、培训地点，稳妥推进职业教育和技能培训。鼓励退役士兵根据自己所需的职业、技能，按各自的需求，赴具有资质的培训学校选择参训，给已获取国家认可的职业、技能相应的等级证书30多名退役士兵，发放了培训补贴，引导他们带着培训技能走上工作岗位。按照“普遍走访、重点慰问，物质鼓励、精神激励”的原则，开展走访、慰问，传达党和政府对退役军人、优抚对象的关怀，切实了解掌握退役军人、优抚对象生产和生活中遇到的困难和问题。十三五期间，共为重点优抚对象发放定期定量抚恤和生活补助1000余万元。
七、规范管理，专项社会服务更加有效
积极开展夏季“送清凉”、冬季“送温暖”专项行动。十三五期间，共救助生活无着落流浪乞讨人员154人次，危重病人6人次，精神病人8人次，解决长期滞留流浪乞讨人员户籍3人。
“三留守”关爱保护工作扎实推进。加强关爱保护阵地建设，推行政府购买服务，建立区、乡镇、村级三级留守儿童关爱信息制度，出台《神农架林区关于加强留守儿童关爱保护工作实施方案》(神政发﹝2017﹞12号)，制定了《神农架林区留守儿童关爱保护工作联席会议制度》，解决6名留守儿童户籍问题。为394名留守儿童签订了《留守儿童监护责任书》，389名留守老人签订了《留守老人委托监护责任书》。
进一步推进婚姻收养登记规范化建设。将婚姻登记从行政服务中心撤回民政局，建设神农架林区婚姻登记中心。加强婚姻登记工作业务培训。2016年至今共办理结婚登记1549对，离婚登记418对，收养登记14例。登记合格率为100%。
深入推进殡葬改革。加大宣传力度，落实殡葬补贴制度，推行厚养薄葬、节地安葬，规范墓位规格。建立巡查制度，治理乱葬乱埋。启动公墓区三期建设项目。
八、建设与现代民政相配套的法规体系，民政队伍建设展现新风貌
依法正确履行民政职能。建立职权法定工作机制，全面推进民政权力清单和责任清单依法设置和公开透明运行机制，优化机构设置和职能配置，做到职能明晰、业务衔接、运转有效，决策、执行、监督相协调。制定民政部门重大行政决策程序规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。
建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。除依法应当保密的外，重大行政决策事项、依据和结果应当依法公开。制定民政部门行政处罚程序规定，全面规范各项民政行政处罚程序。
更加关注制度建设，大力提升民政规范化建设水平。2015年以来，地方制定、出台《细则》、《方案》47个。
更加注重党建和党风廉政建设。突出以政治建设为中心，压实党风廉政建设主体责任，持续转变工作作风。全区先后开展农村低保、社会组织、殡葬等领域10多个专项行动，严肃查处群众身边的“微腐败”。“十三五”期间，三年被评为全区党建工作优秀单位。高度重视先进典型的培育和宣传推广，大九湖镇福利院宦妺被湖北省授予“孺子牛”荣誉称号。充分展现了民政干部无私奉献的思想境界、为民爱民的道德风尚、勇于担当的精神风采。
第二节 形势分析
一、我国已经进入高质量发展阶段
1、宏观发展形势。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。
2、社会发展形势。十四五时期的社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等，与十三五时期相比都已发生深刻变化，城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。国家治理体系要求加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
二、“十四五”时期林区民政事业发展面临的机遇和挑战
习近平总书记指出:民政部门要“更好地履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责”，强调了民政工作的定位是社会建设的兜底性、基础性工作。
“十四五”时期，民政工作对改革发展稳定大局具有重要促进作用。化解新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，已成为新时期民政部门的重要责任。
(一)神农架林区民政事业发展存在的问题
1、发展不平衡、不充分。一是业务之间发展不平衡;二是区域之间发展不平衡。受自然环境和经济条件制约，我区部分乡镇的民政基础设施条件依然薄弱，财政支持力度有限，发展不平衡，存在较大差距。
