“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县乡村振兴局根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》有关精神，结合全县巩固脱贫成果工作实际，特制定本规划。
一、“十四五”规划背景
（一）“十三五”扶贫开发成效。“十三五”以来，县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、重要讲话和重要指示批示精神，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”“三率一度”标准，按照“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，不断加大攻坚力度，脱贫攻坚取得明显成效。现行标准下15.38万农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，先后接受中央脱贫攻坚巡视、巡视“回头看”等10次国家级检查，实现高质量脱贫摘帽，向党和人民交出了一份合格答卷！2020年4月21日，省人民政府下发《关于批准十堰市郧阳区等17个县（市、区）退出贫困县的通知》（鄂政函〔2020〕31号），批准房县退出贫困县序列。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果的重大意义。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。因此，必须充分认识巩固脱贫成果的重大意义，保持政策延续性和稳定性，最大限度发挥政策措施的即期效应和长期效应；落实“四个不摘”，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，做到早发现、早干预、早帮扶，实行动态清零；接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果，确保脱贫高质量、不返贫、可持续；建立解决相对贫困的长效机制，实现脱贫和可持续发展相统一，使脱贫质量经得起历史检验，确保脱贫不返贫，振兴不掉队。
（三）机遇与挑战。“十四五”期间，巩固拓展脱贫攻坚成果面临前所未有的大好机遇。一是国家接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话提出：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。二是中央出台支持湖北发展一揽子政策。党中央研究确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策，国务院已正式下发财税、金融信贷、投资和外贸、科技创新和产业、民生保障、脱贫攻坚等6个方面31条政策。要积极争取、对接、落实好稳岗就业、易地扶贫搬迁土地增减挂钩、安置点基础设施配套等政策或项目，把政策优势转化为房县发展优势。三是湖北省全力支持巩固脱贫。湖北省出台《关于构建稳定脱贫长效机制的意见》，明确提出高质量打赢脱贫攻坚战、推进脱贫攻坚同乡村振兴战略有效衔接、创新工作机制等3项15条具体意见；出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，为消除绝对贫困、逐步解决相对贫困、推进乡村振兴奠定坚实的基础。四是市场与社会力量的合力正在形成。通过加强社会动员，不断完善市场主体到贫困地区投资兴业的激励政策，健全社会帮扶激励机制，组织开展定点帮扶、区域协和、消费帮扶，大力开展村企共建，搭建需求对接的网络帮扶平台，有效集结市场资本与社会力量，精确帮扶贫困地区和贫困人口，形成了大合唱。五是贫困地区和贫困人口内生动力得到有效激发。多年来，坚持内源式扶贫，贫困群众参与扶贫开发的积极性进一步激发，主体意识进一步增强，自我发展、摆脱贫困的愿望十分强烈。
但是，也要看到未来五年全县巩固拓展脱贫攻坚成果工作形势依然严峻。一是不可预见因素带来的挑战。新冠肺炎疫情、洪涝自然灾害、大病慢病、意外事故等不可预见因素，对巩固脱贫成果带来严峻挑战，脱贫户外出务工受阻、产业帮扶困难、部分项目停工、家庭主要劳力丧失劳力、基础设施曹受灾害等等，巩固脱贫成果的不利因素叠加，难度变得更大。二是巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的贫困村和贫困人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高，甚至脱贫户因病、因意外事故导致处在贫困边缘，存在返贫致贫的风险。三是动态监测对象持续增加。2020年以来，全县已动态监测和帮扶脱贫不稳定户1013户2791人、边缘易致贫户1159户3480人、突发严重困难户15户43人。后期工作中，需要进一步加强关心和关注。
