目录
一、 规划概要........................................................................... 1
（一）规划目的及意义.......................................................... 1
（二）规划范围....................................................................... 2
（三）规划总投资................................................................... 2
（四）规划期限....................................................................... 2
（五）规划依据....................................................................... 2
二、现状分析............................................................................. 4
（一）脱贫主导特色产业发展现状.................................... 4
（二）产业发展助推脱贫攻坚的主要做法及成效....... 10
（三）存在的问题................................................................. 20
（四）发展形势..................................................................... 21
三、 总体思路......................................................................... 25
（一）指导思想..................................................................... 25
（二）基本原则..................................................................... 25
（三）发展目标..................................................................... 26
四、 重点任务......................................................................... 29
（一）柑橘产业..................................................................... 29
（二）茶叶产业..................................................................... 34
（三）土鸡产业..................................................................... 38
五、 资金测算与筹措方案.................................................... 43
（一）资金测算需求............................................................ 43
（二）资金筹措方案............................................................ 44
六、保障措施........................................................................... 50
（一）组织保障..................................................................... 50
（二）政策保障..................................................................... 51
（三）资金保障..................................................................... 53
（四）监督考核..................................................................... 54
“十四五”时期是推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接的重要时刻，是逐步实现全体人民共同富裕目标的关键时期，必须贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，以“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”为努力方向、根本遵循。产业发展既是增强脱贫摘帽地区发展基础、增强造血功能的主要依托，也是增加脱贫群众收入、增强内生动力和发展信心的重要途径。习近平总书记指出：“要加大产业扶贫力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持”“要延伸产业链，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收”。
脱贫攻坚以来，石门县产业扶贫取得了重大成就，推动特色产业实现了跨越式发展，但整体上还处于起步期、成长期，持续带动能力还不强。为贯彻落实省委、省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（湘发〔2021）10号），以及省农业农村厅等10部门《关于推进脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》（湘农联〔2021）88号）精神，根据市农业农村局《关于做好“十四五”脱贫主导特色产业发展规划编制工作的通知》，制定本规划，推动脱贫特色产业向优势产业转型升级、优势产业向主导产业转型升级，发展根植于农业农村的现代乡村产业。
1、产业范围
结合区域特色及优势，石门县“十四五”脱贫特色产业确定为柑橘（一县一特产业）、茶叶、土鸡三大产业。
2、空间范围
规划涉及石门县楚江街道，永兴街道，宝峰街道，二都街道，蒙泉镇，夹山镇，易家渡镇，新关镇，皂市镇，维新镇，太平镇，磨市镇，壶瓶山镇，南北镇，白云镇，新铺镇，子良镇，三圣乡，所街乡，雁池乡，罗坪乡，东山峰管理区、夹山寺管理区、大同山国有林场、白云山国有林场、秀坪园艺场、洛浦寺林场共4个街道、13个镇、4个乡、2个管理区、4个农林场，总面积3970平方千米。
石门县十四五一特两辅脱贫主导特色产业2021-2025年规划总投资301700万元，其中柑橘产业投资139700万元，占总投资46.30%；茶叶产业投资93500万元，占总投资30.99%；土鸡产业投资68500万元，占总投资22.70%。
规划期限为五年，即2021-2025年。
1、《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》；
2、中共湖南省委、湖南省政府《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（湘发〔2021〕10号）；
3、《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；
4、《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》；
5、《湖南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》；
6、《关于推进脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》（湘农联〔2021〕88号）；
7、《湖南省农业农村厅办公室关于做好“十四五”一特两辅脱贫主导特色产业发展规划编制工作的通知》（湘农办拓〔2021〕91号）；
8、《常德市农业农村局《关于做好"十四五"脱贫主导特色产业发展规划编制工作的通知》）；
9、《石门县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；
10、《石门县“十四五”农业农村发展规划》；
11、其他基础资料。
1、产业规模不断壮大
柑橘产业。石门柑橘种植规模位居全国前列，全省第一。2020年全县柑橘面积45万亩，其中全县早熟、特早熟温州蜜柑28.89万亩，年鲜果产值约10亿元，年综合收益12亿元，全县27个乡镇（街道、场）有18个主产柑橘，近30万人以柑橘为主业，橘农人均鲜果收入3000多元。先后被国家权威机构认定为“中国柑橘之乡”、“中国早熟蜜橘第一县”、“全国柑橘产业30强县（市）”。
茶产业。2020年全县茶园面积18万亩，茶叶产量2.5万吨，实现综合产值25.3亿元，分别比2015年增加16.1%、38.9%、68.7%。壶瓶山、东山峰、罗坪是全省茶叶十强乡镇，，先后获评“中国茶叶百强县（第12名）”、“中国茶业发展示范县（全国仅10个）”、“全国重点产茶县”、“湖南茶叶千亿产业十强县”等荣誉称号。
