前言
湿地是地球上具有多功能的独特生态系统类型之一，是自 然界 最 富生 物 多样 性 的生 态 景观和人类最重要的生存环境之一，具有“地球之肾”的美誉。保护好湿地资源，保持湿地生态系统的稳定性、完整性和连通性，对于推进生态文明建设，实现人与自然和谐发展，具有十分重要的意义。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和环境保护摆上更加突出的战略位置，作出一系列重大决策部署。习近平总书记强调：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”“要把生态环境保护放在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”2015 年 5 月，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出“保护和修复自然生态系统”。
河北省委、省政府高度重视生态文明建设工作。河北省第九次党代会，对河北未来五年从经济、政治、文化、社会、生态文明建设等多个方面做了统筹谋划，提出努力夺取全面建成小康社会的新胜利，为建设经济强省、美丽河北而奋斗。同时，也指出： “京津冀协同发展，关系国家区域发展大局，关系河北人民生活福祉；环境就是民生、青山就是美丽，蓝天也是幸福；必须坚持生态优先、绿色发展，聚焦突出问题，大力开展污染治理，全面推进山水林田湖海综合整治”。2018年初，河北省委、省政府作出《关于大力弘扬塞罕坝精神深入推进生态文明建设和绿色发展的决定》，明确提出大力弘扬塞罕坝精神，深入推进生态文明建设和绿色发展，准确把握生态文明建设和绿色发展的总体要求，优化绿色发展空间格局，切实加大环境治理力度，系统治理山水林田湖草，以滹沱河、永定河、白洋淀、衡水湖等河湖为重点，统筹实施河湖水生态保护与修复，到 2020 年，重要水功能区水质达标率达到 75%；以白洋淀、衡水湖等湿地为重点，开展退耕还湖（湿）、生态补水、植被恢复，扩大湿地面积，恢复生态功能。河北省林业厅高度重视，组织力量深入调研，借鉴天津市湿地保护经验，结合审计署对河北省自然资源资产离任审计和环保部等部门开展的“绿盾2017”专项行动中发现的问题，决定牵头编制《河北省湿地自然保护区规划（2018—2035 年）》和各湿地自然保护区专项规划，以问题为导向，通过规划引领系统整治，加强湿地保护和恢复。
河北衡水湖国家级自然保护区（简称“衡水湖保护区”或“保护区”）地处河北省衡水市境内，享有“京津冀最美湿 地” “京 南第 一 湖” “ 华 北绿明珠”等美誉，总面积为163.65km2，其中湖泊 30.52km2、沼泽10.25km2，东湖湿地面积 39.95 km2（其中水域 30.42 km2），是以保护淡水资源、迁徙鸟类栖息地为主的湿地生态系统类型的自然保护区。保护区位于全球鸟类迁徙通道中“东亚－澳大利西亚鸟类迁徙通道”的中心部位，是许多珍稀鸟类迁飞途中重要的中转站。保护区有野生维管束植物 534 种；野生鸟类324 种，国家一、二级保护的野生动物共计 57 种；野生昆虫535 种。鉴于衡水湖保护区独特的生态区位、特殊的战略地位和生态安全屏障等重要作用，2003 年 6 月经国务院批准晋升为国家级自然保护区。
衡水湖保护区成立以来，管理部门依法加强管理，强化行业监管，开展交流合作，自然生态环境和天然景观相对稳定，水质资源得到改善，生物物种多样性逐渐丰富。经过十多年建设，保护区经历了从无到有、从探索到日渐成熟的发展阶段，目前，衡水湖保护区已成为社会关注度高，国内外影响力大的自然保护区。然而，随着保护区周边社会经济快速发展，保护区过去历史遗留的问题逐渐暴露出来，面临保护区湿地退化、综合治理现状等诸多问题，加之保护区成立之初对当地社会经济发展情况认识不足，保护管理压力越来越大，原有规划已无法适应当前经济社会发展和生态文明建设的需要，亟待采取综合措施，提高保护管理水平，以满足国家和京津冀新战略、新形势和新常态下的保护要求。
为深入推进生态文明建设，发挥规划引领作用，切实保护衡水湖保护区生态系统的完整性、连通性和原真性，落实河北省委省政府有关精神，河北衡水湖国家级自然保护区管理委员会启动了《河北衡水湖国家级自然保护区规划》（以下简称《规划》）修编工作。衡水市委市政府高度重视该项工作，多次组织有关部门深入现场，多次召开专题会研究讨论保护区湿地保护方案。受河北衡水湖国家级自然保护区管理委员会的委托，国家林业局调查规划设计院承担了《规划》编制工作。
根据冀林函〔2018〕130 号的文件精神要求，《规划》编制工作项目组积极开展保护区现状调研和分析，对“绿盾2017”专项行动中发现的问题提出解决对策，明确规划定位，然后开展规划编制，规划主要经历过程如下：（1）资料收集。针对衡水湖保护区湿地现状、湿地保护与恢复现状，广泛收集文献资料，确定调研方法和调查重点，准备调查表格和调查问卷。（2）现地调研。根据衡水湖保护区提供的基础材料，在相关部门和单位的配合下，开展现地调研。重点调研湿地资源现状、湿地保护管理、存在的主要问题、利益相关方诉求、责任主体及解决途径等。（3）公众参与。征求社会各界对保护区规划的意见，通过开门编规划，让更多人了解并参与到规划编制过程中，提高规划编制的透明度、公众参与度，广泛凝聚社会各界智慧，增加规划的科学性和代表性。（4）专家咨询。吸收领域内资深专家参与本项 目，提供全程指导，并在项目重大问题研究等关键点召开专题座谈会。广泛听取发展政策、空间布局、湿地恢复等领域专家学者及研究机构的意见和建议。（5）规划编制。总结分析调研数据，消化吸收各方意见，编制衡水湖保护区专项规划。主要规划内容包括规划目标、湿地恢复、湿地保护、管理能力建设、投资估算等。规划目标提出具体的量化指标，最核心指标是规划期内湿地总面积达到65.46 km2。
《规划》编制过程中，得到了河北省林业调查规划设计院、衡水市各级政府、衡水市国土局等各部门和个人的大力支持和帮助。在此，对参加《规划》编制工作的有关单位、同仁以及提供相关资料的单位及个人，表示衷心感谢。由于时间紧，加之水平有限，不足之处在所难免，望专家和各位同仁批评指正。
