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第一章 特色产业现状分析
1、特色产业种类
目前，临澧县建档立卡脱贫户9526户27914人、监测户728户1698人，重点脱贫村30个，重点帮扶村9个。本规划充分考虑当地的资源优势、产业发展基础，将生态建设与产业发展相结合，突出地域特色，力求产业的选择及安排布局重点在贫困人口相对集中的脱贫村，能够覆盖尽可能多的脱贫人口。从产业实施情况来看，以油茶产业、柑橘产业、蔬菜产业的贡献最为明显，是今后特色产业发展的重点。
1.1、特色主导产业的发展现状和市场地位
1.1.1、油茶产业：近年来，临澧县认真贯彻落实省委、省政府《关于加快油茶产业发展的意见》精神，油茶产业发展势头强劲，县委、县政府出台有利于油茶产业发展的相关优惠政策和扶持举措，对于油茶造林的龙头企业，承包造林的大户以及其它形式的造林实体提供全方位服务，油茶产业已发展成为临澧县农业的优势产业。
1.1.1.1、油茶资源和苗圃基地情况
临澧县现有油茶林面积265180亩，主要分布在停弦渡镇、修梅镇、佘市桥镇、四新岗镇、太浮镇、安福镇、烽火乡、刻木山乡、新安镇等9个乡镇。其中原有成林（种子直播成林）241782亩，属本地寒露型品种，2008年以来，良种新造林23398亩，主要是常林无性系品种及铁城一号，同时有少部分湘林104等。油茶苗圃基地200亩，年产良种嫁接油茶苗300万株。全县全年茶籽产量9000吨左右，可产油2520吨。
1.1.1.2、油茶产业政策和资金投入情况
临澧县委、县政府出台了《关于加快油茶产业发展的实施意见》，制定了《临澧县油茶产业发展规划》，明确了油茶产业发展的总体目标和工作重点、油茶产业发展奖补及资金扶持政策，县财政每年安排600万元以上专项资金，用于油茶产业发展。到目前为止，已完成油茶低产林改造5.5万亩，油茶新造2.34万亩，累计投入6648万元，其中省财政专项资金300万元，县财政补贴1800万元，公司和农户自筹4548万元。
1.1.1.3、油茶经营模式和基地建设情况
临澧县共有油茶种植企业5家，种植基地面积16906亩，其中临澧云海农林开发有限公司油茶种植面积达到10000亩；油茶专业合作社6家，种植面积17200亩，其中临澧县金浪油茶种植农民专业合作社油茶种植面积5000亩、临澧县神牛油茶种植专业合作社油茶种植规模6000亩；油茶种植大户33户，种植面积10830亩；其他50-100亩种植户78户（新造林），种植面积4850亩。
1.1.1.4、油茶加工企业和市场销售情况
临澧县有大型油脂加工企业2个，分别为合口镇金健米业油脂加工厂和即将投产的常德凯岭食品有限公司，年加工能力可达14000吨；10个油茶主产乡镇均有1-2家传统小作坊，年加工能力5000吨，全县大部分茶籽（约5000吨）就地加工，另有约4000吨油茶籽由商贩收购调往广州、深圳，出口至中国台湾、日本等地。
1.1.2、柑橘产业：近几年来，为进一步做大做强临澧县柑橘产业，促进农民增收和农村经济发展，临澧县在巩固已有柑橘面积的基础上，狠抓柑橘品质提升、品牌创建与产品流通，取得了产业规模稳步扩张、产品质量明显提升、产品品牌逐步打响、市场份额有效扩大的良好效果，柑橘产业已发展成为临澧县农民增收致富的重要产业。
1.1.2.1、形成了一定的产业规模
目前，临澧县柑橘种植面积20万亩，挂果面积13万亩。2020年，柑橘总产量达到12万吨，销售收入5亿多元。全县涌现出了太浮、佘市、四新岗、刻木山乡4个万亩乡镇，催生出了百亩以上的柑橘大户40多户，其中：刻木山乡“梅林果业”面积达到10000亩，成为全县柑橘产业发展的“状元户”。
1.1.2.2、培育了以“临澧杂柑”为主的三大柑橘品牌
通过示范指导橘农实行标准化生产，引导支持专业合作社开展柑橘“三品”认证。目前，全县已有8个柑橘产品获得绿色食品认证，重点培育了“观山红牌”蜜桔，“柳妞牌”系列杂柑、蜜桔、甜橙，“美果多牌”系列杂柑、蜜桔3大品牌，特别是“临澧杂柑”产品，在全国有一定知名度。
1.1.2.3、搭建了完善的技术服务平台
临澧县建立了县—乡—村技术服务平台，由县财政下拨专项资金，为10个柑橘生产面积较大的乡镇各聘了15名农民技术员，目前全县从事柑橘种植技术与服务的人员已达300多人。
1.1.2.4、建设了初级的营销服务体系