土鸡产业。石门县是湖南家禽主产区，产量始终保持在全省前列。近年来，随着养殖业内部结构的调整，消费水平及观念的改变，禽肉的消费增速较快，在肉类消费中所占比重也是稳步提升。尤其是2018年非洲猪瘟的爆发导致猪肉消费下降，作为替代品的禽肉消费有望进一步增加，石门土鸡产业发展前景广阔。2020年全县土鸡存笼3200万羽，出笼5700万羽，同比2015年分别增长72.9%、增长66.7%，产蛋45000吨，同比2015年增长58.6%。土鸡产业产值近10亿元，综合产值达22亿元。
2、质量安全稳步推进
石门县生态环境优越，具有生产有机茶等农产品最佳生态环境。先后被评为“国家出口农产品（柑橘、茶叶）质量安全管理示范区”、“全国绿色食品柑橘标准化生产基地”、“全国园艺产品（柑橘）出口示范区”、“全国首批茶叶绿色食品生产基地”、“中国有机茶之乡”（全省唯一获此殊荣的县域）、“十强生态产茶县”、“中国产茶县域生态发展榜前10强”等荣誉称号。
扎实推进农业标准化生产，石门县先后制定发布了《绿色食品 石门柑橘生产技术操作规程》、《石门银峰茶综合标准》等农业标准及企业标准22个，生产技术操作规程63个，形成了与国家标准、行业标准配套的标准体系。持续推进产品绿色发展，全县12万亩柑橘已建成全国绿色食品原料标准化基地，柑橘出口备案登记果园31个，面积10.05万亩，注册登记的柑橘出口加工厂25个；有机茶企业和基地15个，有机茶园面积2万亩，有机茶转换面积4万亩，白云山林场已经建成全国有机茶示范基地。全县有15个茶叶企业和基地通过ECOCERT、NOP、JAS、OFDC有机食品认证和有机转换认证2万亩，正在有机转换中的茶园4万多亩。
3、品牌效益日益凸显
加强农业品牌建设，是农业实现高质量发展的重要支撑，石门县从上世纪90年代中期开始，举办了一系列国内外有影响的节会活动，石门农产品在国内外市场上有了一定的知名度和美誉度。连续举办20届中国湖南石门柑橘节、18届“请喝一碗石门茶”的茶文化活动，2020举办了第二届“石门品牌 中国品质”优势农产品展销会等活动，叫响了一大批知名品牌。“石门银峰”、“湘佳”、“节节高”三大农业品牌成为中国驰名商标，“湘佳”商标获马德里商标国际注册。
大力培育农产品区域公用品牌“石门柑橘”、“石门银峰”获得国家地理标志证明商标，“石门土鸡”获批国家地理标志保护产品。“石门柑橘”被中国果品流通协会命名为“中华名果”，入选“2017年湖南省十大农产品区域公用品牌”，2020年荣获湖南省“一县一特”农产品优秀品牌；“石门银峰”获评2011年中国茶叶最具发展力的区域公共品牌，2017年获得湖南茶叶十强品牌、常德市首届十大农业品牌。“石门土鸡”、“石门柑橘”、“石门银峰”品牌价值分别达到45.9亿元、24.04亿元、15.9亿元，石门县在全省农业品牌建设培训班上做典型发言。
4、产业集群初具规模
产业发展离不开龙头带动，石门县历来重视产业化龙头企业的扶持和引进，湘佳牧业、哲武农牧、杨氏果业、壶瓶山茶业、汉唐农业、大康牧业等一大批龙头企业，带动全县柑橘、茶业、土鸡产业发展。石门县省级现代农业产业园、现代农业特色产业园省级示范园、湘佳优质鸡养殖基地建设项目、杨氏果业1万亩高标准柑橘产业园、哲武100万羽蛋鸡基地等一系列优质项目带动石门县主导特色产业聚集升级。
全县现有柑橘类龙头企业8家，其中省级2家、市级6家。有柑橘种植类家庭示范农场36家，其中省级4家、市级7家、县级25家。现有352家柑橘专业合作社，示范社58家，其中国家级4家、省级6家、市级11家、县级37家，社员总数4.25万人，覆盖柑橘面积近30万亩，各类新型经营主体柑橘鲜果销售比例达到60%以上。
茶叶产业方面，全县现有2家省级农业产业化龙头，11家市级龙头企业，20多家县级骨干茶厂和140多家茶叶合作社。
土鸡产业方面，全县现有龙头企业8家，其中国家级1家、省级1家、市级6家；有家庭示范农场36家，其中省级4家、市级7家、县级25家。湖南湘佳牧业股份有限公司成功上市，成为全国生鲜家禽第一股。
5、产业链条不断延伸
为增强产业发展的稳定性和可持续性，石门县通过招商引资，先后引进了金湘源、德尔耀、杨氏果业等一大批企业集团落户石门投资兴办农产品加工企业，全县各类农产品加工企业达到1032家。
2020年，全县柑橘总产量达40.7万吨，比2019年增产8.92万吨，增幅达28.1%，柑橘鲜果销售收入8.2亿元，全年实现综合收入11.7亿元，较2019年11.08亿元增加0.63亿元，增幅5.7%。外贸出口近8000万美元，其中自营出口额达2213万美元，电商销售接近5万吨。已建成柑橘选果、打蜡、包装等系列加工厂78家，柑橘采后商品化处理生产线93条，处理能力达到700吨/小时以上，冷链物流仓储库容超过10万立方米，建设各类新型包装塑筐、纸箱生产线19条，商品化处理的柑橘占总量的70%以上。全县共有注册登记的出口加工厂29家。德尔耀年加工橘片罐头、囊胞罐头约2万吨，80%以上产品出口到美、日、俄及中东、东南亚等国家和地区。
壶瓶山、楚韵茶业等3家获自营出口基地备案，湖南天下康生物科技公司可进行茶氨酸、儿茶素等茶叶内含成分的提取。至2019年底，石门15家茶企加入了湖南大湘西茶叶促进会，由大湘西主导的“潇湘.石门银峰”广告，已广泛在机场、高速公路、高铁、地铁、中央1、4、7台和湖南经视、茶频道等宣传。
“石门土鸡”已进入北京、上海、广州等21个省会城市和100多家地级、县级城市，并与永辉、永旺、家乐福、华润万家、大润发、步步高、沃尔玛等20多家超市集团建立长远战略合作关系，超市直营店达到2000多家。哲武农牧日产鲜鸡蛋110多吨，通过“麦德龙”、“广州钱大妈”和“湖南步步高”等大型超市，以及国家、省、市（县）消费扶贫平台销往全国各地和香港地区，今年总消额已达2.2亿多元。已成为我市农业企业真正创汇企业。
6、融合水平不断提高
石门充分挖掘柑橘、茶叶等产业生态景观、农事体验和文化传承等多种功能，结合美丽乡村进行农旅一体化发展。采取政府搭台、企业唱戏、农商对接等方式，已连续举办20届“湖南石门柑橘节暨文化旅游季”，引来众多游客来石门县参观，使得“石门柑橘”成为湖南农业走向全国、全球的一张闪亮名片。以村居为整体的农家乐休闲旅游村10个、采摘旅游园50多处；以企业法人为经营主体，以自然景区、农业园区和农产品基地为整体的休闲农业经营主体40多家，其中三星级以上休闲农庄近20家，五星级休闲农庄3家；休闲农业的发展使农区变成了景区、田园变成了公园、民房变成了客房、劳动变成了运动、产品变成了商品，农村闲置的土地利用起来了，农民闲暇的时间充实起来了，传统的农耕文化也活跃起来了，游客明显多了起来，2020年全县休闲农业营业收入达1.2亿元，带动了当地群众增收致富。休闲农业和乡村旅游日益成为富裕农民、提升农业、美化农村的朝阳产业。
近年来，石门县坚持不断创新产业扶贫体制机制，坚持三个“选准做优”，以扶贫产业为支撑，以新型经营主体为依托，以利益联结为纽带，大力实施产业扶贫，实现了“村有主导产业，户有增收门路”的目标，为贫困户搭好长期稳定的增收桥梁，共带动贫困人口6万余人脱贫（占全县贫困人口总数的83.5%以上），年人均增收超过600元。
柑橘产业：全县有205个村发展柑橘产业，建立了柑橘产业示范基地28个，柑橘产业扶贫项目投入财政资金1396.6万元，主要分布在蒙泉、夹山、所街乡、维新镇、皂市镇及县城周边乡镇、街道，带动14039户47057人增收，其中建档立卡贫困户2384户8343人，创产值1820.98万元，农民年人均增收275元，获评“2017中国果业扶贫突出贡献奖”。
茶叶产业：全县有117个村发展茶叶产业，建立了茶叶产业示范基地22个，茶叶产业扶贫项目使用财政资金4123.69万元，主要投入茶园建设、投资茶叶专业合作社、新建茶厂等项目，重点分布在本县西北乡，如壶瓶山镇、白云山林场、东山峰管理区、雁池乡、罗坪乡、三圣乡、维新镇、太平镇、子良镇、磨市镇等，带动27219个农户87215人增收，其中建档立卡贫困户4514户13035人，创产值7518.37万元，农民年人均增收862.05元。先后获评“2017中国茶叶扶贫示范县”“2020湖南茶叶十大精准脱贫先进县”等荣誉称号。
土鸡产业：全县有164个村发展养殖产业，建立了养殖产业示范基地10个，养殖产业扶贫项目使用财政资金3092.215万元，主要投入土鸡等项目，重点分布在白云镇、三圣、所街、夹山等乡镇，23780个农户80028人受益，其中建档立卡贫困户11589户46064人，创产值3793.16万元，农民年人均增收314.9元。其中土鸡产业带动了4224户12380人增收。
1、坚持选准做优石门特色产业，吸引贫困人口参与产业建设。
立足石门特点，因地制宜，发展壮大本地的优势特色产业，完善产业链条，不断增强农业产业吸附贫困劳动人口的能力，让贫困劳动力在家有事干，干事有收益，干好能致富。
（1）围绕石门特色，精选扶贫产业。石门地处湖南省西北部，地势北高南低，纵向跨度近200公里，神秘的北纬30度穿境而过，是全国的物种基因库。全县传统农业品繁杂，千姿百态，但规模小、效益低。为此，在充分调研的基础上，科学制定了《石门县精准产业扶贫规划》，在东南部平丘区重点发展柑橘、土鸡规模养殖等产业，在西北高山区重点发展茶叶、土鸡散养等产业，在中部丘陵区茶橘相间，同时辅以烟叶、蔬菜、生猪、蜂业、林下经济等特色产业，形成了“东南西北中、村村有产业”的产业发展格局。为了让扶贫产业更加突显，组织农技专家和乡村干部开展产业风险评估，确定了以柑橘为主，茶叶和土鸡养殖为辅的“一特两辅”扶贫产业格局。
