《曾都区现代服务业发展“十四五”规划》着眼功能定位，立足曾都发展，以生产性服务业提升曾都产业附加值和竞争力、以生活性服务业全面提高曾都人居质量、以新兴服务业推动网络经济与实体经济深度融合，加快推进曾都经济创新和城市功能转型，全面增强综合竞争力，奋力建设区域性现代服务业中心，助力打造“活力曾都、魅力名城”。本规划是落实《曾都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的具体部署，是指导未来五年我区现代服务业实现跨越式发展的行动纲领，是编制其他服务业行业规划的重要依据。规划编制范围是服务产业和可以市场化发展的服务领域。
一、发展基础与发展环境
（一）“十三五”主要成就
“十三五”期间，曾都区把加快服务业发展作为调结构、转方式、促转型、惠民生的重要举措，坚持规划引领、着力优化结构、强化政策落实、突出试点示范、完善工作机制，全区服务业保持稳步健康发展态势，产业规模不断壮大，产业结构不断优化，产业贡献不断增强。三次产业占比由6.7∶47.2∶46.1调整为6.3∶42.9∶50.8，服务业已经成为曾都经济社会发展的重要支撑。
1.产业贡献成效显著。2020年，全区服务业增加值占GDP比重达51.7%，强势撑起GDP“半壁江山”；服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达60.5%；服务业企业市场主体户数占全区市场主体总量比重达75%；服务业税收收入占全部税收收入比重达65.4%。服务业增加值由2015年的160.52亿元增加到2020年的259.32亿元，年均增长10%。曾都区连续两年获评全省服务业发展突出贡献单位。
2.商贸流通水平提升。充分挖掘新、老城区商机和潜力，商贸新业态发展多姿多彩。鼓励企业发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，“网购店”“连锁超市”“专业（专卖）店”“便利店”“百货＋超市店”“购物中心”在城区星罗棋布。中心城区商贸、金融、教育培训、健康养老以及社区等生活服务功能持续强化，以大润发、银泰商业、吾悦广场等商业企业为龙头的新的城市商贸圈逐渐形成。
3.新兴业态发展迅猛。电子商务异军突起，推动“互联网+服务业”深度融合，支持互联网企业打造互联网时代专业孵化器，建成区电子公共服务中心及农产品展销中心，进驻企业30余家，建立电商网点15个。全域旅游势头强劲，擦亮“金色、红色、绿色”三张名片，洛阳千年银杏谷“四季游”运营模式全面开启，何店花塆生态园、南郊盛亩园等农旅生态旅游迸发活力。“十三五”期间，预计年均接待游客超过580万人次，实现旅游综合收入35亿元。
4.社会服务功能增强。“十三五”时期，全区城镇累计新增就业3.08万人，登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本养老保险、医疗保险实现全覆盖。企业职工养老保险连续16年上调。完成薄弱学校改造及能力提升工程109项，实现了义务教育学校“起始年级无大班额”历史性突破。曾都区被国务院教育督导委员会认定为“全国义务教育发展基本均衡区”。新冠疫情防控取得阶段性重要成效。省级慢性非传染性疾病示范区创建成功，30家“两室联建、医养融合”试点服务功能全面提升。文旅事业蓬勃发展，建成镇级综合文化服务中心4个，累计新建湖北省全民健身示范工程项目12个、农村综合文体广场152个。
（二）存在的问题
1.发展基础较为薄弱。曾都区服务业发展尽管成绩显著，但占经济总量比重依然偏低。全区现有服务业企业经营实力较弱，规模偏小、经营单一，缺乏规模化、品牌化、专业化经营，且区内尚无投资较大、科技含量高、知识含量高、竞争力较强的服务业企业。
2.内部结构有待优化。曾都区服务业基础较为薄弱，发展相对滞后。先导型产业规模偏小、高端人才缺乏；传统服务业比重大，现代服务业发展潜力没有得到充分挖掘；领军型企业偏少，品牌意识创新意识有待提高；空间布局不尽合理，产业布局分散，集聚度不高，辐射带动能力有待提升。
3.增长动力亟需提升。一是研发设计、检验检测、金融服务等生产性服务业发展规模小而散，对专汽及零部件、农产品加工等支柱产业支撑乏力；二是支持电子商务发展政策力度不够，缺乏对“互联网+”发展模式的引导；三是服务业企业“进限入规”难度大，增速缓慢，经济增长乏力；四是优势行业不优，商贸物流、文化服务、生态旅游等产业核心竞争力不强。
（三）“十四五”面临的机遇
1.国内及省市政策支持为服务业发展带来崭新机遇。近年来，国务院相继出台了一系列支持服务业发展的政策措施，涵盖生产性服务业和生活性服务业多个方面，为服务业发展带来了重要的政策红利。同时，受“襄十随神”城市群和武汉城市圈的双重辐射，与湖北省区域和产业发展布局高度契合，曾都区作为“国家（随州）应急产业示范基地”核心区，将得到更多国家资金和项目支持，给我区服务业发展提供了巨大市场空间。
