前 言
“十四五”时期是推进乡村振兴战略、统筹城乡高质量发展的五年，是开启新型城镇化新征程的五年。新征程要有新作为，竹溪城乡发展和管理模式要转型升级、建设要配套，城市发展和乡村建设等都需要全面规划。为此，本次规划结合国家政策和竹溪实际，主要作了以下安排：
一是总体结构内容上，对竹溪“十三五”期间取得的成就进行了科学的总结，对存在的问题和面临的挑战进行了客观的分析，同时，按照省、市、县委、县政府“生态园林城、康养旅居地”决策定位，围绕“补短板强功能、建精品提形象、美生态显特色”建设理念，重点就“十四五”期间规划、建设、经营、管理好城市和按照“绿水青山就是金山银山”的要求，做到“显山露水忆乡愁” 建设好乡村做了适度超前规划。
二是行业管理服务上，《规划》坚持民本思想，体现大局、法治、安全观念和高效服务、团结协作观念，依靠科技创新、依靠精细管理，始终以全面提升城乡人居环境，厚植竹溪生态园林城、康养旅居地”生态底色为根本，以提高全县城乡品质内涵，提高广大人民群众获得感和幸福感为目标，按照“不负时代、不负人民”要求，围绕推动城建事业实现高质量发展、为竹溪“十四五”贡献住建力量展开。
三是在建设项目谋划上，结合“大江大保护”、乡村振兴、新型城镇化等国家战略和住房保障、环境治理、擦亮城镇等相关政策，围绕城乡生活垃圾分类设施建设、城乡生活污水治理（城市黑臭水体治理）、海绵城市建设、老旧小区改造、绿色建筑与建设科技、智慧住建、住房保障体系等重点领域，规划了一大批重点建设项目。
一、“十三五”发展基础
（一）“十三五”主要成就
“十三五”期间,竹溪围绕建设“省际边贸山水园林县城”和“全省山区绿色发展示范县”工作目标，不断优化城乡建设格局，推进城乡一体化发展进程，城乡面貌发生巨大变化。
1、城市面貌品质全面提升。
围绕“东西扩展、南北相连”总体架构，按照“畅通外循环、打通内循环、疏通微循环”整体思路，编制完成了《竹溪县城市总体规划》、城市综合交通、全县综合垃圾治理、城区一河两岸景观设计规划、城区环境卫生专项规划、“智能城市”、燃气专项规划、县城区核心区修建性详细规划及防洪排涝、排水一系列专项规划编制。同时，加快城市路网、管网、公共服务体系建设，大力实施以城区道路、管网等重点市政基础设施建设工程，城区公共配套服务设施日趋完善。2020年，全县城镇化率达到45%，比2015年的35.6%增长9.4%，年均增长1.9%，城区规划区面积由9.5平方公里扩容至10.69平方公里。
2、行业管理服务不断优化。
对从事建筑、房地产、物业、燃气、污水处理活动的企业进行信用等级评定，加强对建筑、房地产、物业、燃气和污水处理企业的监督考核，考核结果与企业信用等级评定挂钩，积极推进住建行业企业信用体系建设。加强中介机构管理，重点对勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、检测、房屋租赁、燃气经营等机构的从业行为进行整顿规范，严厉打击各类违规行为，持续规范住建行业营商环境。持续加强质量安全监管，开展建筑行业质量安全提升行动和“打非治违”专项行动，建立完善部门联合工作机制，严格落实安全生产责任制，保障建筑市场规范化运转。五年来，房地产指标稳中有进，共办理商品房预售许可6件、29.4159万平方米，实行商品房预（销）售网上签约备案2613件、23.9713万平方米。五年来，建筑业产值快速增长，累计完成建筑业产值102.42亿元，年均增长12.2%，2020年预计完成25.2亿元，同五年前相比增长78%。
3、人居环境治理持续改善。
一是统筹推进“规划编制、房屋建设改造、污水治理、垃圾治理、道路建设、村庄绿化、照明提升、基础设施、环境整治、示范引领”十大工程，极大改善了城乡面貌。二是全省农村住房建设试点县申报成功，建成水坪桃花岛夯土民居、洛河国烟示范区、中峰甘家岭等大批特色农房示范。三是美丽乡村“满天星计划”有序实施，编制实施《竹溪县美丽乡村规划》，启动实施21个美丽乡村建设，水坪沙坝村、桃花岛美丽宜居乡村示范项目扎实推进。四是大力实施生态景观工程，成功创建省级森林城市和省级园林城。