通过建立柑橘流通协会、发展壮大柑橘流通经纪人队伍等措施，初步培育了全县柑橘营销服务体系，并充分发挥其销售主体作用，把分散的橘农组织起来，实现信息共享，消除分散橘农自闯市场的盲目性，降低销售成本及风险，确保橘农获得较高效益。
1.1.3、蔬菜产业：近年来，临澧县相继建成一批高标准蔬菜生产基地，开发了一批名、特、优、新产品，蔬菜产业已经成为临澧县特色农业产业之一。
1.1.3.1、种植规模明显扩大，市场供应趋于稳定
2020年，临澧县蔬菜生产总面积（含复种面积）达14万亩，总产量35万吨，产值达4亿元。全县蔬菜市场年流通交易量30万吨左右，上市蔬菜品种达80多个，本地蔬菜所占市场份额达60%左右。澧北地区棉田改种，近1/3的面积种植梅菜、辣椒、红萝卜等蔬菜，其中合口黄梅菜、新安洞坪红萝卜和线椒的种植面积达到2000亩，产量达2600吨，产值达600万元，这些蔬菜外销的市场行情看好，远销到广东、香港和东南亚等地区。
1.1.3.2、设施条件明显改善，生产大户不断增加
近几年，针对蔬菜基地基础建设投入不足的严峻现实，临澧县政府整合农业综合开发沟渠建设项目、县国土部门土地整理项目、县水利部门小农水项目资金共计1400多万元，有效地加强了蔬菜基地基础设施建设，使得生产大户数量迅速增加。目前，全县水、电、路、钢架大棚、喷滴灌等基础设施条件较好的蔬菜基地达到7个（佘市桥荷花蔬菜基地、安福清水蔬菜基地、望城文塘蔬菜基地、合口梅菜基地、太浮六合蔬菜基地、佘市桥蒋家蔬菜基地、新安洞坪蔬菜基地），全县种植蔬菜50亩以上的大户达到20多户。
1.1.3.3、科技水平逐步提高，菜农收益明显增加
近年来，临澧县蔬菜产业抢抓农业标准化建设的有利时机，在蔬菜基地大力推行标准园建设，大力使用太阳能频振式杀虫灯、黄板、防虫网等绿色防控新技术，喷滴灌、遮阳网等新材料新设施；推广“春提早，秋延后”、集中育苗栽培等10多项新技术；引进辣椒、茄子、黄瓜、黄秋葵等10多个新品种。蔬菜基地科技水平明显提高，良种良法的普及率达到80%以上，同时，菜农受益十分明显，平均每亩年收入达到1万多元，极大地调动了菜农种蔬菜的积极性。
1.1.3.4、特色品种逐步恢复，名优产品得到开发
通过对特色蔬菜品种开展留种、推广、技术培训、促进销售，使本地蔬菜特色品种生产逐步恢复和发展，目前，新安洞坪红萝卜种植面积达到1000亩，清水白萝卜种植面积达到200亩，杉板大蒜种植面积达到400亩；同时，通过引进、规模化种植名特优蔬菜，如合口梅菜、文塘玉臂藕、新安线椒、陈二高山萝卜等，有效开发一批名特优蔬菜产品，取得了良好的经济效益和社会效益。
1.2、发展特色产业的有利条件
1.2.1、区位条件优越
临澧县区位条件优越，交通发达，207国道纵穿南北，S304省道横贯东西；枝、柳铁路，石、长铁路，洛湛铁路穿境而过；澧水、道水通江达海；常德桃花源机场近在咫尺。南接常（德）—长（沙）经济走廊，北邻湖北宜（昌）—沙（市）沿江经济带，西倚张家界旅游经济区，东环洞庭湖经济圈。生产生活用水较充足，全县基本完成农电改造，基本实现家家户户通水、通电，水、电、通讯基础条件较好。
1.2.2、产业基础较好
临澧县现有油茶林面积265180亩，油茶苗圃基地200亩，有油茶种植企业5家，专业合作社6个，种植大户33个，大型油脂加工企业2个，加上乡镇传统作坊，油茶年加工能力可达19000吨；柑橘种植面积20万亩，挂果面积13万亩，已有8个柑橘产品获得绿色食品认证；蔬菜生产总面积达14万亩，上市蔬菜品种达80多个，总产量35万吨，基础设施条件较好的蔬菜基地达到7个，全县种植蔬菜50亩以上的大户达到20多户。临澧县确立油茶产业、柑橘产业、蔬菜产业为特色产业，积极规划和培育特色产业项目，全面提高了贫困户的参与度和受益度。
1.2.3、国家巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策带来良好机遇
《国民经济和社会发展“十四五”规划》把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接放在重要位置，从顶层设计着手，谋划了一整套制度保障，尤其强调发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势，充分调动各级党委、政府主动作为抓乡村振兴。除地方政府外，规划还拟对行业部门的推进乡村振兴责任做出明确要求，今后行业部门振兴工作将不再是“可有可无”的“顺手之举”，而是有一系列制度体系予以监督保障。“乡村振兴”已上升为国家战略。 “十四五”期间投入到乡村振兴项目的财政资金必将“只增不减”，并保持较高的增长速度。
