湘乡市人民政府办公室
关于印发《湘乡市妇女发展规划（2021-2025年）》《湘乡市儿童发展规划（2021-2025年）》的
通 知
各乡镇人民政府、街道办事处，经开区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：
《湘乡市妇女发展规划（2021—2025年）》《湘乡市儿童发展规划（2021—2025年）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
湘乡市人民政府办公室
2021年12月29日
湘乡市妇女发展规划（2021—2025年）
序 言
妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是实现第一个百年奋斗目标的参与者、奉献者，是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度，是坚持以人民为中心发展思想的重要体现，是检验社会文明进步的重要标尺，是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要价值标准。
妇女事业是党和国家事业的重要组成部分，湘乡市历来重视妇女事业发展。进入新世纪以来，我市先后实施了四个周期的妇女发展规划，全市各行各业、各条战线妇女听从党的召唤，主动融入改革开放和现代化建设的时代潮流，奋力投身全面建成小康社会的伟大实践，龙城大地闪耀着女性的智慧和创造，见证了女性的情怀和担当。
“十三五“期间，我市颁布实施了《湘乡市妇女发展规划（2016—2020年）》。五年来，全市妇女事业硕果累累，主要表现为妇女健康监测指标均提前达标，妇幼卫生保健状况持续改善；妇女参与经济建设和社会事务管理日益广泛；党代会代表、人大代表、政协委员中女性比例均稳步提高；妇女社会保障体系逐步健全，建立了全市统一、城乡一体的城乡居民基本养老保险制度。妇女居住环境日益改善，各项指标均比2016年有大幅度提升。但同时，全市妇女事业还存在一些问题和不足。主要是城乡、区域和群体间妇女发展仍有差距；妇女在就业、人身财产、婚姻家庭等方面的平等权利落实仍面临现实困难；预防和制止侵害妇女合法权益违法行为的工作力度需进一步加大；妇女发展的社会环境需更加优化。
“十四五”时期是湘乡由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是湘乡主动融入长株潭一体化，打造文化名片和生态名片“两张名片”，实施“三大进位工程”的重要时期，既为妇女全面发展带来了新的机遇，又为发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用创造了广阔舞台，也对增强妇女获得感、幸福感、安全感提出了新的更高要求。我们要注重发挥妇女的作用，为湘乡经济社会发展贡献智慧和力量，坚持在发展中改善妇女民生，保障妇女合法权益，实现妇女事业和经济社会同步发展，支持和帮助妇女享有出彩人生。
依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关法律法规，根据《湖南省妇女发展规划（2021-2025年）》《湘潭市妇女发展规划（2021—2025年）》及《湘乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》的总体目标和要求，结合我市妇女发展实际，制定本规划。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于妇女工作的系列讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”，聚焦习近平总书记考察湖南重要讲话精神、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、湘潭市第十三次党代会提出的“六新”目标、“八大体系”建设以及湘乡市第八次党代会提出的“一个融入、两张名片、三大进位工程”工作目标，践行新发展理念，落实男女平等基本国策，推进性别平等进程，保障妇女平等行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，充分发挥妇女在全面建设现代化新湘乡中的“半边天”作用，实现妇女与经济社会同步协调发展。
（二）基本原则
1. 坚持党的全面领导，促进妇女事业可持续发展。坚持党领导妇女事业，贯彻落实党中央关于妇女和妇女工作的重要决策部署，切实把党的领导体现在妇女工作的全过程和各方面。促进妇女与经济社会同步发展，将促进妇女全面发展纳入全市经济社会发展总体规划，纳入部门专项规划，让经济社会发展成果更多地惠及广大妇女。
2. 坚持男女平等，促进两性和谐发展。贯彻落实男女平等基本国策，在制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑男女两性现实差异和妇女特殊利益，缩小男女两性发展差距，构建文明先进的性别文化。充分调动妇女的主动性、积极性和创造性，促进妇女踊跃参与治理体系和治理能力现代化进程，共享经济社会发展成果。
3. 坚持以人为本，促进妇女全面发展。尊重妇女自身选择，维护妇女合法权益，切实发展妇女事业。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，消除不利于妇女发展的障碍，有效解决制约妇女发展的重难点问题，协调推进妇女在经济、社会、健康、教育各领域的全面发展，重点关注低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、留守妇女等特殊群体，不断增强获得感、幸福感和安全感。
（三）总体目标
贯彻落实男女平等基本国策，健全男女平等、妇女全面发展的制度机制，推进妇女与经济社会同步协调发展，确保妇女在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律等领域权利得以实现，全面提升妇女的获得感、幸福感和安全感。到2025年，我市妇女发展水平保持在全省前列。
二、发展领域、主要目标和策略措施
（一）妇女与健康
1. 主要目标
（1）覆盖城乡的妇女健康服务体系更加完善，妇女医疗保健服务能力明显提升，妇女人均健康预期寿命有所提高。
（2）预防和减少孕产妇贫血，孕产妇死亡率控制在十万分之十二以下。
（3）减少艾滋病、梅毒和乙肝代际传递，艾滋病母婴传播率下降至3%以下，孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达95%以上，艾滋病、梅毒和乙肝感染孕产妇治疗率达95%以上，先天梅毒报告发病率下降至十万分之十五以下。
（4）宫颈癌和乳腺癌早诊早治率不断提高，适龄妇女宫颈癌人群筛查率达70%以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高。
（5）促进妇女生殖保健服务，重视青少年生殖健康，减少非意愿妊娠，降低人工流产率。
（6）改善妇女营养状况，提高妇女健康素养水平。妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势减缓。
（7）提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例，提高妇女体质测定标准合格以上的比例。
2. 策略措施
（1）加强妇幼健康服务体系建设。设置1所由政府举办的公益性、标准化妇幼保健机构。强化市、乡镇（街道）、村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，完善妇幼卫生服务体系。2万人口以下的乡镇（街道）至少配备妇女保健专干1名，2万人口以上的乡镇（街道）每增加2万人口增加妇女保健专干1名，建立妇幼健康服务人才培养、引进、激励机制，重点加强产科医生、儿科医生、助产士、妇幼保健等紧缺人才队伍建设。合理配备妇幼保健人员、妇产科医生和床位。加强对妇幼卫生服务工作的培训、指导和考核。加强妇幼健康信息化建设。
（2）加强孕产妇的管理服务，孕产妇系统管理率达90%以上。定期开展孕产妇营养监测和评估，减少贫血患病率。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危专案管理、危急重症救治、死亡个案报告和约谈通报制度。加强高龄妇女备孕指导，控制非医学指征剖宫产，为经济困难孕产妇住院分娩提供政策范围内的救助。
（3）预防控制艾滋病、梅毒和乙肝的母婴传播。加强宣传教育，提高对艾滋病、梅毒和乙肝防治知识和相关政策的知晓率，提高防范意识和能力。全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施，提高孕早期检测率。加强对感染妇女的医疗服务，提高随访率。
（4）完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。普及生殖道感染、宫颈癌和乳腺癌等疾病防控知识，提高防治意识和能力，宫颈癌和乳腺癌防治知识知晓率达90%以上。落实“农村和城镇低保适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入政府基本公共卫生服务范围”政策，适龄妇女至少每三年接受1次宫颈癌和乳腺癌免费检查服务，提高相关人群筛查率。完善筛查诊治衔接机制，提高早诊早治率和诊治质量，确诊宫颈癌的患病妇女得到治疗的比例超过90%，降低死亡率。
（5）普及生殖健康知识，保障妇女享有避孕节育知情选择权，提供避孕节育全程服务。在学校教育不同阶段设置科学、实用的生殖健康教育课程，提高青少年对生殖健康的认知能力和自我保护意识。重视不孕症的预防和诊治，向生育困难妇女提供必要的人类辅助生殖技术服务。倡导两性增强性道德、性健康、性安全意识，预防非意愿妊娠，降低人工流产率和重复流产率。
（6）贯彻落实《健康湖南促进行动（2019-2030年）》，全面开展“健康湘乡”促进行动，引导妇女树立科学的健康理念，学习健康知识，养成健康文明的生活方式。持续开展营养健康科普宣传教育，预防控制营养不良和肥胖。提高妇女参与疫情防控、应急避险的意识和能力。引导妇女严格控烟，拒绝酗酒，远离毒品。加强心理健康、心理精神疾病预防等知识的宣传，强化心理咨询治疗技术在妇女保健和临床诊疗中的应用。建立精神卫生防治服务网络，为妇女提供便捷的心理咨询服务。发挥妇女在家庭健康中的保障和促进作用。
（7）引导妇女积极投入全民健身行动。面向妇女群体加强体育健身活动的宣传和科学指导，引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。适度开展适合女性群体的文体活动，加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。
（二）妇女与教育
1. 主要目标
（1）加强思想政治教育，推动新时代妇女运动的发展，引领妇女做新时代自尊自信自立自强的新女性。
（2）教育工作全面贯彻男女平等基本国策，中小学性别平等教育全面推进，教师和学生的男女平等意识明显增强。
（3）女童平等接受学前教育、九年义务教育，九年义务教育巩固率稳定在99％以上。
（4）女性平等接受高中阶段教育、高等教育，高中阶段教育毛入学率达98%以上。女性接受职业教育的比例进一步提高。
（5）女性科技人才培养力度不断加大，女性科学素质不断提升，女性具备科学素质的比例不断提高。
（6）女性平均受教育年限不断提高，女性终身学习水平提高。
2. 策略措施
（1）面向妇女广泛深入开展思想政治教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装妇女、引领妇女，自觉践行社会主义核心价值观，为建设社会主义现代化强国贡献自己的力量。充分发挥党组织、共青团、少先队、家委会的作用，强化思想政治教育，开展具有湘乡特色的红色教育示范校建设，将社会主义核心价值观融入女性教育全过程。