4、住房保障工作成效显著。
先后出台了《棚户区改造实施办法》、《棚户区改造货币化安置办法》、《竹溪县保障房后期管理办法》等保障性住房管理规范性文件，累计上争棚改、老旧小区改造、基础设施配套项目10个、到位资金4.73亿元。同时，实施保障性安居工程建设的督办检查工作，并开展了廉租住房信息核查和公职人员及亲属违规享受廉租住房及租赁补贴情况，对违规享受保障房的建立整改台账逐一整改落实。
全力推进老旧小区改造，相继研究出台《竹溪县城区老旧住宅小区改造工作方案》、《竹溪县既有多层住宅加装电梯实施方案》、《关于加强电梯质量安全工作的通知》等规范性文件，明确了老旧小区改造范围、改造内容、落实改造资金等。强化协作管理和探索长效机制，广泛征求民意，强化共商、共建、共管，畅通“绿色通道”，目前，累计完成老旧小区改造三年滚动入库22856户，老旧小区改造开工1.3万余户，改造面积30多万平方米。
大力实施农村危房改造，先后对全县4万多户农村房屋进行了鉴定，并对C、D农村危房进行改造建设，五年来，农村危房累计改造2.6万户，实现了“两不愁三保障”—住房安全有保障目标。
5、城乡污水治理推进有力。
紧紧围绕 “四个三重大生态工程”、“三大攻坚战”污水治理工作目标，投资近1.12亿元统筹推进城乡污水处理设施建设，新增乡镇污水管网52.8公里、修复管网23公里，新建城区主支管网60公里、改造管网20公里，全县污水治理全覆盖格局全面形成，污水治理能力和治理水平大幅提升。“十三五”期间先后完成县城孙家菜园子、红光市场、老302、大小巷子、鼓楼街、县政府院内、宾馆步行街、邓家巷子等片区的污水管网改造建设任务。对县城污水处理厂污水进行深度处理，出水水质由一级B提升到一级A标准。新建蒋家堰、中峰、龙坝三个乡镇污水厂及配套管网建设完成并投入运营，新增主支管网16.92公里，已建的十个乡镇污水厂管网延伸、管网修复改造基本完成，延伸新增管网35公里，修复存量管网23公里，管网覆盖率、污水收集率大为提升。
（二）“十三五”存在的问题
1、城乡建设资金严重不足。
地方财政收入薄弱，城乡建设缺乏资金保障，城乡路网、道路提升、园林绿化、城市公厕、美化亮化等方面资金“缺口大、融资难”。
2、城乡住房改造合力不够。
城市建设、老旧小区改造、农村危房改造等工作涉及多部门、多技术交叉支持，但是项目多以住建部门独自操持为主，缺乏考核督办机制。在实际工作中，存在协调难度大、推进速度慢，形成工作合力难等问题。
3、专业技术人才储备不足。
住建行业涉及建筑、市政、燃气、污水等工作专业、技术性极强，工程建设管理、给排水、市政建设、人防消防等方面专业人员严重缺乏，存在“请不起、招不来、留不住”等难题。
（三）“十四五” 面临的挑战和机遇
1、面临挑战
国际竞争和博弈影响深远。当前世界处于百年未有之大变局，全球政治、经贸、科技、安全格局和治理体系面临大变革，中美博弈进入新阶段，全球地缘政治空前复杂。当前和今后一个时期，全球经济将处在新冠疫情后的深度调整期和复苏变革期，呈现反复性、长期性、艰难性，使原本乏力的全球经济更加艰难。这些不确定因素将深深影响竹溪城建事业发展进程。
生态环境门槛制约明显。当前，我国经济发展进入高质量发展新阶段，环境约束趋紧，“生态优先、绿色发展”已经成为国民经济转型发展的战略导向，竹溪作为重要的生态涵养区，城乡建设和发展要服务于南水北调生态涵养区国家战略。倒逼竹溪探索实现经济、生态“双赢”新路径，即在守住生态红线的基础上，综合国家战略，以生态为核心，彰显地方建设特色，显山露水忆乡愁，走出一条城乡建设“内修人文、外修生态”的发展道路。
城市发展格局整体受限。竹溪地处大山深处，受经济、交通、科技等综合因素影响，整体情况依然是小城格局。近年来，尽管竹溪进入了城市发展的快速通道，中心城区“东西拓展、南北蔓延”发展态势良好，但在统筹发展、加速发展、跨越发展上仍需作坚苦的努力。
2、发展机遇