1.2.4、县委、县政府高度重视
临澧县委、县政府高度重视乡村振兴工作，调整了县实施乡村振兴战略领导小组，明确县长为组长，分管副书记、常委副县长、组织部长、人大副主席、政协副主席为副组长，相关部门主要负责人为成员。采取多种形式，通过各个层次及时传达贯彻习近平总书记关于乡村振兴系列重要讲话和湖南省、常德市有关精神，出台了《2021—2025年县级领导及后盾单位驻贫困村帮扶工作安排方案》文件、《临澧县驻村帮扶工作队管理办法》文件、《临澧县新一轮驻村帮扶重点村考核验收细则》（文件、《关于开展重点村驻村帮扶工作督查的通知》文件等一系列文件，落实54个重点村县级领导办点全覆盖，确保驻村帮扶工作成效。
1.3、面临的困难与挑战
1.3.1、特色产业尚未形成规模和气候
虽然已初步形成主导特色产业雏形，但基地布局仍零星分散，基础设施建设严重滞后，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高。
1.3.2、对产业开发、群众增收贡献率不高
由于规模化、专业化经营程度不高，新技术在生产实际中应用不够，生产成本逐年攀升，农户在生产过程中的抗风险能力较低，导致特色产业收入在群众全部收入比重占比较低。
1.3.3、市场竞争力弱，占有率低
临澧县主导特色产业产品，虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在一定差距。目前临澧柑橘品种多、品牌多，但知名品牌少，除国内知名的“临澧杂柑”，整体竞争力并不突出。
1.3.4、科技支撑体系不健全
临澧县特色产业发展的科技支撑体系还不健全，缺乏高水平的科研技术人员、科研机构。农产品的升级换代滞后，新的种植、加工技术得不到及时推广运用，使得生产发展不平衡，全县柑橘高产的每亩收益达到8000元/年以上，低产的每亩只有几百元/年。
1.3.5、投入不足
由于地方财政困难，没有足够的地方配套建设资金，信贷机制不完善、社会闲散资金没有得到合理利用，特色产业建设资金远不能满足建设需要，对产业的发展造成了一定的影响。如建设1亩高标准油茶林投资需1800元左右，目前争取项目资金较少，县财政投入资金虽有一定额度，但仅能解决种苗费用，脱贫农户资金有限，缺乏公司、大户金融支持服务，开发后劲明显不足，制约了产业发展。
1.3.6、缺少龙头企业、产业基地、能人带动
特色产业龙头加工企业少、规模小，已有的加工企业，从业人员素质和管理水平不高，市场开拓能力弱，产品市场占有率不高，盈利能力不强，发展后劲不足，辐射带动作用有限，没有形成规模效应。目前，临澧县茶油加工普遍依赖传统工艺，茶枯、茶壳没有得到综合开发利用，加工企业品牌知名度低，尚未形成拳头产品，致使油茶资源优势没有真正转化为商品优势和经济优势。
第二章 总体思路
2.1、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记“六个精准”、“五个一批”要求和“巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”的基本方针，坚持把特色产业作为帮助脱贫群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施，按照“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发展”的思路，紧紧围绕特色主导产业，强化政策扶持，培育和壮大市场主体，通过政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、能人大户联动、干部帮扶促动措施，引导市场主体与脱贫户继续建立紧密的利益联结机制，带动脱贫户广泛参与产业发展各个环节生产经营活动，分享收益，实现持续稳定增收。
2.2、基本原则
2.2.1、产业带动，主体联结
坚持把带动脱贫户增收作为产业帮扶的出发点和落脚点，通过发展和壮大优势产业、培育和扶持市场主体，盘活和流动社会资源，引导脱贫户土地入股、联户经营、劳务就业和参与发展，建立市场主体与脱贫户紧密的利益联结机制，最大限度地带动脱贫户稳定增收，探索资金跟着脱贫人口走，脱贫人口跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走的乡村振兴、产业发展的新路子。