2.区位优越、交通便捷为服务业发展提供便利条件。作为襄十随高质量发展带节点城市，曾都区在主动对接“一带一路”，积极融入长江经济带、大别山革命老区、汉江生态经济带、武汉城市圈、襄十随神城市群建设过程中，将极大促进服务业资源有效配置、整合，在更大范围、更广领域、更高层次上实现资源优化配置。同时，武襄铁路、汉十高铁和G316、246、346国道以及汉十、随岳、麻竹三条高速公路纵横交错，从曾都穿境而过，便捷的交通推动服务业发展驶入快车道。
3.良好生态环境、丰厚文化底蕴、富集旅游资源为服务业发展增添活力。曾都称为“编钟之乡”，具有悠久历史和丰厚文化底蕴，拥有擂鼓墩、曾侯乙战国古编钟墓葬和城东叶家山西周古墓群等古迹；银杏谷景区、乾元山景区和府河现光山等自然景区，还拥有新四军第五师革命纪念馆红色文化旅游资源，良好生态环境和特色资源，有利于文旅休闲等消费型服务业融合发展。
4.新兴技术应用、消费转型为服务业发展拓展新空间。新一代信息技术的运用和“互联网+”的快速发展，大力推动服务业产业创新和转型升级，极大地拓展了服务业辐射范围，层出不穷的新兴服务领域和新业态，促进了服务业的智慧化以及经济附加值的增加。同时，城镇化建设加速推进，城乡居民收入水平不断提高，催生消费观点不断更新和消费结构升级，居民消费逐步由“物质消费”向“服务消费”转变，教育、医疗、科技、信息、休闲旅游等消费需求加速增长，对现代服务业发展产生巨大推动作用。
二、总体要求与发展目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建设“区域性现代服务业中心”总目标，将现代服务业发展提升到城市战略的高度，以服务业发展作为拉动经济增长“新引擎”，坚持传统服务业与现代服务业并重、生产性服务业与生活性服务业并举，以重大项目为引爆点，着力于“提速度、增总量、优质量、上水平”，促进现代服务业跨越式发展、与制造业协调发展，打造“有内涵、有品质、有价值”的现代服务业综合体系，全面提升曾都服务业影响力、竞争力和辐射力。
（二）基本原则
——以人为本，服务共享。以提高居民幸福指数为宗旨，强化为民服务、为企服务和为城服务，发展生活性服务业满足居民生活需求，发展生产性服务业满足企业生产需求，发展公共性服务业满足城市公共需求，创造民生共享环境。
——高端引领，集聚发展。重点发展知识密集型服务业，促进产业高端化和绿色化。遵循产业发展规律，发挥市场在配置资源中的决定性作用和企业作为服务业发展主体的地位，引导服务业集聚发展，加强现代服务业集聚区建设。
——项目推动，完善功能。强化战略思维和曾都标识，大力引进一批知名的服务业企业，谋划一批富有前瞻性、全局性、战略性，能够起到行业领军和产业聚集作用的项目，完善城市现代化创新功能、商务功能、文化功能、会展旅游功能、人居功能。
——统筹城乡，协调发展。充分发挥中心城区主要载体作用，利用生产要素和人口密集优势，加快发展高端现代服务业；以小城镇建设为纽带，加快构筑城乡一体化发展机制，努力提高全区服务业发展水平。
——深化改革，创新创业。深化行政、社会、经济、文化体制改革，推进国有企业、事业单位改革，释放服务业改革红利。加快实施创新驱动战略，推进大众创业万众创新，加强对服务业小微型企业支持，激发创新创业活力。
（三）发展目标
到2025年，曾都区将构建完成结构完整、布局合理、特色鲜明、集聚力强、辐射面广的现代服务业产业体系，建设成为辐射周边的区域性现代服务业中心。
1.规模持续扩大。“十四五”时期，全区服务业增加值年均增长11％，到2025年全区服务业增加值力争突破430亿元，服务业增加值占GDP比重超过53%。
2.结构明显优化。“十四五”时期，生产性服务业占服务业的比重超过60%，生活性服务业多元化、精细化、品牌化发展水平显著提升；新兴服务业总收入年均增长20%以上。
3.贡献更加突出。“十四五”期间，服务业就业人数占全社会就业人数比重达到45%；打造一批技术创新、业态创新、品牌创新的服务业领军企业，努力打造具有全国影响力的产业创新中心。
4.体制更加完善。现代服务业管理体制改革加快推进，市场准入进一步放宽，有利于现代服务业发展的融资、用地和税费政策以及财政体制机制更加完善，现代服务业开放合作水平切实提高。
三、优化服务业发展空间布局
依托曾都区资源禀赋和产业基础，按照“重点突出、层级分明、业态聚集、功能完善、特色鲜明”的原则，推动全区现代服务业因地制宜、错位发展、有序竞争，构建“三区多极”的服务业发展空间布局。
（一）三区
