谷城县基础测绘“十四五”规划
（2021-2025年）
目录
第一章 总则
第二章“十三五”基础测绘工作情况
一、“十三五”期间工作成绩
二、“十三五”期间我县基础测绘存在的问题与不足
第三章 “十四五”期间基础测绘面临的形势
第四章 总体要求和目标
第五章 “十四五”期间基础测绘主要任务
一、加快建成现代测绘基准体系
二、构建谷城县新型基础测绘体系
三、全县域各类地理空间数据整合建库
四、时空信息大数据云平台建设
第六章 重点工程
一、现代测绘基准体系建设
二、新型基础测绘体系建设
三、各类地理空间数据整合建库
四、地理信息时空信息大数据云平台建设
第七章 保障措施
附表谷城县“十四五”基础测绘重大项目任务分解表
第一章 总则
一、规划编制背景
基础测绘是基础性、公益性事业。加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系，全面提升测绘地理信息应用与服务水平，对于保障经济社会发展、智慧城市建设、生态文明建设和国防建设以及维护国家地理信息安全具有重要意义。
为切实履行《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《湖北省基础测绘条例》等法律法规要求，有效衔接落实《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《湖北省基础测绘“十四五”规划（2021-2025）》《襄阳市基础测绘“十四五”规划（2021-2025）》和《谷城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，统筹组织好“十四五”期间我县基础测绘工作，结合谷城县基础测绘工作现状和未来应用需求，编制《谷城县基础测绘“十四五”规划》。
二、规划依据
1.《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日）
2.《基础测绘条例》（2009年8月1日）
3.《地图管理条例》（2016年1月1日）
4.《湖北省基础测绘条例》（2004年修订）
5.《中华人民共和国测量标志保护条例》（2011年修订）
6.《中华人民共和国测绘成果管理条例》（2006年9月1日）
7.国家测绘地理信息局关于印发《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》的通知（国测规发〔2015〕3号）
8.自然资源部关于印发《自然资源“十四五”规划编制工作方案》的通知（自然资发〔2019〕276号）
9.自然资源部办公厅关于印发《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》的通知（自然资办函〔2019〕1914号）
10.自然资源部关于印发《自然资源调查监测体系构建总体方案》的通知（自然资发〔2020〕15号）
11.自然资源部关于印发《自然资源部信息化建设总体方案》的通知（自然资发〔2019〕170号）
12.自然资源部办公厅关于印发《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019版）》的通知（自然资办函〔2019〕125号）
13.自然资源部办公厅关于印发《新型基础测绘体系建设试点技术大纲》的通知（自然资办发〔2021〕28号）
14.自然资源部办公厅关于印发《新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南》的通知（自然资办函20191578号）
15.自然资源部办公厅《关于推进地理信息保密处理技术研发和服务工作的通知》（自然资办发〔2021〕22号）
16.湖北省自然资源厅《促进湖北省地球空间信息产业发展三年工作计划（2020-2022年）》（鄂自然资发〔2020〕26号）
17.湖北省自然资源厅《关于全面开展省市县三级基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》（鄂自然资函〔2020〕333号）
18.《湖北省市县基础测绘“十四五”规划编制导则》
19.《湖北省基础测绘“十四五”规划（2021-2025）》
20.省自然资源厅《关于将襄阳市纳入省级新型基础测绘体系建设试点城市的意见》
21.《谷城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》
22.《襄阳市基础测绘“十四五”规划》
23.《襄阳市新型基础测绘体系建设试点实施方案》
三、规划范围和期限
本规划范围为国务院确定的谷城县行政区划范围，规划期限为2021--2025年。