2.2.2、突出特色，融合发展
结合资源优势，充分发挥产业特色，加大扶持力度，做强产业基地，壮大龙头企业，延伸农产品加工产业链条，推进一二三产业融合、接二连三复合业态发展，创新特色农业产业发展新模式。
2.2.3、市场导向，注重筛选
结合农业供给侧改革，坚持以市场为导向，着重筛选一大批基础好、产业强、产业链条长、与脱贫户联系紧密、带动积极性高的市场主体为合作对象，运用市场化方式聚集资金、人才和技术，培育和壮大区域特色主导产业，通过政府、市场和社会协同推进，实现产业发展壮大、市场主体盈利、脱贫户受益、财税增收“四赢”目标。
2.2.4、长短结合，持续发展
坚持长短结合，以短养长，稳定脱贫，持续发展。根据脱贫村资源禀赋和市场需求选择优势特色主导产业，确定可靠合作对象，建立互惠共赢合作方式，重点防控自然风险、市场风险、资金风险，搭建乡村振兴投融资平台，撬动金融资本、社会资本投向特色产业，通过农业产业发展，增加脱贫群众收入，实现乡村振兴目标。
2.3、发展目标
到2025年末，实现全县国内生产总值和城乡居民人均收入比2020年翻一番，稳定实现脱贫对象“两不愁、四保障”。围绕全面建成小康社会的总体要求，以重点村和脱贫人口为主要对象，以户有增收项目、村有特色产业、县有主导产业和支柱产业为目标，促进农村分散生产向组织化、规模化、现代化生产方式转变，做大做强特色主导产业、做优农户增收项目，千方百计为脱贫户建设长期稳定的增收来源，确保脱贫人口人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入增长水平，使全县脱贫人口、54个重点村努力实现到2025年与全国基本同步实现小康社会目标。
第三章 产业布局与建设内容
3.1、项目建设范围
涉及10个乡镇共91个村（社区），带动脱贫人口7603户共21211人。
详见表3-1。
表3-1 临澧县特色产业规划建设范围表
序号 | 乡镇 | 村 | 带动建档 脱贫户 （户） | 带动建档 脱贫人口 （人） |
合计 | 10 | 91 | 7603 | 21211 |
1 | 佘市桥镇 | 雅林村、青龙村、文家店村、荆岗村、蒋家村、丰登村、高茂村、荷花村、歇驾村、川岗村、大观村、双溪村、殷家村 | 1184 | 2959 |
2 | 太浮镇 | 保丰村、高公村、雷水村、八仙村、长冲村、万福村、王化村、南阳村、百草村、陈二村、太浮居委会 | 855 | 2199 |
3 | 四新岗镇 | 众胜村、珠日桥村、久丰村、牯牛桥村、鏊山村、双龙村、毛花界村、神堰村、春湖村、牌楼岗村、双桥村、青林村、马家村、白云村 | 1156 | 3880 |
4 | 修梅镇 | 水阁村、仙女村、林家垭村、高桥村、沃沙村、云翔村、杨板村、玉皇庙村、赵家巷村、观音洞村 | 1011 | 2953 |
5 | 停弦渡镇 | 彭家河村、重阳村、杉板村、山洲村、古渡社区、福船村、史家坪村、月星村、杉板桥村 | 542 | 1569 |
6 | 新安镇 | 右昌村、龙凤村、杉龙岗村、白岩寺村、李溶村、樟木村、古城村、文昌村、下坪村、上坪村 | 511 | 1489 |
7 | 合口镇 | 黄陵桥村 | 152 | 438 |
8 | 安福镇 | 永安村、临安村、清水村、九姊村、肖家河村、总庙村、农丰村、大塘村、杨岗村、芭蕉社区、桂花村 | 1007 | 2826 |
9 | 刻木山乡 | 凤兴村、俄井村、天星村、岩龙村、泉水村、岩桥村、兴隆岗村、桃树村、楼子村、九里岗村、五里堆村 | 1041 | 2421 |
10 | 烽火乡 | 南田村 | 144 | 477 |
3.2、总体布局
根据临澧县自然资源的空间分布，用地条件以及规划的总体构想，结合产业现状发展条件分析，以脱贫人口致富奔小康为出发点和落脚点，紧紧围绕规划目标任务，重点发展与乡村振兴关联度高、建档立卡脱贫户能够广泛参与的油茶产业、柑橘产业、蔬菜产业。
详见表3-2。
表3-2 临澧县特色产业规划总体布局表
乡镇 | 油茶产业 | 柑橘产业 | 蔬菜产业 | |||
带动建 档脱贫 户（户） | 带动建 档脱贫 人口 （人） | 带动建 档脱贫 户（户） | 带动建 档脱贫 人口 （人） | 带动建 档脱贫 户（户） | 带动建 档脱贫 人口 （人） | |