2、重点领域、重点环节亟待突破。养老问题、信息共享和大数据运用问题、基础建设的土地和资金问题、丧葬习俗与文明祭祀的关系处理问题等等，还需有新的突破。
3、短板、弱项还需补强。随着人口老龄化的趋势，神农架林区的养老、殡葬事业与社会需求有一定差距;加大政策创新，引导社会资本参与民政事业发展的任务还很艰巨;社工组织培育，社会工作者队伍建设等还需进一步加强。
4、基础设施建设和民政队伍自身建设还需巩固提升。民政信息化、标准化建设力度与民政工作要求不相适应，基础设施建设与民政事业发展不相适应，基层治理体系与治理能力不相适应，民政系统干部职工履职能力与发展要求不相适应等还需进一步解决。
(二)发展机遇和面临的挑战
从发展机遇看:一是民政部门职能定位更加精准、职责更加明确。习近平总书记的重要指示，对新时代民政工作的职能定位、着力重点、目标任务都作了进一步明确，民政工作任务更加明晰。二是民政工作的地位和重要性越来越凸显。随着经济的发展和改革的深化，民政工作业务领域在不断拓宽，服务主体对象在不断扩大，民政工作在我国经济和社会发展中的地位越来越突出，对改革、发展和稳定大局有着越来越重要的影响。
从面临挑战看:一是服务对象不断拓展，工作难度加大。民政机构改革后，民政工作对象的覆盖面和服务供给范围不断拓展，持续扩大，对政策的延伸、相关保障条件的加强提出了新的更高要求。尤其是新时代社会主要矛盾的变化也对民政工作标准提出了更高、更严的要求。二是民政事业的管理体制和运行机制需要创新发展。新时期要求民政事业加快改革创新步伐，要主动适应经济、社会发展对民政工作的新要求。目前我区社会福利事业多为政府投资，社会力量参与度不高。缺乏创新运营机制，民政从业人员尤其是基层人员待遇不高，基层民政服务能力不强，制约了民政工作的进一步发展。
第三节 指导思想、发展理念和发展指标
根据党的十九届五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及国家、省和神农架林区党委政府对民政工作提出的要求，按照民政服务对象从“特定群体”向“社会公众”转变、工作布局从“农村为主”向“城乡统筹”转变、工作机制从“管理服务”向“治理服务”转变的现实，积极顺应人民群众日益增长的美好生活需要，紧紧围绕各类民政服务对象，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务以及社会公平正义的现实需求和诉求，全面梳理、查找民政工作存在的热点、难点、弱点问题，强化战略思维和底线思维，补齐短板、防范风险、守住底线。
(一)指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记重要指示精神为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕高质量发展主题，贯彻落实国家和省民政系统系列会议精神，在林区“一园一地一区”建设目标统筹下，集聚各类资源和各方力量，以民生服务高质量发展为核心，围绕供给侧结构性改革的主线，守住守好基本民生底线，履行好基本民生保障，基层社会治理，基本社会服务等职责，大力推进民政事业改革，促进全区经济社会的跨越发展，满足人民美好生活需要。
(二)总体思路:以服务大局为根本，以惠民生、促改革、强服务、夯基础为基本思路，重点推进基层社会治理现代化、社会救助规范化、社会福利社会化、民政服务网络化、工作手段信息化、民政管理精细化，保障民生、提升民主和服务社会，为全面建成小康社会创造有利条件与有效平台。
(三)发展目标:立足于神农架林区民政发展基础，以改革创新为动力，聚集各方智慧和各方力量，潜心发展。到“十四五”末，初步形成社会救助体系健全、普惠型社会福利体系完善、社会治理规范、网络信息技术手段较高，与经济社会发展水平相适应、与城乡一体化相协调的现代化民政事业体系，民政服务对象的保障水平同步达到全面建成小康社会所要求的基本水平。
——社会救助体系更加完善。城乡统筹、制度健全、标准科学、相互衔接、运行有效的社会救助体系建设取得明显进展。城镇最低生活保障标准逐年提高;结合乡村振兴战略，农村最低生活保障标准不低于脱贫标准。最低生活保障制度、特困供养人员救助供养制度、临时救助制度、医疗救助制度互为补充、有效衔接。居民家庭经济状况核对机制和“一门受理、协同办理”机制全面建立。