1.主城区服务业集聚区。充分发挥中心城区服务业发展基础、交通区位优势和现有产业发展优势，突破性地发展商贸流通、文化创意、健康养老、教育科研、现代物流、电子商务、金融（保险）服务、信息服务等生活性服务业和生产性服务业，结合中心城区改造，优化综合环境、提升产业层次，强化核心功能，吸引资金、人才、技术等生产要素向中心城区集聚，将中心城区打造成全市服务业核心增长极。积极吸引跨国公司和知名大型企业在中心城区设立地区总部、研发设计中心、采购中心、营销中心和结算中心。把中心城区打造成高品质综合性服务业增长核心区，引领全市服务业加快发展。
2.城北新区服务业集聚区。依托国家应急产业示范基地、经济开发区、产业园区等制造业集聚区建设面向制造业的生产服务支撑平台，积极发挥曾都经济开发区经济主战场作用，围绕专用汽车、生物医药、新材料等应急产业生产配套和增值服务，全面打造集检测检验、创业孵化、应急管理与技术资讯、教育培训与体验、科技服务、金融服务、信息服务、物流服务、产品展览展示为一体的应急服务产业体系，推进应急服务产业专业化、社会化和规模化发展。创新交易方式，完善物流市场服务体系，建设专用汽车钢材和配件、农产品等现代物流产业园、中小企业创业化孵器，优化专用汽车，农机、建材、农产品等电商服务平台，推动现代物流、金融服务、商贸流通、电子商务、信息服务等生产性服务业集聚发展。
3.城南片区服务业集聚区。立足全市功能布局，推进城南高铁片区、何店镇区融合发展，加快发展商务金融、高端商贸、文化创意、电子商务、科技服务、专业会展、现代物流、旅游集散等现代服务业，着力打造区域性旅游集散中心。依托“编钟古乐之乡”文化旅游资源，围绕曾侯乙古墓、博物馆，白云公园、凤凰酒店、一湖两岸等为重点，重点发展文化旅游、影视传媒、演艺、餐饮服务、健康养老等生活性服务业。
（二）多极
各镇、街道、管委会立足区位优势、产业基础和发展潜力，科学进行功能定位，突出发展重点，全域提升、多点发力，形成特色发展。万店镇围绕“全市蔬菜产业第一镇”目标定位，着重在蔬菜种植技术、产品销售、品牌塑造、物流配送等方面做优做强。何店镇围绕“全市近郊发展第一镇”目标定位，重点发展体验农业、都市农业和生产性服务业。洛阳镇围绕“全市全域旅游第一镇”目标定位，重点发展文化旅游业。府河镇围绕“全市乡村振兴第一镇”目标定位，重点发展现代农业。东城街道、西城街道围绕“现代商贸服务业示范街区”目标定位，重点发展总部经济、电子商务、教育培训等服务产业。南郊街道、北郊街道围绕“城乡融合发展排头兵”目标定位，重点发展都市农业、休闲农业、健康养老等服务产业。曾都经济开发区围绕“工业强区主战场、县域经济主力军”目标定位，重点发展专用汽车后服务业、现代物流等生产性服务业。城南新区围绕“全市政治文化中心”目标定位，重点发展政务服务业。
四、发展重点
（一）大力发展生产性服务业，助推经济高质量发展
依托国家应急产业示范基地、经济开发区、产业园区等制造业集聚区建设面向制造业的生产服务支撑平台，重点推进专用汽车服务、现代物流和科技服务规模发展、效能提升，助推全区产业体系迈向中高端。
1、突破发展专用汽车服务业
到2025年，全区专用汽车服务业营业额超过35亿元，建设立足华中地区、辐射全国的专用汽车服务中心。
建设国家应急（专汽）产业示范基地。以应急车辆和应急装备（器械）产业为主导，在创新驱动、特色集群、智能制造等领域形成示范效应，建设辐射全国的应急产业基地。规划建设曾都经济开发区应急（专汽）产业核心科技园区（4000亩左右），打造集生产制造、研发应用、会展交易、培训演练、储备调度为一体的应急产业园区。
打造华中专用汽车服务之都。围绕专用汽车、应急装备等产业生产配套和增值服务，全面打造集科技研发、检验检测、创业孵化、培训演练、金融服务、会展交易、应急救援为一体的华中地区综合性应急服务保障中心。重点培育专用汽车电子商务、检测认证、技术咨询、现代物流、人力资源、融资租赁、售后服务等产业新业态，推进专汽和零部件产业向服务领域延伸。积极培育本土会展品牌，主动承办应急产业发展大会、应急产业博览会等有影响的展会展览（论坛）。
拓宽应急（专汽）服务领域。以各类突发事件为蓝本，积极推进专用汽车（应急产品）在各个领域的运用。发展大型和大批量应急救援设备租赁和调配物流服务。加强社会化救援服务，以金龙集团应急救灾帐篷、水上救援冲锋艇、紧固器材等产品为辅助，组建2-3支专业应急救援服务队伍，参与500公里半径范围内的应急救援服务。拓展应急管理支撑服务，强化检测检验认证服务，增加风险评估、隐患排查、消防安全工程市场咨询培训业务。创新培育安全检测与诊断服务、企业安全托管服务等。
2、强力发展现代物流业
到2025年，培育营业收入过亿元的物流企业3家以上，现代物流业收入突破20亿元，全区社会物流总费用占GDP比重下降到13%左右，现代物流业成为全区重要产业。