合计 | 4754 | 13353 | 3764 | 9687 | 638 | 1863 |
佘市桥镇 | 684 | 1794 | 1184 | 2959 | 149 | 406 |
太浮镇 | 453 | 1178 | 627 | 1625 | 38 | 113 |
四新岗镇 | 963 | 2762 | 193 | 506 | ||
修梅镇 | 1011 | 2953 | 573 | 1703 | ||
停弦渡镇 | 396 | 1096 | 146 | 473 | ||
新安镇 | 387 | 1134 | 124 | 355 | ||
合口镇 | 152 | 438 | ||||
安福镇 | 860 | 2436 | 175 | 551 | ||
刻木山乡 | 1041 | 2421 | ||||
烽火乡 | ||||||
3.3、油茶产业发展建设
3.3.1、生产环节
油茶基地建设主要分布在佘市桥镇、太浮镇、四新岗镇、修梅镇、停弦渡镇、新安镇、安福镇等7个镇60个村（社区），覆盖当地脱贫农户4754户共13353人。2021-2025年全县共改造油茶面积1.5万亩，年度改造面积0.3万亩。
3.3.2、油茶加工
临澧县有大型油脂加工企业2个，一个是合口镇金健米业油脂加工厂，年加工能力8000吨，另一个是新近引进的常德凯岭食品有限公司，目前已完成80亩场房场址建设，设备安装完成，年加工能力为茶籽6000吨，产油2000吨，即将投产。临澧县油茶加工以乡镇传统小作坊加工为主，10个油茶产主产乡镇均有1-2家，年加工能力在5000吨茶籽左右。在发展油茶基地快速发展的同时，临澧县着力培育一家规模年产精制茶油3000吨以上的油茶加工龙头企业，通过政府扶持，强化服务等措施，使其真正成为科技含量高、加工能力强、具有一定的新产品研发能力，与农民利益联结关系密切的科技型企业。扶持其抓好油茶籽综合利用、深度开发，不断开发新产品，开拓新市场，实行产、加、销一体化经营。
3.3.3、油茶销售
临澧油茶产品主要就地销售茶油，另外45%近4000吨茶籽由商贩收购销往中国台湾、日本等地。由于资金、市场、规模等原因，虽然有优良的茶油品质，但加工企业品牌知名度低，没有形成拳头产品，致使临澧县油茶资源优势没有真正转化为商品优势和经济优势。为加快茶油精深加工项目建设，扶持凯岭食品有限公司为主创建临澧茶油特色品牌，争取申报国家地理商标，增加油茶产品附加值，提升油茶综合效益，通过市场杠杆作用，提高群众主动参与油茶产业建设积极性。
3.3.4、利益联结机制
油茶产业建设采取“公司+合作社+脱贫户“的合作模式，积极调动群众成为农民专业合作社社员、股东，形成利益联结机制。农户用土地参与合作社入股，成为股民，参加合作社的生产管理和劳务务工，合作社进行抚育管护，待形成效益收回种植成本后，油茶林全部分配给股民，合作社负责收购股民的油茶供油茶加工厂生产。既保护了脱贫户的根本利益，又稳定了油茶产品的质量，维护了合作社利益，达到了共赢的目的。
3.4、柑橘产业发展建设
3.4.1 生产环节
柑橘基地建设主要分布在佘市桥镇、太浮镇、四新岗镇、修梅镇、停弦渡镇、刻木山乡等6个乡镇43个村(社区)，覆盖当地贫困农户3764户，贫困人口9687人。2021-2025年全县共新建高标准柑橘园面积5.0万亩，年度种植面积1.0万亩。
3.4.2、柑橘加工
外地引进、培育壮大本地柑橘加工企业，建立“公司+合作社+脱贫户”运作模式，引进、新建采后商品化处理加工厂，建设柑橘集散、加工、贮藏的柑橘大型批发市场，提升柑橘生产附加值。重点培育以刻木岩龙村、楼子村、县园艺示范场、佘市桥镇雅林村、青龙村、停弦渡镇彭家河村、月星村、太浮镇长冲村、四新岗镇众胜村及九里梅林果业为核心的柑橘企业、合作社，新增柑橘基地的产品，由企业、合作社统一收购，统一加工。2008年以来临澧县引进、新办了近10家采后商品化处理加工厂，加工能力达到12万吨以上。2022-2023年，引进广西、浙江省的企业在刻木山乡、停弦渡镇建设的集柑橘集散、加工、贮藏的交易中心各一家。
3.4.3、柑橘销售
通过建立柑橘合作社和柑橘流通协会等各类合作组织与全国20多家大公司建立了稳定的销售关系，充分发挥其在生产与市场、农户与企业之间的桥梁和纽带作用，引导开展跨区域联合，完善产销对接链条，使其成为临澧柑橘市场销售的主体。另一方面，发展壮大柑橘流通经纪人队伍，出台政策重奖销售大户，并加强对他们的培训指导，增强其服务功能和销售带动能力。此外，充分调动全县柑橘技术员的积极性，及时收集、汇总、分析、传播柑橘产销售信息，实现县、乡、村信息资源共享，消除分散橘农自闯市场的盲目性，并开通柑橘销售绿色通道，减少流通中间环节，降低流通成本，提高流通效益。