“双循环”战略带来的转型发展机遇。在国内外环境发生显著变化的大背景下，党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大战略构想，是推动我国经济向更高层次发展的新引擎。内循环为主，预示着刺激消费、扩大内需将在未来较长时间引领经济社会发展，随着内生消费和产业升级，竹溪将迎来进一步促进城市管理模式转型、消费结构转型、基础建设更新的大好机遇。
国家战略调整带来的政策红利机遇。“十九大”揭开了中国发展的新篇章，对新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”进行了战略安排，将生态文明建设置于重要的位置， 提出了“人与自然和谐共生的现代化”和建设“美丽中国” 的理想，明确了绿水青山就是金山银山的理念。国家城镇化和国家城市工作会议提出了“一个尊重、五大统筹，望山见水忆乡愁”、“五大发展理念”，要求绿色发展、创新发展。同时，十堰参与到“南水北调”国家战略， 对生态建设提出很高要求，作为水源保护地核心区域，要求绿色发展、生态发展，要求探索生态引领的发展道路，这些均给处于转型发展期的竹溪县带来巨大的机遇。
新型城镇化带来的建设加速机遇。“十四五”时期，国家将乡村振兴和新型城镇化上升为国家战略，将为竹溪带来千载难逢的发展机遇。竹溪县是传统的农林大县，城乡二元结构突出，土地红线不能逾越，粮食生产必须保障，环境保护压力颇大，城镇化进程落后于全国和湖北省平均水平。进入“十四五”期间，竹溪县需要发挥新型城镇化对稳增长、调结构、促改革、惠民生的积极作用，补短板强弱项， 进一步加快基础设施建设、城镇老旧小区改造等工作，提升城镇承载力，改善城乡环境，加速形成城乡互动、功能互补、 特色鲜明的新型城镇体系。
疫后重振政策带来的综合发展机遇。新冠疫情后新基建、基础设施建设特别是县城城镇化补短板强功能、老旧小区改造进程不断加快，重大项目建设迎来新高潮。中央已确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策，竹溪需主动对接，用足用好各类政策，积极谋划重大项目，做好项目的储备和前期准备工作，争取纳入国家和省项目库，为项目实施提供有利条件，推动竹溪县经济高质量发展。
二、“十四五”发展思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入落实中央和省、市有关住房与城乡建设工作的决策部署，紧紧抓住长江经济带、中部崛起、乡村振兴、生态文明、新型城镇化等国家战略，统筹“生产、生活、生态”三大布局，以新型城镇化建设为抓手，深化“六城联创”， 聚焦“城镇建设提质、美丽村镇创建、两业健康发展、住房保障完善、质量安全监管、服务效能提升”六大重点工作，持续深化城乡城乡“精密化规划、精细化建设、智能化管理”，将竹溪建设成为“生态园林城市、康养旅居地”，开启全面建设竹溪现代化新征程。
（二）基本原则
1、以人为本，提高城市宜居品质
以人民群众利益为根本，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，重点抓好市政设施提档升级、老旧小区改造、城市污水治理、农村危房改造等民生工程；完善住房保障体系，提高住房和城乡建设管理水平，实现全体人民“住有所居”，使城乡建设最大限度地惠及全县人民，创造宜居宜业的人居环境。
2、创新发展，推动城乡建设转型
把改革创新贯穿于住房和城乡建设始终，大力推进体制创新、机制创新、科技创新、管理创新和技术创新，加快推进重点领域和关键环节改革，着力解决制约住房和城乡建设的各类矛盾。挖掘发展城乡发展新空间与新潜力，更大力度地推进城乡建设人本化、高效化、生态化、集约化和智能化，建设特色鲜明的现代化城市。
3、绿色生态，实现持续健康发展
以生态环保、绿色发展为原则，构建生态环境保护体系， 严控生态红线和发展保护边界，结合国土空间规划和相关政策，控制对环境有影响的落后建设开发行为，坚持走绿色优先、集约节约、高效便捷、特色彰显的城镇化发展之路。推进城乡生态保护和修复，增强城市、乡村的宜居性。强化建筑节能和绿色建筑，建设人文城市、智慧城市、低碳生态宜居城市。