完善物流基础设施网络。构建以铁路、高速公路及高等级公路网为支撑，覆盖全区城乡的现代综合交通运输网络，提升物流体系综合能力。加强仓库、堆场、停车场等转运设施建设，提高货物换装便捷性和兼容性。高标准规划建设物流园区，增强物流园区辐射带动能力。加强城市配送中心规划，形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送网络。加快快件分拨（转运）中心等骨干快递设施建设。
重点发展产业配套物流业。大力发展专用汽车、农产品加工、医药、电子信息等支柱产业专业化物流业，组织实施一批制造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目，努力为制造企业提供优质高效、更低成本的完整供应链服务。支持农产品生产基地改造提升物流设备设施，开展集散配送、产地初加工、冷链运输等业务，形成专业化农产品冷链物流基地。建设一批面向上海、北京市场的生鲜农副产品直供基地。加强冷链物流设施设备信息化改造，构建全流程质量监控和追溯系统。促进电子商务与物流快递协同发展，鼓励“第三方智慧仓储、第四方智慧物流”等模式创新，大力发展电商物流和仓储配送中心。依托筋斗云等电子商务发展基础，构建电子商务公共信息服务、网络交易保障服务等基础性应用平台。
创新发展现代物流。强化物流产业链创新，推进物流与产业融合联动发展，加强物流公共信息服务平台建设，提高物流网络化、信息化、标准化、体系化水平，创新提升一批物流园区，谋划实施一批重大物流项目，培育扶持一批物流企业，构建高水平现代物流服务体系。推进智慧物流示范项目建设，实现物流全程智能化，强化服务业支撑作用，以物流信息技术应用促进产业升级和经济转型。
3、加快发展科技服务业
到2025年，转化科技成果60项以上，科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力明显增强，创新服务体系进一步完善。
大力发展研究开发服务。鼓励研发类企业专业化发展，支持高校、科研院所整合科研资源，提供面向市场的专业研发服务，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，支持产业联盟开展协同创新，推动产业技术研发机构面向产业集群开展共性技术研发。
鼓励发展创业孵化服务。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，推广“孵化+创投”等孵化模式，构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。
提升发展知识产权服务。大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提高知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。
（二）重点发展生活性服务业，助推民生全方位改善
促进生活性服务业向精细化和高品质升级，重点推动商贸、旅游、健康等生活性服务业模式创新、质量提升，着力实现生活服务水平升级和民生保障功能升级。
1、巩固提升商贸业
到2025年，建成2—3条特色鲜明、管理规范的核心商圈和特色商业街区，建成开业3—5个面积超50000平方米的城市商业综合体，打造区域性时尚消费潮流的商贸中心。
完善商贸服务网络体系。加快建设以城区商贸中心为重点，乡镇及社区商贸服务设施为补充的多类型、多层次、多功能商贸服务业网络体系，建立主力商圈—特色街区—社区商业“三位一体”的商业网点体系，打造“一刻钟便民服务圈”。大力发展现代商贸综合体，重点引进和发展国内高端品牌旗舰专卖店、主题商城、体验店、休闲商业街等项目，支持吾悦广场、大润发、银泰商业等大型商业中心扩大经营规模。扩大发展连锁经营、特许经营、物流配送、专卖店、专业店等。
提升批发零售业层次水平。按照“扩大规模、适度集中、完善功能、提升档次”的原则，着力改造提升现有批发市场，重点建设提升建材、家俱、汽车摩托车配件、农副产品、粮油等商品批发市场，加快茶叶、香菇、木耳等特色产品市场形成，鼓励对集贸市场进行超市化改造。充分运用现代信息技术和网络技术成果，推广电子交易方式，提升商贸企业现代化服务水平。
大力发展商贸领域电子商务。引导商贸企业建设商业门户网站和专业网站，扩大网上交易品种和数量，促进网上订货、网上交易、网上结算、网上服务发展。加强与京东、苏宁易购、阿里巴巴等专业电商平台合作，大力发展B2C、B2B2C、O2O等电商业务和逛街神器等APP，支持军翔百货、银泰商业等企业深化电商应用，支持京东电器、国美电器等知名品牌推动虚拟店和实体店同步发展。力争到2025年，50％大中型商贸企业建立自己的电子商务，大型商业综合体内商户实现APP全覆盖。大力发展跨境电子商务，扩展农村电子商务，建设一批跨境电商、农业电商新平台。