第二章“十三五”基础测绘工作情况
一、“十三五”期间工作成绩
“十三五”期间，谷城县基础测绘工作紧紧围绕县委县政府重大战略、重大工程和重大基础设施建设，完成了一系列基础测绘城建计划项目和信息化项目，测绘地理信息事业取得了长足发展。
（一）现代基础测绘基准体系不断夯实
1.初步建立了空间定位基准框架，形成了覆盖全县的现代化测绘基准体系。在湖北省连续运行卫星定位地基增强系统的基础上，我县境内新建北斗导航基准站一座，实时定位服务覆盖全县；通过建立统一的C级GPS平面控制网、三等高程控制网，具备了为城乡建设提供快速高精度位置信息的能力；全县完成了2000国家大地坐标系基准建设，包括2000国家大地坐标系控制网、转换模型及参数、控制点和基础地理信息数据转换等；测量标志巡查监管力度进一步加强，确保了控制点的可用性。
2.开展了基础测绘基准应用工作。在统一了数据空间基准的基础上，充分利用襄阳市北斗高精度位置服务平台，稳步开展北斗地基增强系统应用推广工作，持续为全县提供北斗位置导航服务。
（二）地理信息数据资源日益丰富
1.基础地理信息数据保障能力不断增强。“十三五”期间，我县已实现中心城区、开发区和部分乡镇控制区内1:2000比例尺地形图覆盖，面积约170平方公里。遥感影像资源进一步丰富，“十三五”期间我县全域实现了1米分辨率影像年度覆盖，2020年实现了0.8米分辨率卫星影像的年度覆盖。
2.专题地理信息数据进一步拓展。初步收集和整理了自然资源和规划管理数据；完成第一次全国地理国情普查，常态化开展全县地理国情专题性监测项目；地下管线普查工作有序推进。
（三）地理信息服务水平显著提升
1.基础测绘成果供给能力不断增强。“十三五”期间为全县提供了各类基础测绘成果数据服务600余次，合计面积约870平方公里，相当于节约财政资金约1.8亿元；地图服务范围不断扩大，积极探索地图服务创新，为社会提供多样化地图服务300余次，为全县社会经济发展做出了积极贡献。
2.应急测绘保障能力逐步加强。为满足县政府应对自然灾害等公共突发事件处置的需要，确定了测绘应急保障队伍，配备了无人机等应急测绘保障设备，具备了初步的应急测绘保障能力。
（四）基础测绘支撑保障体系不断巩固
1.测绘单位机构、职能及支撑单位不断健全。已完成了自然资源和规划局合并重组工作，设立了业务明确、分工合理的职能股室；全县拥有测绘资质单位3家，县基础测绘支撑队伍不断壮大，基础测绘保障服务职能得到强化；深化改革初见成效，通过开展“多测合一”工作，基本实现规划、土地、房产等多部门测绘机构合署办公；测绘技术人才队伍不断壮大，全县共有从业人员约40人，中级工程师20人，初级及其他职称人员20人。
2.测绘管理机制逐步健全。测绘管理事项进一步规范,按照相关要求对原有规范性文件进行了评估、清理并形成最新行政权力清单及目录;加强了“互联网+监管”工作,明确了测绘行政许可及权力事项办理的依据、条件;对测绘资质实行动态管理,加强测绘市场信用体系建设,将测绘单位的信用信息纳入测绘资质监督管理范围;认真贯彻落实国家优化营商环境、深化“放管服”改革的部署,初步建立了“多测合一”工作体系,测绘营商环境进一步改善,测绘服务效能不断提升。
3.基础测绘投入基本得到保障。“十三五”期间,基础测绘工作开展得到了财政基本保障,将基础测绘项目纳入城建计划统筹实施,共投入财政资金约170万元。5年间，谷城县测绘服务总值达4000万元,其中事业单位测绘服务总值3000万元,企业单位测绘服务总值1000万元。
（五)测绘地理信息创新应用能力不断加强
1.地理国情监测常态化开展。2015年我县完成了第一次全国地理国情普查工作,完成了地表覆盖、地理国情要素和专题要素的调查工作,摸清了谷城地理国情家底。在已有基础性地理国情监测成果数据库的基础上,自2018年开始,逐年开展专题性地理国情监测,充分利用地理国情数据信息,深度挖掘数据价值,多方位服务自然资源管理和城市规划。
2.无人机应用领域逐渐拓展。紧跟技术发展的步伐，引进无人机技术,有效提升了基础测绘数据的获取效率。同时加强无人机的应用领域,开创性地将无人机服务应用于土地、矿产、森林等卫片调查举证和全域自然资源综合整治工作,保证了向国家上报数据的高效性和准确度。
第三章 “十三五”期间我县基础测绘存在的问题与不足
“十三五”期间，谷城县基础测绘工作虽然取得了一定的成效，但全县基础测绘数据资源建设、服务水平、保障能力与新时期我县经济社会高质量发展需求之间还存在不小的差距。
（一）全县测绘空间基准不统一，亟待建立现代测绘基准体系
1.各相关单位测绘起算基准不统一。主要体现在：全县主要测绘单位使用的卫星定位基准站所采用的基准、系统及框架不统一，没有进行有效检核检测，没有与GNSS连续运行基准站网进行有效的联系测量；基准站的建立、仪器设备的配套、数据的管理分析及服务、站网的测试与维护尚待进一步规范。