4、统筹兼顾，区域协调联动发展
统筹县城、乡镇、农村建设与管理，加快城乡协调的基础设施建设；统筹地上建设与地下空间开发利用，做好地下管线建设工作；统筹城市建设与村镇建设，重点抓好中心城区和重点乡镇建设，加快城镇化进程；统筹城乡建设与城乡管理，切实加强建筑市场、房地产市场等精细化管理，全面提高城乡管理水平。
5、市场主导，增强行业发展活力
坚持市场主导，以增强企业活力和核心竞争力为重点，优化产业结构，壮大产业规模，提高产业集中度。培育龙头企业，促进建筑、房地产等产业做大做强，实现建设与产业协调互动发展和跨越式发展。
（三）发展目标
围绕“生态园林城、康养旅居地”建设目标，统筹城乡加快推进项目建设，着力补齐行业治理短板，不断推进住建领域治理体系和治理能力现代化。到2025年，住建和城乡统筹发展迈上新台阶、城市承载能力明显提升、城乡融合进一步深化、住房供应体系和保障体系更加健全、行业管理水平进一步提高、绿色环保意识进一步加强。力争到“十四五”末，竹溪城镇化率达52.5%，县城建成区面积达到18平方公里，城区人口达到15万，城区人均道路面积达到18平方米，实现建筑业产值35亿元，污水集中收集处理率达90%以上，绿色建筑比例达到70%以上，完成城乡建设总投资200亿元。
城市功能品质提升：打造内畅外达交通环境，加快建设和完善城市路网，加强水、气配套管网建设，提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体，强化城中村、老旧小区和城乡结合部污水的截流和收集。注重城市地下空间开发利用。到2025年，竹溪老旧小区、城中村、棚户区改造全面完成，城镇燃气普及率达100%，城市社区“15分钟生活圈”实现全面覆盖；建成一批地下综合管廊（沟）并投入运营，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升；城区实现雨污分流及污水处理全收集、全处理、全达标，城市黑臭水体治理全面达标，建成区30%以上达到海绵城市建设目标要求，巩固国家级园林县城创建成果。
特色村镇成效明显：全面巩固脱贫攻坚危改成果和落实乡镇生活污水治理重点任务，深入开展“擦亮小城镇”和美丽宜居乡村建设行动，乡村振兴取得重要进展。到2025年，全县乡镇集镇污水处理率达100%，污水处理设施基本实现全覆盖；农村危房改造全面完成，建筑风貌不断提升，形成一批特色示范农房国家试点，力争创成3个以上省级示范样板乡镇，打造5-8个省级、国家级美丽宜居乡村。
住房保障体系健全：城镇保障性安居工程建设持续推进，各类老旧小区、城中村、城市危房、农村危房改造实现全覆盖，通过实物配租和租赁补贴对城镇低收入住房保障对象实现应保尽保。房地产市场平稳健康发展，住房供需基本平衡，供应结构更加合理，空间布局更加优化，居住品质明显提升，住宅建设模式转型升级。
建设产业转型升级：推进建筑产业现代化发展，城镇新建民用建筑绿色建筑更加普及，一星级以上绿色建筑实现全覆盖，二星级以上绿色建筑占新增城镇民用建筑比例达10%以上；装配式建筑在新建的市政基础设施、公共建筑、独立成栋的保障性住房项目、棚户区改造项目的应用更加普及。
行业管理更加完善：全方位开展体制机制创新，建立健全住房和城乡建设管理体系，创新城乡建设管理模式和手段。建筑市场准入制度更加科学完善，行业人才队伍素质、技术装备水平不断提高，建筑产业现代化全面推进。安全生产与质量管理体系更加健全，建设工程质量水平全面提升，安全生产形势持续向好，建筑抗灾能力、城市防灾能力和应急救灾能力稳步提高，建筑扬尘治理达标率 100%。
三、“十四五”主要任务
（一）提升人居环境，推进城市建设提质扩能
1、提升市政工程基础设施
进一步改善城区道路通行条件。构建县城“一轴一环四纵”主干交通，优化城区主干路网。提升G346 鄂陕大道东西段市政基础；打通南环线，形成与北环线整体环闭、纵横相连的绕城快速通道；改造提升主次干道；规划建设桥梁设施，增设公交专用道，提高城区交通出行能力。