（2）将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。将男女平等基本国策落实到教育发展规划的制定和评估中，落实到各类教育内容、教学过程、学校管理中，增强教育工作者自觉贯彻男女平等基本国策的主动性和能动性。促进性别平等教育融入学校的校园文化、社团活动和社会实践活动中。
（3）保障适龄女童平等接受学前教育、义务教育的权利。持续推动城乡教育一体化发展，均衡配置教育资源。扩大城镇公办幼儿园办园规模，持续推进公办幼儿园新（改、扩）建工程。采取有效措施，督促法定监护人依法保障适龄女童接受义务教育，保障农村留守女童、进城务工人员随迁子女以及残疾女童的接受义务教育。支持学业困难女童完成义务教育。
（4）保障女性平等接受高中阶段教育、高等教育、职业教育的权利。加大资助力度，保障女性特别是经济困难家庭的女性平等接受高中教育的权利和机会。积极构建新高考背景下促进学生全面发展的课程体系、管理体系，满足女性全面发展和个性化发展需求。采取多种措施，保证女性在学科选择上的自主性，提高女性主要劳动人口中受过高等教育的比例。坚持职业学校教育与职业培训并举，为妇女接受职业教育提供更多的机会和资源。多渠道、多形式为经济困难和残疾女性提供资助和接受职业教育、职业培训的机会。鼓励职业学校面向女农民工等重点人群开展职业技能培训。
（5）将女性科学素质培养贯穿学校教育各阶段，建立多层次、多渠道的培养体系，增加女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会。加强女性科普人才队伍建设，培养和选拔一批高水平女性科普人才。深入实施“农村妇女素质提升计划”，提高妇女参与乡村振兴的科学素质能力。
（6）完善普通教育、职业技术教育、继续教育三大体系之间相互链接，完善统筹协调发展机制，逐步形成覆盖所有女性终身学习立交桥。鼓励各类学校、社区教育机构、行业企业和各类培训机构开展进城务工女性、女性新市民、待业女性等针对性的继续教育，构建覆盖终身教育学习网络。鼓励中老年女性群体拓展社会实践技能的学习和职业技能的培训。
（三）妇女与经济
1. 主要目标
（1）妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设、平等享有经济发展成果得到进一步保障。
（2）保障妇女平等享有劳动就业权利，全部就业人员中女性就业人员比例保持在40%以上。城镇单位女性就业人员比例达到40%左右。新兴产业女性就业人员比例逐年提高。
（3）保障妇女公平获得劳动报酬，降低妇女相对贫困程度。
（4）保障女性从业人员劳动安全，女性从业人员职业病发病率明显降低。
（5）保障农村妇女平等享有各项经济权益，鼓励妇女在实施乡村振兴战略和农业现代化建设中充分发挥作用。
（6）促进女性人才发展，高技能劳动者中女性比例逐年提高。专业技术人员中女性高级职称获得者比例达40%。
2. 策略措施
（1）完善保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设、平等享有经济发展成果政策。保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益。创新制度机制，激发妇女创造力，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。
（2）全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，保障性别平等的就业机制和市场环境。依法禁止用人单位在招聘、录用、晋升、解聘等环节中的性别歧视现象。畅通就业性别歧视投诉和处置渠道，依法受理涉及就业性别歧视的起诉。对涉嫌就业性别歧视的用人单位依法进行警戒惩处。实施人力资源服务行业促进就业行动，鼓励和支持吸纳妇女就业。完善创业扶持政策，采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施，支持和帮助妇女就业创业。大力培养知识型、技能型、创新型女性劳动者。加强女性专业技术和技能人才队伍建设，加强对女性科技人员、技术技能人员的培训，激励女性在科技创新和战略前沿领域充分发挥作用。提高各级各类科研和工程建设项目申报和负责人、评审专家队伍中的女性比例，提高科技奖励评选中女性比例，提升女性的参与度和决策权。
（3）督促用人单位实施男女同工同酬的薪酬制度和人力资源管理机制，保障收入公平。督促用人单位与职工方订立女职工权益保护专项集体合同，应当明确女职工劳动保护内容，提高女职工劳动合同、女职工权益保障等专项集体合同签订率。畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。依法处理侵犯女职工劳动权益案件。
（4）落实《湖南省女职工劳动保护特别规定》，建立健全女职工劳动保护制度。督促用人单位落实主体责任，加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期的特殊保护。加强女职工职业病危害的管理与监督，有效预防女职工职业病的发生。全面落实机关事业单位县处级干部和企事业单位具有高级职称的专业技术人员男女同龄退休政策。根据女性健康状况、岗位需求、个人意愿等因素，在综合考虑不同职业女性退休需求的同时，遵循自愿原则，逐步推动缩小女性和男性退休年龄政策的全面实施。
（5）建立健全农村集体资产管理制度，规范农村集体经济组织成员资格认定标准。保障农村妇女平等享有各项经济权益。维护农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等不动产权益，平等享有集体经济组织收益分配、土地征收或征用安置补偿等权益。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。发挥农村创业创新园区（基地）等平台作用，支持广大妇女投身农产品深加工、休闲农业和乡村旅游等农村一二三产业融合发展。加强高素质女性农民培育，鼓励农村妇女积极参与乡村振兴。
（四）妇女参与决策和管理
1. 主要目标
（1）充分发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的“半边天”作用，妇女、妇女组织参与民主协商、社会治理和公共服务的程度和水平不断提升。
（2）全市中国共产党女党员比例达28%以上，全市各级党代会女代表比例逐步提高。
（3）女性在各级人大代表、政协委员以及党委、人大常委会、政协常委中的比例适当提高。
（4）市委、市人大、市政府、市政协领导班子至少各配备1名女干部，乡镇（街道）党政领导班子中至少配备1名女干部（交叉任职的不重复计算），担任正职的女干部占同级干部的比例逐步提高。乡镇（街道）、村（社区）妇联主要负责人由其领导班子成员专（兼）任。
（5）各级各类事业单位领导班子成员中女性比例逐步提高。企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。企事业单位中职工代表大会女代表比例逐步提高，与女职工的比例相适应。
（6）社会组织中女性比例大幅提高，社会组织女性负责人比例逐步提高。
（7）村（社区）党组织成员、村（社区）党组织书记中女性比例逐步提高。村委会成员中女性比例达30%以上，村委会正职中女性比例达10%以上。社区居委会成员中女性比例保持在50%左右，社区居委会主任女性比例达50%以上。
2. 策略措施
（1）加大妇女平等参与决策和管理的保障力度。把贯彻落实男女平等基本国策等学习内容纳入领导干部培训课程。建立健全促进妇女参与决策和管理的责任共担机制，提升各级党委、人大、政府、政协和党政工作部门以及企事业单位、基层自治组织中女性比例。鼓励人大女代表、政协女委员积极参加各类调研活动、撰写建议提案、参与决策咨询、反映社情民意，逐步拓展参政议政的广度和深度。
（2）加强宣传教育工作，面向妇女深入开展思想政治工作，激发妇女积极要求入党的政治热情。在坚持标准、保证质量的前提下，大力发展中国共产党女党员。始终关心女党员的成长进步。各级党代会女代表与党委女委员比例不低于本地区女党员占党员总数的比例。
（3）市人大代表、市政协委员女性比例逐步达到30%，市人大常委会、市政协常委女性比例一般不少于25%。
（4）加大培养选拔女干部工作力度。明确女干部培养目标，注重日常培养和战略培养，突出专题培训和实践锻炼，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务，注重从基层、生产一线培训选拔女干部。注重培养和发现企业高层次女性管理人才，进一步提高企业领导班子成员中的女性比例。注意选拔党外女干部。
（5）在深化事业单位改革过程中，保障妇女在职务晋升、职称评聘担任领导职务等方面享有平等的权利和机会。在深化企业人事制度改革进程中，加大培养、选拔、使用女干部的力度。完善企业民主管理制度，促进职工代表大会中女代表比例与企业女职工比例相适应。推动妇女广泛参与企事业单位民主决策、民主管理和民主监督。充分发挥各级妇女组织的作用，为妇女参与本单位党建和群团组织建设创造有利条件和机会。对涉及妇女权益的事项，应注重听取各级妇女组织、工会女职工委员会的意见。
（6）推动妇女有序参与城乡基层社会治理。村（社区）党组织成员、村（社区）党组织书记中女性比例逐步提高。发挥各级妇女组织在社会治理中的作用，组织妇女参与村（社区）“两委”中心工作、村规民约、居民公约及涉及妇女儿童权益事项的协商议事活动。
（7）支持引导妇女参与社会组织。加大女性社会组织培育力度，加强对女性社会组织的支持与指导服务，推动女性社会组织健康有序发展。鼓励支持更多女性成为社会组织的成员或从业人员，加强社会组织女性专业人才和管理人才的培养，注重发现培养社会组织女性负责人。
（8）推动妇女积极参与决策管理。加强对女干部的教育培训，组织全市科级以上女干部参加。加强对基层女干部的培训，引导妇女积极、有序参与基层民主管理和基层民主协商。拓宽妇女参与决策和管理的渠道，大力开展多种形式的参政议政活动，在制定涉及公众利益和妇女权益的重大决策时，充分听取女人大代表、女政协委员、妇联组织和妇女群众的意见和建议。
（9）提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女政策和重大公共政策的制定，反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。
（五）妇女与社会保障
1. 主要目标
（1）推动社会福利制度的改革和发展，妇女社会保障水平不断提高，重点向低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、留守妇女等群体倾斜。
（2）生育保障制度进一步完善，生育保险参保率及享有率不断提高。
（3）妇女基本医疗保险实现全覆盖，待遇水平不断提高。
（4）完善多层次养老服务体系和长期照护保障制度，基本养老保险实现应保尽保。保障老年妇女享有公平可及的基本养老服务，失能妇女的照护服务水平不断提高。
（5）保障失业保险待遇，妇女参与失业保险的人数逐步增长。
（6）保障工伤保险合法权益，拓宽妇女工伤保险的覆盖面，建立预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。
（7）健全分层分类社会救助体系。促进社会力量参与社会救助。低保、特困和低收入家庭妇女的生活得到基本保障。
（8）建立和完善农村留守妇女关爱服务体系。提高关爱服务水平，重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。
2. 策略措施
（1）在健全覆盖全民的社会保障体系进程中，关切和保障妇女的特殊利益和需求，完善惠及妇女群体的社会保障体系。持续推动社会保险参保扩面，实现所有妇女应保尽保，缩小社会保障性别差距。加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。