3.4.4、利益联结机制
柑橘企业、合作社与脱贫户签订保护价收购合同，脱贫户按技术生产的柑橘全部由企业、合作社进行收购，柑橘市场价高时，按市场价收购，柑橘市场价低时，按最低保护价收购。通过“项目扶持+金融支持+技术指导+农户经营”模式，开展金融支持扶贫产业试点工作，即：小额信贷培育扶贫支柱产业，有效解决群众投入不足的问题，增强农户参与产业发展的积极性，提高小额信贷资金的扶贫效果。
3.5、蔬菜产业发展建设
3.5.1、生产环节
规划建设有机蔬菜种植基地10000亩，分布在新安镇下坪村、上坪村，合口镇黄陵桥村，太浮镇高公村，佘市桥镇荷花村、殷家村，安福街道清水村、芭蕉社区、总庙村共5各乡镇街道9个村(社区)；可带动当地脱贫户638户共1863人。根据当地种植条件的迫切性以及脱贫户的意愿，重点加强田间工程、大棚等基础设施建设；根据产业发展基础和传统优势作物，选择红萝卜、辣椒、黄瓜、梅菜、南瓜、冬瓜、香瓜等作为主要作物，通过改善栽培设施，发展反季节栽培，提高作物产量。
3.5.2、蔬菜加工
大力发展以本地蔬菜为原料的加工业，延长产业链，提高综合效益。积极培育和引进有实力的企业向蔬菜加工领域投资，高起点发展蔬菜加工企业。适应市场细分的需求，实行蔬菜的整理、分级和包装，积极发展高档次、高附加值产品。新增蔬菜基地生产的蔬菜均由所在乡镇街道的蔬菜合作社统一收购、加工。详见表3-5。
表3-5 临澧县特色产业规划蔬菜产业加工企业一览表
乡镇 | 面积(亩) | 特色蔬菜 | 专业合作社 |
新安镇 | 2000.0 | 红萝卜、辣椒、黄瓜 | 临澧县洞子坪蔬菜专业合作社 |
合口镇 | 2000.0 | 梅菜 | 临澧县合口新明发梅菜种植合作社 |
太浮镇 | 2000.0 | 辣椒、黄瓜 | 临澧县太浮镇清水堰蔬菜种植专业合作社 |
佘市桥镇 | 2000.0 | 南瓜、冬瓜、香瓜 | 佘市长湖蔬菜种植合作社 |
安福街道 | 2000.0 | 叶类菜 | 临澧县三义农业开发有限责任公司 |
临澧县洞子坪蔬菜专业合作社：位于位于临澧县新安镇下坪村，成立于2014年，属新型农业经营实体，目前有蔬菜基地3000亩，共投资1500万元。购置种植机械设备、蔬菜直通车、水肥一体化设施，完成基础设施、包装车间、销售网点等建设，基本满足现有种植生产、销售、简单加工、办公等要求。合作社与常德市鸿泰食品有限公司签定企业+基地的供销合同，长期保持合作关系。
临澧县三义农业开发有限责任公司：位于临澧县安福街道清水村，成立于2014年，建有农业高科蔬菜产业示范园1500亩，内设农产品加工配送中心和蔬菜气调保鲜库，用于蔬菜采后处理，加工包装配送。
临澧县清水堰蔬菜种植专业合作社：位于临澧县太浮镇六合村，成立于2013年，是一家专门从事绿色生态蔬菜种植加工与会员制、直营店销售的新型农业经营实体。合作社已建成蔬菜分拣车间、冷藏库及其他配套设施，拥有冷链配送车2台，倾力打造“从农田到餐桌”产供销一条龙服务。
临澧县合口新明发梅菜种植合作社：位于常德市临澧县合口镇，成立于2013年，现有梅菜种植面积1000亩，社员500余人，是一家专门从事梅菜种植、加工、销售的农业合作社。
3.5.3、蔬菜销售
蔬菜产品销售一部分内销，即在县城或周边销售，如保鲜期较短的时鲜叶菜类品种，主要由菜农在本地市场出售；二是外销，即销往县外，红萝卜、辣椒、南瓜等耐运输的品种，则以外销为主。临澧县各蔬菜合作社多采取多种形式销售蔬菜：一是注册商标，提高产品知名度，开发了“合口黄梅菜”、“新安线椒”等一批名特优蔬菜，临澧县洞子坪蔬菜专业合作社创立合作社自主品牌—“过江农”、“洞子坪红萝卜”；二是组建专门的销售队伍，考察销售市场，及时掌握市场信息，设立销售市场办事处或代理人，在乡镇、临澧县城、常德市或其他城市成立直营店，或与各大超市建立长期稳定的供销模式；三是全面与电商、微商进行合作，建立电子商务交易平台，促进销售的升级换代。如太浮镇清水堰蔬菜种植专业合作社立足本县及常德市场，走直营店与会员制+电商平台销售模式，招募了一批专业营销队伍，从事会员制销售工作；洞子坪蔬菜专业合作社与常德市鸿泰食品有限公司签定了长期的企业+基地的供销合同，并规划布局了新安、合口、临澧、长沙、武汉等实体店及网点建设；合口新明发梅菜种植合作社基地采取“订单农业”的农业生产经营模式，与广东一些从事梅菜加工销售的企业签订合同。