2.各类坐标系统定义和转换不够严密。主要体现在：基于原有测量方式中，各相关部门分别使用了不同的坐标转换关系进行数据转换，存在局部坐标转换参数超范围使用、坐标转换关系混用、平面和高程误差不确定性较高等现象，严重制约了测绘服务的精准性，存在不确定性隐患。
3.各类测绘成果缺少有效的高程基准改正。全县基础测绘及地理信息事业已建立了D级GNSS平面控制网中，缺少高精度水准测量。同时，在基于卫星定位导航基准网测量中，没有进行精确的高程基准改正拟合，导致测绘成果高程精度不确定性仍然存在，不能全面满足重大工程建设、区域沉降监测、水文水利监测的需要。
4.各自定义坐标系统投影基准转换不严密。由于存量数据成果没有进行有效统一转换，现有测量为了延续原有投影基准，导致相关测绘单位使用的自定义投影基准各不相同，且没有进行严密转换，制约了测绘成果的共享利用与集成。
（二）全县基础测绘经费投入不足，测绘保障服务能力有待加强
1.基础测绘投入不足。“十三五”期间，全县在基础测绘投入主要包括谷城县中心城区、开发区和部分乡镇建成区约170平方公里1∶2000数字地形图测绘、国家2000大地坐标系平面转换以及其他基础测绘等工作，存在建设项目零散、投入资金不足等情况，无法满足目前新形势下自然资源管理和城乡规划建设的需要。
2.基础测绘保障服务能力较弱。第一，全县基础测绘成果现势性、成果齐全性和服务保障能力严重不足。城县中心城区只有1:2000地形图，没有大范围规模化制作的1:500地形图，无法满足高精度服务需要。第二，因地形地貌变化，县中心城区部分1:2000地形图已经失去了现势性，对于重大项目建设需求，由于现势性不足，只能临时小范围进行更新测量，测绘服务保障能力较差。第三，对于国家重大工程建设选址规划或自然资源调查，在需要各比例尺数字线划图数据的同时，更需要DOM（数字正射影像图）数据和DEM（数字高程模型）数据，全县急需利用航空摄影方法对全县域范围进行大比例尺的DLG数据、DOM数据和DEM数据采集制作。第四，全县基础测绘成果服务模式较为落后，谷城县主要基础测绘成果还处于用文件方式存储和管理，在对外提供的各类数据服务中，仍以DWG文件形式提供，无法满足按需提供、成果保密等相关要求。
（三）全县测绘地理信息数据共享机制没有建立，形成了信息孤岛
数据共享机制尚未建立。基础测绘地理信息数据不仅关系到社会经济发展和国民建设，而且与人民群众的生活息息相关，测绘地理信息数据共享利用才能最大程度体现数据的价值所在。然而，全县却缺少测绘地理信息数据统一监管、共享共用的机制，建立统一、权威和唯一的基础地理信息平台迫在眉睫。
第三章 “十四五”期间基础测绘面临的形势
落实省委、市委新的发展战略，奋力建设工业强县、农业特县、旅游热县、生态美县、健康名县，奋力冲刺中部县域经济50强，率先实现谷城绿色崛起，需要精准化数据支撑和数字化服务。“十四五”时期,对测绘地理信息提出了更高要求。基础测绘工作既处于政策环境、机构改革和科技发展的重要战略机遇期,也面临数据获取与更新、成果形式与共享等诸多新挑战。
一、发展机遇
(一)政策环境
1.自然资源部关于开展“十四五”规划编制相关部署指明基础测绘工作开展新起点。
《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》明确,到2030年,基本形成以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘为核心的完整测绘地理信息服务链条,具备为经济社会发展提供多层次、全方位服务的能力。2019年11月,自然资源部印发的《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》要求,“基础测绘十四五规划编制工作作为机构改革后的第一次五年规划编制,既要落实《测绘法》《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》等要求,更要聚焦新问题研究新情况,突出创新性”,“聚焦解决当前基础测绘发展所面临的问题,以明确新体制环境下基础测绘新功能新定位、新任务新举措为重点,研究探索适应新技术要求的基础测绘生产服务模式,研究确定适应新体制要求的基础测绘管理模式,强化市县级基础测绘职责任务”。这些规划意见,要求我县基础测绘工作在认真继承和总结“十三五”期间成效的基础上,立足新起点,开启基础测绘工作开展新局面。
2.谷城高质量发展战略新定位赋予基础测绘事业新使命
“十四五”时期是谷城加快建设全省工业强县和市域副中心城市的关键时期。基础测绘的发展要适应省市和我县高质量发展的变化趋势,适应数字政府智慧治理的建设目标,顺应数字产业的布局方向,满足生态文明建设、城市安全保障的形势需求,积极作为、主动谋划,为省市和谷城重大战略实施提供及时、重要和高质量的基础保障。