（2）围绕扶贫产业，抓好提质升级。为了让扶贫产业做大做强，全县成立了柑橘、茶叶、土鸡三个产业建设专门办公室，加强组织领导和技术指导。2019年，全县整合使用财政资金1亿元用于柑橘、茶叶产业提质升级，采取“五见面五签字”模式，按柑橘低产园改造600元/亩、新品种栽培400元/亩、茶叶低产园改造900元/亩、新扩600元/亩予以补助，当年完成成柑橘低产园改造6.6万亩、新扩3.5万亩，茶叶低产园改造8000亩、新扩1600亩。自2017年以来，每年对每村注入20万元的产业发展扶持奖励基金，其中财政专项扶贫资金10万元，县级扶贫基金5万元，后盾单位支持5万元，产业扶贫奖励基金对贫困户全覆盖。采取以奖代投的方式，鼓励扶持群众发展柑橘、茶叶、土鸡等特色产业。全县共建成100个产业扶贫示范基地，其中，柑橘产业示范基地28个，茶叶产业示范基地22个，养殖产业示范基地10个、其他产业示范基地40个。做到“建成一个基地，树立一个样板，辐射一片区域，脱贫一批农户”。
（3）围绕提质升级，打造石门品牌。通过产业提质升级，推广全域有机创建，构建农业绿色产业体系，推进标准化生产，扶贫产业产品品质大幅提升。同时坚持每年举办柑橘节、茶文化节、优质农产品展销会，石门品牌逐步叫响。5万亩柑橘基地获得了无公害食品生产基地认证，12万亩柑橘基地获得了绿色食品原料基地认证，良种覆盖率在95%以上，石门县先后被评为“中国柑橘之乡”、“全国柑橘标准化示范区”、 “石门柑橘”被中国果品流通协会命名为“中华名果”，并获得了“中国地理证明商标”和“湖南省著名商标”。全县有机茶认证面积1.86万亩，正在进行转换面积4万亩。石门茶叶占全省市场份额5%，有机茶出口占全省份额20%。成为“中国名茶之乡”、全国重点产茶县、全国茶叶百强县、茶叶出口重点县。依托湘佳牧业、哲武农牧股份有限公司打造100亿元家禽特色产业园，年养殖规模6000万羽。 “石门土鸡”成为国家地理标志保护产品，“湘佳生鲜鸡”被评为中国最受消费者信赖的十大肉类品牌，“石门土鸡”荣登2016中国区域品牌·禽畜水产类价值榜单，品牌价值45.94亿元。 品牌壮大产业，产业带动扶贫。全县“一特两辅”扶贫产业成效突出，柑橘产业荣获“2017中国果业扶贫突出贡献奖”，茶叶产业荣获“2017年度中国茶业扶贫示范县”称号，以土鸡产业著称的湘佳股份公司公司被人社部、国务院扶贫办联合授予“全国就业扶贫基地”。
2、坚持选准做优新型经营主体，构建功能完善的产业链条。
千家万户的分散生产，在市场经济面前举步维艰。石门县把新型经营主体建设摆在突出位置，建成"火车头"，依托新型经营主体进行生产、加工、销售，贫困户在产业链条上脱贫。
（1）引进培育新型经营主体，让扶贫产业链延伸开来。为组织贫困户发展生产，以主导产业为基础，村村建立农民专业合作社，让有条件的农民参与其中，实现生产有扶持，加工有载体，产品有市场。全县共建立农民专业合作社648个，其中，柑橘行业246个，茶叶行业155个，养殖行业（含特种养殖）有148个。全县122个贫困村建立了农民专业合作社122个，覆盖率达到100%。通过农民专业合作社，全县各类农产品加工企业达到1032家，其中干茶加工产300余家，柑橘分拣、包装加工厂200余家。所街乡有3个村发展茶叶原来一直没有自己的加工厂，多年以来没有起色。2019年，引进了温州商会建立了香茗茶厂，今年鲜叶每公斤均价提高10%，迅速新扩茶园近千亩。鼓励支持农业企业做大做强，创建各级龙头企业，对于创建国家、省、市级龙头企业的分别给予奖励。全县建成市级以上龙头企业33个，其中国家级1个，省级4个。为了提高全县柑橘的标准化生产水平，引进了杨氏果业，建立高地标准产业示范园5000亩。
（2）支持壮大新型经营主体，让扶贫产业链丰满起来。2019年全县开展百名农口干部服务百家新型农业经营主体活动，在农发资金中安排200万元，鼓励和扶持专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体带动贫困户发展产业。对带动贫困户较多的龙头企业，在用地、用电、用水、贷款、“百企”培育、农产品加工引导、特色产业园、农业综合开发等方面给予重点支持和优先安排。目前，全县有33个市级以上龙头企业在75个贫困村建立了产业基地，扶持培育了湘佳牧业、哲武农牧、杨氏果业、正大集团、汉唐、金湘源、湘峰蜂业、无患子等一批规模较大、实力较强、带动作用明显的龙头企业。2019年，为支持石门哲武农牧公司做大做强，县财政按其设施投资的40%进行基础配套，已配套投入500万元；为支持湖南无患子公司做大做强，通过水塘治理、机耕道建设等方式，配套投入500万元。积极支持湘佳牧业成功上市，并配套建立湘佳产业园、总部大楼、湘佳学校、科技馆等。各级龙头的发展壮大，为扶贫产业装配了强力引擎。
（3）鼓励引导新型经营主体，让扶贫产业链运转起来。鼓励创业成功人士、经济能人、在外有识之士回到家乡，担任名誉村主任，给予政治荣誉和精神奖励。河北人王新法担任南北镇薛家村名誉村主任，带领他的“与民共富军人团队”，为该村创办了与民共富茶厂，打造了“名誉村主任”茶叶品牌，为该村建立了妥妥地扶贫产业。对于新型经营主体与贫困户签订利益联结合同，带贫成效突出的给予经济奖励：吸纳贫困人口务工5名以上的，按每人每年3000元的标准奖励新型经营主体；直接帮扶贫困户年户均增收2万元以上的，按每户2000元奖励新型经营主体。对于带贫成效突出的新型经营主体，在申报项目、申请贷款、创新创业用地等方面给予政策倾斜。同时，加强宣传引导，形成了新型经营主体竞相带贫的户好氛围。全县共有59170个建档立卡贫困人口与新型经营主体产生了利益联结关系，占全县贫困人口总数72288人的81.9%。其中龙头企业带动建档立卡贫困户2673户、8483人，174家农民专业合作社带动建档立卡贫困户7385户、23169人，18家家庭农场带动建档立卡贫困户315户、886人。
3、坚持选准做优利益联结方式，分享稳定可靠的产业红利。
根据贫困户家庭的有限资源，一户一策，与新型经营主体建立长期稳定的利益联结，有效分享产业红利，保证产业扶贫不掉一户、不落一人。
（1）贫困户依托资产资源注入新型经营主体，获取资本收益。首先，贫困户以土地资源入股分红。蒙泉镇潘家铺、孙家嘴、上五通等3个行政村（居）352户村民依托石门县丰瑞乐家庭农场流转1863.4亩土地，每年每户获得红利2000元。其次，贫困户以政策性贴息贷款获取分红。从全县109个家庭农场、255个专业合作社、33个市级以上农业产业化龙头企业中筛选100个新型农业经营主体实施委托帮扶，发放贴息贷款5230万元，带动1046户贫困农户增收受益，贫困户年均增收1600元以上。如农商行为二都街道秋兰家庭农场提供100万元贴息贷款，并签订委托帮扶协议，带动42户贫困农户脱贫，户均增收1900元以上。再次，贫困户以财政投入资金获取分红。每年省、县投入财政资金1000万元以上实施重点扶贫项目，对于无劳动能力的贫困户每户量化资金2000元，依托龙头企业发展扶贫产业，农户获取保底收益和分红。2019年，蒙泉镇 20个村无劳动能力的 750个贫困对象可获得每人每年160元的稳定收益。
（2）贫困户依托劳动力参与新型经营主体，获取劳务收益。贫困劳动力稳定就业是脱贫致富的根本措施，但部分贫困户文化程度低、劳动技能差，身体素质弱或有家庭原因，限制其外出务工，新型经营主体带着责任、带着感情开展产业扶贫，聘请长期或季节性用工，实现了贫困劳动力就地就近务工。全县农村新型经营主体吸纳贫困劳动力用工达到6000多人，其中茶叶专业合作社兴办的213家茶厂就带动贫困劳动力1199人参与季节性用工，人均获得劳务收入6000元以上。国家级龙头企业湘佳牧业公司，直接聘用本县贫困劳动力350人，在全县建立养殖基地12个，间接实现300多名贫困劳动力就业，发展土鸡散养户近万个，使之从劳动中获得收益。2018年公司建成使用的磨市镇鲍家渡村脱贫养殖基地，由该镇5个贫困村以村集体资产入股联合建设，是湖南目前规模最大的现代化家禽养殖基地。基地拥有鸡舍16栋，每栋鸡舍一年可养殖4批，一批可出栏2.5万只，年出栏商品鸡160万只。
（3）贫困户依托新型经营主体实行分散种养，获取产品收益。全县以贫困对象与龙头企业、专业合作社签订帮扶协议，采取提供种苗、肥料、技术指导、管理服务、保底收购、基地做工等多种形式，帮扶贫困农户掌握实用技术和发展门路，发展种植、养殖、加工及乡村旅游等农特产业，实现持续增产增收。湖南亚辉柑橘专业合作社，是一家以柑橘生产、加工、销售于一体的农民专业合作社，属国家级农民专业合作社示范社。合作社现有登记社员1205户，其中贫困户559户1500人，基地面积2万亩。合作社实行产品订单生产、统一收购，社员生产的柑橘全部由合作社销售，收购价在全县同期最高价基础上高出0.10元/kg，年终还向社员返还盈余61万元，增加社员收入261万元，户均增收2166元，带动550户1470人脱贫，人均增收1070元。石门渫峰生态茶业专业合作社带动4个乡镇5个村发展茶叶产业，新建茶园1500亩，并对老茶园进行技术改造；对每个贫困人口提供价值2000元以上的种苗、肥料等物资，并进行技术指导，包收购、销售并返利。共带动599个贫困户1500人增收；合作社以雁池乡韦家湾村为基地，带动横断山、五通庙等村发展800多亩，还辐射带动磨市镇九伙坪村、太平镇周家冲村、子良乡廖家冲等村发展茶园2620亩，使山区贫困群众通过发展茶产业人均年增收1000元以上。