积极推动地下综合管廊（沟）建设。推动竹溪城区天然气应急储备及管网延伸项目，全力保障十竹天然气长输管线竹溪段、346 国道沿线六镇天然气主管网等工程建设，实现金铜岭、西关街、大峪沟路以及城镇老旧小区等区域天然气利用全覆盖。
持续提升园林绿化品质。巩固和提升国家园林县城创建成果，优化整合绿化布局，因地造景、见缝插绿，新建烧田公园、西关街南岸滨河公园等园林休闲娱乐场地，打造竹溪特色绿地系统，让市民出门能享受绿地。同时，规范城市景观照明管理，推行节约能源、绿色环保城市照明模式，高水平推进美丽城镇建设。
2、稳步开展老旧小区改造
按照《竹溪县老旧小区改造工作方案》、《竹溪县既有多层住宅加装电梯实施方案》等文件的要求，推进城关镇红光、地母庙、东风、校场路、建设路、幸福、东郊、东门街等老旧小区及配套设施改造。按照基础类、完善类、提升类三类标准， 利用小区及周边存量土地，重点完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务设施；升级改造县城排水防涝设施，开展县城黄龙片区、大石门片区配套基础设施建设。同时，结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建。力争到“十四五”期末，基本完成竹溪2000年前建成的城镇老旧小区改造，同步推进城市社区“美好环境与幸福生活”共同缔造活动， 建设城市社区“15 分钟生活圈”，试点打造一批“完整社区”。
3、着力推进污水治理工程
全力实施竹溪河流域水环境综合治理工程，完成竹溪河流域主干河道 69.3 公里的治理规划，启动对中心城区 13 公里的河道治理的初步设计，结合河道断面整治与生态修复工程，建设西关街南岸滨河公园，综合提升竹溪河水环境。实施城区主支次污水管网和县城污水处理厂提标升级，优化排水分区，完善城区雨污分流管网，建设管网智慧运维系统、流域生态补水工程。同时，进一步完善各乡镇污水治理系统，做到乡镇集镇污水收集处理“全覆盖”。力争到“十四五”末，竹溪县城区黑臭水体工程整治措施全部完成，基本消除黑臭水体，全县 “厂—网—河湖”一体化水环境治理运营管理机制全面实施并行之有效。
4、全面建设竹溪海绵城市
编制竹溪县海绵城市专项规划，将海绵城市理念和工作措施落实在城市规划、建设、管理各个环节，保护和恢复城市生态本底，优化生态空间管控格局，全面推进海绵城市建设。在老城区结合西关街南岸、东城新区南岸片区、老旧小区改造项目建设，启动片区海绵城市建设，科学布局雨水调蓄设施，推进排水防涝设施达标，并逐步推广至整个县城；在新建设区，推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，实现自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市发展方式。
（二）推进城乡融合，着力建设新型美丽村镇
1、开展“擦亮小城镇”行动
结合国土空间规划和新型城镇化建设要求，出台《竹溪县“擦亮小城镇”行动实施方案》，开展以“乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序”为重点内容的三项整治，改善城镇人居环境，逐步实现“设施功能、风貌特色、管理水平”三提升。同时，完善和保证城镇生活污水治理设施全面建设和正常运营，切实解决城镇建设乱、街道堵、立面脏、环境污、功能差等问题。积极申报全省“擦亮小城镇行动”示范区，以中心城区、蒋家堰、中峰、水坪、汇湾、丰溪、泉溪、新洲 8 个重点城镇为先导，逐渐深入全县 15 个镇推动“综合型、商贸型、旅游型、特色产业型、集贸型”特色职能镇发展，力争在“十四五”期间创建 3 个湖北省“擦亮小城镇”试点，打造一批舒适宜居、各具特色美丽城镇。
2、推进农村住房建设试点示范
