（2021－2025）
（讨论稿）
“十四五”时期（2021－2025年），是樊城区全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，是樊城区坚持“一个战略”，突出“两大定位”，优化“三大布局”，争当全市“一极两中心”高质量发展排头兵的关键时期，是樊城教育学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的关键时期，根据《中国教育现代化2035》提出的战略任务，结合我区今后五年经济社会发展、教育改革发展的实际需要，制定本规划。
第一章 规划背景
一、“十三五”樊城区教育发展成绩
“十三五”期间，区委、区政府始终把教育摆在优先发展的地位，围绕“科教兴区”和“教育强区”发展战略，秉承“稳中求进，竞进提质”工作理念，实现了樊城教育稳中有进、稳中向好、稳中育新、均衡协调、质效提升的高质量发展态势。
（一）教育投入持续增长
“十三五”期间，樊城区教育经费持续增长，2016年至2020年全区教育经费总投入和国家财政性教育经费拨款逐年增长：全区教育经费总投入由2016年的6.45亿元增长到2020年的10.4亿元，增长61.24％；国家财政性教育经费拨款由2016年的5.4亿元增长到2020年的9.44亿元，增长74.81％；各阶段教育经费投入机制逐步健全，学前教育经费投入机制、义务教育经费保障机制、职业教育生均拨款制度逐步完善；教师与公务员同等享受奖励性补贴，住房公积金、医改补贴的缴费基数、缴费比例与公务员同等标准，增设“比较绩效工资”项目，实现义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员的目标。
（二）办学条件明显改善
“十三五”期间，樊城区大力实施义务教育学校扩容工程和学前教育普惠发展工程。在义务教育阶段，全区新建普陀学校、友谊学校、四十八中等3所学校，完成7所城乡中小学教学综合楼建设工程，完成3所学校学生宿舍及食堂建设工程，完成5所学校改扩建、维修加固工程，完成7所农村学校运动场改造；配齐农村寄宿制学校学生宿舍及食堂设施设备，为全区学校配齐班班通设备、体音美器材、图书和教学实验仪器；在学前教育阶段，全区先后完成太平店镇五板桥幼儿园、牛首镇龙头中心幼儿园、朱坡中心幼儿园、竹条中心幼儿园等4所幼儿园园舍新建及改扩建工程，完成9所民办普惠性幼儿园认定，完成6所小区配建幼儿园的建设移交及办园工作。
（三）教育质量再创新高
“十三五”期间，全区中考各项指标连续位居全市榜首，区教育局连续5年被评为全市普通高中教学质量综合评价“基础教育优秀单位”；全区学校共有38项省级课题、317项市级课题成功立项，共有30项省级课题，214项市级课题成功结题。其中，樊城区教育局承担的“区域课堂教学改革创新与实践研究”课题成功结题，标志着襄阳市在基础教育领域国家级重点课题研究上实现零的突破；全区中小学先后建立各类学生社团1100多个，形成具有区域特色的体育教育课程体系，学生体质健康测试数据优秀率逐年上升；累计评出“优秀学生”“美德少年”“新时代好少年”7000余人。其中，襄阳市二十中学生王子豪两度“割皮救父”，入选感动中国2017年度人物候选人；襄阳市三十一中学生张诗韵荣获湖北省2020年“新时代好少年”称号。
（四）教育公平稳步推进
“十三五”期间，樊城区率先在全市实施“义务教育平台招生”政策，通过实施品牌学校扩容工程，推进城乡教师交流工作，让更多的孩子实现了在家门口就能享受优质教育资源的目标。截至“十三五”末，随迁子女接受义务教育实现“应入尽入”，全区义务教育巩固率达99％。与此同时，全区学前幼儿入园率和公办占比逐年提升，幼儿入园率从2016年的86％提升至90％，公办园占比从2016年的45％提升至54.8％ 。目前，全区已有7所省级示范园，11所市级示范园，示范性幼儿园占比位居全市第一。
（五）队伍素质全面提升
“十三五”期间，樊城区教育局在加大新教师招聘力度、加大师德违规惩治力度的同时，高度重视两支队伍的专业培训，先后举办4届校长论坛，4届中青年教师教育观念辩论赛，累计开展3万余人次的全员式培训；区教研室在全区设立了17个“片区中心教研组”，在学校全面实施了“教师成长金字塔”工程，累计培养、评选出樊城“课改之星”853人、“课改先锋”545人、“课改名师”224人、樊城名师240人，隆中名师47名，隆中名校长15名，湖北省特级教师5名。
二、“十四五”樊城区教育面临的机遇与挑战
（一）经济社会的新发展对樊城教育提出了新要求
当前，樊城发展正处于重要战略机遇期。特别是近年来，众多重点项目建成投产为樊城发展形成了新支撑，众多优质企业加速成长为樊城发展集聚了新动能。如何发挥教育聚人气、引人才的虹吸作用，用高质量的教育带动樊城经济社会的崛起和腾飞，已成为樊城教育面临的重要课题。在这一过程中，区委、政府对樊城教育一如既往的关心与支持，也必将有助于樊城教育发展中的短板和弱项的解决。樊城教育人也有责任和义务进一步擦亮“学在樊城”这一品牌，通过突出示范引领、争先创优，切实巩固基础教育在全市的领跑地位，并以教育高质量的发展为突破口，促进樊城经济社会高质量、可持续发展。
