临湘市“十四五”农业农村发展规划
（简稿）
“十三五”时期，临湘深入推进现代农业发展战略，加快落实优势产业布局。五年来，农业产业结构体系不断优化，发展方式加快转变，长效监管机制逐步建立，现代农业呈现出蓬勃发展的良好态势，取得了显著成效。
（一）种植业稳产提质
一是积极发展粮食生产。全市完成粮食播种面积87.39万亩，粮食总产34.76万吨；二是优质稻种植比重提高。高档优质稻播种面积36.2万亩，旱杂粮播种面积12.05万亩，产量3.0万吨，品种更加优化、品质进一步提高。三是规模化生产发展迅速。全市农民专业合作社共444个，专业种粮大户2468户。
（二）经济作物稳步发展
全市经济作物总面积37.83万亩，总产值达到11.6亿元。肉蛋奶、果菜茶品种丰富、供应充裕，有效满足了人民群众日益增长的消费需求。
（三）质量水平不断提升
一是建立茶叶蔬菜标准化示范基地4个，面积达0.4万亩，11个企业23个农产品通过“三品一标”认证。二是市、镇两级成立了20个农产品质量监督检验检测中心（站）、农残速测站16个，农产品质量安全例行监测点实现全覆盖。三是确定了4家蔬菜基地、3个水稻基地、1个水果基地市场准入试点。
（四）产业化发展势头强劲
全市规模以上农产品加工企业达到60家，省级龙头企业10家、市级龙头企业23家。全市农产品加工业总产值216.1亿元，年均增长26.7%。
（五）综合产能得到加强
一是全面推广测土配方施肥和低产田改造。2020年底，测土配方施肥面积达到91万亩，覆盖率达95%。二是农民科技素养显着提高，累计培训农民4万人（次）。
（六）农村改革持续深入
土地确权面积50.74万亩，确定登记颁证农户83744户，合同签订完成率、证书发放率均达到98%以上。完成47.5万亩的水稻生产功能区和12.9万亩油菜籽生产保护区划定任务。
（七）生猪产能恢复增长。引进九鼎、君泰、现代农业、博特利等4家规模养殖场建设。5个产能2万头生猪养殖场已建成投产，在建4800头母猪场3个、2400头母猪场1个、10万头育肥场1个，完成投资4.6亿元，规模场复养81户，生猪规模场达到293户。全年生猪存栏383570头、生猪出栏502095头。
（八）产业扶贫精准到位
易地扶贫搬迁集中安置点建设完成，安置贫困户937户1370人。扶持贫困户发展产业1365户2182人，兑现股金分红382.7万元，建立了产业扶贫台账制度及产业发展指导员制度，在26个贫困村和25个面上村配备产业指导员57名，为决胜脱贫攻坚战打下坚实基础。
从国际形势看，受中美贸易摩擦、国际农产品贸易不稳定、国际国内粮价倒挂等因素影响，提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫，保障国家粮食安全始终是头等大事。同时全球新一轮科技革命、产业变革方兴未艾，物联网、智联网、大数据、云计算等新一代信息技术在农业农村中的应用和集成创新，加快推动农业农村现代化进程。
从国内形势看，当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展动力由主要依靠低成本劳动等要素投入转向创新驱动，以及工业化、城镇化、信息化深入推进，农业农村发展将进入大变革大转型的关键时期。党的十九大提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展总方针，加快推进农业农村现代化，为新时代农业农村发展指明了方向。依托长江经济带战略发展，通过水陆交通网同标准对接，全面深度融入岳阳省域副中心城市和“一带一路”内陆开放高地，将打造为湘北农产品流通的重要“枢纽”，有利于推动优化农业区域布局，实现跨区域产能合作。
从省内形势来看，湖南省作为农业大省，自然环境优越，农耕文化历史悠久，精耕细作技术经验和农业品种资源丰富，发展农业的明显优势和巨大潜力。湖南省地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，长江黄金水道与京广交通大动脉的交汇点，经济区位优势明显，随着“一带一路”、长江经济带、中部城市群等一系列国家战略的实施，为湖南省农业区域合作和对外开放提供了广阔空间。湖南省提出按照“一县一特、一特一片、一片一群、一群一策”的基本思路，以三个“百千万”工程和六大强农行动为抓手，打造茶叶、水产、油料、水果、蔬菜、中药材等农业优势特色千亿产业，积极构建农业农村智慧产业体系，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，推动湖南由农业大省向农业强省转变。
从岳阳市来看，岳阳市处于长江经济带、洞庭湖经济区、长江中游城市群，战略机遇突出。2018年12月，中央正式备案同意《湖南省关于市县机构改革总体意见》，岳阳市与长沙、衡阳共同列入湖南省大城市，标志着岳阳建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市站上新的台阶。岳阳市委提出打造长江中游区域性中心城市、湖南省域副中心城市、洞庭湖区生态示范城市和滨湖人文城市。岳阳着力推动大城市建设，必将带动岳阳农业农村一二三产业快速发展，提升农业农村整体发展水平，推动全市乡村振兴走在全省前列。
