宁乡市民政局十四五规划
宁乡市民政局
（2021年4月）
一、“十三五”总结
（一）社会救助
1.城乡低保、特困工作继续稳步推进。到目前为止，我市已全面实现城乡居民最低生活保障一体化，截止到2020年12月全市共有城乡低保10607户19781人，月人均补差提高到435.29元，补差水平较一体化前上涨265.4%。在十三五期间支出城乡低保金31401.9万元。全市共保障特困人员10268户10485人。完成特困人员生活自理能力评估，共评估失能和半失能特困人员1176人，其中半失能722人，全失能754人。失能半失能特困人员集中供养634人，集中供养率53.39%。散居对象和集中供养对象的供养标准均提高至845元。在十三五期间支出特困人员供养资金42964.7万元。
2.生活无着的流浪乞讨人员救助工作成效显著。“十三五”期间，救助站以“关爱型救助，人性化管理”为宗旨，不断强化站内管理，完善服务设施，提升救助服务水平，同时，抓好安全工作，保障人员安全，五年来共救助各类流浪乞讨人员9342人次，未发生一例工作责任事故，救助满意率99%以上。
（二）养老服务
敬老院养老服务质量行动效果显著。一是联合消防、卫计、食品药品监督等部门对敬老院开展多次专项督查；二是对照115项考核指标，各敬老院开展自查自纠，指标合格率不断提升；三是完成10所敬老院的照料护理区建设，基本完成9所敬老院的消防设施改造，进一步提升硬件水平；四是完成两轮养老服务数据采集；五是创先争优效果明显，喻家坳等4所敬老院荣获全市照料护理区建设示范单位。
（三）殡改工作
1.实现全区域火化率100%。自2016年来，我市通过依法强化管理、完善设施配置、加强宣传引导、实行奖励扶持等措施，提高群众对遗体火化的接受程度，确保全区域死亡人员遗体百分之百火化。
2.稳妥推进节地生态安葬。一是严格遵照《长沙市农村公益性墓地管理办法》，制定农村公益性墓地建设规划，有序推进农村公益性墓地的审批和建设。十三五期间全市已建成9个乡镇10处农村公益性墓地。二是通过引导群众转变传统丧葬观念，我市的节地生态安葬率逐年递增。
3.惠民殡葬政策执行不走样。严格落实《宁乡县城乡居民基本殡葬服务费政府补助实施办法》精神，自2016年1月1日至2020年12月31日共补助对象46150人，发放补助5430.74万元，人均补助1177元，惠民殡葬补助运行规范有序，到位率100%。
（四）慈善事业
1.慈善文化广泛传播，慈善意识明显增强。加强与媒体合作，对宁乡慈善工作进行经常性报道，实现了慈善宣传“电视有图像、报刊有文章、网站有信息”。
2.慈善资源日益丰富，募捐渠道逐步拓宽。深入实地调研，突出项目特色，以项目实施效果和典型案例引导募集和捐赠，形成了以天天慈善一元捐、农村危房改建、千手爱心基金等系列特色项目为核心的募集机制。
3.慈善项目推陈出新，救助效果显著提升。实施“千手相牵·爱心相连”特困家庭精准救助、低保家庭尿毒症血透救助、慈善大病医疗救助、高等教育助学等多个慈善救助项目，有力助推全市脱贫攻坚。
4.志愿服务广泛开展，社会影响日益扩大。扶持多家公益慈善类社会组织开展“仁心济弱·医疗健康”、“助力残疾人走上工作岗位”、“聚善暖人心蜜蜂养殖扶贫”等扶贫志愿服务项目，为建档立卡贫困户提供医疗援助、精神抚慰、就业扶持和产业扶贫，在扶智与扶智方面进行全新探索。
（五）城乡社区和区划地名
1.基层民主管理制度有序运转。圆满完成村级组织换届选举工作；网格化管理促进村民自治，党员联户、组长联户、村干部联片，群众参与自治渠道进一步畅通；完成村规民约（居民公约）的法治化审核，村务公开列入基层党建工作述职重要内容，建立健全红白理事会，推进婚丧习俗改革，加强乡风文明建设，助力乡村振兴战略。
2.基层服务体系逐步完善。全面完成长沙市农村社区和农村幸福社区建设任务，2020年底，全市农村社区建设覆盖率达100%；对25个城区社区进行提质提档改造；统一升级246个村的村务公开阵地；村级服务平台得到较大改善。