（二）教育强区的新目标对樊城教育提出了新要求
党的十九届五中全会明确提出，建设高质量教育体系，到2035年建成教育强国。在樊城，区委六届十二次全会明确提出，到2025年建成汉江流域基础教育强区的目标。要实现这一目标，需要樊城教育围绕“高质量发展”这一关键词，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，并在推进基本公共教育均等化、扩大品牌学校办学集群、增强职业技术教育适应性、建设高素质专业化教师队伍、深化教育改革等方面做好文章。唯有如此，人民群众才会在教育上有更多的获得感和幸福感。
（三）人民群众的新期待对樊城教育提出了新要求
人民群众对子女接受优质公平教育的热切期待，是樊城推动教育事业改革发展的强大动力。但目前，樊城教育在发展过程中还面临着不少难点热点问题，主要表现为：学前教育仍是我区整个教育体系的短板，普惠性幼儿园覆盖率不足；义务教育阶段优质教育资源分布不均衡，“大班额”现象依然突出；职业教育发展不充分，在校学生人数少，产教融合、校企合作亟需深化；校园安全风险防控体系建设水平不高，安全经费投入不够，部分学校安全隐患较多，防范突发事件和应急处突能力不强等。面对这些，需要我们要自觉站在人民立场上想问题、作决策，不遗余力地促进教育公平，带着感情推动优质教育资源惠及更多孩子。
（四）队伍建设的新使命对樊城教育提出了新要求
促进教育事业发展的关键在“人”。但目前，我区两支队伍整体素质还急需进一步提高。在干部队伍中，“能上能下、能进能出、定期轮岗”的工作机制尚需进一步完善，干部的工作积极性还待于进一步激发；在教师队伍中，临时聘用教师偏多的现象导致教师队伍不稳定，在职教师中的学科与性别不均衡、现代教育观念、方法、技术缺失等问题，也制约了樊城教育向着更高层次的发展。要解决以上问题，必须进一步深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，并在实施过程中进一步提升教师教书育人能力素质。
第二章 发展战略
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，全面推进依法治教，巩固教育改革发展成果，推进教育治理体系和治理能力现代化，为2035年率先在襄阳市实现教育现代化打下坚实基础。
二、基本原则
（一）立足当前，谋划长远
坚持教育“十四五”发展目标与樊城教育现代化2035中长期目标相衔接，满足现实需要，谋划远期目标，促进长远发展。发挥现有优势，顺应教育改革发展趋势，努力破解发展瓶颈，加快樊城教育现代化进程。
（二）尊重规律，改革创新
根据樊城经济社会产业结构升级调整和城乡一体化发展需求，遵循教育发展规律，深化教育领域综合改革，着力推动教育理念创新、制度创新和实践创新，以教育高质量发展推动樊城经济社会高质量发展。
（三）聚焦重点，统筹兼顾
聚焦重点领域和重点问题，在认识上找差距，在工作上找短板，在措施上找弱项，在落实上找问题，在安全上找盲点，通过坚持补齐短板和提高质量并举，统筹兼顾各类教育发展规模、结构、质量和效益，促进樊城教育事业协调健康发展。
（四）问题导向，注重实效
自觉站在人民立场上想问题、作决策，围绕樊城教育高质量发展，把发现问题、解决问题作为打开工作局面的突破口，打破思维定势和工作套路，通过深入调查研究，精准把握教育面临的困难和挑战，解决教育发展所需、基层学校所困、人民群众“急难愁盼”等突出问题。
三、发展目标
大力实施科教兴区战略，加快推进教育现代化进程，坚持教育公益性和普惠性，到2025年，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、职业教育贯通融合，人民群众关心的教育热点难点问题得到有效破解，教育资源配置更加科学合理，“学在樊城”教育品牌更加靓丽，教育服务经济社会发展能力不断增强，建成汉江流域基础教育强区。
四、主要指标
（一）全面提升教育系统党的建设质量
到2025年，教育系统所有基层党支部成为“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部。50％的基层党组织创建出成熟有效、可复制推广的党建品牌，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。
（二）全面落实立德树人根本任务
到2025年，全区所有学校德育实效性普遍增强，60％以上学校形成自己独特的德育品牌；智育水平继续在全市保持领先地位，体育美育劳动教育全面加强，全区中小学生体质测试合格率达到97％及以上，建成若干个“樊城劳动实践教育基地”，初步形成学校“一校一品”“一校多品”的发展新局面。
（三）加快推进学前教育普及普惠