3.省市良好的政策环境带来基础测绘发展新机遇
湖北省委十一届四次、八次会议上,省委省政府以新发展理念为引领,科学谋划、重点部署了区域发展战略布局，
鼓励地理空间信息及应用服务产业在武汉、襄阳、鄂州、黄石等地发展;鼓励数字产业在宜昌、襄阳、黄石等地开展云计算、大数据、软件服务等示范应用;支持“襄十随神”城市群落实汉江生态经济带发展战略,打造以产业转型升级和先进制造业为重点的高质量发展经济带,建设成为联结长江中游城市群和中原城市群、关中平原城市群的重要纽带;支持襄阳、宜昌等突出比较优势打造区域性创新高地。
湖北省自然资源厅出台《关于将襄阳市纳入省级新型基础测绘体系建设试点城市的意见》，同意将襄阳全域纳入新型基础测绘试点城市,2021-2025年度省级财政配套资金支持,襄阳市全域1:500-1:2000基础地理信息数据全覆盖和更新,该项工作将有效提升襄阳市全域空间基础数据水平。
(二)部门职责定位
4.治理体系和治理能力现代化建设提出基础测绘服务新要求
政府、企业和公众对精细化、个性化地理信息服务的需求,要求基础测绘必须扩大数据覆盖范围、加快更新频率、丰富数据内容、提升生产能力、强化资源共享。数字政府建设、智慧政务、基础设施建设、社会治理、产业格局优化等城乡建设管理工作,需要数据覆盖广、更新频率高、实体三维化、信息充分共享、专题深度融合的时空大数据平台,提供数据支撑和应用服务;践行绿色发展理念、落实国土空间规划、自然资源调查监测、开展生态修复、污染监测与治理等推进生态文明建设的工作,需要测绘提供信息资源整合、卫星遥感、地理国情监测、地理信息空间分析、预测、查询统计、分析等综合技术应用;社会大众在健康、出行、生活等方面,需要公共信息查询、交通导航等实时准确的信息数据;应对突发事件、实施应急救援,数据获取实时高效、高精度的测绘地理信息应急保障不可或缺。
5.自然资源“两统一”职责赋子基础测绘新任务
机构改革后,自然资源部门负责“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”,“负责测绘和地质勘察行业管理”等职责。新体制下,测绘地理信息工作成为自然资源管理整体业务布局中的有机组成部分。这一变化为履行《测绘法》关于测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务”的职责提供了新思路和新方法。2020年10月30日,全国国土测绘工作会议在北京召开,根据党的十九届五中全会精神,会议进一步明确,新时期测绘工作要准确把握“支撑自然资源管理,服务生态文明建设,支撑各行业需求,服务经济社会发展”(以下简称“两服务、两支撑”)的根本定位。
《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》要求：“依托基础测绘成果和各类自然资源调查监测数据，建立自然资源三维立体时空数据库和管理系统”。机构改革后,自然资源部门履行“两统一”职责,要求测绘地理信息为自然资源一体化数据库建设等提供支撑，基础测绘面临推动自身改革的形势,需要全面融入自然资源整体布局,以全新的思路和方法加快转型融合的速度,充分利用基础测绘技术和成果为自然资源调查监测、不动产登记发证和国土空间规划等自然资源管理业务提供坚实、精细服务保障。
(三)技术发展机遇
6.新型基础测绘体系建设是基础测绘前进的新方向
《全国基础测绘中长期发展纲要(2015-2030年)》明确指出：“要加快推进新型基础测绘体系建设,不断提升基础测绘保障服务能力和水平”。2019年全国自然资源工作会议上,陆昊部长提出了加快基础测绘转型升级,开展新型基础测绘体系数据库建设试点工作的具体要求,同年印发了《新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南》(自然资办函[2019]1578号),指导试点工作推进。新型基础体系建设是落实新时期测绘工作“两服务,两支撑”根本定位和《湖北省新型基础设施建设三年行动方案(2020-2022年)》(鄂办发〔2020〕9号)的重要举措。2021年4月,省自然资源厅在总结武汉市、成宁市两个国家级试点阶段性成果的基础上,印发了《关于将襄阳市纳入省级新型基础测绘体系建设试点城市的意见》,要求进一步对测绘产品及相关技术标准、生产组织体系应用服务体系进行探索,并以试点实践经验在全省复制推广。
7.新一代信息技术手段为基础测绘注入新动能