（2）进一步扩大生育保险覆盖面，与基本医疗保险同步推进统筹层次提升，完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。完善生育保险制度，推动落实参保职工生育产假期间的工资待遇。提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效，提高妇女生育医疗待遇和生育补贴水平。参保育龄妇女生育三孩费用纳入职工生育保险和城乡居民基本医疗保险待遇支付范围，并落实参保职工生育津贴待遇。
（3）加强医疗保障体系建设，不断提高妇女医疗保障水平，推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。促进多层次医疗保障互补衔接。
（4）完善城乡居民养老保险制度，做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，做好妇女群体的基本养老保险参保工作，实现基本养老保险应保尽保。逐步提高妇女企业(职业)年金的覆盖面，丰富商业养老保险产品，促进妇女享有可持续、多层次养老保险。满足老年妇女多样化养老服务需求。推动构建社会保险、社会福利和社会救助相衔接的长期照护保障体系，提高失能妇女的长期照护水平。
（5）完善失业保险制度，完善失业保险基金防范失业风险制度改革，完善与最低工资标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制，保障女性的失业保险权益。推进女性职工劳动技能提升及女性失业者再就业培训工作，提升女性的就业能力与择业空间。
（6）完善《工伤保险条例》规定的各项配套政策，完善有关职业康复诊疗规范和职业康复服务项目，不断提高工伤职工的待遇水平，扩大妇女工伤保险覆盖面。保障因工伤亡女性享有合法权益。
（7）完善健全分层分类社会救助体系，加强社会救助性别统计，精准识别救助对象。完善社会救助制度具体实施办法，保障对女性群体特别是特困、低保和低收入家庭妇女的救助，强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。建立健全空巢、失独、养老等家庭关爱服务机制。扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给，积极落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放。
（8）建立完善农村留守妇女信息台账，加强分类管理和服务，加强农村留守妇女关爱服务工作。支持留守妇女积极参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人、留守儿童关爱服务中发挥积极作用。开展农村留守妇女关爱专项行动，为有困难、有需求的农村留守妇女提供权益保护、生产帮扶、人身安全、精神抚慰、家庭教育支持等关爱服务。
（六）妇女与家庭建设
1. 主要目标
（1）发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，推动妇女带领家庭成员，形成爱国爱家、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。
（2）建立健全促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，提升家庭发展能力。
（3）充分发挥家庭在基层社会治理中的重要作用，倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，有效预防化解婚姻家庭纠纷。
（4）倡导和支持夫妻双方共同承担家务，促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育和保护责任，创造良好家庭环境。
（5）提供并完善支持家庭与妇女全面发展的公共服务。
2. 策略措施
（1）促进妇女和家庭成员践行社会主义核心价值观，引导妇女和家庭成员把个人成长融入社会经济建设。深入实施“家家幸福安康工程”，开展文明家庭、最美家庭、优秀家庭评选等群众性精神文明创建活动。突出湘乡红色家风传承，结合爱国主义教育，开展好家风好家训宣传巡讲活动，展示红色家风风貌。推动村（社区）打造历代先贤家规家训墙，编排家风家教歌，编印家风绘本，着力让家风家训融入日常生活。
（2）推动制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。推动完善生育支持、儿童养育教育、赡养老人，促进工作家庭平衡和特殊家庭救助关爱等政策，形成支持实现家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭发展能力。
（3）宣传法律法规，促进男女平等理念在婚姻家庭关系中落到实处。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任与义务，积极参与基层自治、法治、德治实践，推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。推进移风易俗，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。以婚调委为基础，搭建家事纠纷调解平台，在市人民法院建立家事纠纷调解室，促进家庭稳定、社会和谐。
（4）积极宣传和贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》《湖南省家庭教育促进条例》，增强夫妻共同承担家庭教育责任的意识和能力。落实父母带薪育儿假，鼓励用人单位支持夫妻共同履行家庭责任，共同分担家务。遵循儿童身心发展规律，鼓励父母加强亲子交流，因材施教。禁止对未成年子女实施殴打、体罚、虐待等一切形式的家庭暴力。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行赡养老人的主体责任。
（5）推动将家庭教育指导、育幼养老等纳入公共服务，满足家庭基本公共服务需求。提高家政服务规范化水平，推动家政服务业提质扩容增效。探索建立3岁以下婴幼儿照护服务体系。探索湘乡市“医养”新模式，推动养老事业和养老产业协同发展。重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难和计划生育特殊家庭、残疾人家庭等提供支持。
（七）妇女与环境
1. 主要目标
（1）提高妇女的思想政治意识，促进妇女积极践行社会主义核心价值观。
（2）落实男女平等基本国策，构建以男女平等为核心的社会主义先进性别文化。
（3）妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量建设发展的能力全面提升。
（4）加强妇女活动阵地和设施建设。到2025年，建有1所妇女活动中心。
（5）保障妇女饮水安全，农村自来水普及率达90%以上，城市集中式饮用水水源水质100%达到或优于Ⅲ类。农村卫生厕所逐步普及，城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。城市生活垃圾分类全面普及，乡镇垃圾收转运体系基本建成。农村生活垃圾进行处理的行政村比例达100%。
（6）在公共设施设计中充分考虑妇女的特殊需求，在处理突发事件的政策和方案中纳入性别视角。
（7）充分发挥妇女在生态文明建设中的作用，促进妇女践行绿色发展理念，做生态文明建设的推动者、践行者。
2. 策略措施
（1）发挥新时代文明实践中心（站点）、主流媒体、城乡妇女之家等阵地作用，面向妇女深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，加强思想政治引领，加强对青年女性、知识女性、各领域改革创新女性带头人等的思想政治引领和服务，加强对新经济组织、新社会组织、新媒体行业以及活跃在网络空间、虚拟社会中的女性的积极引导。加强典型示范和榜样引领，培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人，引导妇女更加坚定听党话、跟党走。
（2）广泛深入宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作重要论述以及男女平等基本国策，推进性别平等纳入市委党校（行政学校）培训规划和课程体系。推进机关、学校、企业、社区、家庭等广泛开展多种形式的宣传教育，构建和弘扬以男女平等为核心的社会主义先进性别文化。加强公共文化产品和传媒的监测和监管，消除网络媒体影视产品、公共出版物中出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象。加强文化与传媒领域性别平等传播能力建设，加强文化工作者和相关专业学生的性别平等培训，使性别平等成为文化工作者自觉践行的行为准则。促进男女平等成为公民素养和社会风尚，优化男女平等的社会文化环境。
（3）加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力。加强学生网络素养教育，引导女生合理安全使用网络，提升网络自我保护能力。重点帮助困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能，提高运用网络获取信息、学习交流、促进自身发展的能力。引导妇女在网络环境中践行社会主义核心价值观，弘扬网上正能量。
（4）将妇女活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展总体规划，市、乡镇（街道）、村（社区）要普遍建立适合妇女教育培训、维权服务及文化活动等公共服务场所。发挥“妇女儿童之家”功能，经常开展形式多样的活动。推动企事业单位母婴喂养室应建尽建。
（5）推动城乡一体化和规模化农村供水工程建设，建立健全农村饮水安全保障体系，加强水源保护和水质监测，为城乡妇女提供安全饮水。加强符合妇女需求的文明卫生厕所建设，充分考虑妇女生理特点，确定合理的男女厕位比例。加快推进农村“厕所革命”，全面推行生活垃圾分类，到2025年城市生活垃圾无害化处理率达100%。推进农村生活污水处理设施建设和污水治理工作，减少环境污染对妇女健康的危害。
（6）面向妇女开展突发事件预防知识、自救技能的指导培训。引导妇女储备使用家庭必要应急物资，提高妇女的防范意识和自救互救能力。在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、总体应急预案和规划中充分考虑妇女特殊需求，将女性卫生用品、孕产妇用品、女性内衣等基本生活用品和重要医用物资纳入应急保障物服清单。在应对突发事件中加强对有需求的妇女群体的求救服务和心理疏导。引导妇女发挥自身特长和优势，积极参与应急救援工作。
（7）将社会性别意识纳入环境保护与经济社会发展政策和规划。广泛开展生态文化宣传教育和实践活动，促进提升妇女生态环境保护意识和能力，在创建节约型机关、杜绝餐饮浪费、实施垃圾分类等方面发挥积极作用。促进妇女参与文明城市、文明单位、文明村镇创建，主动参与乡村振兴、农村文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。
（8）发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。充分利用主流媒体，打造妇联全媒体矩阵，积极正面引导舆论，促进优化有利于妇女全面发展的社会舆论环境。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测，为依法维护妇女权益及时发声，督促处置贬损女性人格尊严的舆论现象，弘扬社会正能量。加强“网上妇联”建设，创新引领服务联系妇女群众的组织形式和工作方式。
（八）妇女与法律
1. 主要目标
（1）推动制订和完善保障妇女合法权益的相关政策。
（2）加强对妇女权益相关法律法规的宣传，妇女的法治意识和维权能力进一步提升。推动制定相关行业规范，提升全社会依法防治性骚扰的意识和能力。