建档立卡贫困农户大多因缺资金、技术和销路，农产品存在“卖难”和“贱卖”的问题。为了改变这一现状，石门县坚持大力实施产业扶贫工程。一是直接帮扶。每个村都设立20万元的产业发展扶持奖励基金，落实小额贷款，鼓励群众家家发展生产，实现“村有主导产业、户有增收门路”。二是委托帮扶。依托湘佳牧业、哲武农牧、渫峰茗茶、汉唐公司等一批龙头企业，采取“公司+集体经济+基地+贫困户”等模式，大力发展柑橘、茶叶、石门土鸡等特色产业，确保贫困户抱团稳步增收。三是股份合作。由新型农业经营主体规模经营，村集体以资金资产、农民以政策性扶持资金、土地等入股分红。目前，全县有150个村8343名贫困人口发展柑橘产业，117个村13000名贫困人口发展茶叶产业，64个村10250名贫困人口发展特色林业经济。全县122个贫困村都建立了种养专业合作社；31个市级以上龙头企业在70个贫困村建立产业基地，59170名建档立卡贫困人口与新型经营主体建立了利益联结机制。
1、产业化发展程度低
全县农产品加工企业达到1032家，其中市级以上龙头企业33家，仅占总量的3.2%，农产品加工业发展总体滞后，大多停留在初级加工水平，存在规模小、档次低、标准化不足等问题。农产品产业链同质化问题突出，附加值普遍不高，叫得响的拳头产品屈指可数；流通体系不健全。农产品冷链物流基础设施建设普遍滞后，订单农业、连锁经营等流通模式发展不足，农村电商网点、代理商组织不健全，未形成稳定的规模化供应链条，“农超对接”路径尚未完全打通。
2、科技创新能力不足
农业社会化服务发展较慢，龙头企业与专业组织参与到先进的农业技术推广，病虫害统防统治、代耕代种代管和市场信息服务不足。农村劳动力整体素质偏低，缺乏较强的科技措施，不能较好地转化应用农业科技成果。2020年，全县农业科技进步贡献率仅为55%，远低于全省60.7%的平均水平，严重制约石门主导特色产业现代化发展。
3、产业融合有待提升
主导特色产业各个环节没有紧密联系，农业与二三产业的融合发展有待进一步拓展，农业与其他产业尤其是文化旅游产业的深度融合不够，对于满足现代城镇居民消费多样化，发展农耕体验型、观赏园艺型、文化展示型、游乐休闲型等消费形式的极少，目前仅停留在简单的农家乐形式，难以为农民持续稳定增收提供坚实的产业支撑。
1、发展机遇
（1）政策驱动力增强。“十四五”时期是脱贫攻坚成果提升和实施乡村振兴战略的政策叠加期和历史交汇期，坚持农业农村优先发展方针，加快实施乡村振兴战略，更多的资源要素向农村聚集，“新基建”改善农村信息网络等基础设施，城乡融合发展进程加快，农业农村发展环境优化。抓住发展机遇对石门县巩固拓展脱贫成果，发展柑橘、茶叶、土鸡等主导特色产业具有推动作用。
（2）市场驱动力增强。随着经济发展和人们生活条件改善，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，对优质、安全、营养和绿色农产品，以及农业休闲、农耕体验、健康养生、文化教育和创意农业等新产品、新业态的需求快速增长，市场潜力巨大。石门生态环境优越，生产优质农产品具有得天独厚的条件；石门县拥有丰富的“红色”“绿色”资源，有利于发展农业新产业新业态，承接更多城乡消费群体，全方位地满足周边城乡居民生活日益增长的多元化需求，同时，随着“双循环”新发展格局的加快构建，将为石门主导特色发展带来巨大带动力。
（3）技术驱动力增强。世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，引领农业产业转型升级。加快各类新技术、新产品、新设施、新材料、新模式等在农业领域的应用，必将对农业科研、生产、加工、流通、消费等各个环节产生重大影响，为石门主导特色跨越发展带来巨大推力。
（4）改革驱动力增强。创新发展、深化改革为我国农业农村经济发展的主旋律。“十四五”期间，随着农业农村等各领域改革的持续推进和全面深化，将有力破解现代农业发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，全面推进资本、技术、土地、劳动力等各项经济增长要素的改革，推进政府简政放权，明确政府与市场的权限边界，为企业发展建立开放平台，使企业基于法律和规则进行平等竞争，实现市场主导对资源的优化配置，进一步释放经济活力，调整市场秩序，不断释放改革红利，增强石门主导特色发展活力。
、面临挑战
1）农业资源环境承载力已接近“临界点”。生态环境、资源条件一直是农业持续稳定发展的“紧箍咒”，长期以来，农民在用水、用肥和用药及农业废弃物处理方面缺乏必要的知识和能力，增产靠化肥、治病靠农药、养殖靠激素，使生态环境严重受损，土地、水等农业资源一直在过度开发、超强利用，耕地总量减少、质量下降，不少土地资源已不适合粮食生产，且危及到农业发展和农产品质量安全，与生态农业和绿色发展要求差距很大。“十四五”期间，我国将严格实行农药化肥零增长，对农业抗生素类药物的使用也将严格控制，并将大力开展农业面源污染治理，这将对全县现代农业发展尤其是绿色农业发展带来巨大机遇和严峻挑战。
（2）农业生产要素供给不足。产业发展人才短缺。首先是高层次农业科技人才匮乏，县乡两级高层次人才“引不进、留不住”现象亟待破解。其次是基层农技推广人员平均素质较低，存在年龄老化、学历层次不高、专业技术人员比例偏低、职称晋升难等现实问题。最后是农业农村实用人才总量少，随着城市化的不断推进，面临城市虹吸效应的挑战，高素质农村劳动力大量转移到城镇，石门农村空心化、农民老龄化现象突出，全县农村户籍人口比例虽达77.2％，但真正留在农村从事农业生产的有效劳动力不足20%，从劳动力的年龄结构来看，农业从业人员的年龄普遍偏高，大部分农村劳动力的年龄在55岁以上，今后“谁来种地、谁来发展”已成为亟待破解的一大难题；金融服务支持力度不够。政府农业投入资金增速减缓，受现行金融体制和融资政策的限制，加之农业投资周期长，风险大，金融机构贷款意愿不强，农业企业融资难问题突出；建设用地指标不足，用于农业产业建设用地指标分配较少，设施农用地和必要的配套设施用地审批难，直接制约着全县主导特色的发展。
3）农民持续增收难度加大。巩固脱贫攻坚成果、促进农民持续增收，是石门县“十四五”时期主导特色产业发展的核心目标。受经济下行冲击，城镇化速度放缓，转移就业农民人数的增速下降，此外智能化的劳动替代也不断在减少劳动力的需求，导致农民转移就业空间变窄，工资性收入增长压力增加；受农业生产成本的“地板”和农产品价格的“天花板”双重挤压，农民家庭经营性收入增长形势不容乐观；尽管石门县农村综合改革取得了阶段性成效，但城乡融合的体制机制和政策体系尚不完善，农民土地、房屋等财产权利不完整、权益不平等，一定程度上约束了财产性收入。总之，农民增收面临诸多障碍，增收空间受到压缩，农民持续增收面临较大挑战。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以规划为引领、以科技为支撑，以投入为保障，以资源禀赋、产业优势为基础，突出农业产业发展和生态环境保护的有机结合，以巩固拓展脱贫攻坚成果为目标，着力提高特色产业良种化、标准化、规模化、产业化、生态化、安全化、品牌化，做大做强石门县优势特色产业，推动特色产业提质发展，强化区域协同发展，打造运行机制灵活、带动辐射效应明显且集中连片的特色产业集群，增强贫困农户“造血”功能及自我发展能力，有效实现贫困人口稳定脱贫。
1、坚持因地制宜，产业精准的原则
深挖县域特色产业潜力，积极整合各类资源，大力发展柑橘、茶叶、土鸡三大特色产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，努力实现一二三产业融合，提高产业发展的持续性和有效性，实现全产业链跨越式发展。
2、坚持集中连片，区域攻坚，统筹兼顾原则
充分发挥规划作为资源整合平台的作用，优先对产业化程度较差、地域自然相连、主导产业一致的乡镇，统筹规划，连片推进。同时兼顾相对分散、零星的脱贫村。
3、坚持整合项目、捆绑资金原则
以巩固脱贫为重点，以发展产业为核心，按照“统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则，整合发改、财政、农业等各类项目资金，捆绑社会资源，推动涉农政策、项目、资金向经济落后村、低收入农户聚集，帮扶力量向低收入对象聚集，集中投入，实现项目资金全覆盖。
4、坚持聚力到户、受益精准原则
始终瞄准建档立卡户，加大政府支持，加强社会动员，调动脱贫人口积极性，凝聚合力，加快特色产业发展。精准帮扶，明确产业帮扶的工作思路，避免扶农不扶贫、产业不带贫。
5、坚持产业振兴和生态保护相结合的原则
切实做到发展和减贫并重，合理布局产业，强化生态保护和环节约束，确保落后地区生产、生活、生态协调兼顾；促进经济落后乡村实现绿色发展、可持续发展。
通过大力培育主导产业，发展特色产业，加大农产品加工扶持力度，全县331个村居基本实现特色产业发展、集体经济壮大、帮扶7.22万建档立卡人口稳定脱贫的目标。到2025年，每个经济落后村扶持发展一个以上主导产业，在全县形成3个主导产业业聚集带，培育一批新型农业经营主体，村级集体经济收入稳定在5000万元以上，带动97550户农户参与产业发展，带动20761户脱贫户实现稳定脱贫，贫困村农村居民人均可支配收入突破8000元。
具体目标详见表3-1。
表3-1 指标表
类别 | 指标名称 | 单位 | 现状值 | 目标值 | 年均递增率（%） |
2020年 | 2025年 | ||||
生产规模 | 柑橘 | 万亩 | 45 | 45 | - |
茶叶 | 万亩 | 18 | 20 | 2.22% | |
土鸡 | 万羽 | 1789.69 | 6000 | 47.05% | |