当前,全球信息化正在进入全面渗透、跨界融合，加速创新引领发展的阶段。电子、信息、自动化等科学技术迅速发展,以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起,互联网众源地理信息更加丰富,数据更新频率越来越高,地上地下、室内室外、三维地理信息等新型产品不断涌现,地理信息数据来源和数据产品更加多样。同时,以云计算、大数据人工智能、物联网、区块链、5G网络通信等为代表的信息技术与测绘地理信息产业深度融合,将提供更加海量的信息存储能力、更快速的信息处理能力、更便捷的信息服务能力将进一步促进地理信息获取、传输、处理和服务等技术的创新发展,为基础测绘提供了全新的理念和手段,将地理信息技术体系推向自动化、智能化、知识化、便捷化和实时化。
二、面临的挑战
（一）数据获取与更新的挑战
北斗导航应用、高分辨率遥感影像、激光雷达、倾斜摄影测量等新技术对基础测绘队伍的能力提出了更高要求。按需更新、联动更新、动态更新、面向对象的更新将成为重要的更新方式。在数据处理技术方面,提出了快速、协同、智能化的地理数据处理要求。数据管理将从按图幅的管理方式向按行政区域、地理单元、应用场景的无级化数据存储与管理方式的转变,实现时空、三维、动态的新型基础测绘数据有效管理。
(二)成果形式与共享的挑战
目前基础地理信息服务仍然以提供测绘系统常用的4D产品形式为主,但相对日益发展的多样化需求,基础测绘成果的提供形式面临挑战。测绘地理信数据的社会化应用、实现安全和数据资源共享成为测绘地理信息事业发展的挑战之一。襄阳市全域作为省级新型基础测绘体系建设试点,要求加快推动基础测绘转型升级、创新发展,优化升级基础测绘产品体系、技术体系、生产组织体系、政策法规体系和服务供给体系,创新应用与服务模式,面向智慧城市、重要工程建设和公众日常生活及时提供全方位、个性化、内容丰富的地理信息服务。
第四章 总体要求和目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神,严格遵照《测绘法》《基础测绘条例》《湖北省测绘管理条例》的要求,对照《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》《湖北省市县基础测绘“十四五”规划编制导则》,以紧紧围绕服务地方经济建设、国防建设、社会发展和生态文明建设为宗旨,以服务自然资源履行“两统一”职责为主体,突出地方特色,准确把握基础测绘发展面临的体制机制、技术发展和供给侧改革的新形势,发挥基础测绘的基础性与先进性作用,补短板、强弱项,全力推进新型基础测绘体系建设,构建测绘地理信息事业发展新格局。
二、基本原则
1.统筹谋划、顺应时代。强化与襄阳市级基础测绘规划的相互协调,加强与谷城县经济和社会发展规划衔接,推动基础测绘业务与自然资源管理其他业务工作的协同发展,顺应由市级统筹、市县联动、部门协同的基础测绘工作机制，增强工作合力,主动融入全市基础测绘“一盘棋”工作格局。
2.补齐短板、保障实施。深刻认识、分析在管理机制供给能力、成果覆盖、数据品类、更新周期等数据资源服务应用方面的不足,面对新形势、适应新环境,坚持科学规划引领,落实基础测绘年度计划,补齐短板、强化弱项,加强制度建设,完善财政投入机制,培养人才队伍,规范行业标准,丰富数据类型,补齐数据空缺,保证全县测绘地理信息工作协调发展。
3.需求引导、强化服务。准确把握新时期我县战略定位,紧紧围绕经济社会发展和自然资源“两统一”管理需求，保障重点、兼顾储备,创新产品形式和服务模式,提高地理信息供给能力,实现按需测绘、精准服务,全面提升测绘地理信息优质服务和支撑保障能力。
4.科技引领、创新驱动。深入贯彻实施创新驱动发展战略,优化产学研协同创新平合,推动数据获取与处理、产品研发、服务模式、安全保密等方面的技术创新和服务创新，强化测绘地理信息与新一代信息技术的跨界融合,深化测绘地理信息供给侧结构性改革,促进测绘地理信息转型发展,为我县测绘地理信息事业发展注入新动力。
5.开放共享、保障安全。健全地理信息资源共建共享机制,推动“横向到边、纵向到底”的政府部门间地理信息实时共享。完善地理信息安全保障机制,妥善处理成果安全与开发利用的关系,鼓励和包容新业态、新模式发展,推动地理信息资源社会化应用。
三、发展目标
准确把握基础测绘“两服务、两支撑”定位，以满足全县的经济社会发展和生态文明建设需求为导向,以基础理信息获取实时化、数据资源多样化、数据治理智能化、社会服务精细化为目标,显著提升基础测绘信息资源供给能力,逐步增强“测绘+”融合应用能力,加强应急测绘保障能力建设、健全测绘地理信息体制机制;到2025年,初步建立造应我县高质量发展新常态的新型基础测绘体系和相应体制机制,使得我县基础测绘处于全襄阳县市级领先水平。