多渠道增加普惠性学前教育资源，到2025年，两镇两办至少办好3所标准化公办中心幼儿园；全区学前三年毛入园率达到93％以上；普惠性幼儿园覆盖率，即公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80％；公办园在园幼儿占比达到50％。教师持证率达到100％。其间，确保2022年顺利通过县域学前教育普及普惠督导评估。
（四）实现义务教育高位优质均衡
合理配置教育资源，到2025年底，区域内义务教育学校在资源配置、政府保障程度、教育质量和社会认可度四个方面全部达到国家义务教育优质均衡评估标准，并通过湖北省义务教育优质均衡督导评估认定。
（五）加快职业教育贯通融合发展
到2025年，实现高中阶段招生职普比大体相当，“双师型”教师占比达到60％以上，中职在校学生达到1300人的规模。根据经济社会发展人才需求，新开设无人机培训专业，与襄阳职业技术学院和襄阳汽车职业技术学院合作办学，形成“3＋2”中高职衔接畅通培养通道，实现技能人才贯通培养。
（六）加快学校标准化建设步伐
改善中小学办学条件，到2025年，所有义务教育学校达到省定办学标准。其间，新建中小学校7所，改扩建中小学校10所，新增学位22350个，保证辖区学位总量供给满足需要，消除义务教育阶段大班额。
（七）加强教育系统“两支队伍”建设
推动师德师风建设常态化长效化，加大省特级教师、隆中名校长、隆中名师的培养力度。到2025年，建成31个“三名工作室”；培育省、市级名师68人以上，80％以上教师达到“四有好老师”的标准。
（八）加快实施教育信息化建设
到2025年，基本实现数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高的“三全两高”发展目标。其间，争创省级教育信息化2.0示范区，建设10个中小学数字校园示范校、15个数字校园标准校。
第三章 重点任务
一、实施“三红校园”创建工程，全面提升教育系统党建质量
党的全面领导是办好教育的根本保证。“十四五”期间，樊城教育系统将通过全面实施“三红校园”创建工程，着力把党的建设贯穿于办学治校、教书育人全过程，有效提升教育系统党的建设质量。
（一）筑“红色堡垒”，让组织更强
筑堡垒龙头。规范基层党组织设置，按照“一高四强”标准（即群众威望高、党性观念强、组织能力强、育人能力强、廉洁意识强），选优配强党组织书记，配齐专兼职党务工作者，在实现支部标准化规范化建设100％达标的基础上，推出2到3个教育类“两新”党组织示范点。
筑堡垒机制。建立健全学校重大事项党组织集体研究前置制度，进一步强化学校党组织对学校的全面领导。建立健全“双培养”机制，形成党组织班子成员带党员教师、党员教师带青年教师的一人帮一人、层层传帮带的队伍培养机制，实现把90％的党员培养成名师骨干，把90％的名师骨干发展成党员的目标。落实全面从严治党主体责任，坚定不移全面从严治党，推动樊城教育政治生态迈上新台阶。
筑堡垒文化。按照“一校一品牌，一支部一特色”的创建思路，结合支部标准化规范化建设，推动校园党建文化提档升级，深化“三红校园”创建工程的内涵和外延，增强学校党组织的凝聚力、战斗力。
（二）树“红烛先锋”，让党员更优
育红烛先锋。围绕合格党员“四讲四有”标准，结合好老师“四有”标准，在党员教师中大力实施“青年教师素养提升”和“课堂教学素养提升”工程，系统开展青年教师素养大赛、教师业务考试。用好“学习强国”平台，开展“四史”主题教育，引导党员教师在教育教学改革实践中发扬红烛精神，争做“红烛先锋”。
展“红烛风采”。引导教育系统党员干部在教育教学的实践中履职尽责、担当作为、干事创业，展示红烛风采。在此过程中，在系统内形成向党员看齐、向名师学习、向优秀对标的良好氛围。
讲红烛故事。利用教师节这一重要节点，对全区教育系统选树的各级优秀班主任、师德标兵、优秀教师等“红烛先锋”进行表彰；在各级媒体上大力宣传爱岗敬业、无私奉献、为民服务等红烛故事，营造人人学习先锋、人人争做先锋的浓厚氛围，引导教育工作者听党话、感党恩、跟党走。
（三）育“红心少年”，让党旗更红
抓思政根本。加强班主任、心理健康教师、共青团、少先队、思想政治课教师5支思政课队伍建设力度，建立健全思政课教师配备、培养、考核和激励体系，加大思政课教研、赛课力度。学校党组织书记、校长要带头上思政课，不断夯实培养“红心少年”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
抓活动育人。深化爱国主义教育，弘扬伟大抗疫精神，在深入开展“我与国旗合影”“红色阅读”“观看红色影片”“同祭英雄魂·共铸中华梦”“我和我的祖国”等“四史”主题教育活动的过程中，引导师生深刻理解“国”的意义，学会“爱”的方式，进一步坚定把小我融入大我的人生选择。
二、实施教育质量提升工程，全面落实立德树人的根本任务
全面贯彻党的教育方针、进一步提升教育质量，促进学生全面发展，是为党育人、为国育才的根本要求，也是提升人民群众教育获得感、幸福感、安全感的核心内容。“十四五”期间，樊城教育系统将持续完善德智体美劳全面培养的育人体系，健全学校家庭社会协同育人机制，为落实落细立德树人根本任务提供更加科学的导向、更为多样的资源、更加灵活的方式。