产能规模 | 柑橘 | 吨 | 407000 | 800000 | 19.31% |
茶叶 | 吨 | 25000 | 30000 | 4.00% | |
土鸡（鸡蛋） | 吨 | 25700 | 80000 | 42.26% | |
产业经济效益 | 地区生产总值 | 亿元 | 313.61 | 410.0 | 6.15% |
脱贫主导特色产业总产值 | 亿元 | 102.22 | 118.64 | 3.21% | |
村集体经济年收入 | 万元 | 3427.28 | 5000 | 9.18% | |
三产融合发展 | 龙头企业 | 家 | 33 | 50 | 10.30% |
其中：省级以上农业龙头企业 | 家 | 6 | 9 | 10.00% | |
农民专业合作社 | 个 | 1032 | 1200 | 3.26% | |
社会化服务组织 | 个 | 1315 | 1600 | 4.33% | |
产业联合体 | 个 | 12 | 25 | 21.67% | |
乡村休闲旅游收入 | 万元 | 12000 | 15000 | 5.00% | |
品牌创建 | 区域公共品牌 | 个 | 3 | 3 | - |
“两品一标”农产品认证 | 个 | 48 | 60 | 5.00% | |
注册商标 | 个 | 121 | 160 | 6.45% | |
巩固脱贫 | 带动脱贫户实现稳定脱贫 | 户 | 20761 | 20761 | - |
带动小农户参与产业发展 | 户 | 97550 | 97550 | - | |
农村居民人均可支配收入 | 元 | 14056 | 17516 | 4.92% | |
其中：脱贫户人均可支配收入 | 元 | 6500 | 8000 | 4.62% |
石门县“十四五”一特两辅脱贫主导特色产业发展选择柑橘、茶叶、土鸡等3个特色产业，项目覆盖全县4个街道办、17个乡镇、1个管理区、5个农林场，带动122个贫困村，产业发展带动农户53.8万人，其中脱贫户25143人。
1、发展目标
到2025年，全县柑橘面积稳定45万亩，柑橘主产乡镇（场）稳定18个，早熟、特早熟蜜橘面积占比70%以上。柑橘产量由目前的40万吨增加到80万吨，优质果率提升到70%以上，实现年鲜果销售收入达30亿元以上，实现年综合产值50亿元。
2、建设规模与布局
柑橘产业以蒙泉镇、秀坪园艺场、夹山镇、新关、皂市、白云、维新柑橘产业带为核心，辐射全县18个乡镇、街道、场。规划2021-2025年稳定柑橘面积45万亩，实施果园重植2.4万亩，改造提质10万亩。通过订单农业、务工、土地租赁、村集体分红返还带动农户300000人，其中脱贫人口8343人。建设规模与布局详见表4-1。
表4-1柑橘产业区域布局表
序号 | 乡镇名称 | 现有规模（亩） | 发展规模（亩） | 带动农民数量（人） | 带动脱贫人口数量（人） |
1 | 楚江街道办 | 18690 | 18690 | 12457 | 346 |
2 | 宝峰街道办 | 19020 | 19020 | 12677 | 353 |
3 | 永兴街道办 | 14710 | 14710 | 9804 | 273 |
4 | 二都街道办 | 8900 | 8900 | 5932 | 165 |
5 | 易家渡镇 | 15640 | 15640 | 10424 | 290 |
6 | 新关镇 | 19400 | 19400 | 12930 | 360 |
7 | 夹山镇 | 58720 | 58720 | 39138 | 1088 |
8 | 蒙泉镇 | 77050 | 77050 | 51355 | 1428 |
9 | 新铺镇 | 24030 | 24030 | 16016 | 445 |
10 | 皂市镇 | 25900 | 25900 | 17263 | 480 |
11 | 白云镇 | 35500 | 35500 | 23661 | 658 |
12 | 维新镇 | 25130 | 25130 | 16750 | 466 |
13 | 三圣乡 | 23200 | 23200 | 15463 | 430 |
14 | 子良镇 | 13350 | 13350 | 8898 | 247 |
15 | 磨市镇 | 15750 | 15750 | 10498 | 292 |
16 | 雁池乡 | 16770 | 16770 | 11178 | 311 |
17 | 所街乡 | 18860 | 18860 | 12571 | 350 |
18 | 秀坪园艺场 | 12980 | 12980 | 8651 | 241 |
19 | 其他 | 6500 | 6500 | 4332 | 120 |
合计 | 450100 | 450100 | 9804 | 273 |
3、建设重点
（1）生产环节
无病毒种苗繁育基地建设：按照湘西北地区柑橘品改需要、供应少而精的柑橘种苗的思路，扶持建设80亩优质无病毒种苗繁育基地1处，建筑面积300平方米。引进新、优、特品种5-8个，母本树200株，繁育大分4号、兴津、由良等优质无病毒容器苗100万株，每年为石门县及周边地区出圃供应50万株2年生脱毒容器苗，出圃时间为每年的3-4月或9-10月。建设1个100亩的现代化设施栽培新品种展示园，进行特色新优品种的引种、示范、推广。
标准化基地建设：推广宽行起垄栽培、容器大苗定植、测土配方施肥、病虫绿色防控、完熟栽培以及节水灌溉、智慧农业物联网等综合配套技术，对树龄大、结果能力差的老果园实行毁园重植，建设现代标准化柑橘基地1万亩。重点支持2-3家新型经营主体与柑橘主产村级集体联姻, 通过租赁、流转或入股等方式合作，按比例分红，在全县柑橘主产村建设100个村的标准化、规模化种植基地，每村建设200亩示范片。
“三低”橘园改造：通过高接换种、移密改稀、大枝修剪、改土培肥、病虫综合防治、毁园重植等综合措施，改造低产、低质、低效橘园10万亩。
（2）加工环节
采后商品化处理建设：改造建设10个现代商品化处理和物流管理中心，引进购置无损检测、多维（分糖、分色、分重量）分级的生产线10条，新建1万吨高（低）温、预冷、气调库，新（改）建通风贮藏库8万平方米，配置50台冷藏运输车及监控设备和系统。
柑橘副产品综合利用：利用石门县及周边地区100万亩柑橘的自然生理落果及橘皮，加工提取橙皮苷、PMFs、辛弗林、圣草次苷及功能性原料，变废为宝，预期亩增收500元，全县年增收1.5亿元。引进绵阳迪澳药业投资，建设规模6000吨的落果贮藏库、皮渣综合利用及相关生产厂房；建设200个乡镇收购网点和烘烤房；推广30万亩柑橘落果（花）收集器。
（3）销售环节
品牌认证：推动发展柑橘绿色、有机、地理标志认证，全县绿色食品、有机农产品认证面积达到20万亩，认证企业15家以上，产品数量达到25个，实现“石门柑橘”农产品地理标志认证。构建农产品质量安全追溯体系，建立食用农产品合格证制度，15家柑橘新型经营主体实现农产品可追溯。
宣传推广：积极开展湖南石门柑橘节、“石门品牌 中国品质”优势农产品展销会、网销大赛、橘王评选、吃橘大赛等系列活动，提升“石门柑橘”品牌影响力。在省内主要高速公路、高铁站、高铁列车、黄花机场、桃花源机场以及传统媒体及网络媒介宣传“石门柑橘”。
网络建设：推进“石门柑橘”品牌被授权主体个数达50家，柑橘销售比例达到30%以上。选择“石门柑橘”终端消费市场的20个大中城市设立“石门柑橘”品牌直营店等。
电子商务建设工程：重点支持18个乡镇级电子商务公共服务中心建设，以及120个村级电子商务公共服务站点建设。大力培植电子商务产业园、公众号、微商（店）、网红直播等平台，拓展线上销售渠道，实现柑橘鲜果线上销售达5万吨。
橘旅融合建设工程：大力开展橘乡游、赏橘花、采橘游等活动。选择在秀坪园艺场、龙凤园艺场、县城周边、高速出口附近等地进行旅游开发，建设10个适合赏花、采果、玩乐、生产体验等活动的田间道路、娱乐、餐宿设施。
4、利益联结机制
（1）龙头企业+贫困农户
农业产业化龙头企业与贫困农户签订帮扶协议，根据贫困农户家庭情况及发展条件，结合企业生产经营实际和需要，采取土地流转、入股分红、资金扶持、订单生产、技能培训、劳务就业等多种方式，通过种养加、产供销、农工贸等多种渠道，辐射、带动贫困农户增收脱贫。
（2）专业合作社+贫困农户
种植专业合作社与贫困农户签订帮扶协议，采取入股分红、包购包销、技术服务、管理培训等方式，在产前、产中或产后与贫困农户进行合作联结，带动农户稳定发展生产和经营。
（3）专业大户+贫困农户
种植大户与贫困农户签订帮扶协议，采取提供技术指导、管理服务、保底收购、基地做工等多种形式，帮扶贫困农户掌握实用技术和发展门路，发展柑橘种植业，实现持续增产增收。
（4）电商平台+贫困农户
依托农村电子商务服务站等平台，通过线上网店、线下实体店等渠道，采取为贫困农户网购农资、网销柑橘、提供物流配送岗位等途径，帮助贫困农户解决生产、销售、技术、信息等制约，带动贫困农户增收脱贫。
1、发展目标
到2025年，全县茶叶面积达到20万亩，其中50%的茶园达到绿色食品标准，10%的茶园达到有机食品标准，扶持和培育省级龙头企业2-3家，年创产值253000万元，带动农户20万人，其中脱贫户1200人。
2、建设规模与布局
茶叶产业重点布局在壶瓶山、所街等10个乡镇2个林场，2021-2025年间规划新建茶园20000亩，改造40000亩，建设规模60000亩。建设规模与布局详见表4-2。
表4-2茶叶产业区域布局表
序号 | 乡镇名称 | 现有规模（亩） | 发展规模（亩） | 带动农民数量（人） | 带动脱贫人口数量（人） |