推动商业业态创新。引导银泰商业进行差异化主题定位，增加体验型、服务型业态，实现商旅文娱体融合发展。引导品牌专卖店通过创意改造，升级为旗舰店、品牌之家等高端定制业态。引导便利店增加服务内容、拓展服务品类，发挥共同配送终端网点功能。探索发展买手制百货、体验型购物中心、品牌集成店、主题概念店、个人定制商店等具有市场潜力的体验化新型业态。引导商贸企业探索全渠道融合发展的新模式，实现门店端与PC端、手机端、TV端四大渠道优势互补，借助社交媒体打通门店服务到上门服务通道，为居民提供及时、个性化和专业化的商贸服务。
2、提档升级旅游业
到2025年，年接待游客达到1500万人次，旅游总收入达到114亿元，推进全域旅游示范区创建，打造国内优秀旅游目的地。
创建全域旅游工程。重塑银杏节等文化旅游节庆品牌，大力发展文化游、生态游、山水游和乡村旅游，策划包装编钟音乐文化之旅、青铜文化之旅，探索建立“季季红火”的活动长效机制，打造全时四季旅游胜地，建设随南生态文化养生旅游区。
塑造旅游形象品牌。提档升级千年银杏谷景区，全力创建国家级旅游度假区。完善文化旅游公共交通体系、公共服务体系，不断完善要素配套，提升文化旅游整体品质。持续开展旅游市场综合整治，优化旅游发展环境。落实随州文旅整体形象构建“五个一”行动，加快塑造以编钟文化为核心的旅游品牌，打造多层次、全产业链的旅游品牌体系，将“编钟古乐之乡、千年银杏谷”打造成湖北省重要的文化旅游符号。
推动“旅游+”融合。推动旅游与文化、农业、康养、商业、工业、体育等多种产业融合发展，形成以旅游为引导的产业升级模式。建设义地岗遗址公园，配合建设一线穿珠大遗址文化走廊，强化文物保护利用与旅游融合力度。推动建设编钟音乐小镇、青铜古镇、草店子古文化街区等一批旅游综合体，配合推进中国国际乐器交易城、编钟大剧院、国家青铜文化展示中心等文旅融合项目，建设成为文化旅游“打卡地”。大力发展观光休闲农业、现代农庄、乡村民宿等农旅融合业态，大力开展红色旅游、康养旅游、体验式旅游，积极发展商务会展旅游、美食购物旅游等新业态。
3、融合发展健康服务业
到2025年，公众健康安全屏障有效构筑，城市社区居家养老服务实现全覆盖，农村互助照料服务覆盖率达到90%以上。
推进社会办医。加快制定出台鼓励社会资本兴办医疗机构政策措施，优先支持举办非营利性医疗机构，落实非营利性的非公立医疗机构和公立医疗机构同等对待政策，大力支持社会办医联系点建设，优化社会办医登记流程。着重提升基层医疗服务能力，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。完善公共卫生服务体系，统筹提升疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、残疾人康复等综合能力，构筑有效维护公众健康的安全屏障。
提升居家和社区养老服务水平。建立全区综合养老信息服务平台，为老年人提供居家远程健康监测、智能化居家安全管理等服务，80%以上街道、60%以上社区接入平台。统筹规划建设社区居家养老服务设施，推动社区居家养老服务内容向配餐送餐、家庭护理、医疗康复、紧急救援、精神慰藉、法律服务、文化娱乐和体育活动等领域拓展。将社区居家养老服务列入政府购买服务指导性目录。建立完善居家老年人巡视探访制度。逐步提高高龄津贴补贴发放标准。全面建立经济困难的高龄、失能等老年人的基本养老服务补贴制度。
推动机构养老提质增效。优化养老机构床位布局，重点建设康复护理型养老机构和床位，提升康复护理服务水平。加快社区嵌入式、微型养老机构建设，推动机构、社区、居家养老服务一体化。加快公办养老机构改革创新，鼓励具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构（社区老年人日间照料中心、农村老年人互助照料中心、农村幸福院等）转制为企业或开展公建民营。持续推进养老服务业“放管服”改革。持续开展养老院服务质量建设专项行动，加强养老服务标准体系建设。
4、蓬勃发展教育服务业
到2025年，全区中等职业学校学生增加到3000人，教育培训服务业年均增长处于全市领先水平，教育培训服务体系适应经济社会发展需求。
推进教育服务社会化。深化社会力量办学体制改革，积极探索教育服务新方式，推动服务主体多元化。鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学。支持教育培训领域国际合作，引进高端教育资源和创新运营模式，提升行业整体服务水平。