积极推进农村住房建设试点工作，巩固脱贫攻坚成果，提升农村住房建设风貌，积极创建水坪桃花岛夯土民居、洛河国烟示范区、中峰甘家岭等特色示范农房国家试点，并以此为经验提炼编制《竹溪县农房图集》，推广试点经验，推动农房设计力量下乡服务，着力探索形成具有竹溪特色的新时代民居范式，在全县建成一批有地方特色的示范农房，以点带面促进全县农村住房环境提升。
3、大力推动美丽宜居乡村
在全县范围内有序实施美丽乡村“满天星计划”，结合“四个三”重大生态工程、易地扶贫搬迁安置、人居环境整治和乡村振兴等政策，充分发挥农村环境整治示范村、美丽乡村试点村、新农村示范村建设示范带动作用，统筹推进村庄建设“规划编制、房屋建设改造、污水治理、垃圾治理、道路建设、村庄绿化、照明提升、基础设施、环境整治、示范引领”十大工程，扎实推进水坪沙坝及桃花岛、汇湾秦坪、县河白马滩等美丽宜居乡村示范项目建设，并在每个乡镇每年建设 1-2 个示范点，形成“一乡一品、一乡一景、一乡一韵”的美丽乡村发展格局。
（三）聚焦转型升级，保持“两业”健康发展
1、稳步推进房地产业健康发展
加强房地产市场运行监测分析，建立房地产市场信息审核发布制度，对全县房地产项目的开发、销售、交易等各个环节进行全程、动态监管，作出科学分析和预测，对房地产调控政策适时预调微调，切实落实“稳地价、稳房价、稳预期”工作。
持续开展房地产市场秩序整治，严肃查处各种违规销售和侵害群众利益的违法违规行为，建立企业“黑名单”和“定期曝光”制度，严惩失信行为，加大中介市场乱象整治力度，妥善化解房地产领域矛盾纠纷和社会不稳定风险。继续做好房地产领域历史遗留问题处置，加强新建房地产开发项目公共服务配套设施建设管理，确保新建房地产开发项目规划区内教育、养老及社区服务等公共配套设施按规定同步建设到位，并同步交付使用。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，加快龙头企业培育，引导骨干开发企业开展技术创新、产品创新、管理创新。同时，适度发展高质量居住和康养社区，吸引高端消费人群。
2、加快推动建筑产业转型升级
紧跟新型城镇化、乡村振兴、老旧小区改造及国家新一轮基础设施建设战略机遇，鼓励企业采用联合体投标方式参与轨道交通、综合管廊、海绵城市等重大基础设施建设，着力推进建筑业供给侧改革，引导建筑企业多元化发展。
深入贯彻“适用、经济、绿色、美观” 的建筑方针，优化建筑产业结构，提升建筑品质，高质量推动建筑产业转型发展。大力发展绿色建筑，持续推进城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，开展绿色建筑工程试点示范，开展高品质建筑创新实践，持续推进绿色建材发展，积极推进绿色宜居城区建设，彰显地域建筑风貌特色，实现城镇绿色建筑占新建建筑比例提高到 60%以上。同时，稳妥发展装配式建筑，结合省市政策，鼓励政府投资的市政基础设施（含城市道路桥梁、综合管廊等）、公共建筑、独立成栋的保障性住房项目、棚户区改造项目等符合装配式建筑条件要求的建筑采用装配式建造。
（四）围绕和谐宜居，完善住房保障体系
1、扎实推进住房宜居改造
围绕完善城市功能、提升城市品质，继续加强保障性安居工程建设，严把棚改范围和标准，积极拓展住房维修资金、公积金、社会捐资、国家政策性银行贷款等多元融资渠道，加快棚户区、老旧小区、“城中村”和城市危房改造步伐。以背街小巷改造、住宅设施更新、安全设施配套为重点推进老旧住宅区改造，着重解决老旧小区的排污、停车、交通、绿化、公建设施配套等突出问题；强化房屋安全管理制度保障，率先完成农村困难家庭危房改造，完善分类补助政策和实施程序。切实落实后期物业管理，提升老旧小区物业管理水平，提高居民满意度、幸福感，打造一批宜居示范居住区。
2、加强房地产业市场监管
强化房地产市场运行情况监测和预警，促进房地产业健康发展。坚持“房住不炒”定位，坚决落实政府主体责任，坚决遏制投机炒作，稳定市场预期，全面排查梳理问题楼盘， 根据问题楼盘实际，实施精准施策、一案一策，坚决防范化解房地产市场风险。按照住宅产业化发展要求，鼓励开发企业适度扩大成品住房建设比例和范围。大力培育和规范租赁住房市场，多渠道筹集租赁房源，支持专业化、机构化、规模化租赁企业发展。