（3）严格执行《中华人民共和国反家庭暴力法》及其实施办法，预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力。
（4）严厉打击拐卖、性侵害妇女、利用网络对妇女实施的违法犯罪行为，加强未成年女性权益保护。
（5）依法保障妇女的人身和财产权益。
（6）依法为妇女提供公共法律服务，保障遭受侵害妇女获得及时有效的法律援助。
2. 策略措施
（1）根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国反家庭暴力法》《湖南省女职工劳动保护特别规定》等妇女权益相关的法律法规，调整和完善相关政策，健全完善保障妇女权益的政策体系。完善社会治安综合治理，建立常态整治机制，坚决打击侵害妇女合法权益的犯罪行为。
（2）广泛深入宣传保障妇女合法权益的法律知识，建立公安、检察院、法院、司法、教育等部门和妇联沟通协调、教育培训合作及法治宣传合作等机制。拓展妇联组织和其他妇女组织参与法治建设的途径，引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与法治活动。预防和制止针对妇女的性骚扰，多形式多渠道传播防治性骚扰知识，提升妇女防范和制止性骚扰的意识能力。推动机关、企业、学校建立预防和制止性骚扰的行业规范与工作机制。
（3）进一步完善反家庭暴力的多机构合作机制和联席会议制度。加强法律知识培训，提高受害妇女的维权意识和自我保护能力。加强部门联动，完善家庭暴力发现报告机制。加大公安机关培训，将反家暴执法业务、审判业务相关规范和技能纳入警察、法官培训课程，大力推进告诫制度、人身安全保护制度落实。设立家庭暴力受害人紧急救助的庇护所。
（4）培训防性侵教育讲师，普及防性侵知识，提高妇女及儿童的防性侵意识和能力。推进性侵受害人一站式询问室建设，及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害人遭受“二次伤害”。加强网络信息内容治理，建立并完善多部门联防联动机制，依法惩治、严厉打击利用网络平台对妇女实施的侮辱、诽谤、威胁、侵犯隐私、骗取钱财等违法犯罪行为。
（5）完善妇女合法权益保障机制，依法保障妇女婚姻自由和家庭财产权力，在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的所有合法权益。建立健全相关机制，提高保障妇女合法权益的执行力和相关问题的督查督办效率。
（6）持续推广“公益律师”免费法律咨询服务，增加面向妇女的法律援助事项。常态化开展法治宣传活动，做好“12345”妇女维权公益服务热线，及时发现报告侵害妇女合法权益问题，配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。加大司法救助力度，保障特定案件中低收入妇女、老年妇女、单亲困难母亲等群体能够获得司法救助。
三、组织实施
（一）加强统筹领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，坚决贯彻党中央关于妇女事业发展的决策部署，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，把党的领导贯穿于规划组织实施的全过程，坚持以人民为中心发展思想，加强与“十四五”经济和社会发展规划的衔接，实现妇女发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步落实。
（二）健全工作机制。完善落实党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。健全报告制度，市妇儿工委每年向上级妇儿工委报告规划实施总体情况，各成员单位每年向市妇儿工委和上级主管部门报告规划实施情况。健全协商议事制度，定期召开妇女儿童工作会议和市妇儿工委全体会议，汇报、交流实施规划的进展情况，协商解决重难点问题。健全监测评估制度，明确监测评估责任，加强监测评估工作。健全表彰制度，对实施规划先进集体和个人进行表彰。
（三）保障经费投入。将实施规划所需经费纳入财政预算，并随着经济增长和妇女事业发展的需要，逐步加大投入。对规划重要实事项目予以重点保障。动员社会力量，多渠道筹集资源，发展妇女事业。
（四）创新工作方法。坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断总结探索妇女发展和妇女工作规律，通过分类指导、示范先行，推进规划实施。通用大数据等现代化信息技术，创新工作方法，提高工作效率。鼓励通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进规划实施的作用。
（五）加强能力建设。将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及男女平等基本国策有关内容、相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施纲要所需知识纳入培训计划，开展多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。以政治建设为统领，加强市政府妇儿工委及其办公室能力建设，促进机构职能优化高效，为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为规划实施提供组织保障。
（六）加大宣传力度。大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传党中央对妇女事业发展的重大决策部署，宣传在党的坚强领导下妇女事业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律政策，宣传规划及规划实施中的经验和成效，努力营造有利于妇女发展的社会氛围。
四、监测评估
（一）强化机构职责。市政府妇儿工委设立监测评估领导小组，由市妇儿工委及相关部门负责人组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。领导小组下设监测组和评估组。
监测组由市统计局牵头，由相关部门负责规划统计监测人员组成。负责规划监测统计工作的组织、指导和培训，制定监测方案、监测指标体系，收集、分析数据和信息，撰写并提交年度、中期和终期监测报告。
评估组由市妇儿工委办牵头，由相关部门负责规划实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展年度评估和中期、终期评估工作，撰写并提交评估报告。
（二）完善监测评估。市妇儿工委对规划实施实行年度监测、中期评估和终期评估，监测评估工作所需经费纳入财政预算。市统计局牵头组织开展年度监测，市妇儿工委成员单位、有关部门每年向市统计局报送实施规划的年度统计报表和监测评估报告，向市妇儿工委提交年度实施规划工作报告。加强分性别统计监测工作，根据需要调整妇女发展统计指标，纳入部门常规统计。市妇儿工委将在2023年进行中期评估、2025年进行终期评估，各成员单位及有关部门向市妇儿工委办提交中期和终期评估报告。
（三）推动结果运用。充分运用互联网和大数据等技术，提升监测评估工作专业化水平。科学设计评估方案和评估方法，丰富分性别统计信息。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向市政府及相关部门报送监测评估情况。加强监测评估结果的研判和运用，了解掌握规划实施进程和妇女发展状况，系统分析评价规划目标实现情况，评判规划策略措施的实施效果，总结有益经验，找出突出问题，科学研判预警，提出对策建议。建立健全反馈和发布机制。
湘乡市儿童发展规划（2021—2025年）
序 言
儿童是国家的未来、民族的希望。当代少年儿童是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。儿童的发展水平是衡量一个国家或地区经济发展和社会进步的重要标志。全面促进儿童健康成长，是贯彻以人民为中心发展思想、实现人的全面发展的必然要求，是建设幸福家庭、构建和谐社会的必然要求，是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
儿童事业是党和国家事业的主要组成部分，湘乡市历来重视儿童事业发展。进入新世纪以来，我市先后制定并实施了四个周期儿童发展规划，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业，保障儿童权利的政策体系进一步完善，党委领导、政府主责、多部门分工协作、全社会共同参与的儿童工作机制进一步巩固。儿童发展环境进一步优化。
“十三五期间”，我市颁布实施了《湘乡市儿童发展规划（2016-2020年）》，从儿童健康、教育、福利、法律保护和环境五个领域，提出了儿童发展的主要目标和策略措施。五年来，全市儿童事业得到了全面、协调、科学、健康发展。儿童健康水平稳步提升，出生缺陷发生率连续五年为零；儿童教育得到强力推进，九年义务教育巩固率连续5年达100%；农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到了更多关爱和保护。但同时，受经济社会发展水平的制约，我市儿童事业的发展仍然存在不平衡不充分问题。儿童发展的城乡差距仍然较大，基层儿童保护服务网络需要织密织牢，儿童思想引领的时代性和实效性有待加强，保障儿童权利的法治建设需要持续推进，儿童优先意识有待全面形成，儿童保护面临科技进步和生活方式变革带来的新挑战，促进儿童事业发展依然任重道远。
“十四五”时期是湘乡由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是湘乡主动融入长株潭一体化，打造文化名片和生态名片“两张名片”，实施“三大进位工程”的重要时期，既为儿童事业的全面发展带来了重大机遇，也为进一步落实儿童优先原则，落实立德树人根本任务，全面提高儿童整体素质，促进儿童全面参与提出了更高要求。我们要促进儿童工作创新发展，不断增进儿童福祉，为造就中国特色社会主义事业建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人提供强大的政策、人才支撑。
依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，根据《湖南省儿童发展规划（2021-2025年）》《湘潭市儿童发展规划（2021-2025年）》及《湘乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》的总体目标和要求，结合我市儿童发展实际，制定本规划。本规划所称儿童是指未满18周岁的公民。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦习近平总书记考察湖南重要讲话精神、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，湘潭市第十三次党代会提出的“六新”目标、“八大体系”建设以及湘乡市第八次党代会提出的“一个融入、两张名片、三大进位工程”工作目标，践行新发展理念。坚持党对儿童事业的全面领导，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善保障儿童优先发展、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童整体素质，促进儿童事业与经济社会同步协调发展，让广大儿童成为建设社会主义现代化强国的生力军和担当民族复兴大任的时代新人。
（二）基本原则
1. 坚持党的全面领导，促进儿童事业可持续发展。把握儿童事业发展的政治方向，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，贯彻落实党中央关于儿童事业发展的重要决策部署，切实把党的领导贯彻到儿童工作的全过程和各方面。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。