从临湘自身看，临湘市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央“六稳”工作要求，以及省、岳阳市决策部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享和安全的发展理念，实施“产业提质”“开放协作”“临岳融城”三大战略，高标准建设坦渡、聂市、长塘优质粮食高产创建示范区。建设以永巨黑茶为产业核心，以黄盖湖万亩生态茶园、龙窖山千亩贡茶园为依托，打造临湘生态黑茶田园综合体。突出楠竹、茶叶、艾草、稻虾等重点产业，打造一批优质农产品生产基地，培育一批本土农业知名品牌，创建一批产业化特色小镇。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决落实农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为统揽，深化农业供给侧结构性改革，大力发展精细农业，加快构建共治共建共享乡村善治新格局，统筹抓好农业增效、农民增收，推进临湘市由农业大市向农业强市转变，带动农业增效、农民增收和区域经济发展。
到2025年，农民人均可支配收入达到2万元以上，年均增长10%；粮食播种面积85万亩以上，粮食作物总产达到35万吨；油料作物播种面积22万亩以上，油料作物总产量3万吨以上；蔬菜播种面积12万亩以上，总产量6万吨以上；100亩以上农业规模化种植面积达40万亩，种植业集约化水平提高到65%以上；农业专业合作经济组织达500个；农业信息化覆盖率达90%；农业科技进步贡献率达70%；主要农作物耕种收综合机械化水平达90%；土地流转率达到60%以上；农产品加工转化率达到60%以上。
到2025年，转变农业发展方式取得积极进展，适应于经济发展“新常态”“新业态”“新主体”。多种形式的农业适度规模经营加快发展，新增3家省级、10家市级龙头企业。加大“二品一标”的认证力度，新增2个有机产品、5个绿色产品和国家地理标志保护农产品2个。农业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步优化，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，可持续发展能力显著提升，秸秆综合用率达到90%以上，畜禽粪污无害化处理利用率达到95%以上，农产品质量检测合格率保持在99%以上。
1、提升壮大特色优势产业
粮食年播种面积稳定在100万亩左右，总产40万吨以上。优质稻种植面积每年40万亩以上，双季稻面积在60万亩以上；旱杂粮面积15万亩以上，总产5万吨以上。全市蔬菜播种面积达到18万亩，年产量达到50万吨；食用菌产量2000吨，蔬菜总产值过5亿元；全市茶园面积发展到20万亩茶叶总产量5万吨。
2、持续推进提质增效行动
加大新品种引进推广力度；重点集成推广品种茬口优化调配、集约化育苗、水肥一体化、病虫害绿色综防等生产技术；强化技术培训，培养一大批懂技术、善经营、会管理、能创业的新型农民。
3、全面推行标准化生产
农药、兽药、饲料规范使用率和生产管理档案建档率达到100%，全市农产品生产标准化生产技术覆盖率达到90%。
4、着力提升农产品质量安全监管能力
完善市、镇、村三级监管队伍，建立健全延伸到基地、村组的农产品质量安全监管网络，着力加强镇监管服务专业化建设和村级协管员配备，做到各级“有机构，有人员、有经费、有设备”。严格农业投入品使用管理，重点推进县级农产品检测机构能力“双认证”工作和乡镇监管站规范化建设。
5、培育一批农产品知名品牌
扎实推进农业“三品一标”和ISO9000、HACCP、GAP等质量安全认证。
6、培育各类特色产业园区
加快现代农业产业园、农产品加工园、农业科技园、农民创业园建设，打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能相互融合。
1、加快培育农业新型经营主体
大力实施新型职业农民培育工程，探索建立培育培训制度，加强考核评估，培育新型职业农民。
2、推进农业适度规模经营
积极发展多种形式适度规模经营，采取经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，引导农村土地经营权向新型农业经营主体流转，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。
3、加强农业防灾减灾能力建设
重点建设动物检测实验室、畜禽运载洗消中心和消毒站点、病死畜禽无害化收集处理场、畜禽隔离观察场等设施场所。
1、切实提高农业产业化经营水平
通过贴息补助和税收优惠等政策，扶持培育一批市场竞争力强的本土企业，引进一批国内知名农产品加工龙头企业。
2、大力提升农产品加工水平
不断提高农产品加工企业技术创新能力，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，延长农业产业链，实现农产品的多层次增值，提高农产品的市场竞争力。
3、加强仓储冷链物流体系建设
加强冷链物流体系建设，加快实施农产品冷链仓储设施建设项目，建立“收获—预冷—冷藏车—批发市场冷库—消费者”为主线的完整冷链。
1、大力发展休闲农业和乡村旅游
依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等特色优势资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等。实施乡村旅游后备箱行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，增加农民收入。
2、积极开展田园综合体建设
以观光休闲功能为主题，集农业生产、农民就业、休闲文旅、商业服务、田园社区为一体的乡村开发策略，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。