3、优化完善住房保障体系
在优先解决城镇低收入家庭住房困难的基础上，降低住房保障准入门槛，有序扩大住房保障受众面，稳步解决城镇中等偏下收入家庭住房困难问题。进一步擦亮“共有产权”金字招牌，新建水梦蓝湾、守金店等公共租赁住房，按照全装修成品住房要求建设，完善公租房配套基础设施和公共服务，切实提升公租房社区居住品质；结合区域位置、交通情况等，通过二手房市场对符合公共租赁住房条件的住房进行收购，拓宽公租房来源渠道。研究规范棚改共有产权房政策，出台棚改共有产权住房共有主体、办理程序和回购条件等实施细则。
（五）坚守质量安全底线，提升行业监管水平
1、狠抓建筑安全生产管理
强化安全生产领导责任和行业监管责任，加大监管力度，转变监管方式，在执法检查中全面推行“双随机、一公开”，牵头抓好建筑施工、城镇燃气、城市地下管网三个领域的安全生产专项整治。严格闭环处置、责任追究、处理处罚和信用惩戒，落实企业安全生产“一票否决”、“黑名单”制度。
强化企业安全主体责任，落实“两承诺一公示”、企业安全总监制和项目专职安全员委派制，将企业标准化建设、安全生产许可证动态考核有机结合，强化安全动态监管，抓好企业法人、项目经理、项目总监履职尽责。强化行业领域生产安全事故应急预案编修和应急预案演练，落实建筑施工企业100%编修应急预案和100%落实应急救援演练。强化工业企业内新上建设项目安全监管，监督、指导乡村建设工程和房屋市政拆除工程安全工作，消除监管盲区，坚决遏制较大及以上事故发生，确保住建领域安全生产形势持续稳定。
加强房屋市政设施安全管理，实行常态化、网格化、动态化监管，确保保障房、直管公房使用安全；有针对性、有计划、有步骤地对直管公房进行翻新、修缮；加大城镇燃气、雨污城市地下管网以及人防等市政设施隐患排查治理力度，确保城市安全运行。
2、狠抓工程项目质量管理
巩固和深化工程质量提升行动成果，开展工程质量管理标准化工作，积极开展住宅工程质量信息公示试点。规范建设各方责任主体质量行为，强化工程实体质量的监管，加强关键环节和部位质量管理，深入开展工程质量大检查和专项检查，加大执法力度，严肃追究质量责任。严格落实工程质量常见问题治理各项措施，发挥典型工程的示范引领作用，推行工程检测样品唯一性标识管理制度，加强对预拌混凝土及混凝土实体结构、外墙外保温材料的抽测和实体检测。
3、加大建设扬尘防治工作力度
进一步强化建设单位施工扬尘防治的首要责任和施工单位主体责任，坚持严管重罚，强化建设工地扬尘整治大会战考评结果运用，严格落实房屋建筑、市政园林工程、地下管线、房屋拆除、老旧小区整治改造等扬尘治理专项方案，积极引导全县混凝土砂浆企业绿色环保升级改造，实现防尘污染治理达标率100%利用信息化、科技化手段加强施工扬尘防治，继续落实“六个百分百”工作要求。
4、提升建筑市场行业管理水平
严厉打击建筑市场违法违规行为，按照建筑业企业监督检查办法，开展在建房建市政工程项目检查，重点查处不履行基本建设程序、违法分包、转包、挂靠等违法违规行为。加大企业合法清出力度，大力开展工程监理市场秩序整顿，完善工程监理管理体系，提高工程监理行业对工程质量保障水平。深入开展住建领域扫黑除恶专项斗争，深挖行业内涉黑涉恶线索，扎实治理行业乱象。
（六）全面依法行政，提高行政服务效能
1、强化依法行政能力
推进住建领域行业标准和规范性文件的制定，加强规范性文件合法性审查和清理，确保行业有法可依。坚持严格执法、公正执法、文明执法，强化行政执法人员培训，梳理汇总行政执法事项，落实行政处罚自由裁量基准，抓好行政处罚案件合法性审查，实现行政处罚案件全部网上运行。加强普法宣传，推动“谁执法、谁普法”普法责任制贯彻落实。指导行业企业信用评价管理工作，强化企业信用评价联动，营造诚实守信的市场环境。
2、推进“双随机、一公开”