3.区划地名工作成绩显著。撤县设市顺利完成；完成合乡并村工作，33个乡镇街道优化调整为21镇4乡4街道，418个村（社区）优化调整为278个村（社区）；完成第二次全国地名普查，普查地名3万余条；规范地名管理，对城区道路进行了标准化处理。
（六）社会组织建设
1.社会组织工程和人才储备稳步推进。全市578家注册登记的社会组织基本信息全部录入湖南省民政厅社会组织信息平台；建成宁乡市社会组织孵化培育基地并聘请第三方机构运营，成效显著；对全市1000余人次在岗社会工作从业人员进行了培训，社会工作从业人员服务能力得到逐步提升；社会组织登记备案方面，截止2017年底在册社会组织676个，每万人拥有社会组织4.8个；社会工作人才（含所有社会组织从业人员）共有12520人，占总人口比例0.86‰；注册志愿者（含各志愿服务组织内部注册的志愿者）人数85000人，占居民人口总数的6%。
2.社会组织机构培育深化改革。通过推进社会组织登记管理制度改革，进一步简化程序，逐步扩大社会组织直接登记的范围；积极探索培育扶持社会组织的新模式，推动公益社会组织由行政培育模式向社会培育模式转变；充分发挥社会组织孵化基地的作用，打造政府扶持、发展、服务社会组织的公共平台，优先满足重点发展领域的社会组织进驻。
（七）婚姻、儿童福利和福利销售等工作
1.婚姻登记队伍建设不断加强，服务质量不断提升；婚姻登记历史档案实现信息化管理；婚姻家庭文化氛围日益浓厚。
2.健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，着力加强村级儿童之家建设和管理，完成40家村级儿童之家提质改造，其中6家纳入省市重点民生实事。
3.全方位推动，高质量夯实福利彩票市场基础，高水平优化福利彩票发展环境；立足渠道拓展，高频率营造福利彩票发展氛围；强化安全意识，高标准筑牢福彩发展防线。十三五期间，我市共完成福利彩票销售近8亿元，中福福利彩票公益形象深入人心。
二.“十四五”规划指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，积极践行“民政为民·民政爱民”理念，推动宁乡“五化”民政建设。
三.“十四五”任务目标
（一）改革完善社会救助体系
进一步完善社会救助申请家庭收入计算评估实施办法，提高社会救助精准度，促进社会公平。组织工作人员,前往全市29个乡镇、街道社会事务办,对全市社会救助家庭经济状况核算评估工作的主要政策、操作流程及资金计算等内容进行了面对面现场培训指导。严格做到四个百分之百，必须做到救助对象精准核算率100%、政策宣讲入户率100%、村居公示率100%、息访息诉率100%,不断提升民政救助在群众心中的满意度。
（二）加快养老服务发展
1.养老产业逐步壮大，建设宁乡市社会福利中心并正式运营；加快建设灰汤、流沙河、大屯营、黄材、双江口5个区域性养老中心。到2024年，全市养老机构新增床位1000张，总床位数发展到10000张以上。
2.基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
（三）加强儿童福利服务和未成年人保护工作体系建设
1.加强未成年人保护工作。宣传贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》，调整完善宁乡市未成年人保护工作领导协调机制，健全市乡村三级儿童救助保护网络；组织儿童主任培训，进一步提升服务能力；开展政策宣讲进村（居）活动；提质改造村级儿童之家50家；开展农村留守妇女“五个一”关爱专项行动；加大力度培育儿童服务类社会组织；推动儿童福利机构转型发展；加强未成年人救助保护机构管理，保障未成年人合法权益，促进未成年人健康成长。