（一）完善德育工作体系，突出德育实效
加强组织领导。建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制。学校党组织要充分发挥政治核心作用，切实加强对学校德育工作的领导，把握正确方向，推动解决重要问题。校长要亲自抓德育工作，规划、部署、推动学校德育工作落到实处。学校要完善党建带团建机制，加强共青团、少先队建设，在学校德育工作中发挥共青团、少先队的思想性、先进性、自主性、实践性优势。
加强条件保障。学校德育工作经费纳入经费年度预算，要完善优化教育手段，提供德育工作必需的场所、设施，订阅必备的参考书、报刊，配齐相应的教学仪器设备等。
加强队伍建设。学校要重视德育队伍人员培养选拔，优化德育队伍结构，建立激励和保障机制，调动工作积极性和创造性。教育局相关部门要有计划地开展学校党组织书记、校长、德育干部、班主任、各科教师和少先队辅导员、中学团干部轮训工作，逐步提高德育队伍的工作专业化水平。
加强督导评价。教育局将制定《关于进一步做好中小学德育工作落实立德树人根本任务的实施办法》，并将学校德育工作开展情况纳入对学校督导的重要内容，建立学校德育工作评价体系，适时开展专项督导评估工作。学校要将学生的品德评价纳入综合素质评价体系，建立学生综合素质档案，做好学生成长记录，反映学生成长实际状况。
加强科学研究。教育局相关部门和学校要组织力量开展中小学德育工作研究，探索新时期德育工作特点和规律，创新德育工作的途径和方法，定期总结交流研究成果，学习借鉴先进经验和做法，增强德育工作的科学性、系统性和实效性。
（二）深化课堂教学改革，全面提升教学质量
坚持科研兴教战略。完善教育科研成果转化机制，增强教科研服务教育教学的能力。通过召开课堂教学改革现场观摩交流会、学科研讨会、课题培训会，举办课改论坛、课题研究、校长和优秀教师教学展示等活动，将学校、教师在教育教学实践中总结出的课堂模式、教学方法等优秀教育成果在区域内推广应用。完善“全区—片区—学校”三级教研网络，建立以“校本教研”为主，“区域教研、联片教研、网上教研”为辅的多种教研方式，强化科研指导，提升教科研水平。
深化课堂教学和课程改革。进一步转变教育观念，树立全面可持续的质量观。探索更高效教学方法，加强实践教学与实验教学，倡导研究性学习，培养学生创新精神和实践能力。全面落实课程计划，严格规范办学行为，切实减轻学生课业负担。着力开发具有地方特色和学校特点的校本课程，尊重学生差异性，鼓励学生个性发展，支持学校构建特色化课堂教学模式。加强信息技术与学科整合，提升现代化教育手段的应用，丰富信息化教育教学资源，建成地方课程资源和学习资源库。加强学习力研究，加强成果推广，形成具有樊城特色的学习力实践模式。
（三）加强体育美育劳动教育，增强学生综合素质
加强体育教育。学校要坚持健康第一的教育理念，在开齐开足体育课的基础上，引导学生加强课余体育锻炼，养成终身锻炼的习惯。鼓励学校设立体育兴趣小组、社团和俱乐部，开展丰富多彩的课外体育活动、竞赛活动。大力扶持校园足球等各类体育社团发展，通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。加强学校体育设施建设，重点完善乡村学校场地场馆建设和器材配备。推进体育教学改革，推广中华传统体育项目，形成“一校一品”“一校多品”的学校体育发展新局面。
加强美育教育。实施学校美育提升行动，在开齐开足上好美育课的基础上，开展好中华经典诵读、戏曲进校园、校园足球、运动会、艺术展示、研学旅行等活动， 支持艺术院校在中小学建立对口支援基地，建立常态化学生全员艺术展演机制，做好中小学艺术素质测评，让每一个学生都能掌握1至2项艺术特长，逐步形成“一校一品”、“一校多品”的学校美育发展新局面。
加强劳动教育。构建新时代劳动教育新机制，形成家庭、学校、社会合作育人的劳动教育体系，体现劳动教育的协同性。在中小学落实课程设置，设立劳动教育必修课程。在教育教学中渗透劳动教育，融入劳育内容，强化劳动技能，弘扬劳动精神。将劳动素养作为学生综合素质评价的重要内容，纳入学生综合素质档案。建设区级劳动教育基地，定期组织学生进行劳动实践，在劳动实践中增长知识见识。
三、实施学前教育普惠发展工程，优化学前教育公共服务体系
（一）科学规划布局，扩大公办普惠资源
大力发展农村学前教育。“十四五”期间，完善区、涉农乡镇（办事处）、村三级学前教育公共服务网络。牛首、太平镇办好3所及以上公办中心园，柿铺、王寨办好1所公办中心园，鼓励将农村中小学闲置校舍举办公办园，实现大村独立建园或设分园。
规范小区配套幼儿园管理。落实省定小区配套幼儿园建设管理办法，确保小区配套幼儿园与居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。现有小区配套幼儿园由区政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性民办园，其中完成4－8所小区配套幼儿园的交付并举办公办园。
（二）优化投入结构，健全经费保障机制