——社会养老服务体系全面建立。居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系全面建成，社会力量参与大力推进，养老产业快速发展，行业标准科学规范，监管机制不断完善，服务质量不断提高，养老服务设施明显改善，每千名老年人养老床位数达到50张。
——社会福利服务体系健全完善。全区统一的困境儿童分类保障制度全面建立。儿童福利制度、生活无着落流浪乞讨人员救助保护制度、未成年人社会保护和“三留守”人员关爱保护服务体系统筹推进。残疾人福利事业和慈善事业健康有序发展。
——社区治理体系创新发展。统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度建立健全。党组织领导的基层群众自治机制更有活力，社区社会组织服务效能充分发挥;城镇社区建设提档升级，农村社区建设提质扩面;专业社会工作人才和志愿者队伍不断壮大，社区治理服务能力和水平不断提升。
——专项社会服务体系深入推进。行政区划设置进一步优化，地名专项公共服务工程不断完善。殡葬改革进一步深化，殡葬基础设施和殡葬公共服务更加健全。婚姻、收养登记标准化、信息化建设和服务能力进一步提升。
——民政队伍建设水平更高。按照科学执政、依法行政的总要求，加强民政专业技术和高技能人才队伍建设，民政系统干部队伍政治更加坚定、业务更加精通、作风更加优良。培育和发展社会服务机构，不断探索和逐步建立政府购买社会服务的体制机制，加快推进社会工作者队伍和志愿者队伍建设。
适应“困难群众需求正从温饱型物质需求向多层次需求延伸，社会救助工作从单一的现金救助向多维度保障转变”的社会救助工作新形式，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，完善法规制度，健全体制机制，强化政策落实，确保不发生冲击社会道德底线和心理底线的事件，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。
1、夯实基本生活救助。
规范基本生活救助标准调整机制。进一步推动城乡特困失能、半失能对象集中供养，加大对重点救助对象的保障力度。
对丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性兜底保障。落实未脱贫建档立卡贫困户中重度残疾人、重病患者单人施保政策。
完善跨部门数据共享的家庭经济状况核对机制，农村低保对象动态管理机制。对脱贫后返贫的贫困人口，及时纳入救助范围。
2、强化专项社会救助功能。
健全完善残疾人福利制度。开展贫困重度残疾人集中照护服务工作，加大政府购买为残疾人服务项目力度。健全经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴和护理补贴制度。完善老年人高龄津贴制度。
健全孤儿养育标准自然增长机制。推行以乡镇为主体的区域养育孤弃儿童制度，加强散居孤儿监护照料工作。在松柏镇新建神农架林区儿童福利院。加快建立完善困境儿童保障工作体系，建立健全困境儿童分类保障制度。完善事实无人抚养儿童保障政策，建立与孤儿供养标准相衔接的事实无人抚养儿童基本生活补贴制度。
做好流浪未成年人的教育工作。对适龄未成年人及时接受其入学，并按照有关规定给予资助和特别关怀;指导、支持救助管理机构做好流浪未成年人义务教育及职业教育，协助做好教育矫治工作。在松柏镇新建神农架林区未成年人保护中心。
规范生活无着落流浪乞讨人员救助。进一步规范生活无着落的流浪乞讨人员的救助管理和服务流程，依法依规保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。恢复流浪乞讨救助站机构编制，建立独立的流浪乞讨救助场所。健全部门联动协作机制，积极推动特殊受助人员康复安置，不断完善救助、管理、教育、康复“一站式”新型救助管理服务体系。加强救助保护工作制度和能力建设，加大救助机构交通、安全防护设备配备，提升救助服务能力。在松柏(中部)、木鱼(南部)、阳日(东部)新建3个救助管理站。按国家有关规定提供职业培训、职业介绍和就业服务，积极开展流浪乞讨人员技能培训和就业帮扶工作。
3、完善急难社会救助体系。
对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难，生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人，通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。依据困难情况制定临时救助标准，分类分档予以救助。