二、“十四五”规划总体部署
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对标对表党中央决策部署，多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果；聚焦高质量发展要求，探索建立解决相对贫困长效机制；落实“四个不摘”要求，稳步提升“路、水、电、讯、网”等基础设施支撑能力，扩大公共服务有效供给，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（二）基本原则
1.党政主导，分级负责。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为各级各部门的中心工作，明确各级党委政府的主体责任，不断加大投入力度，不断完善政策措施，并实行严格的目标责任制和考核评估制度。
2.市场配置，社会参与。大力发挥市场配置资源的决定作用，充分激发社会力量参与巩固成果的活力，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大巩固格局。
3.多措并举，巩固提升。加强基层组织建设，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。稳定脱贫攻坚责任体系、政策体系和工作体系，严防松劲懈怠，做到“四个不摘”。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，实施动态监测，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。接续推进全面脱贫同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。
4.统筹兼顾，绿色发展。坚持经济发展带动巩固成果、巩固成果促进经济发展，做到发展与减贫并重。坚持把发展作为第一要务，牢固树立“绿色决定生死”的理念，根据各乡镇资源环境承载能力，合理布局发展产业，强化生态保护，促进绿色发展、可持续发展。
5.自强不息，自力更生。坚持政府引导、社会帮扶，扶贫与扶志扶智相结合，积极倡导“幸福是奋斗出来的”理念，发扬自力更生、艰苦创业、奋发图强、敢为人先的精神，激发贫困人口发展的内生动力，防止少部分贫困群众滋生“等靠要”的思想。
（三）规划目标。到2025年底，脱贫成果得到巩固拓展，全县贫困治理能力明显提升，脱贫群众收入水平大幅度提高，基础设施建设和公共服务能力显著提升，防止返贫机制和功能显著增强，区域整体贫困得到有效解决。
三、“十四五”规划重点
根据《乡村振兴促进法》《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共湖北省委、湖北省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《中共十堰市委、十堰市人民政府印发〈关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案〉的通知》等精神，规划以下十五项重点任务。
（一）保持主要帮扶政策总体稳定。5年过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，涉及“两不愁三保障”和社会保障类政策，继续保持总体稳定。对中央、省、市新出台或新调整的政策，要对标对表，及时调整优化，认真抓好落实；县级层面出台的相关政策措施，需要优化或退出的，须报县委、县政府审批。
（二）健全完善防止返贫动态监测机制。依托全国防止返贫监测信息系统，加强部门数据共享和对接。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人员等农村低收入人口，围绕收入支出状况、“两不愁三保障”状况等主要指标开展动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶。建立农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警的易返贫致贫人口发现和核查机制，实行动态管理，开展精准帮扶，做到动态清零。
（三）巩固拓展义务教育保障成果。严格落实义务教育控辍保学双线目标责任制、控辍保学动态监测机制、学生辍学工作报告与劝返等工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。巩固学生资助工作成果，加强与民政、乡村振兴等部门数据比对和信息共享，实施精准资助。落实农村义务教育学生营养改善计划。实施学前教育行动计划、义务教育薄弱环节改善与能力提升、高中阶段学校改善办学条件等重点项目，落实“国培、省培”计划，开展义务教育优质均衡发展县创建工作。全面深化“县管校聘”教师管理体制改革，盘活用好现有事业编制资源，优先满足中小学教育用编需求。落实乡村教师补贴政策，改善乡村教师待遇。