2.提升儿童福利工作质量。加强孤儿和事实无人抚养儿童生活保障工作，精准认定保障对象，完善保障政策；实施“孤儿医疗康复明天计划”项目和“福彩圆梦.孤儿助学工程”。
3.规范推进儿童收养工作。贯彻《中华人民共和国民法典》，规范收养登记工作，依法开展收养评估。
（四）推进区划地名管理、基层政权建设和城乡社区治理
1.稳妥有序推进区划地名工作。以“更加聚焦社会服务”为工作目标，审慎稳妥推进地名标准化处理；出版宁乡市地名图录典志。
2.深化村（居）民自治实践。健全党组织领导下的村（居）民自治机制，提高村（居）民议事协商能力；加强村务公开和民主管理指导，充分发挥村规民约（居民公约）的作用。
3.大力推动基层社会治理创新。开展城乡社区项目建设工作；推进“三社联动”工作，构建多元服务体系；全面推行“一站式服务”和“一门式受理”，推动基层治理服务提质优化。
（五）推进社会组织高质量发展
1.加强登记审查。对于新成立的社会组织，严格遵守《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位名称管理暂行规定》等社会组织登记管理法律法规及有关规定，加强对社会组织名称的规范性、完整性和名实一致性审查，不超越本部门的法定权限和管辖范围审核社会组织名称，不登记或者变相登记跨市级行政区域的社会组织。
2.加强社会组织自身能力建设，大力培育社区社会组织发展。对社会组织进行规范管理，按要求完成社会组织年度检查，组织社会组织负责人进行业务培训，通过现场核查、社会组织负责人约谈、指导换届等途径引导社会组织依法自治，进一步做好规范化建设。
（六）加强社会事务管理
1.推进流浪乞讨人员救助服务管理服务能力建设。生活无着的流浪乞讨人员救助工作将更注重系统性、前瞻性、战略性，着重突出党建引领业务、受助人员源头治理、数字化城市管理、双重预防体系和标准化体系建设、未保中心单独设立为带编制的事业单位等工作，高质量、高效率推进救助工作，更好地为弱势群体服务，发挥好“托底线”的作用。
2.深化殡葬改革和服务创新。一是进一步推进移风易俗，落实殡葬改革政策，确保遗体火化率100%和惠民补助到位率100%不动摇，文明治丧、丧事简办、厚养薄葬等文明丧葬理念深入人心；二是通过完善行业管理制度，加大殡葬执法力度，规范服务项目，公示服务范围和收费标准，进一步加强殡葬队伍管理，规范殡仪服务行为；三是启动并完成殡仪馆整体搬迁，全面完成25个乡镇农村公益性墓地建设。
3.加强婚姻管理规范化建设。按照《中华人民共和国民法典》的相关要求实施婚姻登记改革工作；加大婚姻登记失信联合惩戒力度；进一步加强婚姻登记队伍建设，不断提升服务质量。
4.完善残疾人福利保障措施。困难残疾人生活补贴不低于140元每人每月、重度残疾人护理补贴不低于100元每人每月；建设2家精神障碍社区康复服务机构。
（七）推进慈善事业和社会工作发展
1.推动慈善事业全面发展。以形成良好的慈善事业发展氛围，创建慈善工作有效机制，打造慈善救助、服务品牌，提升慈善社会影响力和公信力作为目标。十四五期间，募集善款3000万元，用于实施慈善救助项目和开展慈善志愿服务。进一步完善慈善组织网络建设，将慈善组织触角延伸到村（居）、社区、企业和机关团体。
2.加快社会工作发展。通过政府向社会力量购买服务，基本建成政社协同、职责分明、保障有力、运转高效、群众满意的民政服务管理新格局，努力实现民政服务理念更加强化、服务内容更加丰富、服务资源更加多元、服务水平更加专业、服务能力全面提升的目标。
3.促进福利彩票事业高质量发展。牢记福利彩票的人民属性、国家属性、公益属性，坚持“稳中求进，进中求优”的总基调，按照“稳信心、稳市场、稳站点、稳队伍”的工作要求，坚定发展信心、坚持创新引领、坚持底线思维、在十四五期间推动福彩事业高质量发展。
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