逐步取消户籍地、居住地申请限制，积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。
做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。将困难群众急难救助纳入突发公共事件相关应急预案，明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序。重大疫情等突发公共卫生事件和其他突发公共事件发生时，及时分析研判对困难群众造成的影响以及其他各类人员陷入生活困境的风险，适时启动紧急救助程序，把因突发公共事件陷入困境的人员纳入救助范围，对受影响严重地区人员发放临时生活补贴，及时启动相关价格补贴联动机制。
完善定点医院制度。按照“先救治后结算、先救治后救助”的原则，对流浪乞讨人员中危重病人，及时采取急救措施。做好患有传染性疾病的流浪乞讨人员的医疗救治工作，防止疫情发生。
4、构建综合救助格局。
以增强社会救助及时性、有效性为目标，加强临时救助与其他救助制度以及慈善帮扶的衔接，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。探索建立全区临时救助综合平台，整合民政、慈善、残联、退役军人、人社、工会、信访等各类救助性资金，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。
民政基本社会服务与人们的日常生活息息相关，社会关注度较高。健全完善基本社会服务制度体系，不断提升民政公共服务供给能力。着眼群众关切的热点问题和制约发展的突出问题，优化基本社会服务供给，努力满足人民群众多元化多层次社会服务需求。
(一)突破性发展养老产业
养老问题日益成为影响国计民生的重大战略问题，通过完善供给结构、释放市场潜力、提高各方资源投入产出效率、提升服务质量，缩小老年人日益紧迫和多样化的养老需求与现状之间的差距，增强社会对养老服务的满意度和获得感。
1、补齐养老服务短板，打造“一心两片”养老服务新格局。集中建设神农架林区综合福利院和阳日、木鱼两个区域性综合养老服务中心，形成以松柏综合福利院为中心，东部阳日、南部木鱼两片区为补充的神农架林区养老服务新格局。
2、居家养老服务全覆盖。结合实际，在城镇以鼓励社会代养，发展嵌入式养老、一站式养老等，推进老旧小区适老化设施改造，加快新建小区养老设施规划配建。到2025年，社区日间照料设施实现全覆盖，有条件的乡镇至少建设1处综合性养老服务设施。逐步实现以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充的“9064”养老格局(90%的老人在家养老，6%在社区养老，4%在机构养老)。
3、推行医养结合。建立养老机构与周边医院、基层医疗卫生机构的急救、转诊等合作机构的绿色通道。鼓励不具备内设医疗机构的养老机构以签约合作的形式确定与医疗机构的服务项目、服务方式以及责任与义务事项，为老年人开通预约就诊绿色通道，提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务。到2025年，全区养老机构护理型床位占比达到60%以上，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上。
4、加强失能半失能老人照料服务。引入专业照料团队，为失能半失能老人提供专业照料服务。根据不同的需求，采取菜单式差异化服务。实施特困供养机构(福利院)改造提升工程，在松柏新建失能半失能养护院。2025年底前，每个乡镇至少具备1处以失能、半失能特困人员专业照护为主的供养服务设施(福利院)，为高龄失能留守老年人提供代养服务。用政府购买服务的方式，解决供养机构服务人员，加强供养机构服务人员的机能培训，提高服务水平。
5、提升农村养老服务能力和水平。完善邻里互助养老，解决不同层次、不同需求的养老要求。对居住分散，无自理能力、行动不便的老人进行全面筛查，全面实现邻里互助，依靠邻里进行有效照料，并签订委托照料责任书。由老人子女负担相关费用，确实有困难的由民政部门给予适当补贴。建立健全独居、空巢、留守老年人定期巡访等关爱服务制度。推进农村老年互助照料中心建设，2025年，在全区8个乡镇、67个行政村新建200个农村老年互助照料中心。
实施农村特困人员供养服务设施改造提升工程。推动乡镇敬老院转型升级，加强养老护理员队伍建设。加快乡镇福利院改造升级。2025年前，完成5个乡镇福利院扩容、改造。