1 | 维新镇 | 2500 | 2700 | 2753 | 179 |
2 | 三圣乡 | 11300 | 12450 | 12445 | 809 |
3 | 太平镇 | 13800 | 15200 | 15198 | 1050 |
4 | 子良镇 | 12400 | 13700 | 13656 | 888 |
5 | 磨市镇 | 8500 | 9400 | 9361 | 608 |
6 | 雁池乡 | 14050 | 15450 | 15474 | 1466 |
7 | 所街乡 | 18220 | 20000 | 20066 | 1610 |
8 | 罗坪乡 | 28100 | 30200 | 30947 | 2017 |
9 | 壶瓶山镇 | 39830 | 42900 | 43866 | 2851 |
10 | 南北镇 | 15700 | 17300 | 17291 | 1124 |
11 | 东山峰管理区 | 16500 | 18200 | 18333 | 384 |
12 | 白云山国有林场 | 1500 | 1500 | 356 | 8 |
13 | 大同山国有林场 | 1000 | 1000 | 254 | 6 |
合计 | 181600 | 200000 | 200000 | 13000 |
3、建设重点
（1）生产环节
生态茶园建设：为进一步夯实全国有机茶大县基础，重点建设生态茶园100000亩，按有机茶园标准进行建设和管理，逐步完善茶园道路、生态林、喷滴灌等基础设施，计划投资按5000元/亩的标准进行建设。
高山茶品种资源选育：针对石门县丰富的古茶树、老茶园资源，对湖南屋脊壶瓶山区域的高山茶树，进行资源调查、品种选育，建设种质资源圃200亩，投入100000元/亩。并对有开发价值的万亩老茶园、野生茶树、荒山茶等，科学开发利用。
（2）加工环节
初制加工厂：根据茶园基地建设区域布局和投产情况，按照就近加工的原则，逐年提升和改造建设一批茶叶初加工厂。按1000亩标准茶园需要建设一个年产量100吨的初制加工厂，需扩建50个初制加工厂。
精制加工厂：新建2家现代化大型茶叶精制企业，计划投资2000万元/家；在现有基础上改扩建5家精制茶厂，计划投资2000万元/家。对生产规模较大、经营能力强的精制厂和龙头企业（著名品牌），要在各方面予以大力扶持，提高它们的加工规模和经营管理水平，以它们为龙头，吸纳各个小型毛茶加工厂的产品，形成有竞争力的商品推向市场，带动全县茶叶产业的发展。
深加工企业培育：引进茶叶深加工技术，投资2000万元培育（招商或筹建）茶叶深加工龙头企业，开展茶叶有效成份提取及涉茶食品、茶饮料、茶保健品的综合开发，提升茶叶利用率和效益。
（3）销售环节
茶叶交易市场：投资5000万元在县城交通便利的地方规划建设一个占地100亩的茶叶交易市场，使之成为全县鲜叶交易、茶产品交易、茶叶企业产品贸易和物流中心。
公共品牌打造：进一步打造“石门银峰“，培育传统”石门红茶“公共品牌，扩大出口规模，拓展国内市场。
网络建设：推进“石门银峰”品牌被授权主体个数达50家，销售比例达到50%以上。选择“石门银峰”终端消费市场的10个大中城市设立“石门银峰”品牌直营店、连锁店等100家。
茶旅融合工程：围绕茶禅文化及“采、游、制、品、赏、购”全产业链，以世界禅茶之源夹山为起点，茶旅线路串联白云山、维新八佛山大同山、湖南屋脊壶瓶山、东山峰茶山花海、罗坪红林地质公园、环太青山茶生态游和特色民俗等，重点建设10个“生态茶园、茶加工体验、茶博馆、茶庄园”等茶旅基地，计划每个茶旅项目投资500万元。
4、利益联结机制
（1）龙头企业+贫困农户
农业产业化龙头企业与贫困农户签订帮扶协议，根据贫困农户家庭情况及发展条件，结合企业生产经营实际和需要，采取土地流转、入股分红、资金扶持、订单生产、技能培训、劳务就业等多种方式，通过种养加、产供销、农工贸等多种渠道，辐射、带动贫困农户增收脱贫。
（2）专业合作社+贫困农户
种植专业合作社与贫困农户签订帮扶协议，采取入股分红、包购包销、技术服务、管理培训等方式，在产前、产中或产后与贫困农户进行合作联结，带动农户稳定发展生产和经营。
（3）专业大户+贫困农户
种植大户与贫困农户签订帮扶协议，采取提供技术指导、管理服务、保底收购、基地做工等多种形式，帮扶贫困农户掌握实用技术和发展门路，发展茶叶种植业，实现持续增产增收。
（4）电商平台+贫困农户
依托农村电子商务服务站等平台，通过线上网店、线下实体店等渠道，采取为贫困农户网购农资、网销茶叶、提供物流配送岗位等途径，帮助贫困农户解决生产、销售、技术、信息等制约，带动贫困农户增收脱贫。
1、发展目标
到2025年，全县年出笼土鸡肉鸡达6000万羽，蛋鸡500万羽，鸡蛋产量达6万吨；扶持国家级龙头企业1家，培育省级龙头企业１-3家。年创产值268223万元，带动农户38000人稳定增收，其中脱贫户3800人。
2、建设规模与布局
土鸡产业重点布局在宝峰街道、二都乡等15个乡镇，规划重点发展土鸡6000万羽。建设规模与布局详见表4-3。
表4-3土鸡产业区域布局表
序号 | 乡镇名称 | 现有规模（羽） | 发展规模（羽） | 带动农民数量（人） | 带动脱贫人口数量（人） |
1 | 蒙泉镇 | 40 | 134 | 849 | 85 |
2 | 新铺镇 | 94 | 314 | 1989 | 199 |
3 | 皂市镇 | 36 | 120 | 760 | 76 |
4 | 白云镇 | 48 | 160 | 1013 | 101 |
5 | 维新镇 | 51 | 172 | 1089 | 109 |
6 | 三圣乡 | 167 | 560 | 3547 | 355 |
7 | 太平镇 | 453 | 1520 | 9627 | 963 |
8 | 子良镇 | 95 | 320 | 2027 | 203 |
9 | 磨市镇 | 81 | 270 | 1710 | 171 |
10 | 雁池乡 | 143 | 480 | 3040 | 304 |
11 | 所街乡 | 215 | 720 | 4560 | 456 |
12 | 罗坪乡 | 86 | 290 | 1837 | 184 |
13 | 壶瓶山镇 | 233 | 780 | 4940 | 494 |
14 | 南北镇 | 36 | 120 | 760 | 76 |
15 | 东山峰管理区 | 11 | 40 | 252 | 24 |
合计 | 1789 | 6000 | 38000 | 3800 |
3、建设重点
（1）生产环节
品种改良基地建设：加强良种繁育推广体系，扩大良种覆盖率，全面提升土鸡产业良种覆盖面。通过引进原种、配套系进行品种改良、品种更新换代及新产品研发，土鸡良种率达90%以上。
标准化养殖场建设：大力推进健康养殖，转变生产方式，重点推行标准化生产，加强专业化养殖场和适度规模养殖小区建设，按照“发展、规范、创新”的原则，扶持养殖小区发展，规范养殖小区建设和生产标准，突出抓好养殖小区畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖技术和环保设施等方面建设。在夹山两河、咸丰、西周、双龙、枣峰，新铺大柳、千斤塔、黄木岗、岳家棚，雁池矿岭等地，建设20个肉鸡标准化养殖场，8个蛋鸡标准化养殖场。
粪污无害化处理加工与综合利用：对畜禽粪污实行“分户收集，集中处理，资源化利用”，按照市场化、专业化、持续化的要求，建立规范的社会服务组织，实行市场化运作，保证畜禽粪污收得走，用得上，可持续。扶持养殖企业、养殖合作社等建设20个粪污无害化处理加工与综合利用示范点。
（2）加工环节
冷链仓储物流设施设备：全力支持湘佳牧业、哲武农牧完善冷链仓储物流设施设备，新建1000吨低温冷藏库，配置10台冷藏运输车及监控设备和系统。
精深加工设施设备：支持湘佳牧业新增精深加工设施设备，用于熟食加工、预制菜生产。
（3）销售环节
宣传推广：提升“石门土鸡”品牌影响力。在省内主要高速公路、高铁站、高铁列车、黄花机场、桃花源机场以及传统媒体及网络媒介宣传“石门土鸡”。
网络建设：推进“石门土鸡”品牌被授权主体个数达10家以上，销售比例达到30%以上。
电子商务及物流工程：投资2000万元在县城交通便利的地方规划建设一个占地100亩的电子商务物流园，使之成为全县土鸡交易、禽类养殖企业产品贸易和物流中心。
4、利益联结机制
（1）龙头企业+贫困农户
农业产业化龙头企业与贫困农户签订帮扶协议，根据贫困农户家庭情况及发展条件，结合企业生产经营实际和需要，采取土地流转、入股分红、资金扶持、订单生产、技能培训、劳务就业等多种方式，通过种养加、产供销、农工贸等多种渠道，辐射、带动贫困农户增收脱贫。
（2）专业合作社+贫困农户
种植专业合作社与贫困农户签订帮扶协议，采取入股分红、包购包销、技术服务、管理培训等方式，在产前、产中或产后与贫困农户进行合作联结，带动农户稳定发展生产和经营。
（3）专业大户+贫困农户
种植大户与贫困农户签订帮扶协议，采取提供技术指导、管理服务、保底收购、基地做工等多种形式，帮扶贫困农户掌握实用技术和发展门路，发展土鸡养殖业，实现持续增产增收。
（4）电商平台+贫困农户
依托农村电子商务服务站等平台，通过线上网店、线下实体店等渠道，采取为贫困农户网购农资、网销农产品、提供物流配送岗位等途径，帮助贫困农户解决生产、销售、技术、信息等制约，带动贫困农户增收脱贫。
1、资金测算依据
以脱贫主导特色产业中的具体项目对应农业行业技术标准、《农业建设项目投资估算内容与方法》（NY/T1716-2009）和典型设计为依据。