1.建立新型基础测绘体系。积极探索开展以地理实体建设为核心的新型基础测绘体系工作,重构新型基础测绘的产品形式、组织模式和服务方式,形成新型基础测绘产品体系、技术体系、标准规范体系和生产组织体系,建立以地理实体为核心、“一库多能、按需组装”的基础地理实体数据库,向时空大数据平台提供新型基础测绘数据支持,面向全社会提供在线和离线的服务,打造适应新时代信息化基础测绘发展模式,推动基础测绘服务能力和水平大幅跃升。
2.提升地理信息资源供给能力。加快获取多维基础地理信息数据,扩大高精度基础地理信息覆盖范围,完成基本比例尺地形图全覆盖,完善全县航空航天遥感信息获取、处理机制,县城中心城区和重大基础设施实现实体化三维模型,县城区地下多维基础地理信息数据覆盖建成区,各类基础地理信息数据实现年度更新,基本建立全县时空地理信息资源体系、促进地理信息数据资源的共建共享。
3.增强“测绘+”融合应用能力。以“数据融合、应用集合、技术集成”手段优化信息化服务路径,创新地理信息公共产品,加快测绘与智慧城市管理相关数据的深度融合,深化地理信息公共服务应用。横向上,服务县委、县政府工作重点及相关部门业务需求,推动经济社会高质量发展;纵向上,服务自然资源领域及相关单位业务化运行,满足省市县自然资源业务管理和决策需求。最大程度发挥地理信息成果的综合效益,提升服务效能。
4.健全应急测绘服务保障。按照响应及时、保障有力的要求,建立健全应急测绘保障机制,建立适应本县实际情况的应急测绘预案,明确应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施,提高应急测绘的信息获取处理、管理和应用能力,充分发挥基础测绘在应对自然灾害事故灾难、公共安全等突发事件时的保障服务作用,提升应急响应能力。
四、具体指标
序号 | 主要指标 | 2025年目标 | 属性 | |
1 | 构建新型基础测绘体系 | 建筑物及地下空间信息调查 | 县城建成区 | 约束性 |
2 | 县城区实景三维模型制作 | 城市开发边界范围内 | 约束性 | |
3 | 基础地理实体库建设 | 全县 | 约束性 | |
4 | 丰富地理信息资源 | 测绘基准维护与复测 | 1次 | 约束性 |
5 | 数字线划图（DLG）全覆盖 | 城镇开发边界内1:500及其他区域1:2000DLG全覆盖 | 约束性 | |
6 | 卫星影像获取 | 优于0.5米分辨率每年一期 | 约束性 | |
7 | 地理信息公共地图服务 | ≥4类 | 预期性 | |
8 | 基础测绘成果应用服务 | 与襄阳市时空大数据平台对接 | 完成 | 约束性 |
9 | 天地图.襄阳服务推广 | 完成 | 约束性 | |
10 | 地理国情监测 | 常态化开展 | 约束性 | |
11 | “测绘+”资源管理融合应用 | ≥4个 | 预期性 | |
12 | 应急测绘保障能力建设 | 开展应急测绘演练 | 最少1次/年 | 预期性 |
13 | 应急测绘数据库建设 | 完成 | 预期性 | |
14 | 建立健全测绘地理信息体制机制 | 完善测绘地理信息共建共享 | 形成与省市县基础测绘成果联动更新 | 约束性 |
15 | 健全“多测合一”管理制度 | 建立测绘市场管理办法；建立数据库标准 | 预期性 | |
16 | 测量标志日常维护和巡查 | 2次/年 | 约束性 | |
17 | 测量标志巡查举证管理平台推广应用 | 完成 | 预期性 | |
第五章 “十四五”期间基础测绘主要任务
一、加快建成现代测绘基准体系
1.建立谷城县统一、权威的新一代测绘基准体系（即基于2000国家大地坐标系，1985国家高程基准的高精度三维测绘基准体系，实现国家2000大地坐标系框架的动态维持与更新）。
2.建立谷城县已有测绘基准、已有存量数据成果之间的精确转换关系和联系（城市独立坐标系、1954年北京坐标系、1980西安坐标系和2000国家大地坐标系），实现谷城县测绘空间基准、测绘成果、存量数据空间基准统一。
3.建立谷城县域范围厘米级似大地水准面精化模型与应用服务，实现谷城县域范围内GNSS RTK测量直接获取高精度平面和高程值（厘米级）成果，并为谷城县各相关部门提供转换和发布服务。
4.实现谷城县各类空间基准之间的高精度转换，为谷城县重大工程项目规划、工程建设、行政许可、项目报建、竣工验收等提供测绘保障服务；
5.完成谷城县已有的存量基础地理信息数据的高精度统一坐标转换工作，实现谷城县自然资源管理、城乡规划管理、基础测绘成果等基准体系的统一和无缝转换，提升测绘管理服务能力。
二、构建谷城县新型基础测绘体系
1.依据谷城县实际需要，建立不同比例尺、多维度的基础地理信息数据成果，实现谷城县域范围基础地理信息数据全覆盖。