7、引入社会力量参与社会养老事业发展。全面放开养老服务市场，推进公办民营、民办公助，营造公平市场竞争环境，鼓励社会力量参与福利院、社区养老、日间照料中心运营，推行家政、送药、送餐、配餐等上门服务，提升养老服务质量。实施城企联动普惠养老专项行动，支持养老机构规模化、连锁化发展。
8、发展智慧养老，建设无院墙养老院。充分运用互联网功能，提供智能终端，实时采集上传居家老人健康、行动等相关数据，及时开展上门救助、护理、家政等，应对突发疾病、突发事件发生。深入推进“互联网+养老”，建立养老服务信息大数据库，以信息化推动养老需求、服务提供、质量评估的无缝对接，实现养老服务“从量到质、从有到好”的转变。
9、提升养老服务质量。实施年度养老护理员“百人培训”计划，每年培训养老服务护理人员100人次。实施老人的基本信息、日常生活、精神状态、身体状况等多方面的评估，完善老人健康档案，作为确定护理等级和收费标准的依据，提供更加精准的养老服务。完善各类突发事件应急预案，对老人身体状况以及走失等突发情况制订紧急处理预案。关心老人的心理健康，结合实际需求，培养针对老年人的心理引导师、心理咨询师、心理医生，介入老年人的心理问题。丰富老人业余生活，促进老人之间、老人与服务人员之间情感的深度融洽。
10、围绕破解民政公共服务设施薄弱问题。编制养老服务体系建设中长期规划，将养老公共服务设施建设纳入城镇建设整体规划，满足老年人的刚性需求。在全区8个乡镇、12个社区新建50个社区养老服务中心。建成规范化标准化示范机构，拓展居家社区养老覆盖面。
至2025年，实现每千名老人不小于50张养老床位，其中机构养老床位数不低于40张，人均养老设施用地不低于0.1平方米。社区居家养老设施覆盖所有社区，90%以上乡镇和80%农村社区，打造15分钟居家养老服务圈。
(二)补齐社会福利发展短板
实施城乡社区综合服务设施提档升级示范工程，优化空间布局和功能设置，在松柏镇新建未成年人保护中心、儿童福利院，在松柏(中部)，木鱼(南部)，阳日(东部)新建三个精神病福利院，在全区8个乡镇、12个社区、67个行政村新建100个妇女儿童保护站，打造覆盖广泛、集约高效的综合性福利中心;推进农村“三留守”人员关爱服务设施建设。
着力推进社会福利社会化进程，积极调动社会力量兴办社会福利事业。鼓励民间力量兴办社会福利事业，实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合的良好格局。
完善农村留中人员关爱服务体系。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系建设，完善农村留守人员关爱服务工作机制。配强乡镇“儿童督导员”和村(社区)“儿童主任”。全面建立农村留守老年人定期走访制度。充分发挥基层党组织、群团组织、群众性自治组织和中小学校作用，引导社会组织、社会工作者、志愿者等参与农村留守人员关爱服务。
实施收养能力评估工作。完善收养程序，规范收养行为，对收养申请人进行全方位收养能力评估，保障被收养儿童合法权益。
(三)提升婚姻登记管理水平
制定和完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度，开展“减证便民”专项行动，简化各类证明材料，提高婚姻登记处的办事效率。
推进婚姻登记规范化、智能化、便捷化建设。加强婚姻登记机关场地规范化建设，婚姻登记场所达到国家4A级以上标准;完善候登大厅服务功能;制定婚姻登记员行为礼仪规范，把规范婚姻登记员行为礼仪作为民政系统行风建设的重要内容。婚姻登记办证准确率、满意率均达到100%。
推行“好日子”延时办公制度。逢婚姻登记高峰期，增设登记窗口，增派工作人员，提供延时服务。开通网上预约服务，网上预约登记制度，实行休息日预约办公。
做好肢体残疾人、聋人、盲人等特殊群体婚姻登记服务工作。针对特殊群体的实际情况，开展登记流程录音录像、证明人鉴证、代填写、监护人代签符合特殊要求的服务工作。为老弱病残人员提供上门补领结婚登记。
提高婚姻档案服务水平。加快综合档案馆和婚姻登记机关的历史及现行婚姻登记档案数据整合，实现婚姻登记档案保管部门间相关档案数据的信息互补和充分共享，进一步完善历史婚姻登记档案数据质量，全面实现现行婚姻登记档案的电子化归档和应归尽归，便于当事人方便快捷查询档案资料。