（1）对种植类项目，核定单位面积所需的种苗数量、物资投入量及整地、栽植、管护等工序用工量，测算出单位面积投资定额；
（2）对养殖类项目，核定单位数量幼苗、饲料、圈舍等物资投入量及人工费用，测算出单位数量的投资定额。
（3）对加工类项目的工程量和所需物资、劳力及设施机械等进行估算，形成项目投资概算。
（4）其他投资以相似工程、行业标准、定额和工程量为依据测算各项目投资额。
2、建设投资及构成
石门县十四五一特两辅脱贫主导特色产业2021-2025年规划总投资301700万元，其中柑橘产业投资139700万元，占总投资46.30%；茶叶产业投资93500万元，占总投资30.99%；土鸡产业投资68500万元，占总投资22.70%。
3、分年度投资计划
2021-2025年，全县脱贫主导特色产业项目总投资301700万元。分年度投资计划为：2021年投资2300 万元，2022年投资78000万元，2023年投资78000万元，2024年投资73400万元，2025年投资70000 万元。
具体建设投资及构成详见表5-1。
表5-1规划投资表
单位:万元
产业 | 总投资 | 年度 | 占总投资百分比 | ||||
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |||
柑橘产业 | 139700 | 800 | 36114 | 36114 | 33990 | 32682 | 46.30% |
茶叶产业 | 93500 | 1000 | 24180 | 24180 | 22750 | 21390 | 30.99% |
土鸡产业 | 68500 | 500 | 17706 | 17706 | 16660 | 15928 | 22.70% |
合计 | 301700 | 2300 | 78000 | 78000 | 73400 | 70000 | 100.00% |
2021-2025年，全县一特两辅脱贫主导特色产业规划项目投资中，申请扶贫专项资金36930万元，占总投资12.24%；引导、整合部门资金107920万元，占总投资35.77%；社会投入资金（含企业、合作社、农民、信贷资金）156850万元，占总投资51.99%。
资金筹措详见表5-2。
表5-2资金筹措计划表
单位:万元
资金来源 | 合计 | 年度 | 占总投资百分比 | ||||
2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | |||
扶贫专项资金 | 36930 | 285 | 9230 | 9230 | 9230 | 8955 | 12.24% |
整合资金 | 107920 | 825 | 29555 | 29555 | 24955 | 23030 | 35.77% |
社会投入 | 156850 | 1190 | 39215 | 39215 | 39215 | 38015 | 51.99% |
合计 | 301700 | 2300 | 78000 | 78000 | 73400 | 70000 | 100.00% |
表5-3规划投资明细表
序号 | 项目名称 | 实施地点（落实到行政村） | 实施主体 | 计划实施年度 | 规模 | 单位 | 单价（元） | 计划投资总额 （万元） | 资金筹措方案 （万元） | |||
扶贫专项资金 | 整合资金 | 社会投入 | ||||||||||
合计 | 301700 | 36930 | 107920 | 156850 | ||||||||
一 | 柑橘产业 | 139700 | 16980 | 46520 | 76200 | |||||||
（一） | 生产环节 | 70000 | 8720 | 23480 | 37800 | |||||||
1 | 无病毒种苗繁育基地建设 | 夹山、蒙泉 | 湘九红农业科技发展有限公司 | 2021-2023 | 120 | 亩 | 100000 | 1200 | 120 | 480 | 600 | |
2 | 标准化生产基地建设 | 蒙泉、夹山、秀坪、楚江、维新、三圣、所街 | 杨氏鲜果公司、湘佳橘友公司、益农冰糖橙合作社、金堂合作社等 | 2021-2025 | 24000 | 亩 | 12000 | 28800 | 3600 | 10000 | 15200 | |
3 | "三低”桔园改造 | 205个柑橘主产村 | 全县龙头企业、专业合作社、种植大户 | 2021-2025 | 100000 | 亩 | 3000 | 30000 | 3000 | 12000 | 15000 | |
4 | 柑橘设施栽培 | 秀坪、夹山、楚江 | 杨氏鲜果由公司、湘佳橘友公司、绿盟农业科技公司、湘九红公司、领仙农业科技公司 | 2021-2025 | 2000 | 亩 | 50000 | 10000 | 2000 | 1000 | 7000 | |
（二） | 贮藏加工环节 | 56000 | 7100 | 19400 | 29500 | |||||||
1 | 采后商品化处理设施 | 县经开区、夹山、三圣、维新 | 湘佳橘友、湖南绿盟、国红柑橘专业合作社、富恒合作社、强凯合作社等 | 2021-2025 | 20000 | 2000 | 8000 | 10000 | ||||
2 | 贮藏及物流设施建设 | 维新、三圣、皂市、新关、夹山、蒙泉、新铺等 | 龙头企业、专业合作社 | 2021-2025 | 10000 | 2000 | 2000 | 6000 | ||||
3 | 柑橘副产品综合利用 | 县经开区 | 蜀湘橘缘 | 2021-2025 | 21000 | 2100 | 8400 | 10500 | ||||
4 | 柑橘产品深加工 | 县经开区 | 德尔耀及招商引资 | 2021-2025 | 5000 | 1000 | 1000 | 3000 | ||||
（三） | 市场销售环节 | 13700 | 1160 | 3640 | 8900 | |||||||
1 | 品牌认证与维护 | 2021-2025 | 50 | 个 | 200 | 20 | 80 | 100 | ||||
2 | 品牌宣传推广 | 电视台、抖音、微信等新媒体及高铁站、机场、高速公路、酒店与旅游服务集团 | 县政府、县农业农村局、柑橘企业 | 2021-2025 | 5000 | 130 | 520 | 4350 | ||||
3 | 市场营销体系建设 | 蒙泉、秀坪、夹山、皂市、维新、永兴、经开区 | 县政府、县农业农村局、柑橘企业 | 2021-2025 | 2500 | 10 | 40 | 2450 | ||||
4 | 电子商务及物流工程 | 县乡村三级 | 县政府、县农业农村局、商务局、物流企业 | 2021-2025 | 10 | 3000 | 500 | 2000 | 500 | |||
5 | 橘旅融合建设工程 | 秀坪、夹山、楚江、皂市、维新 | 农旅企业 | 2021-2025 | 10 | 个 | 300 | 3000 | 500 | 1000 | 1500 | |
二 | 茶叶产业 | 2021-2025 | 93500 | 9900 | 36900 | 46700 | ||||||
（一） | 生产环节 | 2021-2025 | 52000 | 5200 | 20800 | 26000 | ||||||
1 | 生态茶园建设 | 白云山、东山峰、壶瓶山、维新、罗坪、子良、太平、雁池、所街、三圣 | 茶叶企业、专业合作社 | 2021-2025 | 100000 | 亩 | 5000 | 50000 | 5000 | 20000 | 25000 | |
2 | 高山茶品种资源的选育 | 壶瓶山、雁池 | 渫峰茶叶公司、县茶叶办 | 2021-2025 | 200 | 亩 | 100000 | 2000 | 200 | 800 | 1000 | |
（二） | 加工环节 | 2021-2025 | 16000 | 1600 | 6400 | 8000 | ||||||
1 | 初制加工厂 | 南镇、东山峰、壶瓶山、太平、子良、三圣、所街、雁池、罗坪 | 茶叶专业合作社、种植大户 | 2021-2025 | 50 | 个 | 1000000 | 5000 | 500 | 2000 | 2500 | |
2 | 精制加工厂升级改造 | 东山峰、壶瓶山、子良、三圣、所街、雁池 | 茶叶企业、专业合作社 | 2021-2025 | 5 | 个 | 10000000 | 5000 | 500 | 2000 | 2500 | |
3 | 新建精制加工厂 | 壶瓶山、东山峰 | 茶叶企业、专业合作社 | 2021-2025 | 2 | 个 | 20000000 | 4000 | 400 | 1600 | 2000 | |
4 | 深加工企业改造 | 县经开区 | 2021-2025 | 1 | 个 | 20000000 | 2000 | 200 | 800 | 1000 | ||
（三） | 市场销售环节 | 2021-2025 | 25500 | 3100 | 9700 | 12700 | ||||||
1 | 茶叶交易市场 | 县经开区 | 县政府、县农业农村局 | 2021-2025 | 1 | 个 | 100000000 | 10000 | 1000 | 4000 | 5000 | |
2 | 公共品牌打造 | 酒店及旅游服务场所、新媒体、高铁、机场 | 县政府、县农业农村局、茶叶企业 | 2021-2025 | 2 | 个 | 50000000 | 10000 | 1000 | 4000 | 5000 | |