将学前教育投入列入区财政预算，逐年提高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例（占比3％以上）。加快落实省定公办园生均财政拨款基准定额（3000－5000元／年）、普惠性民办园生均（500元／年）奖补政策，并随经济社会发展动态调整。提高公办幼儿园收费标准，民办园收费标准实行市场调节，并向社会公示。落实幼儿精准资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童得到资助。
（三）严格依标配备，加强幼教队伍建设
落实公办幼儿园教师职工编制标准，合理核定公办幼儿园教职工编制，确保不出现“有编不补”的情况。探索实施政府购买第三方劳务服务，破解公办园、普惠园教师编制问题，解决公办园非在编教师工资待遇偏低问题。
完善幼儿园教师职称评聘标准，实行单独分组评审，畅通民办园教师职称评聘通道。严格执行幼儿园园长、教师专业标准，落实教师持证上岗制度，力争2025年教师持证率达到100％。落实幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度，进一步强化师德师风建设，不断提高教师科学保教能力。
（四）完善监管机制，提高保育教育质量
加强教育部门学前教育管理力量，建设与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。严格幼儿园准入标准和审批程序，持续开展幼儿园办园行为评估，分类治理无证办园，2022年完成全面清理整顿。坚持依法监管，落实民办园分类管理政策，到2025年全部实现分类管理。落实幼儿园责任督学挂牌督导制度，加大对违法违规办园行为的惩治力度，对造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证。
强化幼儿园动态监管，落实年检制度。完善幼儿园基本信息备案及公示制度，建立幼儿园信息数据库，主动接受社会监督。畅通家长投诉渠道，推进家园共育工程。坚决遏制民办园过度逐利行为。落实相关部门安全保卫和监管责任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的安全风险防控体系。落实园长安全主体责任，健全安全管理制度，强化法治和安全教育，提高家长及幼儿安全防范意识和能力，严防安全事故发生。
开展薄弱幼儿园升级达标活动，实现所有幼儿园的园舍条件、玩教具和书配备基本达到规定要求。贯彻《3－6岁儿童学习与发展指南》精神，树立科学保教理念，坚持以游戏为基本活动，杜绝学前教育“小学化”倾向，坚持小学起始年级零起点教学。开展幼儿园教育质量评价工作，完善办园质量评估标准，健全分级分类评估体系，定期公布评估结果。
设立学前教育专职教研员，明确岗位职责，落实学前教育教学研究和业务指导制度，开展园本教研和区域教研，开发具有县域特色的幼儿园课程体系。发挥优质示范园辐射引领作用，开展送教下乡、送课下乡活动，加强对农村幼儿园保教工作的指导，促进保教质量的提高。
四、实施义务教育扩容工程，推动义务教育优质均衡发展
（一）实施城镇义务教育学校扩容工程
落实《襄阳市中心城区普通中小学布局专项规划（2013－2030）》，科学调整编制《樊城区农村义务教育学校布局规划》，进一步整合优化教育资源布局，加快推进义务教育阶段学校新建、改扩建、迁建步伐。其间，完成市四十八中学校建设，新建王寨小学、衡庄中学、衡庄小学、市车桥中学、贾洼小学、洪铁学校、仙桥小学等7所学校的建设；对市十二中、市三十五中、长汉路学校、清河口小学、万户小学等10所学校进行改扩建；新建新华路小学综合楼、晨光小学综合楼、长征路小学综合楼、七桥小学教学楼。推进农村寄宿制学校建设，对小樊小学进行维修改造，完成张岗小学、上茶庵中心小学、朱坡中心小学等学校学生宿舍及食堂建设。
（二）推进义务教育学区化集团化办学
结合樊城区义务教育学龄人口分布、学校划分、办学规模、交通状况等客观情况，按照“教育资源优质化、教学管理一体化、学校发展个性化、互助合作共赢化”的原则，推进樊城区学区化集团化办学，发挥优质学校的引领作用，加快优质教育集群式发展，扩大优质教育资源覆盖面。到“十四五”末，全区学区化集团化办学在义务教育阶段覆盖面达到70％。期间，合理配置教育资源，加大教育资源向农村学校和薄弱学校倾斜力度，不断缩小城乡、校际间教育发展差距。2024年，所有学校达到省定现代化学校标准，全区义务教育学校达到省定优质均衡标准。健全城乡一体化义务教育发展机制，确保2025年通过省义务教育优质均衡督导评估认定，争创国家义务教育优质均衡县（市、区），实现樊城教育从“教育大区”向“教育强区”的跨越。
五、实施产教融合工程，全力推动职业教育高质量发展
优化教育结构，加快构建适应产业升级需求、产教深度融合、灵活开放的现代职业教育体系，促进职业教育服务樊城区域经济发展能力和办学实力明显提升。