增强婚姻登记的仪式感、权威性。引导婚姻当事人宣读结婚誓言、领取结婚证，建立地方领导、社会名人颁证制度，鼓励当事人邀请亲朋好友共同见证。婚登高峰日，试行在婚登处或者指定的公园(广场)、户外草坪等处举行集体式颁证。
(三)规范殡葬管理服务
坚持生态、绿色发展理念，以公益为主、经营为辅、节地生态为导向，把生态文明理念与殡葬改革的基本方针有机结合，基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化，不断提高殡葬服务管理的能力和水平，最大限度地满足人民群众基本殡葬服务需求。
城乡统筹，分类指导，适度前瞻，长效发展。建立与国土空间布局规划相适应的公益性公墓空间布局，适当考虑服务半径、交通可达性等。统揽城乡殡葬事业发展，兼顾各乡镇经济发展水平和城乡发展实际，以“一村一公益性公墓”为目标，在阳日、大九湖人户集中区域，建设镇一级生态公墓区和殡仪馆。在全区8个乡镇新建建筑面积约10000㎡的殡仪馆;在7个乡镇新建建筑面积约233100㎡的公墓区;在67个行政村新建100个总建筑面积约300000㎡的公墓点。
突出生态节地安葬和绿色低碳祭祀，合理引导，逐步过渡。采取树葬、草坪葬、深埋不留坟头、占地可重复利用或绿化等方式，将由传统墓穴葬为主逐步演进为节地生态安葬。通过倡导文明低碳祭扫，划定禁埋区、推行无塑化祭祀品等措施，努力减少土地资源的浪费和对生态环境的破坏，有效解决土葬与生态保护、生态旅游的冲突问题。
政策激励，规范管理。加强对殡葬、祭扫用品市场和社会殡仪服务机构的监管，对违法行为坚决予以打击。完善的公益性惠民殡葬服务体系，保障弱势群体殡葬权益。全面实行奖补激励政策，试行加大节地生态安葬奖补政策。加大执法执纪力度和宣传教育引导工作。充分发挥党员领导干部和国家公务人员的带头作用，制止违法滥占土地资源行为。
完善社会参与机制，营造社会参与氛围。利用和整合各种社会资源，形成政府领导、民政协调、部门配合、社会参与的联动机制和工作格局，为殡葬事业发展创造优良环境。
(一)加强基层政权和基层自治组织建设
1.加强乡镇政府服务能力建设，理顺基层政府及其派出机构与基层自治组织的职能边界，理顺基层自治组织与其他组织的工作关系，推进基层民主制度化、程序化、规范化。贯彻落实《村民委会组织法》和《居民委员会组织法》，依法依规开展村(居)民委员会换届选举，建立健全基层群众议事会制度，开展形式多样的基层民主协商，加强村(居)委会干部能力建设，适时对村(居)民委员会干部培训，创新村务公开民主管理模式。强化居委会依法自治、依法协助和依法监督的职能，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接。
2.持续推进城乡社区“减负增效”。实行村(社区)工作事项准入制度，明确基层群众性自治组织依法协助基层政府工作事项清单。切实减轻社区负担。
3.健全和完善社区联动机制。健全和完善政府购买服务，社区公益创投等机制，推进社区、社会组织、社会工作者、社区自愿者、社会公益慈善资源“五社联动”。
4、引导市场主体和社会力量参与城乡社区治理。推广“红色物业”等做法，推动建立健全社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”机制，提高住宅小区治理水平。
(二)创新城乡社区服务实效
1、推动形成互联、互动、互补的治理格局。深入推进自治、德治、法治“三治”融合的乡村社会治理体系，促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，修订完善村民自治章程、村规民约、居民公约，村(居)民自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍逐步壮大，政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。
2、加快构建多元、多层、多样的服务网络。加大城乡社区公共服务用房建设力度，对全区8个乡镇、12个社区、67个行政村的公共服务站用房进行新建或者改扩建，城乡社区综合服务中心面积达到500平方米以上，中心城区达到1000平方米。满足内部功能“1+N”设置，“1”即:一个服务中心，“N”即:便民服务室、党员活动室、卫生室、调解室、司法室、图书室、综合服务社等，形成服务大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施格局，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区居民、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系。