2.为自然资源确权登记改革、国土空间规划体系、全域国土综合整治、国土空间用途管制、国土空间生态保护、自然资源督察等提供基础地理信息数据支撑、技术支撑和职能保障，服务自然资源管理“两统一”职责。
3.通过建立全县域基础地理信息数据成果，为谷城县政府部门成果共享利用，信息化应用奠定基础。
4.为谷城县建设智慧城市时空大数据云平台提供时空专题基础数据库，为数据整合和平台建设提供数据支撑。
三、全县域各类地理空间数据整合建库
1.加快推进谷城县各类基础地理信息数据全覆盖和整合建库，实现地理信息数据集中维护、定期更新、交换共享，保证数据的现势性和准确性。
2.统筹采集规范化、精细化的部门专题信息数据：站在“全县一盘棋”的高度，统筹全县部门专题信息数据的标准编制和统一采集，打破部门各自为战的现象，避免重复投资，实现多部门数据以地理空间基础为载体的叠加显示和大数据的挖掘分析，为政府管理提供更全面的、更直观的、更精细化的决策依据，从根本上提升城市信息化管理水平。
3.构建谷城县地理空间信息平台：对所有地理信息应用都可以接入到平台。通过平台提供的数据服务、功能服务、地图API等服务接口，为政府部门提供决策支持，为人民群众提供公共服务等。
四、时空信息大数据云平台建设
智慧城市建设中采取基础设施、城市管理、社会民生、产业经济的结构，分期依次推进。优先选择夯实基础、整合集约、提升我县城市运行效率的、解决涉及民生社会热点问题、对产业升级转型有较大促进作用的项目。
时空信息服务平台以拓展智慧应用为导向，实时汇集城市各种时空信息，实现城市时空信息的高度集成与综合应用，为智慧城市行业应用提供定制数据集、室内外地上下一体化的展示与管理功能，实现智慧城市管理可感知、可透视、可量测、可控制。
第六章 重点工程
一、现代测绘基准体系建设
根据谷城县实际情况，谷城县现代测绘基准体系建设（谷城县似大地水准面精化项目）主要包括以下内容：
1.项目前期准备工作：包括基础资料收集分析、实地踏勘以及技术设计书的编制与评审；
2.谷城县域范围GNSS C级控制网加密：在充分利用谷城县已有的GNSS C级控制点的基础上，按照似大地水准面精化要求，加密布设GNSS D级控制点约95点，完成谷城县域范围GNSS D级网整网与全省控制网联测及控制点日常监测维护。
3.谷城县域范围二等水准联测：完成县域范围内GNSS C级控制点间的二等或相当于二等水准联测约1800公里；
4.数据处理：完成GNSS C级网及二等水准网的数据处理，建立谷城县域范围的高精度三维控制网，以及相关原有测绘基准的转换联系；
5.谷城县1厘米似大地水准面模型的确立：获取适宜的DEM、重力数据及重力场模型，进行谷城县高精度似大地水准面的计算与建模；
6.谷城县似大地水准面精化成果应用平台建设，实现谷城县统一的测绘基准成果服务发布系统；
二、新型基础测绘体系建设
1.组织实施国土空间规划确定的县城区、开发区城市开发边界范围内的0.05米高分辨率倾斜数码航空摄影测量；
2.组织实施国土空间规划确定的县城区、开发区城市开发边界范围外区域的0.1米高分辨率数码航空摄影测量；
3.完成国土空间规划确定的县城区、开发区城市开发边界范围内的1:500地形图测绘和实景三维模型制作。
4.完成国土空间规划确定的各乡镇城镇开发边界范围内1:500地形图测绘。
5.完成国土空间规划确定的县城区、开发区城市开发边界和各乡镇城镇开发边界范围外区域的1:2000地形图测绘。
6.制作国家下发的本县行政区域范围内1:2000 数字正射影像图（DOM）和数字高程模型（DEM）成果。
7.建立县域范围基础地理信息数据库，包括国土空间规划确定的县城区、开发区城市开发边界范围内1:500地形图数据库、各乡镇城镇开发边界范围内1:500地形图数据库、县域范围1:2000地形图数据库、县域范围1:2000数字高程模型（DEM）数据库、县域范围1:2000数字正射影像图（DOM）数据库。
三、各类地理空间数据整合建库
1.已有的各类空间数据成果坐标转换：主要包括已有的地形图数据、规划建设数据、自然资源数据（涉及与目前利用相关的各类空间数据）等坐标转换数据（统一到CGCS2000坐标系）；
2.空间数据成果建库：主要包括已有的地形图数据进行整理建库，作为历史资料数据库；地理国情普查数据建库；历史影像资料建库；地下管线数据库；最新施测的1:500、1:2000地形图数据建库；1:2000 DOM和DEM数据建库及年度更新；
3.各类专题信息数据采集与建库：主要采集自然资源、国土空间规划、城市管理、社区网格管理、工商税务、工商企业、教育卫生、文化旅游、公安消防、应急指挥、电子政务、交通运输、农林水牧等与位置有关的社会自然经济等数据（专题数据是指基于地形图底图基础数据的基础上，根据各业务部门和实际需要，进行的专项、专题的地理信息数据采集工作，此项工作是在基础地理信息采集完成后，基于各部门、各单位和公众的实际需求另行采集）。