（四）巩固拓展基本医疗保障成果。落实“县域内”、“政策范围内”医疗保障政策，逐步将健康扶贫工作机制稳妥有序调整为基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障。将脱贫攻坚期内健康扶贫补充医疗保险资金统一并入医疗救助基金，分阶段、分对象、分类别取消不可持续的过度保障政策。实施城乡居民基本医疗保险参保个人缴费差异化资助政策，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。延续脱贫人口县域内住院“先诊疗后付费”及“一站式、一票制”即时结算政策。在全面落实大病保险普惠待遇政策基础上，继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口给予倾斜支持。加强与对口帮扶我县的医疗机构沟通，争取更多的资金、资源、项目和人才。继续实施全科医生特岗计划、农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训计划、大学生村医培养计划。推进紧密型县域医共体建设，打造县乡30分钟急救圈，到2025年实现县乡村远程医疗全覆盖。全面开展农村地区“323”攻坚行动。持续做好健康管理服务，提升基层医疗卫生服务能力。
（五）巩固拓展住房安全保障成果。继续实施农村危房改造补助政策，对农村低收入人口唯一住房鉴定为C、D级危房的，及时纳入保障范围，做到应改尽改、应补尽补；严把危房改造验收标准，确保危改质量全部达标。建立农村房屋安全信息数据库，对农村住房进行“农户日常自查、镇村定期排查、县级随机巡查”动态监测。全面开展农村房屋安全隐患排查整治工作，力争用3年左右时间，消除安全风险隐患。建立常态化农村房屋建设管理制度。
（六）巩固拓展饮水安全保障成果。将乡镇、村两级已建供水工程管护作为重点，推行以城带乡、以大带小、小小联合等管护模式；实行定期检测、定期维护，确保水量、水质、用水方便程度、供水保证率巩固措升。按照“水费代收、专户缴存，维修派遣、据实核算，规范管理、定岗定薪”的原则，规范水厂运行管理，保证水厂供水安全。对供水薄弱地区进行常态化监测，完善饮水安全应急保障预案，有效应对季节性缺水等难题。坚持城乡供水融合发展、规模发展，确保到2025年底农村自来水普及率达到93%以上。
（七）强化易地扶贫搬迁后续扶持。持续实施易地扶贫搬迁后续扶持“五基”工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。发展基本产业，帮助搬迁群众选择合适的产业项目，引导市场主体依法流转和规模化经营搬迁群众承包地。解决基本就业，在800人以上的搬迁安置点设立公共就业服务站或就业窗口，提供就业信息，拓展就业渠道，引导搬迁群众外出务工或就地就近就业。完善基本公共服务，配套水、电、路、网以及垃圾、污水处理设施，拓展医疗卫生、文化体育、治安司法、安幼养老、物业管理等服务。优化基层社会治理，做好生活融入、心理疏导、邻里互助等关爱服务。强化基层组织建设，合理设立或归口村（居）民委员会管理，完善安置区基层党组织。用好城乡建设用地增减挂钩政策，支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还、集中安置区后续扶持。
（八）加强扶贫项目资产管理。按照公益性资产、经营性资产、到户类资产进行分类梳理，全面摸清扶贫项目资产底数，县、乡、村分别建立资产台账。明确管理责任主体，实行县政府统筹、行业主管、乡村共管。对道路交通、农田水利等公益性资产，明确管护责任，细化管护标准，落实管护经费；对特色产业基地、光伏扶贫电站、扶贫车间等经营性资产，按照规范程序实施确权，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
（九）持续加强产业帮扶。认真落实《县人民政府办公室关于修订完善〈应对新冠肺炎疫情巩固脱贫攻坚成果的十条意见〉的通知》，围绕“一乡一业”“一村一品”，支持脱贫户发展烟叶、茶叶、中药材、食用菌、畜禽、蔬菜、黄酒、林果等特色产业，确保“村村有产业、户户有项目、人人有事干、劳动有收入”。继续培育新型农业市场主体，持续打造“三品一标”品牌，不断完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。广泛开展产销对接活动，推动房县农副产品与市场需求有效对接，促进贫困人口稳定增收；鼓励全县干部群众和民营企业、工商联所属商会、行业协会、慈善机构等，采取以购代捐、爱心认购、集体团购等方式，采购房县农副产品。全县各级各部门职工工会福利经费，上级无明文规定的，原则上全部用于消费帮扶。