3、全面打造安全、便捷、宜居的新型社区。在试行智慧社区试点建设的基础上，全面推广科学、实用、高效的智慧社区建设模式。通过社区服务综合信息平台与健康、卫生、体育、教育等其他智慧系统互联互通，力争社区所有公共服务进入社区事务一门式办理平台，同时在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参与商业服务体系建设，推出多种品牌社区服务。
(三)推进社会组织健康有序发展
1、大力培育发展社区社会组织。进一步培育发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、参与基层治理类社区社会组织，加快培育发展社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社区社会组织，有效发挥社区社会组织参与基层治理的作用。
2、创新加强社会组织党的建设。推进社会组织党建工作由“有形”向“有效”转变，加强社会组织“党建+公益”服务品牌建设。探索采取居民点单、民政局派单、社会组织接单、群众评单的“四单”服务模式，动员引导社会力量参与志愿服务和关爱帮扶活动。着力破解为困难群众服务供需脱节的难题，实现社会组织在时间、空间和内容上与服务对象的无缝对接，增强志愿服务的针对性、及时性和有效性。
3、不断加强社会组织综合监管。进一步压实社会组织双重管理的监管职责，不断规范社会组织年度检查工作，力争“十四五”末，100%的社会组织每年年检前进行专业审计。持续开展社会组织抽查审计、不规范问题集中排查整改、整治非法社会组织专项行动等工作，加大行政执法力度，依法查处社会组织违法违规行为，依法做好社会组织“活动异常名录”和“严重违法失信名单”列入移出工作，加大社会组织监督管理力度。
4、推动社会组织有效发挥作用。以社会组织服务中心为依托，注重社会组织孵化、赋能作用，不断引领全区社会组织规范化、职业化建设。进一步梳理社会组织购买公共服务目录，加大向社会组织购买服务力度，支持引导社会组织积极参与社会基层治理工作;力争将政府向社会组织购买服务的项目进行归口管理，资源进行有效整合，增强社会组织的活力，不断提高社会组织服务社会的意愿和能力。
(四)推进慈善事业、社会工作和志愿服务规范发展
支持专业社会工作和志愿服务。构建社会工作专业人才培养体系,建设社会工作专业人才培训基地,加大社区专职工作人员教育培训力度，发展壮大社会工作专业人才队伍。实施专业社会工作服务示范项目，强化社会工作机构能力建设。拓宽社区社会工作服务平台，分类推进社区社会工作服务。建立健全社会工作引领志愿服务机制，完善社会工作专业人才薪酬保障机制，落实志愿服务记录、回馈、保障、嘉许制度。
(五)加强行政区划与地名管理
清理整顿不规范地名。对“大、洋、重、怪”地名进行清理整顿，对用字不规范的地名进行规范，使地名标准化、规范化。建立完善的地名数据库和地名信息查询系统，深化地名公共服务和地名文化建设，推动普查成果转化利用。加强行政区域界线管理，着力解决边界争议，保障边界地区社会稳定。加快推进区划、地名和界线一体化信息系统建设。
突出党建引领作用。保证党的路线方针政策在民政系统有效贯彻，以“廉洁、勤政、务实、高效”为目标，强化职业道德教育，加强廉政建设，纠正部门和行业不正之风，努力建设一支政治强、业务精、作风正的民政干部队伍，夯实民政事业发展的根基。始终贯彻“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作方针，既尽力而为又量力而行，保证各项民生民政工作有力、适度、见效。
加大改革创新力度。坚持用改革思维和创新方法推动解决制约民政事业发展的各种问题，使民政机构设置与所担负的使命任务相匹配。继续加大简政放权力度，开展证明事项清理、电子证照共享等工作。进一步加快民政服务市场开放步伐，培育发展民政领域新兴生活服务业态。推行社会组织注册登记等事项“不见面审批”。为相关社会主体、市场主体参与民政事业发展创造更好的政策环境，释放民政发展活力。