推动服务方式网络化。加快教育培训信息化建设，鼓励互联网企业与社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源，积极探索教育云服务解决方案，提供网络化教育服务。鼓励学校通过与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，探索教育公共服务供给新模式。
积极发展职业教育。坚持产教融合、校企合作、工学结合，提升人才培养的层次、系统性和针对性，推动职业培训集约发展、特色发展，逐步形成政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。
广泛开展社区教育。推进“学习型社区”建设工程，整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等多种机构参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲等方面的教育服务，规范发展秩序。
5、积极发展社区服务业
到2025年，基本形成商业布局合理、服务功能齐备、服务质量优良的社区商业和家庭服务业体系。
完善社区便民生活服务。开展社区生活综合服务中心建设试点，重点发展社区便利店、早餐、家政服务等业态和中介、修理等便民服务。积极推进便民惠民蔬菜流通体系建设，在人口相对较多、居民购菜不便的城市新区开设社区蔬菜直销店。发展社区电子商务，开展物流配送、订购、商务服务、网上支付等综合服务。
提升居民家政服务水平。拓展完善家政服务网络，推进家政服务进社区工作，加快社区家政服务网点建设。加快制定家庭服务业标准，不断提升服务水平。
推进大众化餐饮体系建设。以早餐工程为基础，推进主食产业化、团体膳食、社区厨房、专业化营养配餐等建设。加强纵向与横向的餐饮协作，鼓励集中建设原辅料基地、主食加工基地、大众餐饮市场，推进大众餐饮集约化生产和节约型消费。大力推广现代管理模式，加快发展连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送等现代流通方式。增强主食加工基地研发、生产、检验和配送功能，丰富配送品种，创新配送模式，扩大配送范围。
6、均衡发展公共服务业
到2025年，文化、体育、托育等其他公共服务业全面发展。
公共文化全覆盖。着力构建区、镇、村三级文化网络和完善公共文化服务体系。形成文化设施规范化、活动形式多样化、组织机构网络化、服务对象社会化的基层文化建设新格局。精心打造一批文化艺术精品。
群众体育提质量。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，全区人均体育活动场地达到1.5平方米以上。大力开展全民健身运动，推进群众体育活动社会化、生活化、多样化、科学化、制度化，力争形成1—2个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”（赛事）活动。
托育发展加速度。统筹推进托育发展，鼓励企业、社区广泛参与，提供多样化托育服务，发展集中管理运营托育服务网络，培育智慧托育新业态。
（三）培育发展新兴服务业，助推城市多侧面提升
抓紧布局电子商务、信息服务业、节能环保服务业、文化创意等新兴产业，增强创新驱动、文化引领和可持续发展能力，助推城市功能升级和城市品质升级。
1、电子商务
到2025年，力争发展电子商务企业60家，建设电子商务示范基地3个，实现产值10亿元。
做大做强电商平台和网商。培育壮大本土电子商务企业，引进大型电商平台企业，支持发展行业垂直电子商务和大宗商品交易平台，建设集交易、结算、信息、物流和融资服务于一体的大宗商品电商交易平台。培育一批有竞争力的跨境电子商务企业，支持跨境电商零售出口企业与境外企业合作，通过“海外仓”“体验库”等模式融入境外零售体系。
拓展电子商务服务领域。鼓励发展餐饮、住宿、文娱、旅游等生活服务类专业电子商务平台，建立社区电子商务连锁超市，鼓励中小微企业运用第三方电子商务平台开展在线采购、销售等生产经营活动。
鼓励线下线上融合发展。支持大型实体零售、餐饮、家政、洗衣、家电维修、票务、生鲜配送企业利用电子商务平台开展网订店取、网络订票、预约上门服务、社区配送等业务。
2、信息服务业
到2025年，信息技术应用水平明显提高，产业支撑能力显著增强。
加强信息传输能力建设。加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，开展第五代移动通信技术研究与商用试验。打造高速大容量光通信传输系统，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。加速“三网”融合进程，推动信息网络互联互通和资源共享。全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率，推进下一代互联网的布局和商用。