2. 坚持儿童优先原则，保障儿童利益最大化。尊重儿童的人格尊严，在制定政策规划和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求，从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，优先保障儿童利益最大化。消除对儿童一切形式的歧视，缩小城乡、区域、群体之间的儿童发展差距，促进各类保障服务均等化发展，保障所有儿童尤其是特殊困难儿童平等享有发展权利和机会。
3. 坚持儿童参与原则，促进儿童全面发展。创新儿童社会管理方式，鼓励并支持儿童参与家庭、文化和社会生活，畅通儿童意见表达渠道，重视吸收儿童意见，创造有利于儿童参与的社会环境。保障儿童身心健康，提高儿童综合素质，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。
（三）总体目标
以推进儿童事业发展与湘乡基本实现社会主义现代化进程同步为总目标，厚植爱国情怀、传承红色精神、增强综合素质，实现新时代儿童事业更高水平更高质量发展。健全儿童权利法律法规政策体系，完善儿童发展工作机制，不断优化儿童生存、发展、受保护和参与社会环境，保障儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利得以实现，培育建设社会主义现代化强国担当民族复兴大任时代新人。争创儿童友好型城市。到2025年，我市儿童发展水平保持在全省前列。
二、发展领域、主要目标和策略措施
（一）儿童与健康
主要目标
1. 儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。
2. 3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率均达90%以上。
3. 5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率和新生儿死亡率分别控制在6‰、5‰和3‰以下，城乡差距缩小。
4. 构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。
5. 儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治。
6. 5岁以下儿童贫血患病率和生长迟缓率分别控制在10%和5%以下。儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。
7. 适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇（街道）为单位达到95%以上。
8. 构建城乡儿童早期发展服务体系，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。
9. 儿童总体近视率明显下降。0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达90%以上，小学生近视率降至38%以下，初中生近视率降至63%以下，高中阶段学生近视率降至74%以下。
10. 重视对儿童口腔保健和疾病预防，降低龋患率。
11. 增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康素养水平。
12. 适龄儿童普遍接受性健康教育，生殖健康服务可及性明显提高。
13. 培养儿童良好运动习惯，中小学生《国家学生体质健康标准》达标优良率达60%以上。
策略措施
1. 优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入湘乡市经济社会发展政策，将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。明确政府主导、多部门合作的工作机制，提供有效的政策、组织、制度支持和经费保障。建立健全儿童基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策和公共卫生政策的衔接。加大对儿童医疗卫生和健康事业的财政投入力度。建设统一的妇幼健康信息平台，完善儿童健康统计制度，推进“互联网+妇幼健康”服务模式，实现儿童健康全周期全过程信息化管理。建立流动儿童公共卫生服务经费补偿机制，促进城乡儿童享有均等化的卫生保健服务。
2. 完善儿童健康服务体系。以妇幼保健机构和综合医院儿科为重点，统筹规划和设置区域内儿童健康服务资源，促进儿童医疗服务均等化。完善儿童三级诊疗服务网络，加强医疗机构新生儿科、儿科与儿童保健科建设，设置1所政府举办的妇幼保健机构，在妇幼保健院和二级以上综合医院按照规定设置儿科（新生儿科），规范医疗机构新生儿病室建设与分级管理，每千名儿童拥有执业（助理）医生达1名、床位增至2.8张。健全基层儿童保健服务网络，辖区2万人以下的乡镇（街道）卫生院、村（社区）卫生服务中心至少配备1名儿童保健专干，2万人以上的至少配备2名儿童保健专干，每增加2万人口需增加1名儿童保健专干，切实保障儿童保健专干绩效工资水平。完善儿童急救体系。加快儿童医学人才培养，加强儿科医生数量配备，提高全科医生的儿科专业技能。在儿科、儿童保健人员职称评定方向给予政策倾斜。
3. 加大儿童健康知识宣传普及力度。贯彻落实《健康湖南促进行动（2019—2030年）》，全面开展妇幼健康促进行动。创新健康传播方式，构建全媒体健康知识传播机制，充分利用电视、报刊、网络，深入村（社区）进行儿童保健政策宣传和健康教育，动员社会、家庭和个人积极参与相关活动，加大科学性、安全性的宣传力度，提高群众的认知度，为促进儿童健康营造良好的舆论氛围和社会环境。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、村（社区）、学校、幼儿园、托育机构，加大预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等儿童健康知识和技能宣传普及力度，提高儿童、父母或其他监护人健康素养。发挥健康科普专家资源库作用。鼓励医疗机构、医务人员、专业社会组织等开展健康科普活动。预防制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。
4. 加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化建设，扎实开展0—6岁儿童健康管理工作。推进视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的0—6岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。加强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医（保健医生或保健员）和必要的卫生保健设备。加强对残疾儿童、流动、留守以及困境儿童等重点人群的健康管理。着力聚焦儿童早期发展，拓展儿童早期发展内涵，积极开展儿童早期发展特色专科建设。加强新生儿保健专科建设，强化新生儿保健，成立市级高危儿童健康管理中心，加强对高危儿童的健康管理，有效控制5岁以下儿童死亡。
5. 保障新生儿安全与健康。按照国家《危重新生儿救治中心建设与管理指南》，深入实施危重新生儿识别、评估及转诊，强化高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视，新生儿访视率保持在90%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设，推广早产儿袋鼠式护理等适宜技术，加强危重新生儿救治保障投入，完善新生儿危重症救治、转诊网络，设置1个危重新生儿救治中心。重视新生儿复苏管理工作，降低新生儿窒息发生率、死亡率和伤残率。
6. 加强出生缺陷综合防治。贯彻落实《湖南省出生缺陷防治办法》，科学构建“政府主导、部门协作、专家支撑、群众参与”的出生缺陷综合防治机制，建立覆盖城乡和涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强出生缺陷防治体系建设。宣传普及出生缺陷防治知识，减少环境危险因素对健康孕育的影响。加强婚前孕前保健，推广婚姻登记、婚前医学检查、生育指导、孕前保健“一站式”服务，将婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、产前筛查、高危孕产妇产前诊断、新生儿疾病筛查项目纳入政府基本公共卫生服务项目范围，实行免费服务。婚前医学检查率达85%以上，孕前优生健康检查率达80%以上，产前筛查率达85%以上，高危孕产妇干预诊断率达80%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达98%以上，新生儿听力筛查率达95%以上。进一步提升地中海贫血防控服务能力和水平，控制先天性心脏病、唐氏综合征、耳聋、神经管缺陷等出生缺陷，提高确诊病例治疗率和康复率。完善产前筛查网络，研究制订产前筛查、产前诊断质量评价体系，规范管理高通量基因测序在产前诊断领域应用，加强胎儿超声诊断技术管理。推动将儿童缺陷疾病治疗优先纳入城乡居民医保，实行按病种付费，逐步提高报销比例，提升患儿医疗保障水平，切实减轻患儿家庭就医负担。促进母胎医学发展，完善出生缺陷监测网络，加大出生缺陷防治领域科技创新力度。
7. 强化儿童疾病防治。加强儿童疾病的综合管理，加强中西医协作，推广应用中医儿科适宜技术。完善儿童血液病、恶性肿瘤、罕见病等重病诊疗体系。制定并实施儿科门急诊建设基本标准，提高儿科医疗服务能力。规范儿童保健和儿科诊疗行为，重点提高农村医疗卫生机构儿童常见病诊治、现场急救、危急重症患儿处理和转诊能力，规范儿童常用药及用法用量。指导学校、托幼机构开展儿童常见病、传染病防治工作，实施儿童健康检查统计分析报告。以肺炎、腹泻、贫血、哮喘、心理行为问题等为重点，推广早筛、早诊、早干预的儿童疾病防治适宜技术和综合管理适宜技术。加强儿童新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。艾滋病、梅毒和乙肝感染孕产妇所生儿童治疗率达95%以上。
8. 改善儿童营养状况。关注生命早期1000天营养，加强婴幼儿科学喂养指导，强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设，促进和支持母乳喂养。6个月内婴儿纯母乳喂养率达50%以上，普及6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。开展儿童生长发育监测和评价，强化个性化营养指导，保障儿童充足营养。引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。严格学校、幼儿园、托育机构的营养膳食管理，加强学生营养健康教育和膳食指导。加强对家长儿童科学膳食知识的宣传培训，控制膳食中不利于健康的因素。完善食品标签体系。
9. 规范儿童免疫规划疫苗管理和接种。逐步扩大免疫规划疫苗种类。维持较高水平的免疫规划疫苗接种率。完善免疫服务形式，规范预防接种行为，提高免疫服务质量。加强对疫苗质量、冷链储运、免疫规划制度落实、预防接种活动的监督检查。
10. 加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。利用各种渠道手段，加强对家庭婴幼儿早期发展指导服务。结合实施基本公共卫生服务项目，促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境儿童的早期发展服务模式。