推进民政信息化建设。加快实施“互联网+民政服务”工程。依托神农架林区大数据中心，利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段，建立“1+7系统”信息中心，构建覆盖全部民政业务统一运行监控和安全管理的信息管理服务体系。完善提升现有业务信息系统，升级改造网站、微信、微博等展示端。加快开发建设社区综合信息服务系统、居民家庭经济状况核对系统、养老服务信息系统、国家法人信息资源库系统等信息系统，推动互联网在民政事业创新发展中广泛应用。鼓励支持企业和机构积极参与民政信息化建设，开发促进行业发展的应用服务产品。促进民政业务数据共享与交换，促进与相关部门数据资源共享共用。依法向社会开放民政数据资源，为社会公众提供咨询、查询、实体等多样式基本服务。
“1+7”民政信息化建设工程
1.完善现有业务信息系统。全面整合各业务系统信息数据，加强民政多业务数据平台建设，构建统一标准的民政数据中心。通过维护改造，提升现有业务信息系统和民政展示端的信息服务水平。
2.建成城镇社区综合服务信息系统。推行“互联网+社区服务”，整合包括就业、教育、医疗、养老、救助、家政等公共服务信息资源，建成全区统一运行的社区综合公共服务信息平台，区、乡镇、社区三级社区服务信息管理平台互联互通，逐步向农村社区拓展。
3.建设养老服务信息平台。建成全区统一的社区居家养老服务信息云平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康管理、物品代购、餐饮递送、服务缴费、康复辅具等适合老年人的服务项目。支持养老机构智能化信息服务平台建设。
4.建设社会救助信息系统。加快居民家庭经济状况核对信息平台建设，乡镇以上全部建成居民家庭经济状况核对平台，实现相关部门信息数据互联互通、资源共享。
5.建设地名数据库系统。运用地名普查成果，建成覆盖全区的地名数据库系统，开展多种形式的地名信息服务。
6.民政资金和项目监管系统。推动建成全区民政专项资金和公共服务设施项目信息监管平台，建立全区互联互通、统一标准的项目台帐，实现实时监管。
7.建设殡葬信息管理系统。推动建成集殡仪馆、公墓、殡葬服务、殡葬政策等信息传递、查询、统计分析为一体的殡葬信息管理系统。
8.建设国家法人库系统(民政部分)。推动建成社会团体法人、社会服务机构法人和基金会法人基础信息数据库，实现法人单位基础信息采集、交换、应用、服务等工作标准化规范化。
夯实民政基层基础工作。加强基层民政工作力量配备，提高基层经办服务能力，紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织，加快基层的民政服务队伍网络建设，从制度上确保基层民政部门有平台办事、有钱办事、有人做事、有场所服务。建立健全民政工作经费保障机制，帮助改善基层民政工作设施条件，改善基层干部的工作、生活条件和福利待遇，努力打造“最有温度、最接地气、响应群众诉求最快”的神农架民政行业形象。
加强民政人才队伍建设。加强民政行政管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设，培养造就一支规模适中、结构合理、业务精良的民政人才队伍。依托党校、行政学院等机构建立民政干部培训基地，每名民政干部、社区主任、社区专职人员每年至少参加一次专业培训，实施社会工作专业人才和注册志愿者发展计划，全区持证社会工作专业人才培养达到100人，注册志愿者人数达到总人口比例的10%。
形成支持合力。加强工作协调和相关政策衔接，国土空间规划要优先保障养老服务、殡葬服务、社区服务等基本民生需求;政府、事业单位和企业腾退的闲置办公用地、用房和其他用地、用房，适宜的要优先用于社区养老服务。及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，从政策上、体制上、机制上为实现规划目标创造良好条件。
完善政策扶持体系。落实各项优惠政策，鼓励引导社会资金参与民政事业发展，扩大和优化民政服务供给。鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与民政事业发展。采取增加力量和购买服务等方式，提高政策水平和服务能力。采取设置基层民政公益性岗位、政府购买服务等方式，充实基层民政工作队伍。完善民政专业人才继续教育、职称评定、考核评价、薪酬待遇等制度，稳定人才队伍，支撑民政改革发展。
强化规划落实机制。将民政规划的目标任务纳入经济社会发展的总体规划，加强民政公共服务项目储备库管理;积极发挥民政职能作用，主动协调发展改革、财政、国土资源等部门，共同推进民政规划实施;明确责任主体和实施进度，制定总体实施方案和年度推进计划，夯实工作任务;加强规划实施监管和评估，确保规划目标任务如期实现。