3.5.4、利益联结机制
各合作社与脱贫户签订保护价收购合同，脱贫户按相关技术要求生产的蔬菜全部由合作社统一收购。为提高蔬菜质量、产量，合作社为脱贫户提供全面的服务，实行“六大统一管理”：统一种苗、统一农药化肥、统一技术标准、统一检测、统一品牌、统一销售，既保护了脱贫户的根本利益，又稳定了蔬菜产品的质量，维护了合作社利益，达到了共赢的目的。
第四章 资金测算与筹措方案
4.1、投资需求测算
临澧特色产业规划建设总投资66001.00万元；其中：工程建设直接费为59864.80万元，占投总资的90.70%；工程建设其它费2993.27万元，占投总资的4.54%；基本预备费为3142.93万元，占投总资的4.76%，其中：
2021年总投资为14451.36万元，其中工程建设直接费13107.80万元，工程建设其它费655.39万元，基本预备费为688.17万元；
2022年总投资为11055.88万元，其中工程建设直接费10028.00万元，工程建设其它费501.40万元，基本预备费为526.48万元；
2023年总投资为15508.88万元，其中工程建设直接费14067.00万元，工程建设其它费703.36万元，基本预备费为738.52万元；
2024年总投资为12404.24万元，其中工程建设直接费11251.00万元，工程建设其它费562.56万元，基本预备费为590.68万元；
2025年总投资为12580.64万元，其中工程建设直接费11411.00万元，工程建设其它费570.56万元，基本预备费为599.08万元
4.2、资金筹措方案
临澧县特色产业规划建设所需建设资金66001.00万元，资金来源为：统筹巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接专项投资7749.14万元，占总投资的11.74%；整合资金7749.17万元，占总投资的11.75%；金融资本14918.51万元，占总投资的22.60%；社会资本投资35584.18万元，占总投资的53.91%。
第五章 保障措施
5.1、组织保障
乡村振兴事业是党和国家高度重视，体现新时代中国特色社会主义、促进统筹城乡区域发展、保障和改善民生的一项长期而艰巨的事业，责任重大。临澧县人民政府已建立由政府领导牵头,农业、发改委、财政、林业、乡村振兴、国土、畜牧等县级有关部门及相关乡镇参加的临澧县实施乡村振兴战略领导小组，按照职责分工，切实加强规划实施的组织领导。结合临澧县实际，实行主要领导负责制，建立一级抓一级、一级对一级、工作进村、精准到户的工作管理机制，把国家政策和措施真正落实到乡镇街道、村和脱贫户。充实基层扶贫开发机构和干部队伍，乡镇街道要有专门乡村振兴机构和3-5名干部负责乡村振兴和产业开发工作。充分发挥地区基层党组织的战斗堡垒作用，把产业开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子，充实基层一线力量，每村有一名专职产业开发干部。广泛发动干部群众参与，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。建立跨区协调机制，县实施乡村战略领导小组统筹协调规划实施过程中涉及相关的重大问题，研究部署规划实施过程中涉及的重点工作和重点任务，出台特殊支持政策、协调跨区域利益关系。
5.2、政策保障
5.2.1、财政政策
在中央、省级财政增加财政投入，扩大信贷款规模的前提下，县、乡镇财政挤出财力，增加对特色产业开发的投入。县政府把特色产业专项资金纳入本级财政预算，建立财政特色产业资金稳定增长机制。设立本级财政特色产业专项资金，每年按照不低于地方财政收入2%的比例安排。同时，加强对财政资金的管理。中央、省级财政专项资金主要用于省重点村，用于基础设施和教育、卫生、文化、科技等设施建设，各项专项资金都要严格资金投向、用途、范围、立项及审批程序，集中用于政府确定的特色产业开发工作重点镇和重点村。财政特色产业资金的管理使用，实行专户管理、专账核算、封闭运行，进一步完善公告、公示和报账制。
5.2.2、金融政策