推动软件产业高端发展。鼓励嵌入式软件企业和整机制造企业加强合作，提高对终端设备的配套能力。推动具有行业特色的工业软件研发，促进制造企业实现研发设计及装备数字化、生产过程柔性化和智能化。发展云计算中间件、网络中间件、信息集成中间件、商业智能中间件、移动计算中间件、大数据平台中间件等中间件，推动中间件向操作系统和数据库两端延伸。
增强信息服务渗透功能。拓展信息技术应用领域，进一步强化信息服务与传统制造、交通运输、商贸、旅游、应急等产业融合发展。围绕城市管理精细化、科学化和规范化要求，大力推动信息技术在城市规划、建设和运行管理等方面深度应用。
3、节能环保服务业
到2025年，基本建立市场活跃、特色鲜明、规范有序的节能环保服务体系，打造绿色低碳之城。
大力发展节能服务。推行合同能源管理，建设“一站式”合同能源管理综合服务平台，鼓励提供整体节能服务，促进用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。支持大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能服务。推动发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能产品认证、节能评估等第三方服务。
积极发展环保服务。重点发展集研发、设计、制造、工程总承包、运营及投融资于一体的综合环境服务。在城镇污水处理、生活垃圾处理等领域积极推进合同环境服务和环境治理特许经营模式。支持发展环境咨询、生态环境修复、环境风险与损害评价、环境审计、绿色认证、环境培训等新兴服务。
推动发展再制造服务。积极培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司。大力发展再制造专业技术服务，健全再生资源回收体系，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统和废弃物逆向物流交易平台，促进资源循环利用。
支持发展量化交易市场。积极探索建立环境成本合理负担机制、污染减排激励约束机制和市场化节能交易机制。深入推进碳排放权交易试点，扩大碳排放权交易领域和范围，打造区域性碳排放权交易中心。研究开展排污权交易。
4、文化创意产业
到2025年，全区文化产业规模稳步扩大，曾随文化、编钟文化影响力进一步增强。
加强文化产业发展。大力支持小微文化企业和民营文化企业发展。充分利用我区丰富的出土文物资源，鼓励文化企业提炼文化元素，开发文物复仿制品。利用各种博览会，为企业搭建交流平台，促进我区文化产品的展示和推介。加大政策引导和财政支持力度，扩大政府文化资助和文化采购，提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。大力推进编钟文化产业园、专汽博物馆等文化产业示范基地建设。
打造曾都文化品牌。大力发展曾随特色文化产业，围绕编钟、随州花鼓戏、曾国漆器等开发文创产品、发展文化衍生产业，擦亮曾都文化名片。积极发展创意设计、新媒体制作、出版发行、文化展览等重点文化创意产业，以卓尔青铜古镇为中心，建设集文体健身、文化创意、休闲娱乐于一体的文化创意产业园。
推动文化产业跨界融合。推动文化与金融、商贸、旅游、体育休闲、制造等领域融合发展、协同创新，延伸文化价值链条和产业链条，创新文化生产方式和传播方式，促进文化产业持续放大。
五、推进措施
（一）加快推进服务业重大项目建设
围绕现代物流、文化旅游、健康养老、电子商务、商贸流通、“两业”（先进制造业和现代服务业）融合、“互联网+服务业”等现代服务业关键领域，谋划推进一批对疫后生产生活具有较强拉动作用、对服务业发展具有战略意义的服务业重大项目，纳入国家、省、市级重点项目库。加大全省服务业“五个一百工程”重大项目申报力度，健全和完善服务业“五个一百工程”重点项目推进工作机制，对入选服务业重大项目库的项目，优先申报中央和省预算内投资计划专项，优先纳入服务业发展引导资金支持，促进服务业重大项目早投产、早见效。
（二）加快培育服务业重点企业
围绕专用汽车、现代物流、科技服务、商贸服务、文化旅游、健康服务等重点领域，加快培育扶持一批服务业重点企业，加大全省服务业“五个一百工程”重点企业申报力度。建立重点企业帮扶对接机制，搭建重点企业与政府部门、金融机构沟通桥梁，帮助企业解决融资等困难和问题。推动小微企业等服务业市场主体壮大发展，加快规模以上服务业企业培育步伐。支持中小微服务企业协作协同发展，加大“专精特新”和“小巨人”企业中现代服务业的培育认定比例，对认定企业给予财政资金奖励。依托泰晶科技重点实验室等龙头企业研发示范带动，加强高新技术服务业企业培育，建立高新技术企业、科技型中小企业梯次培育支持机制，加强企业技术中心、产业研究院、企校联合创新中心、众创空间等创新平台建设，进一步提升企业研发能力和水平。