全面落实国家、省、市职业教育改革实施方案，深化职业教育体制机制改革。推进“放管服”改革，由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡，加快推进职能转变。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养教师队伍。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，增强职业教育吸引力。激活职业技能与教育培训业务发展。通过开展新技术等方面培训以及技术研修攻关等方式，提高重点关键岗位的高技能人才的技能；开展新产业、新技术、新业态培训，通过“互联网＋职业培训”模式，推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用。将职业培训纳入终身学习体系，为劳动力提供持续、有质量的职业培训。围绕服务襄阳主导产业、龙头企业，积极探索职业教育办学模式，提升办学水平和人才培养质量，为区域经济社会发展提供技能人才支撑。
六、实施高素质教师队伍建设工程，为教育高质量发展提供人才支撑
（一）全面加强师德师风建设
贯彻落实《新时代教师职业行为十项准则》和教育部等七部门《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，全面加强师德师风建设，造就政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。建立长效机制，完善师德考核，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准落实到教师管理具体工作中，执行师德失范“一票否决”。建立师德建设责任追究机制，落实学校主体责任，治理师德突出问题，以有力措施坚决查处师德违规行为。树立师德典型，大力表彰和宣传师德楷模、优秀教师、优秀教育工作者。
（二）不断提升教师专业素养
逐年加大教师培训经费投入，完善教师培养培训机制、模式和课程，提升教师培训的针对性和实效性，构建线上线下相结合，集中培训与校本研修互补的培训模式，形成教师全员培训新常态。坚持实施高层次教育人才工程，继续落实“樊城名师”“樊城名校长”培养力度，建立具有樊城特色的名师队伍培育管理机制。
开展研修活动，推动教师专业化发展。围绕培养造就“四有”高素质专业化教师队伍的战略目标，以提高教师师德素养和业务能力为核心，以提升研修质量为主线，推动全区教师研修活动的开展，推进教师在学习中研究，在研究中实践，不断提升教育教学能力。促进学校校本研修工作制度化、规范化、常态化发展。
开展入职培训，扣好新教师职业生涯“第一粒扣子”。采取集中研修、跟岗培训相结合的方式，引导新教师树立立德树人理念，自觉遵守职业规范，掌握教育教学理论，研习学科教学方法，形成教学基本能力，适应教师岗位要求。
加强名师培养，促进教师业务能力提升。在落实“双培养”基础上，向农村新机制教师倾斜，对农村青年教师实行计划单列，破格评选，促进新机制年青教师岗位安业、思想安心。充分发挥名师名校长和工作室的示范、辐射和引领作用，把名师工作站建设成资源辐射中心、经验对话平台和名师成长园地。大力实施“三个一”名师扶助工程。即“派出一个学科专家，突破一个教学管理难点；组建一个核心团队，打造一所新兴优质学校；调动一批樊城名师，整体提升乡镇教学水平”，集中优势资源，发挥人才优势，着眼不同层面，采取多种措施，全面提升农村学校教育质量，实现樊城教育均衡发展。
（三）深化教师管理综合改革
成立樊城区中小学教师人事服务中心，以中小学教师“区管校聘”管理体制改革为核心， 落实中小学校的用人自主权，建立完善结构优化、配置科学、流动合理、充满活力的中小学教师动态管理新机制。城区学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10％，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20％。重点推动骨干教师到农村学校、薄弱学校任教并发挥示范带动作用。通过探索建立规范科学的教师交流制度，调整优化城乡教师资源配置，使教师数量、学科结构满足学校教育教学需要，实现师资均衡配置。
落实中小学教师“全员聘任、竞聘上岗”制度，积极引导和鼓励中小学富余学科教师向同类型紧缺学科教师学校流动。落实中小学教师“空额全补、退补相当”的长效补充机制，积极探索“笔试＋面试”、“直接面试”、“紧缺人才签约”等方法，公开选拔出热爱教育事业、真正适合当教师的优秀人才进入教师队伍。建立和完善教师激励保障制度，城区交流到农村学校的教师按政策享受乡镇工作补贴待遇。积极引导和鼓励全区中小学紧缺学科教师走教（指同时兼任两所及以上学校的教学任务），走教教师按400元／月标准给予补助。
七、实施教育信息化建设工程，推进樊城教育现代化
实施教育信息化2.0行动计划，到2025年基本实现“三全两高一大”的发展目标，即数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网＋教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变。