11. 改善流动人口中的儿童健康状况。建立以乡镇（街道）、村（社区）为依托，多部门协作统一的电子信息交换平台管理模式，健全流动人口儿童健康服务机制，切实将流动人口纳入全市基本公共卫生服务和重大公共卫生服务目标人群，逐步实现公共卫生服务均等化。加强流动人口中妇幼保健知识宣传和健康教育，提高自我保健意识，关注留守儿童健康问题，积极采取有效干预措施。
12. 有效控制儿童近视。深入开展近视综合防控，加强0—6岁儿童眼保健和视力检查工作，在校学生眼健康建档率达100%，眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。减轻学生学业负担，严格落实每天最少2次眼保健操制度，纠正不良读写姿势，保障室内采光、照明、课桌椅、黑板等达到规定标准。家长掌握科学用眼护眼知识，引导孩子不在卧床、光线不良等情况下看书或视频。教育儿童按需科学规范合理使用电子产品。因地制宜强化户外锻炼，保证每天1小时校园体育活动。力争实现全市儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升。
13. 加强儿童口腔保健。采取综合防治措施，强化儿童口腔保健意识。建设儿童友好型口腔诊疗环境，加强口腔专业医疗保健队伍建设，鼓励技术服务创新，提升儿童口腔疾病防治服务能力。普及宣传儿童口腔卫生保健知识，倡导有效清洁牙齿，养成良好饮食习惯，积极进行窝沟封闭，合理使用含氟牙膏。加强对儿童口腔疾病的预防，12岁儿童龋齿率控制在25%以内。
14. 加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。提高学校、幼儿园心理健康教育与服务水平，配备专（兼）职心理健康工作人员的中小学校比例分别达80%以上和90%以上。关注和满足残疾儿童、留守、困境儿童心理发展需要。加强儿童医院、精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设，配备专科医师。鼓励专业社会工作者面向儿童及其监护人提供心理健康服务。中小学校设心理咨询室，配备专职心理健康教育教师，为儿童提供心理问题和精神疾病等方面的咨询指导和干预治疗服务。
15. 加强儿童性教育与生殖健康服务。全面推进性别平等教育进中小学校，引导儿童树立正确的性别意识和道德观念，正确认识两性关系。加强儿童性侵防范教育和法律保护，提高儿童自护意识和能力。将性健康教育纳入学校教育内容，严格课时安排，提高教学效果。家长根据儿童发育阶段特点重视和开展对儿童的性健康教育。增加性健康服务机构数量，设立儿童性健康保护热线，推广适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。妇幼保健机构配合开展性教育与生殖健康教育进校园活动。有条件的综合医院、儿童医院、妇幼保健机构可设置儿童性发育与生殖健康门诊，为儿童提供生殖健康服务，满足其咨询与治疗需求。
16. 增强儿童身体素质。全面落实国家学生体质健康标准，完善学生健康体检和体质监测制度，完善学生体质健康档案。实施营养健康计划、体质健康监测，合理安排学生学习、休息和娱乐时间，保障学生睡眠时间，保障学生每天累计至少1小时中等及以上强度的运动。加强适宜儿童的体育场地设施建设，提倡公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放。鼓励学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放，推进阳光体育运动，开足开齐体育与健康课。家庭合理安排儿童作息，保证每天小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时睡眠时间。
17. 支持儿童健康领域的科学研究和技术创新。聚焦儿童健康科技发展前沿和临床重大需求，围绕儿童重大疾病的预防、诊断、治疗开展基础和应用研究。推动儿童健康领域的科技成果转化。
（二）儿童与安全
1. 主要目标
（1）健全与完善儿童安全环境相关的政策。
（2）儿童意外伤害死亡率以2020年为基数下降20％。减少溺水隐患，儿童溺水死亡率持续下降。减少儿童跌倒、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。推广使用儿童安全座椅、安全头盔，保障儿童安全出行。
（3）提升儿童用品质量安全水平，有效保障儿童食品安全。
（4）预防和制止对儿童的暴力行为。
（5）加强儿童网络保护，有效防治网络有害信息、沉迷网络、隐私泄露、网络欺凌等问题。
（6）完善儿童意外伤害及遭受暴力的监测报告系统。
2. 策略措施
（1）建立健全保护儿童安全防控体系。加强宣传培训，提升全社会维护儿童安全的意识和能力，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社会安全环境。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，建立联席会议和联合督查制度，扎实做好儿童领域隐患排查和风险防控工作。相关企业及组织依法落实维护儿童安全的责任。加大儿童伤害防控的执法力度，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。
（2）加强学校预防溺水和急救知识技能教育，加强家长安全意识、看护意识，加强儿童自我保护能力，落实溺水防控措施，有效预防和减少学生溺水事故发生。加强校车安全管理，推广使用儿童座椅和安全头盔，培养儿童养成良好交通行为习惯。加强道路安全管理，严查严处交通违法行为，预防和控制儿童意外交通伤害。加强宣传培训，提升儿童及其看护人防灾避险及急救技能。完善公共场所急救设施配备，及时清除环境危险因素，预防和控制儿童跌倒（跌落）、烧烫伤、中毒等伤害。提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。
（3）加强食品安全管理，强化婴幼儿配方食品和辅助食品管理，加强校园及周边食品安全监管，严肃查处食品安全违法违规行为。持续开展儿童用品质量安全守护行动，依法查处制售假冒伪劣产品的违法行为，提升儿童用品质量和安全性，预防和减少产品引发的儿童伤害。
（4）贯彻落实《未成年人保护法》，建立未成年人保护工作协调机制，依法严惩对儿童实施暴力的违法犯罪行为。强化校园周边综合治理，将校园欺凌专项治理纳入社会治安综合治理内容。严格学校日常安全管理，提高教职员工、家长、学生对校园欺凌的预防和处置能力，依法依规调查和处置欺凌事件。
（5）加强儿童个人信息和网络隐私安全保障。逐步实施全省统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。提高儿童自助互助能力，健全未成年人网络欺凌发现报告机制，治理网络欺凌。
（6）推动建立多部门、多专业参与的儿童伤害监测的数据分析、情况评估、结果反馈利用工作机制。推行强制报告制度以及密切接触未成年人行业从业人员的准入资格制度。未履行报告义务造成严重后果的，由上级主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（三）儿童与教育
1. 主要目标
（1）全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（2）努力提升儿童早期教育和发展水平。
（3）保障适龄儿童普遍接受学前教育，学前三年毛入园率达95%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比不低于80%。保障适龄儿童依法接受义务教育，义务教育巩固率继续稳定在99%以上。保障适龄儿童普遍接受高中阶段教育，高中阶段毛入学率达98%以上。
（4）保障孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、进城务工人员随迁子女、留守儿童、家庭经济困难儿童等特殊群体教育权限，残疾儿童义务教育巩固水平进一步提高。
（5）全面提升儿童科学素质，科学兴趣、创新意识与实践能力不断提高。
（6）完善以提高儿童综合素养为导向的教育评价体系。
（7）提高学校标准化建设水平，均衡配置教育资源，缩小城乡差距与校际差距。
（8）加强校园文化建设，营造友善、平等、尊重的师生关系和同学关系。加强儿童心理教育和法治教育，营造健康向上的学习氛围。
（9）完善学校、家庭、社会的协同育人机制，发挥校外教育实践育人功能。
（10）建设儿童友好型教育中心10个。
2. 策略措施
（1）全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，推动德育“五大体系”，引领儿童坚定理想信念，热爱党、热爱社会主义、热爱祖国，践行社会主义核心价值观。开发红色文化地方课程，打造红色教育品牌。全面实施素质教育，完善德智体美劳全面培养的教育体系。
（2）执行国家、省市0—3岁婴幼儿教养相关规范性文件要求，支持和扶持早教机构发展，推行科学保教方法，提升儿童早期教育和发展水平。
（3）扩大城镇公办幼儿园办园规模，到2025年公办园在园幼儿占比达50%。按照生师比和班师比核定教师编制，优先满足位置偏远、人口稀少的乡村小规模学校教师需求。
（4）保障残疾儿童等特殊儿童群体受教育权利，实现适龄残疾儿童教育覆盖率达95%以上。满足孤儿及事实无人抚养儿童教育方面的需求，提升孤弃儿童集中教育水平。推进进城务工人员随迁子女入学待遇同城化，保障其平等享受基本公共教育服务权利。完善农村留守儿童关爱服务体系，将各类困境儿童纳入政策保障范围。加强孤儿、事实无人抚养儿童等特殊困难儿童和家庭经济困难学生精准资助，完善奖学金、助学金和助学贷款政策。
（5）实施青少年科学素质行动。发挥家庭和社会的积极作用，提高学校科学教育质量，培养青少年创新精神和实践能力。加强社会协同，广泛开展社区科普活动。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。建立完善青少年科学素质监测评估体系。
（6）落实《深化新时代教育评价改革总体方案》《湘潭市教育评价改革实施方案》，形成科学的教育评价体系。改革学校评价，推进落实立德树人根本任务。改革教师评价，推进践行教书育人使命。改革学生评价，促进学生德智体美劳全面发展。坚决纠正片面追求升学率倾向。
（7）推进教育优质均衡化发展。推进集团化办学，推动中心学校和农村小规模学校协同发展，城区优质学校和乡村小规模学校一体化发展。采用“互联网+农村小规模学校”教育模式，通过信息化手段，丰富优质教育资源，保障农村小规模学校开齐开足开好课程。通过教育大讲堂、组织教学能手与学科带头人开展名师示范课、专家点评课、专家报告会等方式，推进课堂教学方式变革，大力提升教育质量。建立健全教育保障体系。引进高水平、高素质教师队伍，完善绩效考核机制和优化教师流动机制，广泛调动全体教师积极性、主动性、创造性。
（8）把学生心理健康教育列入各类学校重要议事议程，全面开展学生心理健康教育，积极开展学生心理辅导和心理治疗服务，建立学生心理健康服务系统。加强青少年心理健康教育。
（9）加强家长学校、家长委员会建设，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验。定期组织家庭教育实践活动和亲子实践活动。加强家庭、学校协作，推动教师家访制度化、常态化。支持儿童参加社会实践，开展专题调查、志愿服务和社会公益活动，帮助学生深入了解我市经济社会发展状况和居住环境变化，培养社会责任感、创新精神和实践能力。
（10）认真落实“双减”政策，切实减少少年儿童的校内作业负担和校外培训负担。持续开展“双减”工作督查检查活动，提高学校的教育教学、作业设计、课后服务质量，引导家长开展各类课外活动，提升少年儿童综合素质，规范校外培训行为，让少年儿童学习更好回归校园。
（四）儿童与福利
1.主要目标
（1）儿童福利水平显著提升，基本公共服务均等化水平明显提高。
（2）儿童基本医疗保障水平稳步提高。