（十）促进脱贫人口稳定就业。深化劳务协作，主动与东部省市进行劳务对接，充分利用省内区域协作帮扶机制，有组织地输出农村劳动力。采取以工代赈，在涉农项目建设和资产管护中实现就地就近就业；健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，统筹用好乡村公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近解决就业；管好用好就业扶贫车间，提高扶贫车间带贫益贫成效，带动贫困人口在家门口实现就业；用好就业补贴政策，支持龙头企业、扶贫车间、专业合作社吸纳农村脱贫人口稳定就业。开展针对性技能培训，提高内生发展动力，增强就业能力；搭建公共就业服务平台，宣传发布用工信息，帮助转移就业。
（十一）全面实施乡村建设行动。围绕生活区、生产区、生态区，因地制宜编制村庄规划，支持各乡镇选择1个条件好、民风好、有基础、有特色的村，高标准建设乡村振兴示范村。实施农村道路畅通工程，持续推进“四好农村路”建设；实施乡村清洁能源建设工程，加大农村电网建设力度，推进燃气下乡。实施数字乡村建设发展工程，积极推进千兆光网、5G网络、移动物联网等建设。实施村级综合服务设施提升工程，加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设管理，实现快递物流、村级电商服务站点村村全覆盖。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村环境整治，分类有序推进农村厕所革命，到2025年基本普及卫生厕所；梯次推进乡村生活污水治理，统筹推进农村垃圾分类、收集、转运和处理；探索建立垃圾污水整治长效机制，持续开展村庄清洁行动。全面落实长江“十年禁渔”，做好退捕渔民安置保障工作。统筹农村公共服务供给，推动教育、医疗、文化等均衡配置。
（十二）继续加大财政支持力度。落实《关于支持脱贫县继续实施统筹整合使用财政涉农资金试点政策的通知》（鄂财农发〔2021〕32号）精神，积极对上争取中央、省和市财政衔接推进乡村振兴补助资金，适当向脱贫村、乡村振兴示范村倾斜；优化支出结构，提高用于产业发展的比例。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴。落实脱贫人口小额信贷再贷款政策。过渡期前3年，继续实行涉农资金整合试点政策。5年过渡期内继续落实脱贫攻坚相关税收优惠政策。对帮扶效果明显的龙头企业、新型农业经营主体加大支持力度。
（十三）落实乡村振兴重点帮扶县有关措施。积极向联系房县的省、市领导汇报，争取项目资金支持；完善与中央、省直、市直帮扶单位常态化沟通衔接机制，县委或政府主要负责同志、县直对口业务部门每年主动到中央、省直、市直单位汇报工作，争取更大力度支持。定期组织召开区域协作联席（协调）会议，会商帮扶计划，推动项目落地。落实省内区域协作互访机制，县委或县政府主要负责同志每年到区域协作帮扶县（枣阳市）访问不少于2次；建立县领导乡村振兴联系点制度，实现乡镇全覆盖。受帮扶村（居）及所在的乡镇要积极做好对接服务、规范使用帮扶资金、建好帮扶项目台账。落实“万企兴万村”行动。
（十四）完善驻村第一书记和工作队制度。健全常态化驻村工作机制，工作重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，围绕建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务等开展帮扶。对69个脱贫村、乡村振兴示范村、易地扶贫搬迁集中安置人口较多的村选派第一书记和工作队；对党组织软弱涣散村、美丽村庄建设试点村选派第一书记。第一书记和工作队员任期一般不少于2年，到期轮换、压茬交接。同步选派第一书记和工作队的村，队长由第一书记兼任，队员一般不少于2人，任务重的可适当增加人数。驻村期间，第一书记和工作队员原人事关系、工资和福利待遇不变，不承担派出单位工作；党员组织关系转到村，不占村干部职数，一般不参加村级组织换届选举。对驻村第一书记和工作队实行统一管理，严格落实考勤、请销假、工作报告、纪律约束等制度。派出单位与驻点村实行责任“捆绑”。
（十五）做好巩固脱贫成果后评估。中央将适时组织开展巩固脱贫成果后评估，各级各部门要扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作，确保不出现规模性返贫。各级党委和政府每年向上级党委和政府报告巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况。将巩固拓展脱贫攻坚成果作为县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核、高质量发展综合绩效评价、县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据。