（一）加快基础设施建设
进一步加大信息化装备购置更新力度，达成信息化终端师机比1：1，生机比9：1的目标；按照数字校园分标定级要求和学校实际，“一校一案”建设智能安防系统、智慧教室、创客教室、专用教室、校园智能广播、智慧图书馆、校园一卡通、电子班牌等，实现数字校园建设全覆盖；建成万兆连市，千兆到校，千兆到桌面的高速教育信息网络，无线校园和智能设备应用逐步普及，形成具有教育资源共享及电子政务等功能的区域教育网络核，建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境。
（二）推进资源共建共享
依托国家、省、市教育资源公共服务平台进一步深化区级优质教育资源库建设，“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”实现提质增效，“校校用平台、班班用资源、人人用空间”目标得以达成；建设覆盖所有农村教学点和薄弱学校的专递（同步）课堂，深度挖掘樊城区名师、名校资源，建成具有地方特色的在线教育课程体系，实现全域城乡网络教育协同发展。
（三）深化信息技术应用
推动信息技术与教育教学深度融合。积极推行混合式教学，开展教育信息化创新课题研究，建设教育信息化融合应用示范校，推动形成一批融合创新应用人才和典型案例；培育教育信息化和教育管理融合的新模式、新示范，提升樊城教育发展质量。
提升师生信息素养与创新能力。进一步完善考核机制，推动教师主动适应信息化时代变革，有效运用信息技术开展教育教学，建立教师信息技术能力评价指标体系，大力开展信息技术培训，提升教师和学校管理者信息素养；全面提升学生信息素养，完善课程体系，培养学生信息技术应用意识和能力，营造提升学生创新精神的氛围与环境。
八、实施和谐校园创建工程，全面优化育人环境
（一）实施平安校园守护工程
1．加强学校食品安全和与营养健康管理。
会同市场监管部门，指导督促学校落实食品安全校长（园长）负责制；出台《樊城区学校开展学生课后托餐托管工作实施办法》，在学校食堂中大力普及“五常管理”“色标管理”管理方法，积极开展食堂食品安全量化等级提升行动，进一步提升“互联网＋明厨亮灶”覆盖率，多层次构建食品安全管理督导团队，定期开展食品安全检查及“健康食堂”评选活动；稳妥开展“学生奶饮用计划”推广工作，积极开展营养健康科普宣教活动。
2．积极推进智慧平安校园建设。
加大资金投入力度，围绕校园安全所涉及的“安全教育、安全管理、安全应急”三大核心工作，依托云计算、物联网、大数据和人工智能等技术，实现校园安全风险防控的智能化管理，打造“人人联防、物物联动”的校园安全风险防控体系；探索建立校园风险分级管控和隐患排查治理系统，并制定相应管控、治理措施，将校园各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴，切实保障校园及师生生命财产安全。
3．扎实推进学校安全综合治理工作。
搭建共治共享治理体系，落实学校及周边治安综合治理联席会议制度，统筹协调各职能部门定期对校园周边环境进行专项整治，严厉打击侵害师生人身财产安全的违法、违纪活动，切实维护学校及周边地区的治安秩序，不断优化学校周边环境，促进学生健康成长；扎实推进“法治进校园”活动，以建设青少年法治教育基地为契机，着力开展“依法治校示范校”创建活动，全面推进依法治校建设；严格落实校园卫生防疫制度，常态化做好新冠肺炎预防工作，确保广大师生身体健康和生命安全；加大信访维稳工作力度，营造稳定和谐教育局面。
（二）实施绿色校园创建工程
将生态文明教育纳入学校教学和课程体系，鼓励学校探索开发生态文明教育校本课程，组织多种形式的校内外绿色生活主题实践活动和社会公益活动。在校园建设和改造中，着力优化校园内空间布局，合理规划公共绿地和绿植搭配，提升校园绿化美化、清洁化水平。在日常管理工作中，大力开展“绿色学校”创建工作，培育绿色校园文化，将校园节能、节水、垃圾分类、塑料污染治理等工作落到实处。
（三）实施温馨校园创建工程
1．关心教师身心健康，提升教师幸福指数。
引导学校为教师提供绿色、舒适的工作环境，发挥好教代会及工会在民主治校中的作用，关心教职工的精神需求、关注教师的心理健康。督促学校积极创设条件，开展丰富多彩的文体活动，鼓励教师积极参加体育运动。
2．关注学生身心健康，让学生健康幸福成长。
严格控制大型考试次数，完善对学生的等级评价，禁止公布学生分数与名次，切实从身、心两方面减轻学生的负担和压力。要重视学生心理健康教育，加强寄宿生、学困生、问题学生的心理辅导，加强贫困生、单亲儿童、留守儿童的关爱。要营造育人合力，发挥好家委会、家长学校在教育中的作用，会同社区、派出所等部门共同为青少年的健康成长创设良好环境。
九、实施评价制度改革工程，推进素质教育向纵深发展
贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，把立德树人成效作为学校根本评价标准，坚决克服唯分数、唯升学的顽瘴痼疾，遵循教育规律，不断推进素质教育向纵深发展。