（3）构建连续完整的儿童营养改善项目支持体系。
（4）3岁以下婴幼儿照护服务体系基本建成，3岁以下婴幼儿入托率不低于15%。
（5）孤儿和事实无人抚养孤儿、残疾儿童、流浪儿童生存、发展和安全权益得到有效保障。
（6）农村留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更加健全。
（7）城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高，基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。
（8）建立健全基层儿童保护机制，支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。
2. 策略措施
（1）加强部门协同联动，推动完善覆盖基本生活保障、监护监督干预、儿童成长教育、儿童医疗救助、法律援助救助的儿童福利体系，切实解决儿童生活、监护、教育、发展等问题。加强儿童基本公共服务标准化建设，推动基本公共服务投入向特殊儿童群体倾斜，提高可及性和均等化水平。全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策，推进采取年龄标准优先、身高标准补充的优惠方式执行。
（2）提高儿童参与城乡居民基本医疗保险覆盖率，落实困境儿童基本医疗保障政策，着力解决孤儿、事实无人抚养儿童、低保家庭儿童、特困供养儿童、残疾儿童等困境儿童断保、漏保问题。加强对儿童罕见病和重大疾病的医疗救助，逐步将更多符合条件的儿童罕见病和重大疾病治疗药物纳入医保支付范围。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，合力降低患病儿童家庭医疗费用负担。对遭受自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件影响的儿童提供医疗救助和心理健康支持服务。
（3）全面实施儿童营养改善项目，构建从婴儿期到学龄期儿童连续完整的营养改善项目支持体系。开展健康饮食家庭教育，指导家庭合理搭配膳食。建立政府主导、多部门合作的儿童营养改善协作机制，健全鼓励社会力量参与的政策支持体系。
（4）构建多形式、广参与的托育服务体系。每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个以上，为3岁以下婴幼儿家庭提供更加方便可及的普惠托育服务。积极推进基层卫生机构和社会资本办月子中心、普惠托育等机构，重点推进3岁以下婴幼儿照护服务发展，制定托育机构设置标准和管理规范。
（5）进一步建立完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费保障标准增长机制，扩大儿童福利范围，满足孤儿及事实无人抚养儿童生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求，提升孤弃儿童集中养治教康水平。建立困境儿童分类保障制度，将各类困境儿童纳入生活津贴、营养补贴、医疗康复、辅具配置和关爱服务政策保障范围。加强流浪儿童救助保护工作，完善流浪儿童救助保护网络体系，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度，探索建立流浪儿童早期预防干预机制。
（6）加强流动儿童和留守儿童关爱保护。强化信息系统作用发挥，落实留守儿童和困境儿童定期探访工作、法律援助制度，依法承担临时和长期监护责任，保障未成年人依法获得及时有效的法律援助和司法救助。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革，健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，促进流动儿童及其家庭的社区融入。
（7）加强儿童服务能力建设。全面建设市未成年人保护中心。保障城乡妇女儿童之家覆盖率达100%。开展省级示范儿童之家认定工作，推动儿童之家常态化、社会化运行。
（8）建立健全儿童保护机制。建立健全“三项清单”（服务对象清单、监护责任清单、政策落实清单），“四个机制”（联席会议机制、强制报告机制、权益维护机制、实事办理机制），建立健全市儿童福利指导中心、乡镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任等三级关爱保护网络，进一步夯实未成年人保护的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”救助机制。积极培育儿童服务类枢纽型社会组织，形成社会组织协调推进的联动机制，加大儿童福利服务供给的多元化社会供给。
（五）儿童与家庭
1. 主要目标
（1）推动建立健全支持家庭养育儿童的法律法规政策体系。
（2）发挥家庭作用，教育引导儿童自觉践行和传承良好家风。
（3）尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的正当权利。
（4）教育引导家庭落实抚养、教育、保护责任，树立科学育儿理念，建立平等和谐的亲子关系。
（5）基本建成覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。100%村（社区）学校建立家长学校或家庭教育指导服务点。
（6）提升我市红色家风理论和实践研究水平。
2. 策略措施
（1）贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》《湖南省家庭教育促进条例》，推进实施家庭教育工作规划，加强家庭保护，细化家庭监护职责，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，完善委托照护制度。推动将更多家庭服务纳入公共服务范畴，健全社区服务，发展社区照料机构，鼓励社会力量提供家庭服务。
（2）学习宣传《中华人民共和国家庭教育促进法》《湖南省家庭教育促进条例》，推广我市红色家风工作。开展家庭文明建设工作，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。父母或其他监护人重视以身作则、言传身教，以健康思想和良好品行教育影响儿童。引领儿童养成文明健康的生活方式。在潜移默化中教育引导儿童主动践行和传承良好家风。
（3）坚持以儿童为本，父母或其他监护人尊重儿童主体地位和权利，尊重儿童的个性特点，鼓励儿童自我管理、自我服务。尊重儿童的知情权、参与权，重视听取并采纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，保障儿童的正当权利。
（4）开展宣传教育培训，帮助父母或其他监护人学习家庭教育知识，掌握科学育儿方法，增强监护责任意识和能力。禁止对儿童殴打、体罚、虐待等一切形式的家庭暴力。鼓励支持家庭开展亲子活动，鼓励和支持城乡社区儿童之家等公益性场所，为开展家庭亲子活动提供条件。指导帮助调适家庭亲子关系。采取有效措施强化对问题家庭的社会干预，减少和避免家庭对儿童合法权益的侵害。
（5）构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。政府建立家庭教育工作联席会议制度，设立家庭教育指导服务中心。依托学校、家长学校、城乡社区公共服务设施、妇女儿童之家等设立家庭教育服务站点，开设网上家长学校和家庭教育指导课程，提供线上线下相互融合的家庭教育指导服务。婚姻登记机关、医疗卫生机构、未成年人救助保护机构结合职责开展家庭教育知识宣传和指导服务。公共文化服务场所要为家庭教育提供支持，开展公益性家庭教育指导服务活动。鼓励支持广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体开展家庭教育知识宣传和活动。
（6）加强家庭领域理论和实践研究。深入挖掘湘乡红色家风蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求，聚焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究，及时推进研究成果转化，为家庭领域相关工作提供理论支撑。
（六）儿童与环境
1. 主要目标
（1）将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给等各方面。
（2）儿童友好城市建设稳步推进。
（3）丰富儿童精神文化生活产品。保护儿童免受网络、游戏、广告、图书、影视及其它新兴传媒中不良信息的影响。
（4）儿童公益性校外活动场所基本覆盖乡镇（街道）。到2025年，建立1所儿童活动中心。
（5）保障儿童平等参与学校及社会事务的权利。
（6）培养儿童良好的阅读习惯。
（7）儿童遭受环境污染伤害风险有效控制。农村自来水普及率达90%以上。
（8）提高儿童生态环境保护意识，养成绿色低碳生活习惯。
（9）预防和应对突发事件充分考虑儿童的身心特点，优先满足儿童的特殊需求。
2. 策略措施
（1）广泛开展以儿童优先和保障儿童权利为主题的宣传活动，完善“家庭尽责、政府主导、社会参与”的儿童关爱保护体系。在制定政策规划、配置公共资源、部署开展工作时优先考虑儿童利益与需求，为儿童提供更多安全、友好的公共设施和活动场所。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。
（2）提升面向儿童的公共文化服务水平，引导各类媒体制作和传播适合儿童特点的体现社会主义核心价值观的精神文化产品。深化“扫黄打非”行动，大力扫除危害儿童身心健康的淫秽色情、庸俗低级、凶杀、暴力、恐怖、鬼怪、灵异等有害出版物及信息。严格网络文化市场管理与执法，集中整治网络游戏、网络视听、直播、学习类移动应用软件传播影响儿童身心健康的有害信息。在针对儿童的大众传播媒介上不得发布不利于儿童身心的广告。加大对涉及儿童健康相关虚假违法广告案件的查处力度。加强对儿童及其监护人的宣传教育，加强对不同年龄阶段儿童使用网络的分类教育指导，养成良好用网习惯，增强信息识别和网上自我保护能力，防止沉溺网络。
（3）将儿童活动场所建设纳入地方经济社会发展规划，加大儿童校外活动场所建设，到2025年，建立1所儿童活动中心。90%以上的乡镇（街道）、村（社区）建有便捷、实用的公共儿童体育设施，新建社区的儿童体育设施覆盖率达100%。加强和规范各类爱国主义教育基地、党史国史教育基地与中小学生研学实践教育基地建设。加强和规范儿童校外活动场所管理，各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放，打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动。
（4）深入推进湘乡全民阅读活动，提高图书馆服务覆盖率，营造儿童阅读的良好氛围。全市公共图书馆每个分馆藏书中儿童阅读书刊比例不低于20%。加强社区图书阅览室和“农家书屋”建设，配备一定数量的儿童图书。鼓励和引导儿童主动读书，学校、社区开展阅读课程、主题故事、文化展览、阅读推广等活动。
（5）将儿童参与纳入学校与社区工作计划，保障儿童的参与和表达权利。广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动，支持少先队、共青团等组织开展主题鲜明、形式多样的社会实践及体验活动。加强学校班委会和学生会建设，畅通学生参与学校事务的渠道。
（6）大力推广绿色低碳生活方式，优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。加强对环境污染的控制和治理，加强新能源的开发利用，改善家庭能源结构。提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。分类推进农村“厕所革命”，力争到2025年实现农村无害化卫生厕所全覆盖。