4.地理空间信息一张图平台建设：在整合各类空间数据和专题数据后，按照图层管理的理念，使用SOAP服务、OGC服务和REST服务等接口服务，将矢量、影像、地名、行政区划等地理空间数据及宏观决策专题数据进行集成发布，为平台应用层提供部门专题信息加载、地名地址匹配、查询统计、空间分析、可视输出、数据引用等服务功能接口。
四、地理信息时空信息大数据云平台建设
主要以谷城县大数据局智慧城市管理平台为依托，利用国产专用软件，将各类地理信息成果经脱密处理后，接入平台，免费为各类用户提供服务。
第七章 保障措施
一、加强组织领导,保障经费投入
充分认识基础测绘在经济社会发展和国家治理能力现代化建设中的作用和地位,切实加强对基础测绘工作的组织领导,增强相关部门支持测绘工作的自觉性。将基础测绘主要任务和重大工程分解落实并严格实施,纳入年度目标管理,建立全县基础测绘工作统筹组织机制,保证基础测绘规划项目的稳步推进,推进全县基础测绘工作的协调、持续、创新发展。将基础测绘工作经费作为政府财政预算的一项基本内容,主动融入市县两级政府“分级管理、共同投入、统筹实施”的有效机制。加强基础测绘规划实施过程的监督，做好总体规划与年度计划,项目与预算的有机街接,全面推行财政资金绩效评估:形成规划执行的监督,检查、评估工作体系,保证规划目标的顺利实现 。
二、夯实安全基础,织牢防控体系。
高度重视地理信息安全工作,建立安全运行维护规范，推进覆盖物理设施、网络、平台、应用、数据的全方位、多层次、一致性地理信息安全技术防护体系建设。提升数据安全防护能力,对涉密数据、重要数据、敏感数据的信息传输,做好加密措施和保密安全管理。
三、加强科技创新,提升工作效能
全面加强新技术在基础测绘领域的应用,加大基础测绘地理信息获取、处理、管理、服务等重点环节有关科技成果引进与转化应用力度,创新新型基础测绘产品形式、服务方式,拓宽服务领域,发展地理信息产品个性化定制服务,大力提升基础测绘工作效能。
四、重视人才培养,强化队伍建设
加强人才队伍建设，进一步完善测绘人才培养、使用和评价制度。努力建设以掌握核心技术的创新型人才、掌握应用技术的应用型人才、懂管理善管理的复合型人才相结合的测绘人才梯队,强化专业技术培训和职业道德教育,通过人才引进,建设一支高素质的基础测绘保障技术队伍。
五、加强测绘宣传,营造良好氛围
完善测绘宣传工作机制,统筹测绘文化宣传。充分利用各种公开媒体、刊物、网络等,宣传重大测绘工程、测绘高新技术和测绘成果运用,扩大测绘工作知晓面;积极举办测绘成果成就和地图展览,开展知识竞赛,使群众和社会各界更加了解测绘。通过加大测绘工作宣传力度,使各级政府领导更加重视测绘工作,有关部门更加支持测绘工作,社会各界更关心测绘工作。
附表1谷城县“十四五”基础测绘重大项目任务分解表
工程 | 序号 | 项目 | 实施范围 | 项目属性 | 实施时间 | |
新型基础测绘工程 | 1 | 建筑物及地下空间信息调查 | 县城建成区 | 约束性 | 2021-2023 | |
2 | 县城区实景三维模型制作 | 县城建成区 | 约束性 | 2022-2025 | ||
3 | 基础地理实体库建设 | 全县 | 约束性 | 2022-2025 | ||
现代测绘基准体系建设工程 | 4 | 测绘基准框架建设维护与复测 | 全县 | 约束性 | 2023 | |
5 | 测量标志巡查举证平台推广使用 | 预期性 | 2022 | |||
6 | 测量标志日常维护和巡查 | 全县 | 约束性 | 2021-2025 | ||
7 | 似大地水准面精化 | 全县 | 预期性 | 2021-2025 | ||
基础地理信息资源建设工程 | 8 | DLG全覆盖及建库 | 全县 | 约束性 | 2021-2025 | |
9 | DLG常态化更新 | 完成 | 约束性 | 2021-2025 | ||
10 | 公共地图产品推广应用服务 | 全县 | 预期性 | 2021-2025 | ||
11 | 基础航空航天影像获取 | 全县 | 预期性 | 2021-2025 | ||
应急测绘保障服务工程 | 12 | 开展应急测绘预案建设 | 全县 | 预期性 | 2022-2023 | |
13 | 应急测绘数据库建设 | 完成 | 预期性 | 2024 | ||
时空大数据平台建设工程 | 14 | 完善测绘地理信息共建共享数据库及平台建设 | 全县 | 约束性 | 2024-2025 | |
15 | 时空大数据平台接入及应用 | 全县 | 约束性 | 2025 | ||
16 | 天地图.襄阳应用 | 全县 | 预期性 | 2022-2025 | ||