3 | 茶旅融合建设工程 | 东山峰、壶瓶山、夹山寺、白云山、八户山、太青山 | 东山峰管理区、白云山林场、云中君壶瓶山茶业、共富茶业、渫峰茶叶公司 | 2021-2025 | 10 | 个 | 5000000 | 5000 | 1000 | 1500 | 2500 | |
4 | 网络建设 | 县内 | 茶叶企业、专业合作社 | 2021-2025 | 500 | 100 | 200 | 200 | ||||
三 | 土鸡产业 | 68500 | 10050 | 24500 | 33950 | |||||||
（一） | 生产环节 | 38000 | 6000 | 13400 | 18600 | |||||||
1 | 品种改良、品种更新换代及新产品研发 | 新花村、羊毛滩、上午通 | 湖南湘佳牧业、哲武农牧、正大集团 | 2021-2025 | 5 | 个 | 2000 | 300 | 600 | 1100 | ||
2 | 肉鸡标准化养殖基地建设 | 夹山两河、咸丰、西周、双龙、枣峰，新铺大柳、千斤塔、黄木岗、中和铺、岳家棚，雁池矿岭 | 湖南湘佳牧业、养殖专业合作社、养殖大户 | 2021-2025 | 20 | 个 | 27000 | 2700 | 10800 | 13500 | ||
3 | 蛋鸡标准化养殖基地建设 | 蒙泉、夹山、三圣、磨市、雁池、太平、三圣 | 哲武农牧、正大集团、县经建投、养殖大户 | 2021-2025 | 10 | 个 | 6000 | 2000 | 1000 | 3000 | ||
4 | 粪污无害化处理加工与综合利用 | 养殖场 | 养殖企业、县农业农村局、县畜牧事务中心 | 2021-2025 | 20 | 个 | 3000 | 1000 | 1000 | 1000 | ||
（二） | 贮藏加工环节 | 25000 | 2500 | 10000 | 12500 | |||||||
1 | 冷链仓储物流设施设备 | 楚江街道、蒙泉、三圣 | 湖南湘佳牧业、哲武农牧、县经建投 | 2021-2025 | 15000 | 1500 | 6000 | 7500 | ||||
2 | 精深加工设施设备 | 楚江街道荷花社区 | 湖南湘佳牧业 | 2021-2025 | 10000 | 1000 | 4000 | 5000 | ||||
（三） | 市场销售环节 | 5500 | 1550 | 1100 | 2850 | |||||||
1 | 品牌宣传推广 | 媒体、交通场所、酒店、旅游场所 | 县农业农村局、养殖企业 | 2021-2025 | 500 | 50 | 200 | 250 | ||||
2 | 销售网络建设 | 上海、北京等30个大中城市 | 湘佳牧业、哲武农牧、县经建投 | 2021-2025 | 3000 | 1000 | 400 | 1600 | ||||
3 | 电子商务及物流工程 | 全县 | 县农业农村局县商务局、养殖企业 | 2021-2025 | 2000 | 500 | 500 | 1000 | ||||
1、加强组织领导
成立石门县脱贫主导特色产业发展工作领导小组。由县长任组长、分管副县长任副组长、各对口行业管理单位为成员单位。领导小组下设办公室，县农业农村局局长办公室主任。领导协调各部门分工协作，强化责任；相关乡镇（街道）及相关单位成立相应的工作机构，确定一名副职领导专抓。
、创新推进机制
（1）市场化运作机制。在工作领导小组统一部署下，协调行业部门将行业政策向脱贫产业倾斜，动员社会力量参与脱贫产业发展；发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业、经济合作组织和农户的市场主体地位和经营决策权，建立起“政府引导、企业投 入、信贷支持、群众参与、市场化运作”的运行机制，统筹推进脱贫产业发展进程。
（2）普惠政策与特惠政策相结合机制。建立起脱贫对象全覆盖的产业布局，做到普惠政策与特惠政策的有机结合。首先实施惠及大多数脱贫户的普惠政策，对易返贫致贫边缘户，采取特惠政策，根据脱贫对象的具体情况，重点实施一户一增收产业（项目）；对农业生产耕地林地不足的脱贫户，安置劳动力从事二、三产业，实现劳动力转移就业。
（3）统筹宣传工作机制。充分利用网络、广播、电视、新媒体等途径，加大对农业产业发展推动脱贫攻坚相关政策的宣传力度，选树先进典型，努力营造促进主导特色产业发展巩固脱贫攻坚的良好环境。大力吸引和引导民间资本投入产业建设，为产业建设拓宽融资渠道，进一步破解建设瓶颈问题。
3、落实责任
工作领导小组和成员单位的主要负责人作为规划项目实施的“第一负责人”，分挂到具体项目，实行“一个项目、一个领导、一套班子、 一笔资金、一份承诺、一抓到底”的目标管理，并按照“定任务、定进度、定时间、定标准、定质量”的要求，由县领导小组办公室严格考核，考核结果作为单位及个人评先评优、职务任免、职称评聘的重要依据。
1、产业支撑服务政策
（1）加大产业扶持力度。实行优惠倾斜政策，积极扶持农业产业化建设，在产业化生产基地、农产品加工、流通等基础设施建设中给予政策、资金、税收等方面扶持。出台一系列推动主导产业、特色产业、农产品加工、农业服务业、休闲农业和产业融合发展等优惠政策，促进相关产业交叉融合，跨越发展。
（2）建立现代农业公共服务政策体系。有序推进农业科技创新、人才培养、技术推广、防灾减灾、生态环保、信息引导、执法监管等，提高农业公共服务支撑能力。
（3）完善利益联结和组织形式。以“公司+农民专业合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式，组建农业产业化联合体，创新利益联结模式，促进长期稳定合作，形成利益共享、风险共担的责任共同体。鼓励推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分工”等利益联结方式，推行农业社会化服务，提升小农户组织化程度，推进小农户生产和现代农业发展有机衔接。
2、土地支持政策
建立用地指标保障。规划建设用地指标和年度新增建设用地指标向脱贫主导特色产业发展倾斜，为重点产业项目用地报批开通“绿色通道”。大力盘活农村存量建设用地。通过村庄整治、土地整理等方式盘活闲置农村建设用地，优先发展脱贫产业项目。积极探索农村建设用地保障机制，简化农村建设用地审批审核程序，推进审批“多审合一、多证合一”改革。落实脱贫产业配套的保鲜冷藏、分拣包装、废弃物处理等辅助设施用地纳入农用地管理政策，严禁以农用设施用地为名从事非农建设。
3、金融支持政策
深化农村金融体制改革，加快农村金融组织、产品和服务创新，推动发展村镇银行等农村中小金融机构，建设立体化投资金融体系；落实和完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策；发挥小额贷款机构功能，引导金融机构发放农业中长期贷款，适当降低农业金融扶持门槛条件；支持农民专业合作社开展信用合作，落实农民专业合作社和农村金融有关税收优惠政策；扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村担保品范围。
4、农业保险政策
建立健全农业保险保障体系，扩大农业保险覆盖面，拓宽农业保险服务领域，构建涵盖财政补贴政策险、商业险和附加险等多样化组合的农业保险产品体系。大力发展农作物保险、畜禽产品保险等农业政策性保险业务，推广农机具、设施农业等保险品种。推进价格保险、收入保险、天气指数保险试点。建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制，确保受灾农户及新型经营主体及时足额得到赔付。
1）积极推进财政支农资金整合。坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，按照“统筹规划、性质不变、渠道不乱、各计其功”的原则，统筹资金资源，整合各条线上的扶贫资金，规范资金使用，推动各行业部门涉农项目资金、衔接乡村振兴资金、财政支农资金要优先支持脱贫主导特色产业发展。
（2）发挥财政资金的撬动效应。引导和鼓励工商资本下乡，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，加大农业招商引资力度，通过财政贴息、以奖代补、风险补偿、税费减免等措施，吸引金融资本、社会资金等支持脱贫主导特色产业发展。
1、建立检查监督机制
采取定期与不定期相结合，民意调查、现场查看与数据核对相结合的“双结合”模式，对规划项目的实施推进和任务目标完成情况进行检查督办，并在全县范围内定期通报督查情况。充分利用充分利用网络、广播、电视、新媒体等手段，加强检查监督工作的宣传，提升广大民众参与项目监督的积极性和责任感。加大对财政资金使用的监督力度，由财政、审计等部门牵头，对资金到位、使用等情况进行检查监督，防范挤占、挪用、贪污或改变资金用途等现象的发生。
2、建立规划实施考核评价机制
明确各部门、各乡镇党政“一把手”为脱贫主导特色产业规划落实第一责任人。完善考核制度和奖惩措施，出台相应的工作办法和细则。将考核结果作为扶贫资金分配的重要依据，对评为优秀的龙头企业、专业合作社在财政专项资金分配和项目安排时给予奖励和倾斜。将考核结果作为加强领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，对成绩突出的乡镇和县直单位给予表彰和奖励，对考核成绩排名靠后的乡镇、县直部门，取消单位年度综合评优评先资格。