3、推进农业信息化和电商发展
开展“互联网+”现代农业行动，运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术改造传统农业。
1、大力建设高标准农田
加快高标准农田建设和中低产田改造，大力施用腐熟农家肥，增施有机肥，全面推广秸秆快速腐熟还田技术，因地制宜发展绿肥种植，开展畜禽粪便堆沤腐熟还田，推广测土配方施肥和先进耕作技术，持续稳定提升。
2、田园生态系统养护与修复
统筹山水林田河草系统治理，加强乡村生态保护与修复，打造用养结合、种养结合、清洁生产、环境优美的田园生态系统，解决长期高强度利用、粗放型生产导致的农业生态系统结构失衡和功能退化问题。
3、推进现代农业产业园区建设
依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”、一二三产融合的现代农业产业园区。
4、发展多种形式的社会化服务
积极发展农业生产服务、农业科技服务、农业机械化服务、农产品质量安全服务、农产品流通服务、农产品初加工服务、农村环保能源服务、农业信息服务、土地流转服务、农业金融服务等农业产业化服务，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷灵活的新型农业生产服务体系。
1、推进农业面源污染治理
进一步加强种养业投入品管控，减少农业投入品对生态环境的源头影响，其中农药和化肥使用实现零增长。全力打好畜禽禁养区退养收官战，巩固黄盖湖等水产养殖矮网围拆除成果。
2、开展农村人居环境提升行动
在全面完成农村人居环境整治三年行动任务的基础上，开展农村人居环境提升行动。
3、加大农村生态环境治理力度
大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。深入开展农药化肥减量行动。深入实施河长制，扎实开展河道“清四乱”。
4、推进农村生活垃圾治理
按照“全面推进、扩面提质”的思路，到2025年，建立“村收集、镇转运、市处理”的收运处置体系，90%以上的村庄生活垃圾得到治理并基本建立日常保洁机制。
专栏1 农业农村发展重点项目
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1.高标准农田建设工程。培肥地力；新建拦河坝；建设泵站；建设骨干灌渠；骨干排渠；主要渠系建筑物：建设混凝土机耕路等
2.乡镇田头和村级仓储冷链物流设施建设工程。建设气调低温预冷库；建设气调保鲜库；建设气调恒温库；建设压缩机房；建设变配电室、缓冲间；建设净菜加工车间；购置仓储冷链物流配套的设施设备等
3.动植物保护能力提升工程。建设和完善运行保障机制，重要物资装备的科技水平和处理能力，对重大病虫害和动物疫病的监测、诊断和防治，建立监测预警体系，响应及时、控制有效的疫情灾害应急处置体系和功能完备、部门联动的联防联控体系
4.农村人居环境整治建设工程。农村生活垃圾整治分类、维修、转运和处理设施建设；污水治理；卫生厕所改造；完成畜禽规模养殖场废弃物综合利用设施
5.村庄基础设施建设工程。公厕、混凝土明沟、垃圾池、树池、村主干道改造、村支路长改造、给排水、植草绿化工程
6.“互联网＋”智慧农业项目。依托互联网、云计算和物联网技术为一体，在农业生产现场的各种传感节点（环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等）和无线通信网络实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策
7.农产品产地初加工补助项目。建设净化分选分级包装蔬果初加工生产线;配备预处理、初加工处理车间；;配备二维码标识设备，产品包装采用二维码标识，实行一品一码;配备与初加工生产线生产能力相当的冷藏保鲜库或储藏库
8.受污染耕地安全利用工作。受污染耕地安全利用面积30万亩、治理与修复面积10万亩、重度污染耕地种植结构调整面积10万亩的指标，完成耕地土壤环境质量类别划分，推动受污染耕地安全利用率达90%以上
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（一）加强组织保障
成立临湘市茶叶产业发展工作领导小组，由县委副书记、县长任组长。领导小组负责制定出台扶持政策，整合资金投入，协调举办大型节会，确保规划落实落地。领导小组下设茶叶产业发展办公室，加紧和上级主管部门衔接，负责落实产业发展具体工作，办公室由临湘市农业农村局派出精干组织。改组改选县产业协会。聘请省茶叶研究所等单位的专家，成立“临湘黑茶”专家组，负责技术措施落实，研讨解决技术难题。
（二）加大资金保障
加强资金整合力度支持茶叶产业发展，重点支持茶园建设、茶深加工产品研发、茶叶设备研发、人才团队建设和公共品牌打造。设立县茶叶发展专项基金，每年通过整合部门财政资金、争取上级项目资金,建立基金发展年度预算和考核机制，提高资金利用效率。鼓励引导支持茶叶企业融资投资，鼓励社会资金以多种形式，参与支持“临湘黑茶”产业发展。建立仓储金融服务中心，充分发挥银行信贷作用，利用保险、担保增信功能，联合支持茶叶产业发展。
积极争取政策和项目支持，奖励扶持茶农或企业按绿色标准新扩、低改、品改茶园；奖励扶持茶农或企业采用绿色防控技术、购买茶园机械设备或实施茶园有机栽培；奖励扶持龙头企业加快生产线扩容提质，提升产销能力；奖励扶持拓展市茶叶产业链，发展茶树良种繁育规模，研发新型茶叶设备，开展茶叶精深加工研究与应用，从而提升茶叶附加值；奖励扶持龙头企业或社会资本参与建设乡村茶旅融合和“临湘黑茶”品牌推广项目。