（三）加快提升服务业品牌建设
结合我区专汽、香菇、茶叶、木耳、兰花等特色产业，力争申报一批全省服务业“五个一百工程”重点品牌，培育壮大一批服务业品牌骨干企业；对获得“驰名商标”“湖北省服务品牌”“湖北省优势商标名录”的服务业企业，按照《湖北省服务业“五个一百工程”实施方案》等有关规定落实资金奖励，引导社会资本加大品牌建设投入。贯彻落实《湖北省服务业质量提升专项行动方案》，扎实开展质量提升攻坚行动，深入实施增品种、提品质、创品牌工程，广泛开展“质量月”“质量开放日”等活动，积极引导企业树立品牌观念，强化品牌意识，维护品牌形象，打造品牌文化；健全服务业标准体系，加强服务标准研究，提升服务标准化水平；大力支持服务业企业申报长江质量奖、编钟质量奖，加强知识产权保护，拓展品牌宣传渠道，组织相关企业参加展会和品牌价值评价活动；开展服务质量监测，持续探索推进服务质量监测方式方法研究，完善服务质量监测机制，强化监测结果应用。
（四）加快推动服务业示范园区建设
充分利用我区现有专用汽车、电子信息、文化旅游、电子商务、商贸物流等产业基础优势，集中力量培育一批有特色、有规模、有影响的服务业集聚区。全力做好全省服务业“五个一百工程”服务业发展示范园区申报，抓好省级服务业示范园区考核迎检工作，发挥服务业示范园区集聚发展、创新发展示范带动作用。
（五）加快引育服务业领军人才
全面落实国家、省、市出台的人才引进政策，做好科研经费、安家费、生活补贴、住房补贴、购房补贴等兑现工作。持续开展省、市级现代服务业领军人才培养工作，在全区从事金融服务业、现代物流业、科技与信息服务业、研发与设计等现代服务业重点领域工作的各类高端人才中，选拔培养一批省、市级现代服务业领军人才。
六、保障措施
（一）建立完善规划实施机制
加强规划实施的组织领导，在区服务业发展领导小组的领导下，明确各相关部门职责和任务，落实工作责任制，建立规划实施的督查制度，对规划期内重大事项进行监督检查。按照规划提出的目标，制定各产业专项实施方案，分解落实规划的各项目标任务。各镇、街道、管委会成立相应协调推进机构，落实配套政策，推进各类服务业集聚区和重大项目建设；各服务业行业协会要主动作为，规范市场秩序，引导企业诚实守信经营。
（二）加强统计考核督查工作
加强服务业统计分析工作，加快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计方法和指标体系。健全服务业统计信息发布制度，为政府决策、宏观管理和企业经营提供及时、准确、全面的服务业统计信息。把服务业绩效考核作为促进各地、各部门开展服务业工作的重要手段，建立健全服务业发展绩效考核奖励制度，制定和完善服务业发展绩效考核办法和考核评价体系，针对不同地区、不同类别服务业实行分类考核。加强对各地、各有关部门服务业工作的督促检查，建立健全例会、信息通报等工作制度，及时向区委、区政府报告总体工作情况和各地、各部门服务业工作进展情况。
（三）努力营造良好发展环境
加大政策扶持力度，促进产业政策、人才政策、财税政策的协调统一，针对现代服务业的关键领域和薄弱环节，全面落实各项扶持政策。引导社会各类资本加大对服务业的投资，建立现代服务业发展引导基金，支持服务业新模式、新业态的发展。加快推进信用体系建设，完善信用体系法律法规，增强信用信息共享机制，规范信用服务机构发展，实施有效的信用奖惩机制，切实提高信用体系发展水平，降低服务业企业交易成本，提高发展质量。加强知识产权保护力度，完善知识产权保护体系，形成良好知识产权保护环境。
（四）构建人才吸引培养体系
积极构建宽松的人才引进环境，强化人才奖励与保障制度，引进和培养现代服务业发展所需的高层次人才和创新创业型人才，推动服务业发展从人口红利向人才红利转变。积极打造高层次人才创新创业基地和科技成果孵化基地，构筑创业平台。探索适合现代服务业发展的人才激励机制，着力解决高层次服务业人才流动中的人事档案、劳动关系、户籍迁入、住房安居、子女教育、社会保障等方面的问题。实施“现代服务业人才培养工程”，引导大中专院校主动对接地方产业发展需求，加强品牌专业建设，引导社会培训机构增设现代服务业紧缺专业，发展多层次、多类型的服务业专业教育，建设一批现代服务业人才培养、实训基地，加快培育一批创业型的领军人才、高技能人才。建立引进与培养领军人才激励机制，设立领军人才奖励基金，重奖领军人才和高端人才。