积极引导小额贷款公司、担保公司和民间借贷规范发展，大力扶持发展农村资金互助社、村镇银行等新型农村金融机构，多渠道拓宽贫困地区发展生产融资平台。落实农业保险保费补贴政策，鼓励地方发展特色农业保险。完善各项支农贴息贷款政策，加大信贷支持力度。信贷资金要重点投向脱贫户，主要用于支持能带动脱贫人口增加收入的种养业、劳动密集型企业，农产品加工龙头企业和市场流通企业，以及基础设施建设项目。积极稳妥地推广特色产业到户的小额信贷，支持脱贫农户发展生产。项目贷款重点投向与重点村、脱贫户增加收入紧密相关的项目，确保贷款项目与特色产业规划和重点工作密切结合。
5.2.3、税收政策
积极引导社会各界参与乡村振兴，对企业用于公益事业产业发展的捐赠支出，在年度利润12%以内的部分在计算纳税所得额时予以扣除；在重点村兴办中小企业的，享受国家促进中小企业发展税收政策。
5.2.4、产业支撑服务体系
改善农产品批发市场和产地基础设施升级改造，继续推动涉农企业与农民合作社对接，加强村企对接。大力发展电子商务，建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系，加快推进“快递下乡”工程。积极培育特色产品品牌，提高产品品质。支持各级技术研发推广机构和技术人员，以特色产品基地为依托，加强建档立卡脱贫户技能培育和市场信息服务，建立农技服务精准到户机制。围绕重点村特色产业发展，加大重点村新型职业农民培训力度，加强农村人才带头人培养。引导支持用人企业在重点村建立劳务培训基地，开展订单、定向培训。健全地区特色产业防灾减灾体系，尽可能避免因灾返贫。
5.2.5、土地支持政策
研究制定盘活存量、保持增量的土地利用政策措施，协调城镇建设、产业发展与土地利用关系；研究制定建立城乡统一土地市场监管体系和土地承包经营权流转市场的政策措施，完善土地价格形成和收益分配机制。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足脱贫地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的重点镇倾斜。在保护生态环境的前提下支持脱贫地区合理有序开发利用矿产资源。坚持整村推进与土地规模经营相结合，通过加大农村劳动力培训转移、扶持组建农村各类专业合作组织，为土地规模经营，发展现代农业，推进特色产业开发事业积蓄后劲，促进重点村经济发展、脱贫群众增收。
5.2.6、农业保险政策
根据特色产业发展需要，积极发展特色产品保险，探索开展价格保险试点。鼓励保险机构和乡镇街道、村开展特色产品保险和特色产业小额贷款保证保险，加大产品创新力度，有条件的地方可以给予一定的保费补贴等支持。
5.3、资金保障
按照相关政策规定和要求，开展项目财务管理，设立独立项目资金管理专户，项目资金专款专用。根据乡村振兴及产业发展工作需要，涉农项目及非农项目、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金、存量资金及增量资金、金融(保险)资金，实行统筹使用。同时，加大金融扶贫投入，争取社会各方投入，最大限度筹集乡村振兴专项资金，为提高脱贫地区自我发展能力提供强大的财力支撑。
按照统筹整合资金、衔接建设布局的要求，合理规划全县特色产业规划建设的具体建设内容、布局和计划，将资金和项目落实到具体乡镇、村。规范项目资金管理制度，制订《临澧县特色产业建设资金管理办法》(暂行)，明确资金专户转账管理、财政报账和财政核算等各方面的要求，确保做到项目资金封闭管理和项目资金全程监管。规范工程竣工验收手续和项目资金报账管理，统一申请，统一报账审批。按照财政直接核算资金程序，组织专人进行转账核算，统一管理。严格按项目投资计划、工程进度、实行国库集中支付，强化资金管理。
5.4、监督考核
加大对乡村振兴及特色产业发展工作的监督考核。对指标完成情况进行跟踪服务，每季度开展一次专项抽查，每半年组织一次督办检查。强化考核问责，实行特色产业开发专项目标管理，制订考核和奖惩办法，并将考核结果运用到年度评先彰优工作中。对特色产业开发工作重视不够、开发工作不力的单位和个人，视情况进行约谈提醒、诫免谈话，督促整改；对特色产业开发工作中的不作为、慢作为、乱作为的将严格追责问责。加强特色产业专项资金的使用和监管，对违纪违规使用专项资金的责任单位和责任人将进行严肃查处，对贪污腐败行为实行“零容忍”，坚决杜绝侵占、贪污和挪用特色产业专项资金搞政绩工程、形象工程的现象发生。