（7）把生态文明教育融入各中小学课程设置、校园活动、社会实践等环节，创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。在“世界环境日”“全国低碳日”“全国科技活动周”等节点开展丰富的儿童环保主题活动，培养儿童生态文明意识，自觉养成健康文明、绿色低碳的良好生活习惯。通过“环保小卫士”等志愿服务形式培育儿童参与生态文明建设的社会责任。
（8）在制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急预案时优先考虑儿童的特殊需求。在突发事件预防和处置中贯彻儿童优先原则。丰富儿童食品、药品、用品应急储备目录。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动。提高教职工、儿童及其监护人识别灾害风险和应对灾害的能力。在灾后恢复与重建阶段，针对儿童特点采取优先救助和康复措施，将灾害对儿童的伤害降到最低程度。
（七）儿童与法律保护
1. 主要目标
（1）认真贯彻落实保护未成年人的法规政策，保障未成年人利益最大化。
（2）提升未成年人法治素养和自我保护意识，提高社会公众保护未成年人的意识和能力。
（3）完善未成年人司法保护制度，司法工作体系满足未成年人身心发展特殊需要。
（4）加强未成年人保护领域执法工作。依法保障未成年人的生存权、发展权、受保护权等合法权益。
（5）落实未成年人监护制度，保障未成年人获得有效监护。
（6）禁止使用童工和对未成年人实施经济剥削。严格监管未成年人参与商业活动。
（7）预防和依法严惩针对未成年人实施的违法犯罪行为。依法严惩利用互联网侵犯未成年人合法权益的违法犯罪行为。
（8）依法保障未成年人获得及时有效的法律援助。预防未成年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分级干预，未成年人违法犯罪率降低。
2. 策略措施
（1）认真贯彻落实保护未成年人权益的法律法规，加强执法监督，支持和配合各级人大对维护未成年人合法权益相关法律法规定期开展专项执法检查。深入了解法律法规执行中的问题，提出解决问题的意见和建议。加强法律实施，落实法律监督、司法建议和法治督查制度。
（2）加大普法力度，落实《中华人民共和国未成年人保护法》《青少年法治教育大纲》等法治宣传，提高家长、教师、社会公众的法治意识，推动形成依法保护未成年人的良好氛围。完善学校、家庭、社会共同参与的未成年人法治教育工作机制，常态化开展“法治进校园”活动，进行反暴恐、反渗透、反邪教、反传销、反诈骗、反毒品等警示教育，开展“公益护花”防性侵宣传教育，开展“公益护花”防性侵宣传教育，把维护未成年人权益普法工作做到实处。
（3）推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构，加强未成年人案件专门审判机构建设，加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员。扩大未成年人检察专门机构设置覆盖面，加强未成年人案件办理人员专业培训。健全未成年人司法工作体系。加强专业化办案与社会化保护配合衔接，政法机关与政府部门、人民团体、社会组织等共同做好未成年人心理干预、法律援助、教育矫治、社区矫正等工作。加强对未成年人的特殊司法保护，依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权及知情权、参与权等诉讼权利。
（4）加大针对未成年人保护重点问题的行政执法力度，及时处置针对未成年人的监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。严格未成年人保护领域的执法。推动建立未成年人保护和救助领域的跨部门、多主体协调会商机制和综合执法制度，强化部门间信息沟通和工作衔接，形成执法、保护、服务合力。依法保障未成年人的人身权、财产权、人格权。依法保护未成年人隐私权和个人信息。全面保障未成年人的民事权益。
（5）完善落实国家监护制度，依法妥善安置由国家长期监护的未成年人。强化家庭监护主体责任，依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年人子女的行为。强化村（社区）居民委员会对家庭监护和委托照护的监督、指导和帮助，切实做好未成年人监护风险或受到监护侵害情况的发现、核实、报告工作。加强监护干预，及时制止和纠正监护人侵害未成年人权益事件。发挥社会组织在监护支持中的作用。
（6）严厉查处使用童工等违法犯罪行为。严格执行未成年工保护规定，禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业，用人单位定期对未成年工进行健康检查。加强对企业、网络平台等吸纳未成年人参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播等的监督管理，依法严惩侵犯未成年人合法权益的行为。
（7）落实从业资格查询及从业禁止制度，落实强制报告制度。预防和依法严惩未成年人违法犯罪行为。依法严惩对未成年人负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织强迫引诱未成年人卖淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取证机制，保护未成年人免受“二次伤害”。加强未成年被害人精神损害赔偿制度。预防和依法严惩对未成年人实施家庭暴力、遭受性侵的违法犯罪行为。及时受理未成年人遭受家庭暴力的违法犯罪案件，充分运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的教育和惩戒。完善落实预防、打击、救助、康复为一体的反拐工作长效机制。严厉打击拐卖儿童、引诱胁迫儿童涉毒涉黑等违法犯罪行为。禁止借收养名义买卖未成年人。依法严惩胁迫、引诱、教唆未成年人参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为，加大对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸毒犯罪力度。依法严惩利用网络制作、复制、发布、贩卖、传播或持有涉及未成年人的淫秽色情物品和信息，利用网络性引诱、性侵害未成年人，利用网络买卖、非法收养儿童，利用网络欺诈未成年人、侵害未成年人隐私和个人信息，利用网络诱骗未成年人参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行为。
（8）推进未成年人保护公共法律服务网络，依法为未成年人提供法律援助和司法救助。推进专业化未成年人法律援助队伍建设，保障符合国家司法救助条件的未成年人获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，采取干预措施，及时发现、制止、管教未成年人不良行为，有效预防未成年人违法犯罪。及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为，依法采取教育矫治措施。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，预防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。
三、组织实施
（一）加强统筹领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持走中国特色社会主义发展道路，坚决贯彻党中央关于儿童事业发展的决策部署。把党的领导贯穿于规划组织实施的全过程，坚持以人民为中心发展思想，加强与“十四五”经济和社会发展规划的衔接，实现儿童发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步落实。
（二）健全工作机制。完善落实党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。健全报告制度，市妇儿工委每年向上级妇儿工委报告湘乡市规划实施总体情况，各成员单位每年向市妇儿工委和上级主管部门报告规划实施情况。健全协商议事制度，定期召开妇女儿童工作会议和市妇儿工委全体会议，汇报、交流实施规划的进展情况，协商解决重难点问题。健全监测评估制度，明确监测评估责任，加强监测评估工作。健全表彰制度，对实施规划先进集体和个人进行表彰。
（三）保障经费投入。将实施规划所需经费纳入财政预算，并随着经济增长和儿童事业发展的需要，逐步加大投入。对规划重要实事项目要予以重点保障。动员社会力量，多渠道筹集资源，发展儿童事业。
（四）创新工作方法。坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断总结探索儿童发展和儿童工作规律，通过分类指导、示范先行，推进规划实施。通用大数据等现代化信息技术，创新工作方法，提高工作效率。鼓励通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进规划实施的作用。
（五）加强能力建设。将习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述、儿童优先原则有关内容及相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施规划所需知识纳入培训计划，增强政府有关部门实施规划的责任意识和能力。以政治建设为统领，加强市妇儿工委及其办公室能力建设，推进机构职能优化高效，为规划实施提供组织保障。大力实施促进儿童发展的民生实事项目，通过实施项目、为儿童办实事等方式解决重难点问题。
（六）加大宣传力度。大力宣传习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述，宣传党中央对儿童事业发展的重大决策部署，宣传在党的坚强领导下儿童事业发展的成就，宣传儿童优先原则和保障儿童权益、促进儿童发展的法律政策，宣传规划及规划实施中的经验和成效，努力营造有利于儿童发展的社会氛围。
四、监测评估
（一）强化机构职责。市妇儿工委设立监测评估领导小组，由市妇儿工委及相关部门负责人组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。领导小组下设监测组和评估组。
监测组由市统计局牵头，由相关部门负责规划统计监测人员组成。负责规划监测统计工作的组织、指导和培训，制定监测方案、监测指标体系，收集、分析数据和信息，撰写并提交年度、中期和终期监测报告。
评估组由市妇儿工委办牵头，由相关部门负责规划实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展年度评估和中期、终期评估工作，撰写并提交评估报告。
（二）完善监测评估。市妇儿工委对规划实施实行年度监测、中期评估和终期评估，监测评估工作所需经费纳入财政预算。市统计局牵头组织开展年度监测，市妇儿工委成员单位、有关部门每年向市统计局报送实施规划的年度统计报表和监测评估报告，向市妇儿工委提交年度实施规划工作报告。加强分性别统计监测工作，根据需要调整儿童发展统计指标，纳入部门常规统计。市妇儿工委将在2023年进行中期评估、2025年进行终期评估，各成员单位及有关部门向市妇儿工委办提交中期和终期评估报告。
（三）推动结果运用。充分运用互联网和大数据等技术，提升监测评估工作专业化水平。科学设计评估方案和评估方法，丰富分性别统计信息。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向市政府及相关部门报送监测评估情况。加强监测评估结果的研判和运用，了解掌握规划实施进程和儿童发展状况，系统分析评价规划目标实现情况，评判规划策略措施的实施效果，总结有益经验，找出突出问题，科学研判预警，提出对策建议。建立健全反馈和发布机制。