（一）完善中小学校评价体系。
按照《义务教育学校管理标准》内容，进一步修订完善学校督导标准，通过开展经常性督导评估工作，促进学校规范办学、科学管理、提高教育质量和办学水平，与时俱进创新教育理念和人才培养模式。将督学培训纳入教育管理干部培训计划，开展督学专业化培训，提升督学队伍专业水平和工作能力。加大信息技术手段应用，充分利用互联网、大数据等对学校开展督导评估工作。坚持综合督导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合，有效提高学校督导评价的针对性、实效性。
（二）改革教师评价体系。出台《新时代樊城区中小学教师考核评价办法》，树立重师德、重能力、重业绩的教师评价观。在此过程中，将教师考核评价作为“区管校聘”改革的重要内容，提高教师教学业绩在校内考核中的比重，把考核评价结果充分应用到教师竞聘上岗、岗位晋级、绩效工资发放等方面，以此方式充分调动教师从事教育教学工作的积极性。
（三）改革学生评价体系。严格执行上级制定的各类教育评价体系标准，遵循教育规律和学生成长规律，在考核学生基本知识能力基础上，注重考察学生社会责任感、创新精神和实践能力等综合素质。切实扭转单纯以升学率考核中小学校和教师、以分数评价学生的倾向，严禁用考试成绩和升学率排名评价学生和学校。
（四）推进基础教育质量综合评价改革。
按学生综合素质培养目标和评价标准，把学生的品德、学业、身心发展水平和兴趣特长养成等作为评价教育质量的主要内容。建立学生负担监测机制，切实减轻学生过重课业负担。运用基于大数据分析技术的评价方式，促进教育教学质量提升。
指导学校建立教育质量内控机制，建立定期开展中小学教育质量综合评价工作机制，建立运用教育质量综合评价结果对学校进行考核评价反馈改进机制，在关键质量监控点和薄弱环节建立预警机制，积极开展樊城区中小学课程实施质量监测，实现人才培养过程的及时干预与纠偏。
（五）探索职业教育质量评价方式。
将学习者职业道德、技术技能水平和就业创业能力作为评价的主要内容，提升人才培养和行业需求的吻合度。强化实习实训环节的评价，完善资源配置机制和学校行业企业研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。
（六）加强教育过程的督导与监测。
健全教育督导公示制度和限期整改制度，健全义务教育质量评估和督导机制。关注教育热点、难点和重点问题，综合运用法律、政策、标准等措施，开展专项督导。
第四章 保障机制
一、落实责任分工，加强协同实施
进一步完善中共襄阳市樊城区委教育工作领导小组工作机制，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，做到组织到位、责任到位、保障到位、落实到位，协调动员各方面力量共同推进教育事业高质量发展。
健全党委政府定期专题研究教育工作制度，建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，经常深入联系学校调查研究，了解基层实际，提高教育决策科学性，及时解决影响教育发展的体制、机制和政策问题。
二、加大教育投入，营造良好环境
切实履行政府主体责任，加大教育财政经费投入，坚持把教育作为财政支出重点领域给予优先保障，确保实现“两个只增不减”。依法足额安排义务教育经费，切实保障义务教育标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、教育信息化和教师培训等推动义务教育优质均衡发展所需资金。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的保障体制，建立稳定的教育经费投入增长机制。
探索财政教育投入机制、社会教育投入机制、学前教育培养成本分担机制等方面改革，逐步提高社会投入占比，不断扩大教育经费总量。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。将义务教育学校建设纳入城市和乡村振兴建设规划，同步规划同步建设。建立健全学校财务内审制度，加强教育经费使用的监督管理，每年对学校的收支进行内部审计，对发现的问题及时进行整改落实，确保教育经费投入使用管理安全规范有效。
三、强化教育督导，增强履职实效
加强对镇（办）政府履行教育工作职责督导，完善义务教育督导评估制度，定期或不定期对镇（办）政府及职能部门解决教育重点、热点、难点问题的工作情况进行督导，促进教育健康发展；
建立教育发展问责制，把教育发展列入各级党政部门工作考核范围。加强教育督导队伍建设，努力建立一支观念现代、素质全面、专业精良、品行高尚的专兼职督导队伍，围绕教育中心工作、重点工作，采用专项督导、综合督导、经常性督导方式对学校进行督导，进一步引导学校规范办学行为。
建立义务教育质量监测制度，完善对《规划》实施的监督检查机制，强化过程监管，通过质量监测工作的实施，及时诊断、改进、提高义务教育学校教育质量。