全面落实住房城乡建设领域“双随机、一公开”工作，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。建立执法检查人员名录库和检查对象名录库，制定随机抽查工作计划，实行抽查事项清单管理，对抽查发现的问题线索一查到底、依法处罚。抽查事项、抽查计划、抽查结果及时、准确、规范向社会公开，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
3、推进项目审批制度改革
全面深化施工图审查制度改革，优化施工图审查服务，提升施工图审查效率，将消防、人防、技防、水电气暖等技术审查并入施工图设计文件审查，推行“多审合一”。进一步优化审批流程、压减审批材料、缩短审批时间，推进“一窗受理、一网通办”，使全县建筑工程项目全流程审批实现“80、60、40”要求。同时，工程建设项目审批全部纳入审批管理系统运行，推行土地、规划、消防、人防、城建档案等事项限时联合验收，推行施工图审查、招投标交易、施工许可证核发全过程数字化，实行“亮灯”管理制度，实现审批数据网上实时共享、审批环节全程跟踪督办及审批时间节点控制。
4、落实全面从严治党要求
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进政治生活和组织生活规范化、制度化，抓紧抓实意识形态工作，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，持续反对“四风”。落实管党治党政治责任和从严治党重点任务清单制度，加强支部建设，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”教育成果，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实廉政谈话制度，加强对重点岗位和关键人员的教育、监督和管理，改进作风，增强担当作为意识。同时，统筹文明创建、群团组织、综合治理、营商环境等各项工作，营造风清气正的工作环境、团结协作的外围环境和“亲清”的政商关系，通过过硬作风和实绩考核干部、检验干部、使用干部。
四、“十四五”保障措施
（一）强化自身制度建设
一是强化组织领导。建立健全组织领导、工作推进机制、责任追究和建设宣传等机制，形成体制健全、机制完善、部门协作、全民参与的工作格局。
二是完善工作机制。建立健全综合协调机构，推进基础设施建设。建立完善住房保障、城市基础设施建设管理标准、 规范和质量评价体系，做到“统一规划、统一计划、统一管理”，推动新型城镇化持续健康发展。加强地下空间综合管理，协调各类管线建设的关系。健全完善绿道建设工作推进机制。加快市政公用设施政策保障体系建设。落实乡镇污水处理厂运营监管试行办法及长效机制。
三是做好维稳工作。扎实开展建设领域拖欠工程款问题隐患排查、督查。对在建设工程领域拖欠工程款问题，深入调查处理，并及时曝光，切实维护建设工程参与各方的合法权益，坚决保障农民工权益。及时开展工程安全、质量监管、阳光信访等各项工作，优化工作服务，加强干部管理，把各类问题和矛盾化解在萌芽状态。
（二）加强多元资金引入
以新型城镇化推进城镇功能和居住品质提升,以“六成联创”为重点推进重大工程项目建设，积极争取中央预算内投资、各级财政专项资金、低息贷款、专项债券、税收减免等政策，加大城乡建设资金安排力度，发挥县级投融资平台作用，形成多元化的投融资机制，保障城乡建设重点项目顺利实施。
（三）培育专业人才队伍
一是建立常态化的人才培养机制。深化建设行业从业人员职业（执业）资格培训、注册执业人员继续教育与安全生产三类人员任职考核培训等并制定人才激励机制。设立人才生活津贴、人才子女境内自主择校优惠、培训补贴等政策。二是完善聘用管理相关制度。聘请编外人员采取同工同酬机制。同时加强与对口科研院所合作，通过招、引、育等多种途径来实现人才储备与更新。三是加强产业工人培育与管理。全面推行建筑工人实名制管理信息化，实现数据对接，完成县级实名制数据与上级住建部门平台对接，同时，制定实施产业工人发展五年规划，推动建筑业劳务企业转型升级。
竹溪县住房和城市建设“十四五”项目库
